国际招投标
[提 要] 从改革开放以来我们国家与国际在经济、政治、文化方面接触越来越多，经济全球化也加速了我国在建筑方面与国际的接轨，并且也采取了招投标的办法。但是在实行国际招投标初期由于国家这方面的相关知识不够全面造成了一些公司严重的损失。关于我国招投标工作应不应与国际接轨问题进行分析，认为在我国目前的大环境下，工程招标特别是一些远未达到自由竞争的要害行业工程招标不适宜采用国际上流行的低价中标法。建筑工程造价在招投标问题中是一项非常重要的问题，如何控制和管理投标报价是一项很关键的工作。因此合理的投资报价是再招投标中发挥着积极的作用
[关键词] 失败的原因；国际惯例；低价中标；工程造价；
因为我国在近几年才实行实行招投标的办法，其中存在着不足和问题，因此有些专家、学者、政府部门及企业激烈的讨论这些问题，那就是：我国的工程招投标工作应不应与国际接轨？问题的实质在于我国是否应采取国际工程招标中流行的低价中标制度？怎样合理的控制招投标当中的造价？采取什么样的有效措施在国际竞争中取得有利的形式？
一初期在国际招投标中失败的原因
我国实行招投标时间很短，在全国范围内没有相应的知识，只能在黑暗中摸索所以路途坎坷，经历了很多严重的损失付出了沉重的代价。第一是在竞争其他国家工程时为了得到工程而不惜用较低的价格，然而根本就没有对其他国家的周边环境、相关法律、气候及风俗文化进行详细的调查制定合理的计划，造成很多工程延期甚至不能完成的而进行大量资金的索赔的情况。第二是有些情况下我国对风险的预测做的不够精确甚至根本忽视这方面的问题，比如对大型工程施工的时候材料涨价，雨期施工延长造成的施工延期。第三国外实行招投标的时间相对于中国比较早，有一套完善的法律和丰富的经验，因此在签订合同的时候尽可能的把风险强加给我国承包方。第四国外的招投标方有些公司有专门研究法律这方面知识的专家，而初期我国在这方面刚刚起步根本没有什么经验更别提有什么专家，加上我国还没有完善的法律制度，国外专业人士在制定和同时专门钻中国法律的空子，这也使我国损失了大量的资金。
二国际上的低价中标
经过分析深深体会到；在中国目前的大环境下，工程招标不适宜采用国际上流行的低价中标法。究其原因，主要有以下几点。
（一）我国特有的投资主体结构
我国，大型基本建设的投资主体大多都是国家，或是由国家完全控股的大企业。这样的投资主体，没有或是很少有降低造价的冲动。因而在我国，招标从来不是一种自发性行为，而是一种政府强制性行为。从1979年根据世行贷款的要求开始，到目前实行的《招标投标法》，无一不体现出我国工程招投标的强迫性。可以毫不夸张地说，如果缺少了国家的强制性措施，中国的招投标市场将会消失，自发要求的情况下，投资者的目的再明白不过：那就是要达到经济最优化，即在保证质量的前提下投资最省。要保证做到这一点，自由市场最终将迫使招标方做到“公开、公平与公正”。
（二）未能建立权威的技术监督机制
低价中标首先有一个前提：即必须对投标方案做出正确的评价，国内投标在这一点上做得很不够。技术标评选时往往是走过场或是凭自己的印象打分，而未能对施工单位的方案设计做出综合、认真的评价。
造成此种现象的主要原因是目前的专家库制度设计不合理。专家评标小组的成员主要（当中也有投资方代表）是从专家库当中随机挑选出来的，这从一个方面保证了评标的公正性。但对门类的划分不清或不够细，专家们对自身专业以外的问题不了解，也就无从对施工设计做出合理或不合理的评价。例如，变电站的电气安装工程，评标时完全有可能全部都是电气专业以外的专家，虽然电力工程有其互通性，但要求土建工程师对电气技术方案做出一个中肯的评价，的确是勉为其难。专家的专业知识在评标时无用武之地，当专家不能用经验和常识来判断一个技术方案的好坏，而作为评标组成员，他又必须给出结论。这样就迫使专家不能做出合理决策。
（三）招标方的倾向性
招标方的倾向性出自以下三个原因：首先是牺牲价格保质量。在政策允许的范围内，招标方不愿意承担任何质量方面的风险，导致工程的性价比扭曲。我国对工程质量采取终身责任制，而相应地对工程造价的限制却不甚严格。“花钱保质量”是建筑界最流行的一句口号，这看似有道理，其实是极大有浪费，同时也为工程施工时的“权力寻租”大开方便之门。钱花多少并不需要负责，且这钱又并非自己的，投资方自然不怎么心疼；其次是招标方为行业内的施工企业作考虑。前面提到过，在产业主管部门作为投资方的情况下，其下属的施工企业凭借其与主管部门多年的良好关系，必然对招标方的决策产生一定影响。也许这并非招标方的初衷，但在实际中的确难以避免；最后就是“权力寻租”。因愈客观的评价标准，愈难以进行“寻租”活动。如果仅以“最低标价”作为评审标准，那么投资方左右投标结果的能力将会大大降低，也就等于中标结果将完全由市场决定。投资方手中的权力将大大削弱，“权钱交易”的成本将极大幅度地提高。因而近年来国家虽然一再要求投资方应谈出具体的招标工作，而投资方迟迟不愿交出手中权利的原因也就在此。
三工程招投标价格的有效控制
工程招投标的价格控制非常重要尤其对于承包商来说，它不仅决定投标文件的编制还对是否中标起到了关键的影响做用。在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。对于怎样合理的控制报价中的价格，有以下几个方面：
（一）开展财务决策开展财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。传统的会计计账式、事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，
离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。
（二）采取有力的合同形式 根据工程实际情况采用有利的合同价格形式经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。
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（三）实行限额设计实行限额设计对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。
（四）改进物资采购管理制度逐步与市场接轨在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。
（五）控制工程索赔工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。包商要充分发挥主观能动性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。
三 结语
因为我国实行招投标政策比较晚，相对于其他国家来说相关的政策及制度还不够完善，这就要求我们政府部门、专家、学者和相关单位积极的引进其它国家相关方面的先进的法律法规、制度政策。这也要求有关监管部门的有效地监督和控制在招投标过程中的实施坚决反对在招投标过程中出现违法违纪现象。促使我国在国际招投标中进一步的完善。
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