凤县“十二五”农业和农村
经济发展规划
（2011年—2015年）
二O一O年八月
目 录
前言
一、“十一五”农业和农村经济发展情况回顾„„„（3）
二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析„„„（6）
三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略„„„（7）
（一）总体思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）
（二）发展原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）
（三）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
四、“十二五”农业和农村经济发展重点和主要任务„（8）
五、“十二五”期间农业和农村经济发展主要措施„„„（13）
附:
1、凤县“十二五”农业产业规划示意图
2、凤县“十二五”农村经济发展规划主要指标
3、凤县“十二五”农业和农村经济发展规划重大项目表
凤县“十二五”农业和农村经济
发展规划
（2011年—2015年）
前言
“十二五”时期是我国加快经济社会发展、着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展的重要时期，也是全面建设小康、构建和谐社会的关键阶段，同时也是我县转变农业增长方式，加快推进“四大战略”、“三个百万”工程建设和统筹城乡改革发展，率先把凤县建设成老百姓最幸福的地方的关键时期。科学制定“十二五”农业和农村经济发展规划对于促进全县农业和农村经济持续、快速、全面发展，加快现代农业建设具有十分重要的作用。根据凤政发【2010】30号《凤县人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划工作的意见》有关要求，特制订《凤县“十二五”农业和农村经济发展规划》。
一、“十一五”农业和农村经济发展情况回顾
“十一五”以来，我县紧扣农业增效、农民增收、农村社会稳定目标，认真落实农村政策，着力调整农业结构，奋力推进农业产业化，全县农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。——农村经济快速发展，农业综合生产能力稳步提高。2006 3
年到2010年，全县农林牧渔业总产值由8668万元提高到预计的5.12亿元，农民人均纯收入由1892.6元提高到预计的5900元，分别增长491%和212%；粮食总产18.2万吨、油料总产640吨、生猪出栏42万头、家禽出笼380万只，分别比“十一五”增长8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——农业产业结构得到战略性调整，为农民增收提供了有力支撑。花椒存留4400万株，年产量3600吨；苹果面积7.9万亩，产量5万吨，创历史最高水平；畜牧业发展势头强劲，肉、蛋产量分别达1万吨、0.04万吨，预计2010年畜牧业产值将达到1.5亿元，占农林牧渔业总产值比重由19.25%提高到31.25%；全县中药材留存5.33万亩(其中：柴胡1.82万亩、黄芪0.9万亩、党参0.23万亩、秦艽0.55万亩、其它1.83万亩)，猪苓、天麻14万窝。林麝存栏2403头，已发展成为全国最大的林麝养殖基地县。预计2010年末中药材产值可达6700万元，与2005年末相比，产值增加4500万元，人均中药材收入增长360元；——农业生产条件不断改善。全县旱涝保收面积达到1.2万亩，农机总动力达到8万千瓦，农用拖拉机增加到2348台，农机作业量占农业总作业量的比重由55%提高到68 %；——科教兴农成绩斐然。共累计推广农业先进实用技术18项，增加效益2.47亿多元，农作物良种普及率达到93%以上，全县科技进步因素在农业增长中的含量提高到65%。农村改革不断推进，农业发展活力明显增强；——扶贫开发取得新成效。“十一五”期间全县启动实施扶贫开发重点村35个，实施水、电、路、桥、村容村貌整 4
治等项目212个，总投资4635.88万元，其中：扶贫资金投入1199.34万元，捆绑部门资金3093.1万元，群众自筹及投劳折资343.44万元。整修、拓宽砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人饮8处，修建桥梁22座，浆砌护坡417米，现浇排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131户；投资9474.44万元，实施扶贫移民安居工程1507户6252人，建房4828间138395平方米，从根本上改善了贫困人口的居住环境，拓展了群众的发展空间，为增加群众收入创造了条件；——统筹城乡建设取得突破性进展。“十一五”期间全县建成五星村3个、四星村11个，新农村星级总数达到276个、村均2.76个，消除了无星村，城乡差距有效缩小，农村面貌和群众生活质量明显改善。初步建成统筹城乡集中居住点42个，2.5万农村群众搬离危旧房屋迁入新居；90个村用上了自来水，入户率达到87％，安全饮水普及率达到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多户农村家庭看上了有线电视、13900多户接通了固定电话、手机信号覆盖了80﹪的村庄面积；完成了农村电网改造和30个村的新农村电气化建设任务。全县11个乡镇的卫生院全部进行了改建或新修，90所村卫生室达到了标准化程度，3个乡镇卫生院达到一级甲等标准；新建乡镇文化站3个，完成了6个乡镇、50个村的文化信息站点建设，60多个村修建了村民健身广场或健身室，配备了基本的健身器械。2009年全县农村居民人均纯收入4695元，增速位居全市第
一、全省第二。
二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析
“十二五”时期，农业发展将进入着力转变发展方式的一个新的时期，农产品市场竞争将更加激烈，国家对农业的一系列优惠政策将更有利于农业的发展，我县农业的发展有极好的发展机遇，也面临着极大的挑战。
从有利方面看:一是党中央连续出台7个“1号文件”，全党更加重视农业，全社会更加关注和支持农业。西部大开发战略的纵深实施，特别是“关—天”经济建设区的建设，为我县农业和农村经济发展提供了更为广阔的空间；二是凤县旅游大环境的提升，特别是被陕西省列为统筹城乡试验区，对农业产业转型及物流、信息、服务等产业发展创造了更加有利的发展环境；三是从中央到地方都在不断增加农业基础建设投入，将为农业稳产高效打下更好的基础，加之市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视，将逐步改变农业的弱质状况；四是农业产业化经营，推动全面稳定的传统农业和农村经济进行改造、重视和提高，推动农业农民与市场机制接轨，走产业兴市场，市场带动产业，促进经济发展的路子，将为农业工业化、现代化、城市化开创一条有效途径。
从制约因素来看:一是农民组织化程度低与农民渴望融入市场的矛盾。农民的组织化程度低，龙头企业带动力不强，农产品融入市场参与流通的机会少，农产品转化增值的效率低；二是农业基础设施建设滞后与抗灾保丰收的矛盾。我县农业是典型的靠天农业，农业抗灾 6
能力仍然较弱，农业抗灾体系不够健全。农业投入严重不足，农村基础设施和各项社会事业建设的投资明显减少，绝大部分基础设施年久失修，不能正常运行；三是城镇化水平较低与促进农民增收的矛盾。我县乡镇企业基础薄弱，发展不快，农村工业化和城镇化水平较低，小城镇和
二、三产业发展缓慢，非农产业发展受到制约，对农村大量劳动力的稳定转移缺乏吸纳力，农村剩余劳力的转移与城镇化水平低、非农产业发展不快的矛盾非常突出。
三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家投资建设关（关中）——天（天水）产业带的机遇，按照科学发展观的要求，以增加农民收入，促进社会和谐为目的，以培育特色支柱产业和主导产品为支撑，以实施“八个万”工程、创建现代农业科技示范园区为抓手，实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，强化现代农业园区建设，实现现代农业园区与城乡统筹、新农村建设有机结合，以园区承载产业，以园区承载特色农产品，以园区承载现代农业技术推广，以园区承载劳动力转移就业，全面提高农业经济的素质和竞争力，实现农业跨越式发展。
（二）基本原则
“十二五”时期，我县农业和农村工作必须始终坚持“五条基本原则”。一是始终坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出 7
发点和落脚点；二是始终坚持把农村经济结构战略性调整和促进农业生产方式转变作为农业经济发展的中心任务；三是始终坚持把发展生态循环农业、农业产业化、农民就业创业、小城镇建设扭在一起抓；四是始终坚持把农技人员知识更新和农民科技教育作为农业发展的重要支撑力量来抓；五是始终坚持把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置。
（三）发展目标
总体目标是到2015年建成凤椒大县、良种猪繁育基地县、秦岭无公害反季节蔬菜基地县，到2020年 ，基本实现农业现代化。“十二五”具体发展目标是：
1、农林牧渔业总产值达到20亿元，年均增幅32 %；
2、农民人均纯收入2010年达到11867元，平均年递增15%；
3、粮食总产稳定在3万吨以上；
4、新发展花椒600万株，生产规模达到5000万株，年产量500万公斤；
5、苹果生产规模达到8万亩，年产量8万吨；
6、畜牧总产值15亿，生猪饲养量达到100万头；
7、蔬菜生产规模10万亩，产量20万吨；
8、中药材生产规模稳定在5万亩；
9、农村劳动力输出3万人以上；
10、农机总动力10万千瓦；农村沼气覆盖面达到34%。
四、“十二五”农业和农村经济发展重点和主要任务
“十二五”时期，我县农业和农村经济发展的战略重点是：稳妥调整种植业结构，积极发展椒果业、高山无公害蔬菜产业和特色中药材产业，突破性发展畜牧业，大力发展农产品加工和农村第三产业，培植和建强农业产业化龙头企业。
1、稳妥调整种植业结构。要稳定粮食生产面积，积极调整粮食生产内部结构，依靠科技，提高单产，确保年产量3万吨；蔬菜生产要靠充分利用小气候资源优势，抓市场短缺品种、断档商品和优质商品为主，大力发展高山反季节无公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黄牛铺、红花铺为重点乡镇的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生产基地2万亩，以平木、岩湾为重点，建设“架豆、大白菜、西葫芦、甘蓝” 商品蔬菜生产基地2万亩，以南片三乡镇为重点，建设“甘蓝、大白菜”商品蔬菜生产基地1万亩，以凤州、河口、双石铺为重点建设“大白菜、甘蓝、萝卜”等外销、内销兼用型蔬菜生产基地3万亩。同时，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜制品，全县无公害蔬菜生产面积达到10万亩。
2、积极发展椒果业。重点抓好5000万株凤椒和8万亩优质苹果生产基地建设。以唐藏、双石铺、凤州、河口、平木、三岔、红花铺为重点乡镇，新建以红富士优系为主的高标准苹果园3万亩，力争“十二五”末，全县果业标准化生产规模达到8万亩，果品总产达到8万吨。积极推广果园覆草、覆反光膜，微肥施用、无公害农药、果树 9
“四项关键技术”和果园病虫害综合防治、生态果园建设等技术，实施“果-草-畜-沼”循环经济生产，走生态苹果之路。同时，加快品种更新换代步伐，有计划地对劣质果园进行更新改造，使优质果品率达到80%以上。以红花铺、唐藏、双石铺、坪坎为重点，新栽花椒600万株，使凤县花椒规模达到5000万株，花椒年产量达到500万公斤以上，实现年产值1.5亿元。改造低产椒园，并抓好凤椒霜冻防治研究。到2010年，建成4万亩精品花椒示范园，集中展示优质花椒无公害生产技术。通过新技术的运用，使70%的花椒园达到绿色食品的标准。并引进和扶助龙头企业进行花椒深加工和花椒芽菜生产，使花椒产后商品化处理及深加工数量占到花椒总产量的50%以上。
3、突破性发展畜牧业。要突出生猪、土鸡两大产业，协调发展肉牛、肉羊，做大做强林麝、土蜂、梅花鹿等特色养殖业，建成宝鸡市乃至陕西省良种猪繁育基地。
以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、黄牛铺镇、三岔镇为重点，积极推广本香、正大标准化生产模式，建立生猪生产基地，同时带动红花铺镇、南星镇、唐藏镇、平坎镇、岩湾乡、温江寺乡的浅山区发展生猪养殖业；以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、红花铺镇为重点，建立土鸡生产基地，同时在黄牛铺镇、唐藏镇、南星镇、平坎镇、三岔镇、岩湾乡、温江寺乡的浅山区进行辐射和推广；以南星镇、三岔镇、平木镇、岩湾乡、黄牛铺镇、唐藏镇、平坎镇为重点，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同时在双石铺镇、黄牛铺镇、河口镇、10
凤州镇等建立优质肉牛、肉羊催肥生产基地。大力调整畜牧业品种结构，在优质、安全的前提下，突出抓好养殖专业村建设、畜禽疾病防治、畜产品加工流通三大工程，达到畜牧业综合生产能力明显提高、畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高。力争到“十二五”末，实现畜牧业新突破，全县生猪年饲养量达到100万头，肉牛、肉羊饲养量达到10万头（只），土鸡饲养量稳定在100万只，畜牧产值达到15亿元，农民人均畜牧业收入占到农民人均纯收入的1／3以上；并做强做大生猪、土鸡两大特色产业，带动肉牛、肉羊产业稳步增长，抓好梅花鹿、林麝等特色养殖产业发展，使我县畜牧业走上规模化、标准化、现代化发展轨道。
4、积极发展特色中药材产业。按照因地制宜、合理布局的原则，实施特色中药材五大基地建设，确保“十二五”期间特色中药材年生产面积5万亩。一是以宝鸡秦峰公司和陕西片仔癀麝业有限公司等企业为龙头带动，采用“公司+基地+农户+科研”的模式，扩大养殖规模，增加种群数量，改进养殖技术，提高麝香品质，建立天然麝香生产基地。二是以三岔镇、南星镇、温江寺、岩湾乡、唐藏镇、坪坎镇为重点，在目前留存12万窝的基础上，年新增发展猪苓2万窝，到2015年形成规模20万窝的猪苓、天麻基地。三是以县药材公司和药材经销商为依托，利用大面积的退耕地，重点在河口、岩湾、双石铺、坪坎、南星、三岔、红花铺等乡镇建成2万亩的柴胡种植基地。四是以西安正大制药有限公司为龙头，配合开发国家一类新药秦龙苦素和二类新 11
药艽龙胶囊，重点在三岔镇、南星镇、河口镇、岩湾乡和唐藏镇发展3 0 0 0亩的秦艽规范化种植基地，力争建设一座秦艽加工企业，取得国家GAP认证，使秦艽这一地道中药材迅速发展壮大，走上产业化发展道路。五是以岩湾乡、平木镇、河口镇为重点，发挥传统药材优势，建成1 0 0 0 0亩的黄芪种植基地。
5、积极发展农产品加工业和农村
二、三产业。要抓住农业农村经济结构向深度调整的机遇，从战略的高度，把发展农产品加工业作为未来我县农业发展的重要增长点和支柱产业来抓。坚持市场导向和加工导向，积极推进农产品加工技术的发展，提高农产品加工技术水平。农村
二、三产业要以社会化服务为重点，突出抓好农村信息、技术和流通设施建设，大力发展农村商贸、运销、餐饮服务业。同时，大力发展“劳务输出经济”，力争到“十二五”期末，全县农村劳动力输出达到3万人以上。
6、着力培植和建强农业产业化龙头企业。在做大做强陕西大红袍科技有限公司、雨润椒业、华晨食用菌业、秦海鹿业等龙头企业同时，着力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽产品加工、包装、流通型龙头企业建设，力争到“十二五”末，我县省、市级农业产业化龙头企业总数达到20家，进一步带动我县特色产业规模发展，促进农民收入稳定快速增长。
7、积极实施农业建设项目。实施农业建设项目是改善农业生产条件、培育农民收入新的增长点的有力保障，对于促进农村经济发展， 12
建设和谐社会有重大的意义。“十二五”期间，我县拟投资35.92亿元人民币、188万美元建设7大类42个农业建设项目。其中投资4.74亿元实施种植业类建设项目5个，投资20.4亿元建设畜牧类项目13个，投资188万美元、0.5亿元人民币建设椒果类项目6个，投资1.65亿元建设中药材类项目2个，投资564.5万元建设农业基础设施建设类项目2个,投资2.31亿元建设扶贫开发类项目7个, 投资3.27亿元建设产业园区发展和新型社区类项目7个。
五、“十二五”农业和农村经济发展主要措施
1、突出农业龙头企业建设，全面推进农业产业化经营。要跳出就农业抓农业的传统单一思维方式，牢固树立用工业化理念谋划农业的新观念，以培植龙头企业为着力点，大力发展农业产业化经营，推进全县农业现代化建设。充分发挥龙头企业技术、资金、人才优势，依托龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织，搞活农产品流通。坚持“民办、民营、民收益”原则，积极发展各类农民专业合作组织，发挥学会、协会、经济合作组织等中介作用，开展产前产中产后系列化服务。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路，鼓励和引导企业、农民、供销社及其他服务组织，创办各类农业专业协会和合作社，充分发挥各类协会和合作社在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用，确保农产品货畅其流。引导农民根据市场需求组织生产经营，克服农业结构调整的盲目性和趋同性，提高农业结构调整的效果，把农产品从地头、田头、农民的手上，操作车间、13
周而复始、源源不断地输送到大市场的大平台，促进集市农业向超市农业的转变。
2、突出科技信息服务，全面推进农业整体素质提高。要较大幅度地增加农业科技的投入，重点扶持和装备具有一定优势的科技创新主体，支持农业技术和农业标准的研究与推广，支持农业科研机构走科技经营一体化道路。加强基层农技推广队伍建设，放活科技人员，把公益性服务与经营性服务分离，重点支持公益性农技推广工作。大力推进农科教、产学研结合，扶持兴办各类农业科技示范园，充分发挥龙头企业、职业学校、农民专业合作组织在农技推广中的作用，不断提高农业科技普及率，认真组织实施青年农民科技培训工程，绿色证书工程，提高农民科技素质。稳定和巩固市、镇、村三级农业科技推广队伍，提高农业技术人员待遇，确保他们把主要时间和主要精力放在本职工作上。同时大力引进、示范和推广良种，加快品种更新换代，加大对优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度，通过科技信息的服务，全面推进农业整体素质的提高。
3、突出招商引资和政策落实，全面加大对农业投入。要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大农业招商引资力度，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新产品、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境，提高农产品加工转化能力，全面提高农业综合效益和农产品竞争力。通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合作制等多 14
种形式，更多吸收大中型工商企业、民营企业、外地、外商资金以及民间闲散资金的注入，走出一条用市场办法聚资、融资、资本营运、增加积累的兴业之路。同时，要增加财政对农业的投入，每年应不低于财政收入增长的幅度增加农业投入。政府新增财力要向“三农”倾斜，完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。继续增加农业综合开发资金，确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发，建设高标准设施农业，多争取国家对我县农业的投入，推动我县农业的发展。
4、突出依法治农，全面推行农业标准化建设。广泛宣传普及农业法律法规，增强全民法制观念，因地制宜，认真制订保护农业资源，促进农业生产和农产品流通以及减轻农民负担等配套法规，运用法律手段，严厉打击生产、销售假冒伪劣生产资料和各种破坏农业生产的行为，使农业生产逐步走上法制化的轨道。加强农产品生产标准化建设，提高农产品质量，生产“放心”产品，按照“面向市场、明确标准、质量监控、注重品牌”的现代化生产方式，从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全的农业产品。全面启动农业标准化体系建设，从生产资料供应、生产中的每一环节，到生产后的分级、加工、包装、储运，都要建立一套严格的标准规范，保证农产品质量安全，提高产品档次和市场竞争力。要把创立农业品牌与农业标准化相结合，大力发展绿色食品和无公害食品，推进农产品包装规模化、质量等级化、15
重量标准化。积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，抓好现有品牌的规模化营运，培育农业知名品牌，通过报纸、广播、电视、广告牌等多种形式，加大宣传力度，提高知名度，抢占市场制高点，同时扩大标准化农产品生产基地，争取多打出一批名牌农产品及其加工产品，开拓市场、扩大市场占有份额，提高农产品产销效益。
5、突出农业基础设施建设和农业项目建设，全面推进农业可持续发展。要把加强农业和农村基础设施建设作为工作之重，抓好退耕还林工程建设及配套建设，发展替代产业和后续产业。农业综合开发要与农业产业化龙头企业和基地建设相衔接，实行山水田林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施配套实施，椒、果、畜、菜、药全面发展，获取经济效益、生态效益、社会效益相统一的综合效益。
6、突出土地等政策改革，全力推进现代农业发展进程
认真领会中共中央十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神实质，逐步建立城乡统一的建设用地市场，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。“十二五”期间，我县畜禽养殖建设用地需710公顷（其中生猪养殖圈舍用地540公顷，鸡舍建设用地50公顷，肉牛、肉羊饲养用地120公顷），土鸡放养用地1000公顷。国土部门对用于发展畜禽生产用地，按农业生产用地管理，优先办理各项手续；电力部门对畜禽养殖大户（场）用电实行农业用电收费；交通部门继续执行绿色 16
通道政策，对运送畜禽产品的车辆免征车辆通行费；保险部门积极为畜禽养殖开展风险保险；畜牧部门对发展畜禽养殖的农户，免费提供技术服务，提供防疫。对饲养良种母猪的农户，按中央、省出台的有关政策，落实母猪养殖保险。
7、突出改进方式方法，全面加强农村工作的领导
各级党委、政府要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和提高农业综合生产能力，始终重视维护农民的利益。对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，把工作着力点放在政策指导、信息引导和服务疏导上来，突出抓好农村土地承包政策、土地流转政策、农村税费改革等农村政策落实力度，充分调动和保护农民生产积极性。进一步推进村务公开和政务公开，加强民主管理和民主监督。继续搞好文化、科技、卫生下乡活动，广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，积极推进文明新村建设，提高农村社会文明程度，搞好农村社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民安居乐业。
附：
1、凤县“十二五”农业产业规划示意图
2、凤县“十二五”农业和农村经济发展各项指标
3、凤县“十二五”农业和农村经济发展规划重大项目表
