登封电厂集团有限公司
信访工作制度
为进一步强化信访工作管理，明确信访工作职责和任务，提高信访工作效率和质量，根据我集团实际和《中华人民共和国信访条例》以及信访工作有关规定，特制定本制度。
一、基本原则
信访工作实行领导负责制，信访事项的处理坚持“分工负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则。单位行政正职是信访工作第一责任人，各分管领导是直接责任人，各企业和各有关部门是承办责任人，集团公司综合行政部负责全集团公司信访日常工作，各相关部门负责信访具体工作。
二、信访制度
（一）领导接待制度
1、该制度是为了保持我集团公司与全体干部员工及社会人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，加强和规范信访工作管理。
2、信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于本单位范围内的信访事项，倾听信访人和广大员工的意见，帮助解决各种问题，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于本单位范围的信访事项，应当告知信访人向相关的部门提出。
3、各单位领导必须负责本单位的来信来访，及时妥善处理信访事宜，把问题解决在基层。
4、对待来电、来访要热情周到，耐心听、认真记、主动问、尽心答。能够解决的及时给予办理，不能及时解决的要做好解释工作，力争把问题消除在萌芽状态，解决在初发阶段。
5、对上级机关、上级领导批办以及其他部门转办的信访信件，由集团公司综合行政部负责做好登记并报主管领导批转。
6、对上级机关、领导转交办的信访事项，办结后由承办单位或具体承办人及时将办理结果形成书面报告，交主要领导审核后，由集团公司综合行政部反馈上级领导和机关。
7、信访事项的办理过程实行属地调查处置的原则，对越级上访，由上级批示的信访信件，在办理过程中，集团公司综合行政部接信后，应先通知信访事项或信访人所属单位，并告知信访反映具体问题，在所属单位认真调查处理后，将调查处理情况详细报至集团公司综合行政部，经集团公司研究后汇总上报结案。
8、严格执行信访工作纪律和信访工作保密制度，保护来信来访人的合法权益。
9、各级领导和有关人员，在信访工作中要认真负责，依法办事，若出现玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，将严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人的行政、刑事责任。
（二）信访工作首问责任制度
1、综合行政部为首问责任人，负责员工来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等工作。
2、对反映本单位范围内的问题，要及时送交分管领导审批，迅速组织调查、答复。
3、对信访人提及的不属于本单位职责权限内的要求事项，应耐心做好解释工作，并设法接转或指导前往有关职能部门。
4、对主要领导下达有关部门、人员办理的员工投诉、求助事项，要及时向主要领导了解办理情况，并将办理情况反馈给投诉者。
5、首问责任人接转群众时要文明礼貌，诚恳热情，不得为难信访人。
6、首问责任人的工作应接受集团公司党委的检查和监督。
（三）信访工作责任追究制度 本制度是为加强领导，明确责任，进一步做好新形势下的信访工作，强化信访工作责任追究制度而制定的。对不重视信访工作，工作被动，造成员工和当地群众越级上访、集体上访和重复上访的，采取以下办法追究各相关单位及负责人责任。
一、有下列情况之一的，给予单位通报批评，严格按照绩效考核制度执行。
1、员工上访反映的问题属实，但因责任单位不处理或处理不当，导致员工和当地群众重复到集团公司、市、省、或进京上访的；
2、进京或到省、市、集团公司群体上访，事先没有预警，控制措施不力，事后不按要求到现场做工作的；
3、有权做出处理决定的单位，不给上访人员出具上访问题处理意见的，不按时反馈情况的。
二、有下列情况之—的，按照集团公司干部管理权限规定和法律程序，根据情节和后果，分别给予责任者批评教育、党纪政纪处分，实行一票否决。
1、对本级职责范围内的信访问题，不接待，不处理，推卸责任，激化矛盾，导致越级上访，造成经济损失或社会影响的；
2、对集体上访和可能出现的集体越级上访没有及时报告，不听调度，拒绝前去做工作，以致误事，造成社会影响的；
3、在处理信访问题时有以权谋私、行贿受贿等行为，致使信访问题处理不公，造成恶劣影响或冤假错案的；
4、在处理信访问题时违反规定，泄漏秘密，使信访人遭受打击报复，造成严重后果的；
5、对群体上访、静坐、围攻集团公司及市委大门或上访人员寻衅闹事，不出面做工作，疏导不力，甚至放任不管，矛盾激化上升的；
6、对年度信访工作目标考核不合格和出现重大集体越级上访事件，并造成严重后果的单位，由集团公司领导对相关责任人进行谈话，视其情节作出组织处理；
7、对年度信访工作目标考核不合格的，予以—票否决，取消评优资格，对该单位主要负责人予以调整。
（四）信访工作预测排查制度
1、各单位必须认真抓好员工的思想教育工作，做好正确引导，耐心解释，做细做实员工思想工作，开好员工大会，认真分析讲解集团公司及本单位形势，充分让员工享受知情权，并及时有效解决员工关心的实际问题，把矛盾化解在萌芽状态。
2、每月对本单位内来访或来信2次以上的重复信访、署名信访、联名信访、久拖不决的缠访户，组织、策划集体上访的关键人物以及苗头性、倾向性问题要进行一次认真排查筛选；对员工关心的“热点、难点”问题、事关全局和稳定的敏感问题、容易诱发员工共鸣的问题、廉洁自律的重要问题等要超前预测分析、排查研究，及时向集团公司综合行政部反映预测排查情况，做到早发现、早劝阻、早解决。
3、预测排查出的信访问题或线索要逐件落实包案领导、责任人以及结案息访时限、落实调查进度和处理结果，集团公司综合行政部要逐件督办指导。
4、集团公司综合行政部每季度或在重大会议、节日、活动前对解决苗头性、隐患性的情况，以及转办的重要信访问题进行督查，超前工作，及时处理解决。
5、加强调查研究，掌握信访发展态势、规律，正确对待和妥善处理员工信访举报。对员工正当的信访举报行为，要支持和保护；对初信初访务必逐件抓落实，防止矛盾进—步激化，对预测排查出的疑难信访、可能出现的集体上访事件，以及突发性事件，主管领导要亲自处理解决。
6、加强信访协调，紧紧依靠集团公司处理信访问题。排查出来同时涉及其它部门问题的信访，要请示公司领导确定牵头单位和参加单位，共同处理解决；对不属于本单位受理范围的问题，要向员工做好解释，正确引导员工和当地群众向有关主管部门反映，重要问题还要帮助联系办理。
（五）信访工作分线包案制度
1、由分管领导负责落实分管职责内的信访工作；
2、分管职责范围内出现的越级上访、投信反映至市、省级以上等重大信访信件，经分管信访工作的领导确认后，由分管职责领导进行包案办理，亲自约谈、亲自办理；
3、对涉及各企业、各部门范围内出现的越级上访、投信反映至省、市等上级的信访信件，由各企业、部门负责人要进行包案办理;
4、各单位要切实负起责任，不得推诿、延误，对信访案件要做到件件有着落，事事有回音；
5、对包案办结的案件要及时做好整理备案工作。
二Ο一一年二月十六日
