关于全面深化文化体制改革的调研报告
为了进一步全面深化文化体制改革，促进文化事业发展，特对全市文化管理体制、现代文化市场体系、公共文化服务体系、对外文化交流与合作体系以及创新区建设推动机制的基本情况进行了专题调研。深入各改制文化单位，通过听取汇报、实地考察、与部分职工进行座谈等形式，对全市文化系统的改革发展状况有了更全面的了解。现将调研情况简要报告如下：
一、我市文化体制改革工作的基本情况
我局所属公益性文化事业单位共有6个，均为市财政全额拨款单位。其中文化馆、图书馆、博物馆3个为正科级建制，文物保护管理所为副科级建制，另有文化市场稽查队和“铁人”纪念馆为股级事业单位。目前正在请示成立市美术馆，为副科级建制的市财政全额拨款事业单位，建议编制数4-6人。
六个公益性文化事业单位共有正式在册人员38人。其中文化馆事业编制20个，实有20人（含公益性岗位3人）；图书馆事业编制为9个，实有9人；博物馆事业编制3个，实有3人；文物保护管理所事业编制3个，实有4人；文化市场稽查队事业编制2个，实有4人；“铁人”纪念馆事业编制3个，实有3人。
二、健全完善现代文化市场体系
文化市场体系是文化市场主体、市场内容、市场活动与市场环境诸要素的集中。建立健全统
一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用促进文化产业快速发展是实现文化强市目标的基本途径。
（一）我市文化市场体系建设基本情况
目前，我市文化市场经营企业、事业单位、个体工商户共计485家，年产值近1.5亿元，年上缴各种利税近260余万元，解决了2800多人的就业问题。2013年全市共完成文化产业增加值7500万元，较上年增长29.3%。同时，演出市场、文艺培训市场也正在逐步形成，文化市场已初步形成了多门类、多层次，不断向规范化、科学化、规模化发展的新格局。这些文化经营项目为丰富和活跃全市广大人民群众的精神文化生活发挥了积极作用，促进了玉门的经济发展和社会进步，为扩大就业、涵养税源发挥了重要作用。
始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，把监督、净化、规范和服务文化市场作为主要任务 。
展的规模和质量。
（三）加快文化市场发展的措施办法
1、围绕“大文化”格式营造发展环境。文化市场是一个特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段支持其发展。要大力倡导“小地方、大文化”的科学发展理念，尽快制定出台具体的文化市场体系政策，包括体系组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用政策等，逐步使文化政策覆盖文化市场的主要领域。要尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化市场的政策，理顺文化市场运作，促进文化市场发展。
2、实施大项目战略，发挥项目带动作用。一是借助外力，积极引进省、市内外投资者，特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户玉门。二是积极开展招商引资活动，谋划实施一批文化产业项目，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，搞好大型文化设施的建设，加快文化市场的发展步伐。通过大项目的实施，既能做大做强文化市场，又能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢的良好局面。
3、整合优化现有文化产业。逐步改变我市文化市场低水平、小规模的粗放经营状态，逐步淘汰摊贩式、作坊式经营业态，积极发展连锁经营、超市经营、股份经营，以现代流通形式取代传统流通形式。按照集约化经营、科学化管理的总体要求，做好文化市场升级换代各项基础工作，提高集约化经营水平和产业集中度，拓宽经营范围，调整经营结构，拓展发展空间，以市场为导向，以资本和业务为纽带，整合优势资源，力促现有文化市场上规模、上水平、上档次，使文化市场真正成为全市经济社会发展的有效增长点。
4、加强对民间民俗文化的保护、挖掘和开发。我市民间文化有着其独特的魅力和地方特色。这些民间文化都曾有过辉煌灿烂的历史，是我市极其珍贵的民间文化财富。要加强民间文化的教育、宣传工作，使领导干部乃至广大群众，都认识到民间传统文化的重要，并自觉地保护它们。要组织专业人员对全市民间文化遗产进行全面普查，做好登记、整理、记录、造册工作。政府对濒临失传的民间绝艺，应给予适当的经费资助，鼓励老艺人带徒弟传承技艺，对具有重要价值的民间文化遗产，采取重点保护等政策。要充分利用优秀民间文化的优势，在旅游景点和品牌建设中注入民间文化含量，提高城市文化品位。
5、培育龙头骨干，打造地方文化品牌。文化市场要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化市场如铁人故居纪念馆、嘉年华动漫城等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，并进行重点培育和扶持，力争形成一批有实力、有影响的文化产业；二是既要实施集团战略、名牌战略，又要实施多路出击、充分占领市场的战略，大力发挥玉门市现有文化资源优势，把铁人故居纪念馆、火烧沟原始村落遗址等有较大影响力的文化资源做大做强，形成产业规模，打好具有地域特色的产业“名牌”。三是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。
6、建设高素质的文化人才队伍。文化市场要快速发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作的企业文化经营者。要大力培养和引进复合型人才、各类文化专业人才、文化产业经营治理人才，建立公道的人才引进待遇体系，以优惠政策、人事编制等支持文化急需人才的引进。进一步放宽公益性文化事业和经营性文化市场的用人制度，加快运用市场机制配置文化人才，积极推进公开招聘、竞争上岗的用人机制。通过送高等院校深造、请省内外着名专家讲学、职业培训等办法提高文化专业人才的素质，尤其是提高领导干部和现有文化市场治理干部的文化素质。创新文化市场人才治理体制，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才公道活动，优化人才结构，充分激发人才创新能力。建立符合市场导向的文化市场人才成长和选拔机制、科学公道的文化企业家价值评价机制、积极有效的文化市场价值分配等机制，为文化市场人才的脱颖而出创造优越环境。
7、发挥行业协会的作用。行业协会是同行企业自愿参加的民间组织，发挥行业协会的作用是市场经济体制的客观需要与内在要求，有利于以行业协会的协调、服务代替政府主管部门的直接控制，较好地实现政企分开；有利于突破部门与地区界限，把同行业企业统一联合起来，目前可采取文化部门与文化市场个体共同参与协调、组织等形式，扶持成立网吧、文化娱乐等行业协会，通过加强行业自我完善、自我管理等形式，促进文化市场体系健康发展。
（四）对今后我市加快发展文化市场体系的几点建议
文化是城市的灵魂，是城市文明和社会进步的标志，是现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对以上存在的问题，就进一步促进我市的文化市场体系发展，提出以下建议：
1、成立文化市场体系发展领导机构
建议成立玉门市文化市场发展工作领导小组，由市上主要领导任组长，由宣传、文化、财政、税务、工商、广电、旅游、体育等单位负责人组成。负责指导、协调全市文化市场发展工作。领导小组下设办公室，主要职责是研究制订全市文化市场发展的总体规划，并组织实施、参与制订和实施全市文化行业管理制度，落实优惠政策和保障措施，承担领导小组日常工作。
2、出台加快发展文化市场体系的意见
建议市委、市政府尽快出台《关于加快和促进文化产业发展的意见》，建立和完善促进文化市场发展的优惠政策，建立多元化的文化市场投入机制。政府加大对文化市场的扶持，对社会力量创办的文化企业等，在规划建设、税费等方面享受一些的优惠政策；加快文化市场人才队伍建设，创新人才激励机制；整活优势资源，鼓励有条件文化市场单位实行跨行业经营；为加快文化市场发展做出明确规定。
3、拓宽文化市场体系融资渠道
资金不足是阻碍玉门文化市场发展的一个重要瓶颈。要在政策允许的范围内打破行业垄断，积极吸收外来资金和社会资本投入文化市场。要逐步开放文化市场,放宽市场准入,制定鼓励文化市场体系发展的投融资优惠政策,积极鼓励集体、个人、外商和各种经济成分参与我市文化市场的开发和建设。形成文化市场的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化市场的迅速扩张提供更加有力的资金支持，逐步形成政府投入和社会投入相结合,多渠道、多元化的文化投入机制。
4、提高文化市场体系的科技含量
文化市场的竞争将越来越表现为科技实力的竞争。玉门文化市场中科技含量低，运用现代科技成果的能力差，事实上每一种文化行业的兴起都离不开新的技术革命的支持。由于纸的发明和铅字活版印刷术的普及，才有了出版业的出现；由于无线电的发明才有了广播电视业的兴起。据说，在20世纪票房收入居于前10名的电影无一不采取了高科技制作手段。因此必须转变“没有科技，照样演戏”的落后观念，从舞台技术、乐器科技、印刷技术，到影视制作、文物保护等方面大力提高玉门文化市场的科技水平，以增强玉门文化产品在市场上的竞争力。
