六盘山下法飘香
——西吉县人民法院争创‚全国优秀法院‛先进事迹材料
西吉县地处宁夏南部六盘山下、葫芦河畔，辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村1912个自然村，辖区面积3144平方公里，总人口49.4万，是全区第一人口大县，是‚自古贫瘠甲天下‛的国家级贫困县，也是红军长征留下足迹最多的回族聚居县。现我院有法官和其他工作人员69人，其中审判员38名；内设10个职能部门和4个人民法庭，是全区下辖人民法庭最多的基层人民法院。年平均受理各类案件3000余件。
近年来，我院在县委和上级法院的领导和指导下，坚持‚三个至上‛指导思想，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实践‚为大局服务、为人民司法‛工作主题，不断加强审判管理，狠抓队伍建设，近二十年没有发生违纪违法的人和事。2007年荣立集体一等功后，县委下发了《关于开展向西吉县人民法院学习活动的通知》，全院干警既当践行者又当推动者，共同创造了团结协作、奋发有为的良好工作局面。先后被命名为‚全国青年文明号‛和‚自治区文明单位‛，被评为‚全区人民满意的政法单位‛、‚全区法院先进集体‛和‚全市党风廉政建设‘五好’示范单位‛、‚全市机关党建先进单位‛，并荣获‚全区政法综治工作创新奖‛、‚全市执法质量考评优胜奖‛。
抓班子、带队伍，以政治强院
1 注重加强领导班子自身建设，发挥班子的整体效能，提高执行力。院领导始终坚持抹开面子抓管理、瞪起眼睛抓监督、扑下身子抓落实、直起腰杆抓队伍，深入办案一线，带头办理大要案、疑难案，做到提前应对、超前谋划，着力解决审判执行工作和队伍建设中的突出问题，主动服务经济社会发展大局。党组一班人自觉坚持民主集中制原则，在工作和生活中处处以身作则、率先垂范，坚持用好的班子带出好的队伍，用好的队伍树立好的形象。
按照自治区高院提出的‚奋力打造宁夏法院新形象‛的奋斗目标，我院以思想政治建设为根本，始终坚持‚公正司法、一心为民‛指导方针，加强社会主义法治理念经常性教育，深入持久地开展了‚四个在心中‛主题教育，从思想上真正解决了为谁司法、为谁服务的问题；认真贯彻《法官行为规范》，积极培育并弘扬了‚扎根基层、廉洁司法、严谨求实、文明高效‛的西吉法院精神，引领法官自觉追求高尚的司法价值目标。以司法作风建设为关键，坚持向群众学习、向实践学习，并通过‚三服务一推进‛以及干警和群众‚结对帮扶‛等活动，将群众的感受转化为改进工作的依据，将群众的意见转化为改进工作的动力，将群众的认同转化为改进工作的目标，使干警在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上深入群众，做到了司法便民、利民和为民。以司法能力建设为主线,围绕‚建设学习型法院、培养知识型法官‛的目标，扎实推进‚人民法官为人民‛主题实践活动，加强法官的审判业务培训学习，提高法官的综合业务能力，特别是培养法官民刑兼通、调判兼顾的能力；推行岗位练兵活动，注重发挥资深优秀法官的传帮带作用，努力提高新进人员做群众工作、
2 化解社会矛盾的能力。以确保司法廉洁为基础，坚定不移地落实‚五个严禁‛和‚八条高压线‛的规定，认真组织开展了多种形式的警示教育，重点在中层以上干部中开展了党性党纪党风教育、廉洁从政教育活动，使干警真正做到自重、自省、自警、自励；构建了思想育廉、警示醒廉、榜样树廉、家庭助廉、制度保廉、监督促廉的‚六位一体‛廉政文化建设体系，拓展了源头防治领域；严格执行廉政保证金、个人重大事项报告及个人廉政档案等各项制度，加强廉政风险防范管理工作，使每一个司法环节都做到无缝对接。
在县委、人大和上级法院的领导、支持和关心下，全院副科级以上干部40名，占干警总数的58％。近三年来，先后有10个庭室受到上级组织的表彰奖励，群众赠送锦旗、牌匾以及寄来感谢信等56件；队伍中培养出了以‚全国模范法官‛赵启哲为代表的先进典型，有45名干警受到上级组织的表彰奖励，占干警总数的65%。
抓审判、促和谐，以业务建院
紧紧抓住执法办案第一要务，围绕大局，充分发挥审判职能作用，为促进经济社会发展提供有力的司法保障和服务。
把维护稳定作为第一责任，在刑事审判中认真贯彻宽严相济的刑事政策。同时，结合民族贫困地区的实际，充分考虑案件发生的特定社会环境和主客观因素，进一步加大自诉案件和附带民事诉讼案件的调解力度，实现法、理、情的和谐统一。近年来，刑事自诉案件和附带民事赔偿案件的调解率达98%，且被告人都
3 能够自动履行，共为被害人挽回经济损失600余万元。贯彻落实《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》，共救助家庭生活特别困难的被害人22人次，发放救助金近20万元，以实际行动践行以人为本、关注民生的人文理念。
在民事审判中，注重用群众信服的方法化解纠纷。从纠纷彻底解决的效果和成本角度出发，活学活用‚陈燕萍工作法‛，将实现‚案结、事了、人和‛作为处理每一起案件的目标。强化能动司法理念，发挥巡回法庭办案优势，创造性地运用‚X+Y+2‛调解模式（‚X‛指合议庭或独任审判员，‚Y‛指有关社会组织、当地名望人士或当事人亲朋好友，‚2‛指案件双方当事人），将当地长期形成的善良风俗作为调解工作‚明是非，断曲直‛的依据，做到用群众的方法解决群众的问题，增强了调解工作的亲和力，提高了群众对法院工作的认同感和信任度。近三年来，采用调解方式结案的占全部审结案件总数的70%以上，基层法庭的调解率达到90%以上，被评为‚全区法院调解工作先进集体‛。
针对执行难的诸多原因，积极开展争创‚无执行积案法院‛活动，实行了执行干警‚定案件、定任务、定时间、定人员‛和领导‚包案负责‛的‚四定一包‛工作责任制，全面提高案件执结率，确保胜诉当事人的合法权利得以实现。2009年以前有财产可供执行的旧存案件已经全部执结，共为当事人兑现执行款3000余万元。执行局被评为‚全区法院先进集体‛，并荣立集体三等功一次。
通过采取各种有效措施，实现了审判执行工作结案率高、调解率高、办案质量高的‚三高‛和上诉少、投诉少、信访少的‚三
4 少‛目标,在全县2009年度目标管理考核中荣获党政群团组第一名。
建规章、严纪律，以制度治院
坚持‚规章治事，制度管人‛的基本理念，从创新内部管理机制入手，推进法院管理规范化建设。
全面建立执法绩效档案，创新管理考核机制。以‚简便、实用、易行、有效‛为基本原则，合理设置执法绩效档案内容，建档对象做到了全院所有部门及干警的全覆盖。科学运用考核评价结果，实现了对干警的动态管理，形成了以工作实绩选人用人的导向，提升了审判执行工作质效。中央政法委2009年第69期《政法综治要情信息》充分肯定了我院执法绩效档案建设工作取得的成效，自治区党委政法委授予‚全区政法综治工作创新奖‛，并召开了现场座谈会，在全区政法系统总结推广了我院执法绩效档案建设的经验和做法。《法制日报》、《人民法院报》、《宁夏日报》等新闻媒体也作了专题报道。
把制度建设和创新作为一项基础性工作，按照合理性、合法性、针对性的原则，着力构建了司法责任制度、审判质量和效率考评制度、督查通报制度、党员干部承诺制度、案件质量责任追究制度等一套具有特色、操作性强、便于监督的制度保障体系，推行‚阳光司法‛，使全院干警的效率意识明显增强、精神面貌明显改善。我院被评为‚全县机关效能建设先进单位‛，全县19个乡镇、57个部门负责人参加了在我院召开的机关效能建设现场观摩会，总结推广了加强机关效能建设好的做法和经验。
5 认真落实自治区高院关于审判质效评估的各项规定，制定了《审判工作考核项目及评分标准》、《诉讼文书立卷归档办法》、《案件评查细则》等制度，在文书质量方面严把关、立卷归档方面求规范、质量评查方面下功夫，使审判质效得到了明显提高。在全区法院审判质效评估中，案件的合格率达到 100%，优秀率达86%，案件质量位居全区三甲。其中，审判效果指数名列全区第一，‚申诉率‛、‚信访投诉率‛两项指数得分为满分。连续三年保持了涉诉来访零纪录，没有发生一起当事人缠访闹访和越级访。在抓好审判工作、队伍建设的同时，十分注重加强基层基础工作。经多方争取，投资400余万元为4个人民法庭兴建了审判楼。建筑面积6000平方米的法院审判法庭已经全面开工建设。在司法装备、信息化建设方面，完成了案件信息管理系统软件的更新，使案件信息的管理、查询更加规范和便捷。基础设施和办公条件的改善，极大地方便了群众诉讼，提高了工作效率。
西吉县人民法院在困境中崛起，各项工作焕发出前所未有的活力，成绩令人自豪，硕果令人回味，得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉。‚问渠哪得清如许，为有源头活水来‛。面对新形势和新任务，西吉县人民法院将牢固树立和落实科学发展观，以迎难而上的精神和勇气，以求真务实的作风和措施，努力做好各项工作，为促进全县经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。
