副县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话
自去年7月31日召开全县扶贫工作会议以来，已接近一年时间，召开这次会议，主要内容是认真总结我县20**年扶贫开发工作中的取得的成绩和存在的不足，抓时间、抢进度，查缺补漏，迎接地区对我县财政扶贫资金项目和深圳双改项目的验收。同时全面启动20**的财政扶贫资金项目，进一步安排部署下半年整村推进、产业化扶贫、农村劳动力转移培训和社会帮扶等方面的工作，为了全面完成今年各项扶贫工作任务指标，使我县的扶贫开发工作再上一个新的台阶，取得更好的成绩。针对当前扶贫开发工作，结合我县的实际情况，下面，我讲四点意见：
一、认清形势，集中精力，认真抓好贯彻和落实
今年是十一五规划的第二年，做好今年的扶贫开发工作，对于今后我县的新农村建设和贫困人口的脱贫致富至关重要，因此各乡镇党委、政府要统一思想，充分认识到扶贫开发是坚持以人为本的科学发观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。
要清醒地认识到，县委、县政府在加大社会主义新农村建设力度的同时，仍然高度重视新阶段扶贫开发工作。贫困乡村是扶贫开发工作的重点和难点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫项目是贫困农户的依托和希望，将发展生产、产业扶贫、科技扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫贷款、社会扶贫等项目实施好是贫困人口脱贫致富的切入点和关键。会后大家要认真领会会议精神，结合自身实际，理清工作思路，牢牢把握重点，把中央、省、地扶贫开发工作会议精神和有关文件精神学深学透，把这次全县扶贫开发工作会议精神贯彻好，落实好。要结合各乡镇实际，把会议精神贯彻到村干、组干和群众中去，使下半年的工作取得实效。
二、找准问题，查缺补漏，迎接地县验收
20**年度上级批复我县的财政扶贫项目资金共计1769.18万元，项目231个，截止20**年5月底，已下拔资金1211.77万元，余额资金577.41万元。由部门组织实施的项目51个，资金569.68万元，其余的项目180个均由乡镇组织实施。项目涉及全县25个乡镇39个村，通过各乡镇和各项目实施单位的积极努力，20**年财政扶贫资金项目的实施情况顺利，取得了良好的扶贫效益。
基础设施建设：新增建房1**2栋面积1992平方米，新建村级卫生室2个面积275平方米，新建农贸市场3个硬化面积9300平方米；新建沼气池60口、改圈70个、改卫生厕所110个；新增新增村组公路111.5公里，改造通村公路52公里；新增自来水管网8公里，新建水池822个、调节池16个、小水窖60个，9560方米，新增通水村4个，解决8000余人的饮水困难；养殖业：新增牛13**头，预计创收65万元；新增羊150只，预计创收15万元；新增猪820头，预计创收60万元；种植业：新增脱毒马铃薯3515亩；种植茶叶1400亩、蔬菜2383亩、经果林800余亩；喷施叶面肥20000余亩。社会帮扶方面：XX市及XX区捐赠532万元用于新农村建设和贫困村的“双改”建设。通过开展机关定点帮扶，共捐资63万元。培训输出：有序输出1394人，预计创收1134万元，干部培训2672人，农民培训5万余人次，新增绿证培训人员800名。
虽然我县在财政扶贫资金项目实施中取得了一定的效益，但也还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：
1、部分项目实施进度慢，甚至未实施。到目前为止尚有27个未完工的项目，资金285.3万元。5个项目未实施，资金58.5万元。
2、不按程序实施项目。部份乡镇在项目实施中，项目管理不按程序操作，不实行项目法人制，不让扶贫工作站站长或扶贫工作专职人员参与，使扶贫项目变成了领导项目和村干的人情项目。
3、项目重报轻管。部份乡镇项目批复后不按上报的项目实施方案和项目管理协议书议定的规模、质量标准实施，导致扶贫资金项卧质量差，特别是公路项目、人行便道路及院坝硬化项目，实施不规范，部分种植、养殖项目的成活率不高，扶贫效益不明显；其次部分乡镇未设立专职人员管理项目，人员一年换
2、3次，责任不明确，导致资金滞留在县财政，项目无人实施。
4、乡镇扶贫机构不健全，人员配备不到位。自去年7月31日，召开扶贫工作会以来，有的乡镇还未设立扶贫开发领导小组办公室，无专职人员，即使有也是身兼几职，专人不专职，长期被安排包村和抓其它工作。扶贫工作站人员只起到申报项目、写实施方案及拨款的作用，为了保工资，工作人员没有精力和时间去组织实施财政扶贫资金项目。
5、资金报帐不及时。部份乡镇领导不够重视，组织管理不力，有的项目虽已完工，但不及时到县报帐。
这些问题如不及时解决，将影响今年财政扶贫资金项目的整体验收。因此，各乡镇和各有关部门必须高度重视，抓紧时间查缺补漏，尽快完成20**年财政扶贫资金项目的扫尾工作，迎接地区项目验收组对我县的验收。特别是今年有整村推进项目和2005年质保金的乡镇，更要把这项工作作为当前的一件大事来抓，已经验收的要抓紧时间整理项目档案资料，及时到县会计核算中心报帐；已经完工的要抓紧时间自查，向县扶贫办申请验收；还未完工的，要集中力量抓紧实施，尽快完成扫尾工作；一些个别因客观原因导致未启动或近期不能实施结束的项目，也不能等待，要及时安排启动，千方百计地加快实施进度，在8月底前实施结束。
对于往年未完善滚动发展的财政扶贫资金项目，乡镇要深入项目，实施村，认真调查统计，作好跟踪管理，每季度将调查统计情况书面汇报县扶贫办。2004—20**年，我县的养殖项目，共计现大部份项目已经完工，各乡镇扶贫工作站应该及时与村扶贫中心组及项目扶持户签定好有关协议，明确职责，完善后续管理，确保我县养殖项目的滚动发展机制得到巩固和提高。
三、搞好规划，狠抓落实，全面启动20**年财政扶贫资金项目 根据毕地开20**]16号、财农34号《关于下达20**年批财政扶贫项目资金的通知》的文件精神，我县20**年财政扶贫资金项目上级部门审批同意的175个，财政扶贫资金共计12**万元。项目涉及全县23个乡镇66个村。为了确保20**年财政扶贫资金项目的顺利实施，要着力抓好以下几方面的工作：
1、提高认识，明确任务，及时安排部署。20**年，是我县实施整村推进的第三年，因此要引起各乡镇党委、政府的高度重视，特列是新房乡、曙光乡、维新镇项目多、资金量大、整村推进任务重，要调动各方面的力量把项目实施好。各乡镇对今年的项目实施要早安排、早落实，今年的第一批财政扶贫资金项目已由县扶贫办XX县财政局以批复文件下达到各有关乡镇和相关部门，根据项目建设内容，各乡镇和各项目实施单位及时作好前期规划，并根据《XX区财政扶贫资金报帐管理实施细则(试行)》的要求拟定项目实施方案并签定项目实施合同或责任书，在7月15号前报县扶贫办，以便及时拨付资金，种、养业项目先期拨付80％的项目启动资金，基础设施项目预拔30％的启动资金，再根据规定拨付资金。提早实施项目。养殖项目在今年10月底前完工，20**年的基础设施项目和种植项目必须在明年4月底完工，其它项目必须按建设期限保质保量完成项目实施任务。
2、加强组织领导，加大宣传力度。一要切实加强领导。各乡镇要成立主要领导为组长、分管领导为副组长、扶贫工作站和财政所等相关单位负责人为成员的项目实施领导小组，负责项目的实施、指导、监督和协调服务等工作。二是明确责任，各乡镇要把财政扶贫资金项目的实施纳入对村级年度考核的主要内容，将任务具体落实扶贫工作站、包村干部和村干的头上。三是建立健全责任追究制。对不按期完成项目建设任务的乡镇要扣减项目资金；对因工作不力、失职、渎职、违规操作等原因造成项目验收不合格的，要追究相关领导的责任。四是加强宣传教育，采用多种形式的宣传、发动和培训，使农村基层干部和广大农户了解项目资金的使用性质、有关政策及操作规程。
3、建立健全工作机构，强化项目的实施力度。为了保证项目的顺利实施，一是要加强乡镇扶贫机构建设。领导观念要切实转变，要高度重视扶贫工作，一类乡扶贫工作站人员一定要专人专职，要保证工作站人员有充分的时间抓好扶贫工作，切实保证项目的顺利实施,其它乡镇特别是有整村推进村的乡镇必须成立扶贫开发领导小组办公室，抽调2—3名专职人员，专抓扶贫工作。二是要加强村扶贫中心组的建设，在项目实施的重点村都要建立村扶贫中心组帮助实施扶贫项目，村扶贫中心组由一名村干任组长，专抓扶贫工作，成员5—10名，由群众信任，有一定威望，道德素质较高，为人正派，责任心强，热心扶贫工作的群众代表、组干和农牧技术人员组成；三是加强财政扶贫资金项目管理。申报项目的村必须是扶贫开发重点村，申报项目应从规划的项目库中提取，广泛征求贫困农户意见选择申报。项目启动后，要迅速成立项目实施领导小组，拟定实施方案，并与县扶贫办签订资金管理协议，抓紧实施项目。
4、坚持以人为本，始终把减少贫困人口作为扶贫的首要任务。要进一步优化项目资金结构，坚持人为本，全力以解决贫困人口温饱为目标，努力实现增产增收。各乡镇在项目实施中，主要是对基本生产生活条件差，自我发展能力弱，经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，着重实施开发式扶贫，帮助其实现“三个基本”(即：基本生产生活条件得到改善，基本增收门路得到拓宽，基本素质得到提高)，在具体工作中，要以贫困户卡、册、薄为主要依据，切实保证每一分财政扶贫资金都要用在贫困农户身上，使贫困农户真正受益。与此同时，对初步越温的农村低收入人口，要注重巩固扶贫成果，要采取一定措施帮助解决生产生活条件，拓宽增收门路，努力抑制返贫。
5、严格项目资金管理，强化项目公示。各乡镇要加强对财政扶贫资金项目管理，项目资金要实行专户储存、专人专帐管理，搞好项目资金的公示公开工作。各乡镇在项目开始实施阶段，一定要进行项目公示，严禁暗箱操作，要将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，广泛接受社会监督。同时涉及贫困农户种养殖业和住房改造等的项目，必须将受益农户名单进行公示，让群众知道受益者是否是贫困户，使整个扶贫项目的实施深入人心，成为“阳光工程”。
6、加强项目的督促检查，提前做好自查验收。各乡镇的财政扶贫资金项目在实施过程中，项目实施领导小组要开好项目启动会，认真组织群众投工投劳，要保证有专人联系项目，特别是有整村推进项目的乡镇更应该要有专人专抓，经常到项目实施地点督促检查，按照财政扶贫资金项目的有关管理规定认真查找项目实施中存在的各种问题，并于每月23号前向县扶贫办报送项目实施进度及资金使用情况，要自觉接受各级扶贫、财政和审计部门的监督、审计。在项目完工后，项目联系人要向项目实施领导小组汇报，做好自查验收并及时向县扶贫办提交验收申请，由县扶贫领导小组组织有关单位进行验收。
7、完善后续管理措施，做好项目移交工作。项目实施结束后，各乡镇要按照谁受益、谁管护的原则，制定好项目后续管护措施，落实管护责任，项目实施单位要向项目受益村办理移交手续，做到项目结束后有人管，能管好，保证项目长期发挥效益。整村推进项目和单个项目要按统一规格和要求建立好项目标志(牌)。
8、搞好项目建档工作，及时报帐。要按照《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》和((XX区财政扶贫资金报帐管理实施细则(试行)》的规定，项目档案应将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间和项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据，项目档案资料主要查对项目申报书、批复文件、下达资金文件、扩初设计和实施方案、有关图表(主要是规划设计、施工、竣工验收图表)、施工合同或组织实施责任书、报帐凭据、竣工验收报告、验收申请、项目总结、管护制度、后续移交合同或责任书等。
四、统筹兼顾，扎实工作，努力完成各项扶贫工作任务
现在已进入7月份，今年只有4个多月的时间了，扶贫开发工作的各项任务比较重，各乡镇XX县直有关部门要按照年初签定的扶贫开发目标责任书，认真算好时间帐，在集中抓好20**年财政扶贫资金项目扫尾工作和20**年财政扶贫资金项目全面启动实施的同时，要统筹兼顾、奋力拼搏，努力抓好整村推进扶贫、农村劳动力培训转移产业化扶贫和社会帮扶等方面的工作，确保20**年各项扶贫开发工作目标任务全面完成。
1、结合扶贫项目实施，积极抓好整村推进工作。按照省委、省政府的安排部署，今年在我县新房乡、曙光乡、维新镇、沙包乡等乡镇的32个一类贫困村实施整村推进，预计投入各类扶贫资金1**1多万元，这是对我县贫困群众的关心，同时也加大了工作的压力。各乡镇党委、政府要引起高度重视，切实把工作抓好。
在实施整村推进工作中要注重财政扶贫资金项目与其它项目相结合。一要把解决贫困群众人口温饱作为整村推进的核心，用于整村推进的25万元专项财政扶贫资金，必须保证无居住条件的贫困户改房和建房，其次着力在解决本村贫困群众的温饱问题上下功夫，在有剩余资金的情况下，才考虑村容村貌的建设。二要与改善贫困群众的生产生活条件相结合。按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的原则，把我县各类扶贫资金、社会帮扶资金、部门项目资金进行优化整合，定点投入，解决贫困村的基础设施建设和基本生产生活条件的改善问题。三要加快贫困乡村文化教育卫生等社会事业发展相结合，实施整村推进的贫困村基本上要实现“两基”达标，实现村建有卫生室、党员活动室、远程教学点在内的“综合服务室”，村党支部达到“五个好”的要求。
2、强化劳动力培训转移，努力实现农民增收。今年地区扶贫办下达我县的培训任务是：普及培训50000人、“绿证”培训800人、扶贫干部培训1200人、技能性培训600人、引导性培训1200人，转移就业人数1440人。县扶贫办和各乡镇要抓好任务落实。按照实用、实际、实效”的方法，围绕“选准一个专业，培训一门技术，开发一项资源，建立一项产业，致富一方群众”的原则，有针对性、实用性、引导性和示范性地开展培训工作。对于今后劳务输出培训，本着“只要有能力培训，能够实现培训后转移就业，都可以承担培训任务”的原则，达到培训一个，送出一个，带动一家，影响一片的目的。以达到更多的贫困农户实现转移就业和自主创业。要依靠民革中央、深圳宝安帮助我县抓劳务输出的有利条件，整合县内资源力量，切实把农村贫困劳动力培训转移工作做好，做出成效。
从近几年的情况来看，我县农民外出务工收入在农民现金收入中所占的比例越来越大。加快农村劳动力培训和转移就业，是增加农民收入，加快脱贫致富最直接、最有效、最现实的方法。也是繁荣城乡经济，提高农民素质，促进社会稳定，统筹城乡协调发展的必然要求。 今年上半年，全县有组织地输出农民工654人，取得了一定的成绩，经济效益明显。但离目标任务还有一定的差距，因此各乡镇XX县直有关部门要加强对劳动力输出的组织和管理，把农村劳动力向非农产业和城镇转移纳入经济社会发展规划，进一步建立和健全县、乡、村劳务输出管理服务体系，依托现有的农村信息网络，加强农村劳务输出的信息服务。要加强与县内外企业的联系和沟通，向求职者提供劳动力市场用工信息，做好劳务输出人员的跟踪服务工作，确保劳动力输得出、稳得住、能致富。
3、以茶叶开发为切入点，加快农业产业结构调整，加快产业扶贫进程。我县产茶历史悠久，自然条件得天独厚，茶叶资源丰富，内在质量较好。近年来，在民革中央专家组的指导下，依靠科技创新，采用先进的加工设备和工艺，使我县的茶叶产业呈现出良好的发展势头。为挖掘我县茶叶产业潜力，把我县茶叶产业做大、做强，在工作中，必须抓好以下几个方面：
一要切实加强对茶叶产业的领导。茶叶产业是一个适宜于贫困山区发展、致富于千家万户的农业特色产业，是贫困乡村增加农民收入，尽快摆脱贫困的一条途径。因此，必须引起各乡镇党委、政府的高度重视。过去，我县部分乡镇对茶叶产业认识不到位，给工作带来了一定的影响，必须加以纠正。今后，各乡镇要切实加强对茶叶产业的领导。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，可以在乡镇扶贫工作站设立茶叶工作站，两块牌子一套人马抓工作。并将茶叶产业工作纳入乡镇工作目标考核内容。
二要加强茶叶企业和茶叶产业的衔接。要根据我县的资源优势和市场需求，按照产业化发展方向，采取“公司+农户”、“合作组织+农户”等方式，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，逐步培育贫困乡村的支柱产业。
三是搞好茶叶企业和贫困农户的对接。茶叶企业要与基地农户之间结成利益共同体。要通过合同收购、利润返还、制定保护价和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力做到企业发展和贫困农户受益。要围绕特色产业开发，加强对农户的技术培训，完善技术服务。 四要加强县内茶叶企业之间的合作与交流。县茶叶产业办XX县茶叶产业协会要热情为企业服务，搞好生产和技术指导。要抓好茶叶产品的宣传，组织好下半年在北京举办的国际茶叶博览会展销活动；要加强与外界沟通，营造流通市场环境。
五要积极帮助茶叶企业解决发展面临的实际问题。要进一步改善投资环境，强化配套服务。要积极协调信用社，运用县财政投入的风险抵押金，拉动信用资金扶持县内的茶叶企业。要认真抓好我县有机茶地方标准的审定、发布和实施，逐步把我县茶叶产业纳入有机农业规范化轨道。
4、加大社会帮扶力度，调动各方力量合力攻坚。加大机关定点帮扶工作力度。机关单位定点帮扶和干部职工“4321”结对帮扶是我县帮助贫困乡村摆脱贫困的一项重要举措，是切实改进机关作风，密切党同群众血肉联系的一条重要途径。必须作为一项制度长期坚持下去。今年县委、县政府重新安排126个县直单位和部分公矿企业帮扶126个贫困村。各县直帮扶单位领导要提高认识，统一思想，高度重视机关定点帮扶工作。要从讲政治的高度，以“三个代表，重要思想为指导，把帮扶工作列入本单位的重要议事日程。主要领导要经常深入帮扶村进行调研，结合本部门实际，帮助解决具体问题，落实各项帮扶任务。各乡镇要同县直帮扶单位加强联系，并按照县委县政府的统一部署，抓好乡镇直机关的定点帮扶工作。
5、加大扶贫信贷资金到户工作力度和进度。扶贫信贷资金贫困户到户率低且贷款困难，是我县当前扶贫开发中的一个突出问题。这在很大程度上削弱了对贫困群众发展经济的直接投入。国家安排扶贫信贷资金，既是为了增加扶贫资金投入，也是加大对贫困户的支持，必须用足用好。强化扶贫信贷资金到户，既要遵循信贷规则、防范金融风险，又要适应农村特点、满足贫困农户需要。今年，我县认真抓了中央财政扶贫资金贴息工作，预计用91．9万元贴息资金拉动信用社1800万元贷款扶持贫困农户发展生产。扶贫办要会同有关部门，加强调研，总结经验，使财政扶贫资金贴息工作在全县得到推广，算抓出成效。
6、深入开展调研，进一步建立健全扶贫新机制。机制新，样样新。只有健全的机制，才能使工作规范化、制度化，才能巩固扶贫工作成果。2003年以来，我县用部分财政扶贫项目资金实行贴息运作和有偿滚动发展使用，以及在贫困村建立村级扶贫中心组，收到了很好的效果。要在总结和提高的基础上，不断扩大，进一步完善。各乡镇要注重发挥村扶贫中心组在发动群众参与项目实施管理，接受农业适用技术培训以及制定扶贫规划，开展劳务输出等方面的作用。要认真总结和完善财政扶贫资金滚动发展的扶贫机制。深入开展调研，加强检查督促，按照滚动合同，该滚动的要按时滚动，合同不完善的要加以完善。 今年，在机制探索上，要做好两项工作：一是开展村级发展互助资金试点工作。要按照国务院扶贫办、财政部《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》和贵州省扶贫办、贵州省财政厅《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》精神，抓好3个贫困村扶贫互助资金试点工作。要运用参与式工作方法，充分发挥村民参与“互助资金”管理的积极性和主动性。要在农村信用社建立“互助资金”专户，建立专户储存、专帐管理、专人管理三专管理制度。在资金管理上，扶贫和财政部门要定期或不定期进行检查；资金的具体使用权和最终管理权要交给村民，做什么、怎么做，由村民会议决定；资金的使用情况要进行公示，接受全体村民的监督，提高资金使用的透明度。要加强对“互助资金”审计监督和监测，以确保资金正常运转。要认真总结经验，探索出行之有效的管理办法，以便指导下步的工作。二是建立蔬菜种植风险保险机制。县扶贫办、财政局要建立健全蔬菜种植风险基金运作协调机构，要围绕政府和蔬菜种植农户共同承担蔬菜种植风险的工作思路，认真制定好蔬菜种植风险基金运作过程中的管理措施，充分发动群众参与，群策群力，共同探索风险基金运作过程中存在的问题及解决办法，认真总结经，在全县范围推广。 同志们，今年扶贫开发工作任务重，我们要从“三个代表”重要思想的高度出发，从全县改革发展稳定的大局出发，充分认识做好这项工作的深远意义，应以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、地扶贫开发工作会议的精神，开拓进取、扎实工作，为确保完成全县新阶段扶贫开发的战略任务而努力奋斗。
