规范管理促平安拆迁 科学实施保和谐发展
江都市建设局
2010年是我市实现“十一五”规划目标的决胜之年，也是实施新一轮“三年倍增”计划的起步之年，更是应对新挑战、确立新定位、抢抓新机遇、谋求新跨越的关键之年。城乡规划建设工作时间紧、任务重、困难多，而拆迁工作事关城市建设全局，规范执行上级有关城市房屋拆迁方面的工作要求，科学有效的组织拆迁项目的实施，以“平安拆迁”创建活动为载体，不断加强拆迁“项目化管理”和“阳光化操作”，大力度、快节奏、高效率地推进城市房屋拆迁工作，是推进城市化进程的重要举措。
为此，今年“平安拆迁”工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥拆迁工作在城市建设中的职能作用，以“平安拆迁”创建活动为载体，重点排除解决拆迁工作中影响社会稳定的矛盾和问题，为创造稳定和谐的社会环境,实现“法治江都”和“平安江都”作出积极贡献。
一、围绕目标，全力推进平安拆迁、和谐拆迁
今年，我市安置区建设、城中村改造、路网建设等任务繁重，涉及房屋拆迁的量将成倍增加。除了在拆的新都路文
化站周边、人民生态公园东西两侧等项目外，近期还将启动
宁启铁路复线、利民北路东侧二期、南部新城安置区、行政中心西侧、阳光花园北安置区、浦江路南侧等项目，涉及被拆迁户600多户，面积 18万平方米。作为城市建设的基础性工作，我市拆迁管理工作将坚持以人为本，努力维护人民群众的合法权益，坚持依法行政，注重队伍建设，加大对拆迁市场的监管力度，加强拆迁行业行风建设，进一步完善现行拆迁补偿安置政策，努力提高法律保障水平，全力推进项目拆迁，强化拆迁宣传。同时加强对现行房屋拆迁政策的宣传，特别是针对社会上普遍存在的对实施房屋拆迁的片面理解，加强正面宣传和引导，尤其是房屋拆迁对于改善生活质量和居住环境，加快城市建设的重要作用，促进全社会对公开、公平、公正和阳光拆迁的理解与支持，切实减少社会矛盾，为推进城市建设项目拆迁创造良好的社会环境。确保年度目标任务的完成，力争拆迁工作实现“平安、和谐、廉洁”拆迁三大目标。
二、强化管理，不断提高拆迁工作规范化水平
进一步规范拆迁评估、拆除单位的市场行为，提高从业人员的业务素质和职业道德水准，切实承担起城市房屋拆迁实施责任。
一是严格规范拆迁程序。对拆迁的全过程进行规范管理，即拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证，房屋拆迁管理部门发布拆迁公告，进行拆迁评估，拆迁人与被拆迁人（或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人）订立拆迁补
偿安置协议，拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置，实施房屋拆除。通过严格程序，按法律、法规的要求把拆迁行为纳入法制化的轨道。进一步提高拆迁工作的透明度，积极推进“阳光拆迁”，对建设项目、拆迁范围、安置方法、补偿标准等，及时向群众公示，听取群众意见，接受群众监督。
二是着力提高人员素质。通过加强培训，提高拆迁队伍整体素质，要求拆迁工作人员熟练掌握拆迁法规和相关配套政策，夯实依法拆迁基础，提高依法拆迁水平，以开展“学习型单位”建设活动为契机，推进培训工作的经常化，制度化和规范化建设，进一步提高拆迁工作人员的综合素质，努力培养一支业务精、能力强、素质高的拆迁工作队伍。加强对职工思想道德和职业道德的教育，在各个办公张贴了廉政文化教育标语，强化职工廉洁奉公，诚实守法的意识，增强党员和骨干的先锋模范作用，同时建立健全各项规章制度，强化责任意识，培养严谨的工作作风，以制度约束违法违纪现象的发生。
三是推进拆迁工作六项制度。公示制度：在拆迁现场对相关政策法规，补偿标准，安置房源、户型，工作流程，评估机构、评估结果等内容进行公示。信访接待制度：由专人负责来访、信访、来电接待工作，并定期集体研究会办，解决在项目实施过程存在的具体问题。同时，在拆迁现场设立信访接待室，落实接待人员，公布接待电话。责任承诺制度：
就依法拆迁，规范行为，合理补偿，文明服务等进行承诺。举报制度：在拆迁现场设立举报箱，由专人定期收取，并公布举报电话。监督制度：定期接受房屋拆迁管理部门的监督，审计和检查。责任追究制度：建立责任追究制度，对违法拆迁办法的个人给予处理。
四是加强内控制度建立和完善。进一步加强拆迁工作管理的规范化。对拆迁协议的保管，明确拆迁协议管理制度，通过拆迁协议的连续编号及领用、销毁登记制度加强对拆迁协议的控制；严格拆迁协调费用开支的口径和范围，要求每位工作人员对经手的协调费用清楚地知道来龙去脉，严谨协调的用途和尺度，对相关补偿资金须一人经办，一个复核；合理确定被拆迁房屋合法建筑面积，尽量减少拆迁过程中因房屋合法建筑面积的确认带来的问题。
三、以人为本，不断提高“平安拆迁”创建水平
一是坚持依法拆迁，严格拆迁程序。按照“公平公正 公开”的原则，在充分调研的基础上，科学制定切实可行的拆迁实施意见。严格按照建设部拆迁估价指导意见的要求，全面、细致、认真的做好房屋的调查、评估工作。严格按照合同法和拆迁条例的要求签订好每一份拆迁补偿安置协议。
二是加强规范管理，实行人性化操作。认真搞好拆迁政策和相关法律法规的宣传指导，及时送达拆迁相关资料。耐心细致的做好群众的思想工作，做到热情服务，以情感人，以理服人，并针对不同家庭的实际情况，制定出不同的补偿
方案，使他们积极配合和支持政府拆迁工作。坚持“特事特办，急事急办，难事巧办”的原则，并利用节假日对腾仓在外的特困拆迁户进行走访慰问，切实帮助被拆迁人解决实际困难。
三是规范矛盾调处机制，做好信访接待。立足“四抓”：抓防范。定期召开拆迁过堂会，及时分析热点、难点问题，超前做好可能引发的集访和越级上访。抓排查，对热点、难点问题进行排查摸底，及时预警可能引起的不安定因素。抓调处，对排查的各类矛盾纠纷，按照三级包干责任制，实行分级调处。抓跟踪，针对部分拆迁群众思想变化难捉摸、易跟风攀比、反复无常等现象，实行跟踪回访，随时掌握动态，防止出现反弹。
