宁化县城市管理工作调研情况
2011年7月29日
7月28日上午，城建项目组对城市管理工作进行了调研，现将调研中发现的问题及整改思路汇报如下。
一、城市基础设施建设滞后
1.临时市场数量不足，占道经营较严重
近几年来，我县城市建设发展很快，但城市功能还不完善，基础设施建设滞后，城区仅有一个农贸市场和七中路口一个简易农贸市场，城区市场的数量和分布远远不能满足城市发展的需要，占道经营现象较严重，无处疏导。建议一是尽快启动下东门良种场临时农贸市场建设，以利疏导下东门及其周边区域的流动摊贩；二是在粮食加工厂后面（永辉超市侧面）设立临时市场，用于疏导翠江河边临时占道摊点；三是结合老影剧院改造，除规划用于停车之外，建议规划部分面积用于水果零售区，用于疏导南大街、小溪河片区占道经营，解决部分水果流动摊贩问题；四是西大路规划设臵一个农贸市场，疏导六中路口及公路桥周边占道经营；五是建议今后在新建住宅小区规划设计时设臵一些市场，防止在新区出现新的占道经营。
统一规范设立夜市排档经营区。由于历史原因，宁化县城区至今没有一个专门的排挡经营区域。据统计，目前我县城区现有排档30余家，分布在城区街道两边人行道和空臵地上，影响城市市容环境和周边群众生活。为了提高城市品位，体现以人为本、繁荣经济，本着既方便市民，又保证环境整洁的原 1
则，建议建设一个统一规范的排档经营区，初步地点拟在小溪村老医院后（现城监大队对岸）的沙滩空地。
2.建筑弃土场所不足，乱倾倒、滴洒漏较严重
目前城区仅有北面中环北路一处建筑弃土场，我县城市建
设的重心在南面和东面，且城区单位、居民房屋建设、装修多，乱倾倒建筑弃土现象较严重，往弃土场的运输车辆大多穿城而过，滴洒漏严重，影响市容市貌。建议一是加大管理和巡查力度，严格实行建筑垃圾运输处臵许可，对不遵守《城市建筑垃圾管理规定》的单位和个人依法处理。二是建立弃土运输保洁责任联动机制，采取收取保洁押金的方式，用于冲洗街道、路面污染。三是争取就近弃土。建议在西面瓦庄村（307线边殡仪馆后）设立一个弃土场，在今后条件许可情况下，在城区东、南入城口外征地设立弃土场。
3.停车场所不足，乱停放车辆较严重
我县城区停车场严重不足，城区街道违章停车现象突出。
临街一些部门单位无配套停车场，主街道车辆临时停车不按划定的停车点摆放，一些街道如南大街人行道狭窄，摩托车、自行车在人行道上无秩停放甚至占用车行道乱停放，影响市容市貌，存在安全隐患。建议在南大街、南大街延伸段、中环路、江滨路、新桥一路、西大路因地制宜建立停车场。
4.环卫基础设施投入不足，建设滞后
一是城区垃圾收集站在数量和分布上仍达不到要求。根据
宁化县环境卫生专业规划和垃圾收集、运输系统的要求，在城区范围需设臵垃圾收集站30个，解决垃圾暴露和二次污染问题，目前城区新建改建垃圾收集站7座、老垃圾收集站1座，缺口达22个。8座新老收集站大部分集中在老城区（中山路、
一中、北山、公路局、农贸市场、六中路口），新区仅2座（中环大桥、中环北路）。建议在2012年客属大会前在新老城区东大路、中环路、南门路、边贸路、龙门桥、西大路新建8座垃圾收集站，逐步取消沿主次干道摆放的暴露式垃圾收集点，减少垃圾的二次污染。
二是城区现有独立式公厕12座，与3—5座/每万人的要
求，在数量和分布差距仍很大，且全部集中在老城区（南大街、中山路、新桥
一、二路、北大街、小溪边、西大路）。建议在新城区新建5座独立式公厕（中环北路、东大路、江滨北路、中环路、南门路），解决市民上厕难问题。
三是建议在新区规划和路网建设中将垃圾收集站、公厕等
环卫基础设施一并纳入规划设计、由责任区单位负责同步进行
建设。同时督促小区附属公厕对外开放、垃圾收集站确实启用。
5.城市主街道立面陈旧无客家特色，城区道路破损较严
重
建议一是对南门新村等临街面建筑作为立面改造试点，将
客家建筑风格融入城市立面改造，进行整治并逐步推广。二是加强城区道路维护和继续加大人行道改造建设，尽量统一材质和形式，重要路段铺设花岗石，并完善残障路行设施。
6.河道垃圾污染严重，影响绿水景观
目前，我县翠江河两岸民居较多，河两侧部分居民及经营
业主随意向河道倾倒生活垃圾，影响了翠江河水质和景观效果。应加大城区翠江河的日常管理养护，实现对河道水量、水质、水面、河岸进行统
一、全面、专业管理，确保城区河道长治久洁。重点是要对河道漂浮物和河道两侧占地种菜和零散垃圾堆场等进行全面清理整治，对城区翠江河水体污染进行综合
整治，杜绝污染源，净化水质，改善环境。建议建立一支市场化、专业化的河道保洁队伍。
二、城市管理和维护经费保障不足
随着城市建设的发展，城市建成区的扩大，城市市政设施、环卫、绿化、市容等管理投入需求越来越多，特别是老城区许多基础设施已破损严重，急需改建和维护，而城市管理、维护经费保障不足，导致管理、维护水平低。
1.环卫方面。一级环卫目前清扫保洁面积65万㎡，日清理生活垃圾80吨，管理1座垃圾压缩中转站、12座公厕、8座垃圾收集站、74个垃圾收集箱（点）、10部环卫作业车辆。现有站属正式和临时清运、清扫人员42人，对外承包清扫保洁作业人员158人，共计200人，2011年预算人员、生产经费339万元，人均1.695万元，环卫经费投入不足。如对外承包作业的清扫保洁和站属临时清运人员待遇偏低，核定8小时人均清扫3800㎡，经费800元/月（含工资、劳保福利、工具、简易险等，无社保、医保、工伤等），目前实际作业时间为4：00至21：30，两班制作业，实际人均清扫7600㎡。由于待遇低、作业环境差、劳动强度大、作业时长，作业队伍人员极不稳定，老弱人员占多数（平均年龄50岁，40岁以下的只有5人），致使清扫保洁、垃圾收集作业质量无法提高。近两年，为提高城区环境卫生质量，我县利用国债新建、改建了垃圾收集站等部分环卫基础设施，购臵了清扫车等环卫设备，但因运行成本和后续维护经费不足，设施、设备的作用未得到充分发挥，如高压清扫车既可清扫也可高压清洁路面，可有效控制扬尘对城区造成的污染，因系双动力、多功能，运行费用较高，大约每10公里需燃油费170元左右，年需经费30万元，现财
政核拨仅7万元。垃圾压缩站建成后，可提高垃圾清运效率，减少垃圾二次污染，因需增加驾驶员2人、运行人员3人、人员和生产运行经费约13万元无法落实，至今无法启用。建议一是依据《福建省人民政府办公厅关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见 》闽政办„2010‟255 号精神，提高环卫作业人员的工资待遇（工资能否增加到1000元/月，255 号精神要求从2011年1月1日起，确保环卫合同制工人月工资收入不低于当地最低工资标准的110%，我县最低工资标准为750元/月），按规定为其交纳各项社会保障，增加清扫保洁人员，减轻劳动强度，从而确保城区清扫保洁、垃圾收集作业质量全面提高。二是加大环卫基础设施、设备运行维护经费的投入，“三建、七分管”，只有加大运行维护投入，才能充分发挥环卫基础设施、设备在改变城市环境卫生面貌中的作用。
2.城监方面。城监大队现有编制18人，2008年招聘20名协管员，其中市容管理人员26名，人均负责管理1.5公里长的街道区域；规划管理人员9名，人均负责管理。县财政每年拨付经费仅够用于工作人员正常工资支出，而人员的养老保险、社会统筹、车辆经费、加班补贴、办公经费、福利奖金、拆除违章工人工资等费用需要依靠少量的摊位收费贴补，既管理又收费的运作方式给市容管理带来了一定的负面影响。
3.城区绿化方面。城区现有球类绿篱6000余株、行道树9500余株、绿地20万平方米（其中2011年新增约17万平方米），但2011年城区绿化管护经费预算仅6.42万元（新增绿地面积管护经费未列入预算），经测算正常管护经费约需50万元，缺口大，无法组织专业队伍实施管护，常年处于低水平
粗放管理，建议加大经费投入，试行承包作业模式管理。
三、城市管理效能和整体合力有待加强
1.部门职责执行不够到位
《县政府实施城市长效管理暂行规定》措施难以落实，政府作出的决定难执行不到位。部门单位缺乏积极参与和认真履责的主动性，没有将城市管理的理念融入自身业务工作中综合履责，各自为战，自扫自家门前雪，部门之间缺乏统一协调，一些问题既成事实后整治难度巨大，县里对各部门单位执行《长效管理暂行规定》情况也缺乏监督、检查和奖惩，使城市管理机制流于形式。建议实行城市管理责任制，将城区划片由县处级领导作为责任领导，部门和单位作为责任单位，将“门前三包”责任落实到位，城管办要落实“门前三包责任制”督查考核力度。
2.城市建设管理经费保障机制不够健全
建议县政府每年年初对年度市政基础设施建设项目经费和城市管理各项费用列入财政预算或明确经费来源保障，按时拨付到位，保证城市基础设施建设和城市管理的需要。
另外，建议对城区城郊乡、城南乡辖区形成规模的居民小区环卫运行管理（如城南大街，人大代表多次提出建议），参照翠江镇二环管理模式，由县财政预算经费实行属地管理。
