汇 报 材 料
海晏县妇儿工委 2015年11月18日
尊敬各位领导：
今年是实施《两规》的第五年，海晏县按照既定目标任务，齐抓共管，全面推进，努力实现和完成《两规》的总目标和主要任务，从《两规》实施进程和监测结果来看，《两规》得到了有效执行，我县妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，妇女的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。
一、基本情况
海晏县位于青海湖东北畔，距省会西宁90公里，总面积4853平方公里，是一个以牧为主，农牧结合的县。辖4乡2镇29个行政村7个社区居委会，总人口3.6万人，其中农牧业人口2.18万人，占总人口的60.6%；少数民族人口占总人口的48.3%；女性1.8万，占总人口的50%；0-12岁儿童4920人，占总人口的13.6%。目前，全县县直机关事业单位妇委会14个，妇女小组24个。
二、《两规》实施的进展情况
近年来，随着我县综合经济实力的增强，社会各项事业发展步伐加快，妇女儿童事业得到了长足发展。2014年全县完成地区生产总值12.9亿元；城镇居民人均可支配收入21970元，增长8.1%；农牧民人均纯收入10091元，增长12.6%。财政对各项社会事业的支持力度逐年加大，2011年至2014年， 1 全县教育、卫生、妇幼保健等领域投入经费达4.6亿元，切实为我县《两规》的有效落实提供了良好的经济保障。目前，我县《两规》实施工作在32个成员单位的共同努力下，妇女发展规划涉及的7个领域、儿童发展规划涉及的5个领域绝大部分指标均已达标，有的指标已走在全州前列，全县妇女儿童事业成效显著。
(一)妇女参政、议政有了新进展。《两规》实施以来,我们把推进妇女参政议政作为一项重要工作来抓,通过开展一系列女性人才培训工作,大大提高了我县妇女参政、议政的意识和能力,妇女参与决策及管理的比例不断提高。目前，全县女党员755人,占党员总数的23.9 %;女干部755人,占干部总数的50.9%；人大女代表14名,占代表总数的13.8 %；政协女委员22名,占委员总数的27.8 %;县四大班子中,有5位副县级及以上女性领导干部；全县54名科级（副科级及正科级）女领导干部在各乡镇、各部门党政班子中任职；全县社区居委会成员中100%有女性，村委会成员中100%有女性；在教育、科技、文化、卫生等领域也涌现出许多女性拔尖人才,有越来越多的女性走上了领导岗位,促进了两性和谐发展的社会进程。
(二)妇女儿童的社会维权体系日益完善。近年来,我县认真执行国家法律法规和有关保障妇女儿童权益的地方性法规,建立了相应的工作机制和社会监督机制,进一步完善了“12338”妇女维权服务热线、法律援助中心和“110”家庭暴力报警点、妇女维权合议庭等妇女儿童维权机构，不断加大了法律宣传 2 力度,使广大妇女儿童的法律意识和自我保护意识不断增强，同时，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动。五年来，我县共开展妇女儿童维权宣传活动19次，发放相关手册2000余册，得到法律援助和司法救助的妇女儿童76人。
(三)适龄儿童受教育整体水平稳步提高。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略,制定、落实一系列推进教育事业发展的政策措施，深化教育改革，规范学校管理，改善了城乡办学条件，提高了城乡教育教学水平。目前，全县共有幼儿园15所，小学3所，中学2所。2014年，在园幼儿1259人，其中女童612人。学前三年儿童毛入园率达113.1%，学前一年儿童毛入园率达110.5%，小学适龄儿童净入学率100%，初中阶段毛入学率为110.3 %,初中三年巩固率和初中女童三年巩固率分别为96.29%和97.2%，初中毕业生升学率为89%，高中阶段毛入学率80.28%。高度重视残疾儿童接受义务教育工作，全面推行残疾儿童“随班就读”。全县城市三类残疾儿童入学率为100%，农村三类残疾儿童入学率为84.62%，牧区三类残疾儿童入学率为85.71%。
(四)妇幼卫生保健事业长足发展。全面推进公共卫生服务均等化，加快城乡妇幼卫生基础设施，加强儿童计划免疫工作，加大艾滋病防治工作力度，全县妇女儿童健康水平不断提高。目前，全县有县级医疗机构3所，乡镇卫生院5所，村级卫生室31个。2014年，全县中小学健康教育普及率为100%，孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率为9.9‰，5岁以下儿童死亡率为16.55‰，新生儿疾病筛查覆盖率为99%，儿童保 3 健系统管理率90%，母乳喂养50.33%，全县儿童计划免疫覆盖率为100%,常规疫苗接种率达95%，免费为育龄妇女提供了生殖健康检查,普查率达到了96%。
(五)妇女就业工作取得新成效。通过妇女培训基地、再就业培训基地等有效载体，全面推进科技、家政、驾照、刺绣、歌舞表演等专业技能培训。金滩乡40多名妇女制作的皮绣订单销售成为居家灵活就业的主要产业，每月可增加收入400多元。积极为女性创业提供项目、资金、技术等方面的支持，涌现出了像李金兰、靳有兰、韩丽君、李利什吉、张璐璐等一批巾帼致富带头人。通过培育王凤英、王桂梅、夸毛措、仁毛等剪纸、标本制作、民族服饰制作女能人，辐射带动其他妇女就业。2014年，全县共培训各类人员690人，其中妇女381人，占总人数的55%；为32名妇女办理小额贷款324万元。全县606人实现公益性岗位，其中女性389人，占全县公益性岗位的64%；见习岗位大学生284人，女性179人，占全县见习岗位的63%。五年来，共向省内外输出和就地转移妇女劳动力1000多人次。
(六)妇女儿童社会保障救助工作成果明显。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，不断加快构建城乡全覆盖的社会保障体系。2014年末，全县参加城镇职工生育保险1600人，其中女性640人,占40%;参加城镇职工和居民基本养老保险2280人，其中女性1397人，占60%；参加新型农牧区社会养老保险13185人，其中女性6814人，占51.7%；参加城镇职工和居民医疗保险5927人，其中女性参保人数 4 1975人，占33%。城镇女性参加失业保险740人，城镇女职工参加工伤保险1327人。全县享受农村最低生活保障1571人，妇女780人，占49.6%；享受城镇最低生活保障1307人，妇女650人，占49.7%。积极维护女职工特殊劳动保护权利，督促企业严格执行有关保护女职工“四期”等方面的法律法规。
(七)妇女儿童生存和发展的环境进一步优化。全面实施改水工程,全县累计改水受益人口达2.6万人,农村改水受益率为94%;农村卫生厕所普及率为95%;农村自来水普及率为92%。对需要救助的29名妇女儿童进行临时救助，发放救助金22万元。创建妇女合议庭1个，“110”家庭暴力报警点6个，妇女维权服务站6个。妇女儿童文化、体育、科技活动蓬勃开展,清理整顿了中小学周边的网吧、摊点,为青少年健康成长营造了良好氛围。
三、实施《两规》的主要做法
（一）高度重视，职责明确，构建“三大工作机制”。一是建立了统筹发展机制。县委、县政府高度重视妇女儿童工作，将妇女儿童工作作为贯彻落实“男女平等”基本国策的重要内容，实现了“五个纳入”，即纳入全面建设小康社会的总体目标和“十二五”发展总体规划，纳入精神文明建设的总体布局，纳入同级财政预算，纳入政府工作的重要议事日程，纳入政府和成员单位的职责范围。从制度、规划、机构、财力等方面有计划、有步骤地推动规划的实施，逐步形成了党委领导、政府负责、妇儿工委牵头、多方协调、全 5 社会共同参与的社会化工作格局。二是建立了政策保障机制。建立定期不定期听取妇女儿童工作汇报机制，并召开专门会议研究和解决妇女儿童发展中存在的问题，制定了《海晏县妇女发展规划（2011年-2020年）》《海晏县儿童发展规划（2011年-2020年）》（以下简称《两规》），从主要任务、主要目标、政策措施等多个方面进行了具体规定，强化实施《两规》和保障妇女儿童权益的政府主体意识。三是建立了长效保障机制。通过制定两个规划，对各目标责任进行了量化，并将其按部门职能进行责任分解，签订了责任书，及时调整海晏县妇女儿童工作委员会领导小组，成立了《两规》监测评估领导小组，建立了妇女儿童工作委员会管理制度，制定了海晏县妇女儿童工作委员会职责，每年拨付3万元工作经费，保证了工作的正常运转。
（二）大力宣传，强化培训，营造关心关注妇女儿童良好氛围。为提高《两规》知晓度，我县以提高妇女儿童的社会地位，维护妇女儿童的合法权益，调动妇女参与经济建设的积极性为中心，以宣传活动为载体，特别是在“三八”维权周、各种法律法规宣传日等系列宣传、教育、救助活动和“最美海晏人”、“最美家庭”评选活动中，通过悬挂横幅、发放宣传册、设立维权宣传咨询点、广播手机等媒体宣传以及文艺汇演等形式，大力宣传以“男女平等、促进妇女儿童发展”为主要内容的政策措施，在全县上下形成了关心妇女儿童事业、维护妇女儿童权益、支持妇女儿童发展的社会氛围，提高了全县妇女儿童工作的影响力。同时，我们还组织 6 各成员单位举办了《两规》培训班，使《两规》的社会知晓率明显提高。
（三）各司其职，细化工作，努力推动妇女儿童事业发展。为使广大妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠，近年来，县政府妇儿工委组织全县各成员单位不断增强责任意识，进一步明确本部门工作目标和任务，明确职责，发挥部门优势，办实事，求实效，努力推动妇女儿童事业发展。组织部门积极做好培养选拔妇女干部工作，采取多种形式大力培养锻炼妇女干部，并严格执行考核制度；人事、劳动部门加大了妇女就业再就业工作力度，积极同县妇联开展形式多样的培训班，帮助农村妇女实现就业；财政部门在经费紧张的情况下，对有关妇女儿童事业发展经费给予了适当倾斜；公安部门设立110家庭暴力报警点，依法从严打击侵害妇女儿童人身权利的违法行为；司法部门大力开展“妇女法制宣传教育”活动，努力营造学法、用法的良好社会氛围；民政部门通过组织宣传和集中整治等形式，提高了“婚姻登记条例”的普及面，同时加大了妇女儿童临时救助工作；文化、教育等部门强化网吧管理，严格查处中小学违规收费，切实保障适龄青少年受教育权利；卫生计生部门积极开展新婚夫妇孕前和孕产妇检查，并在全县范围开展“关爱女孩行动”；妇联帮助贫困儿童健康成长，同时加大对留守妇女、贫困母亲的救助力度；统计部门均制定专人负责该项工作，从学习培训业务知识到数据的采集、整理、分析都全面参与；扶贫、就业、7 农牧、旅游、工会等部门积极开展“阳关工程”培训妇女其他实用技术的培训和“春风送岗位”宣传咨询活动。
四、存在的困难和问题
2011年以来，全县妇女儿童工作虽然取得了明显成效，但还面临一些不容忽视和亟待解决的问题。一是医疗服务水平仍然不高。群众自我保健意识不强，医疗卫生和妇幼保健服务技术还比较落后，在一定程度上影响了妇女儿童健康水平的整体提高。二是女性就业再就业压力依然较大。由于经济结构调整力度加大，不少企业关闭、破产，下岗失业人数逐年增加，城镇就业岗位严重不足，农村劳动力转移的要求越来越迫切。特别是妇女就业面临更严峻的形式，农牧区妇女创业支持力度有待加大，相当一部分女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱，再就业难度较大。三是开展青少年青春期教育和儿童心理健康咨询不够普及。我县从事青少年青春期教育和儿童心理健康教育的专业人员偏少，定点机构不多，对青春期心理健康引导和有关知识教育还较缺乏。
下一步，我县将多渠道、分层次、全方位地大力开展“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则的宣传工作，提高妇女地位，增强儿童素质，依法保障妇女儿童的合法权益，确保《两规》各项目标任务全面推进，努力营造有利于妇女儿童发展的良好社会环境。具体将做好以下几项工作：一是进一步提升公共卫生服务水平。在整合优化现有医疗卫生机构资源的基础上，继续健全完善十四项基本公共卫生服务项目，实施妇女“两癌”筛查、孕产妇和儿童系统管理等工作。加 8 大医疗卫生和妇幼保健专业技术人员的培训，提升服务水平。加大医疗救助，解决困难群众的看病难问题，切实保障困难群众基本生活和基本卫生服务的公平性；二是进一步提高妇女就业整体水平。强化就业培训工作，指导各类职业培训实体，在城乡妇女中大力开展不同层次，不同形式的就业培训，积极开发适合女性就业的专业（工种）。加大下岗女工的再就业培训，制定相关优惠政策，鼓励社会中介机构大力开展下岗职工的培训工作。充分考虑妇女就业的特殊需要，多渠道开发就业岗位，主要发展第三产业特别是社区服务业、个体私营经济等，不断拓宽就业领域，促进妇女充分就业。落实小额担保贷款贴息等扶持政策，提高妇女脱贫致富能力；三是进一步健全青少年儿童福利体系。逐步健全完善儿童大病救助，残障儿童的福利津贴制度，重视家长教育和青少年心理健康教育，确实尊重、保护和提升青少年儿童成长环境的人文关怀；四是建立表彰激励机制。定期召开妇女儿童工作会议，总结妇女儿童工作，表彰为实施《规划》做出突出贡献的先进集体和先进个人，进一步调动各成员单位和社会各界实施《规划》的积极性和主动性。
