关于广州市城市规划建设管理工作的
考
察
报
告
为落实市“两会”精神，进一步做好城建工作，经市委、市政府主要领导同意，市政府副市长 同志带领市建设、规划、城管、房产、园林五部门主要负责人和 分管负责人， 赴广州市对城市规划建设管理工作进行了考察。大家一致认为，广州市为迎接亚运会，对城市空间发展格局进行了新一轮规划建设，加强了城市管理，城市面貌焕然一新，城市品味大幅提高，对其社会、经济、文化的发展都产生了深远影响。通过学习考察，大家很受鼓舞，深受启发，开阔了眼界，更新了理念，认为广州市城市规划、建设、管理方面的许多经验做法值得我市学习借鉴，更加坚定了加快推进 城市建设的信心。现将有关情况报告如下。
一、广州市的基本情况
广州市是广东省省会，广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心。地处广东省的中南部，珠江三角洲的北缘，接近珠江 流域下游入海口。全市总面积7434.4平方公里，总人口1033.45万，其中，市区面积3843.43平方公里，常住人员899.49万人。
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（一）以先进理念引领城市发展。在城市发展战略上，坚持超前理念，体现前瞻性，立足建设现代化国际性区域中心城市，从单中心向多中心转变，着力打造珠江新城城市新中轴线、CBD核心区、城市综合体（见图1）。在城市建设上，坚持精品理念，统筹规划，分步实施，着力打造城市标志性建筑。珠江新城周边规划建设39幢建筑，包括少年宫（见图2）、博物馆（见图3）、图书馆（见图4）、大剧院（见图5）等公共建筑，造型变化丰富多彩，成为广州地标性建筑，给人以较强冲击力（见图
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10、11）。公共建筑与饱含文气息的艺术殿堂分列中轴线两侧，
图2：广州市第二少年宫 图3：广州市博物馆
图4：广州市新图书馆 图5：广州市大剧院
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增添了不少人文味道。充分开发利用地下空间，花城广场建有三层地下空间（见图12），负一层是市政通道，与周边项目连接，并建有15万平方米的商业城；负二层是有3000个停车位的停车场，与周边39幢建筑的停车场相连，加起来共有5000个停车位；
图12：充分利用地下空间
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得随意变更，确需调整，必须按程序报批；邀请国内外知名专家学者，高标准、高水平进行规划和设计创作，先后采用吴良墉（参与控规编制）、Mark Hemel（广州塔设计师）（见图14）、保罗·安德鲁（新体育馆设计师）（见图15）和 David Malott（东塔设计师）等世界级建筑设计大师设计方案。《广州城市建设总体战略概念规划纲要》在第46届国际规划大会上获得了“国际杰出范例奖”。
（三）以大城管模式开展城市管理。理顺管理体制，2009年成立市城市管理委员会，为市政府工作部门，内设15个处室，管理市城市管理综合执法局。以市政府机构改革为契机，理顺市、区两级城市管理体制，下放管理权限，实行“大城管”管理体制。加大执法队伍建设，城区共有城管执法人员3900名，占市区常住人口的万分之四，市、区执法人员编制按市与区2：8的比例分配，并配备城管执法协管员5000名，平均每个城管人员管辖
图14：广州塔
图15：广州市新体育馆
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标准建设了数字化城市管理中心（见图18），整合视频监控、综合巡检、12319投诉处理、综合考评和城市管理指挥调度等功能，建有100多个远程监控点、1.7万个近程
图18：数字化城市管理指挥平台
共享监控点，配有80多台GPRS卫星定位巡查车和19台CDMA卫星图像传输监控车，对全市6大类40种65万多个城市管理部件进行管理，提高了城市管理精细化、信息化程度。
（四）以河涌整治、园林绿化促进生态环境建设。大力实施河涌整治。2008年以来，广州市确定了“系统性治水”的路子，从源头上切断污染源，从治理上清淤清污，从管理上消除乱排乱倒，同时配套推进调水补水工程，用
图19：东濠涌亲水空间
珠江的“大水”解决市区河涌的“小水”，提升河涌自净能力（见图19）。共综合整治河涌121条，整治长度388.52公里，共建成污水处理厂38座、污水管网1094公里，新增污水处理能力236.58万吨/日，城市生活污水集中处理率达到85%，中心城区近90％。
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沿街旧楼房重新装修整饰，大力实施平改坡；对遮阳篷、防盗网、空调室外机网罩进行统一改造和美化，共整饰建筑3.1万多栋、3600多万图27：穿衣戴帽工程
平方米（见图
27、28）。大力实施“光亮工程”。 成立了广州市夜景照明（光亮工程）监控指挥中心，邀请专家对珠江两岸和新中轴线光亮工图28：空调室外机网罩
程重新规划，外环以内200平方公里范围的高层商业楼宇和20层以上住宅楼、“四位一体”道路两侧，尤其是“两轴（珠江轴、新中轴）一
图29：光亮工程
中心（海心沙岛）”、花园酒店周边地区、城市主干道等进行夜景工程建设（见图29），涉及建筑3696栋，仅珠江两岸光亮工程总长度就达18公里，新中轴夜景成为一条5公里长的梦幻画卷。在照明效果上，分成节能模式、庆典模式和巡航模式三种，公共建筑选择较强烈
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公里高速公路和609公里城市道路。2010年，优化和新开通165条公交线路，建成22.9公里快速公交（BRT）试验段，主要干道
都架设了高架桥（见图
32、33），有效改善了交通环境，没有发现交通拥堵现象。积极开展绿道建设（见图
34、35），建成了覆盖全市12个图32：现代化立体交通
区（市），串联234个景点、98个镇街、42个亚运场馆，集文化休闲、图33：简洁的高架桥
图
34、35：高标准建设的绿道
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36、37）。结合迎亚运建筑物外立面整饰工作，强力整治城区内沿街建筑物、构筑物及商家门窗的乱贴乱画行为，沿街立面整体形象全面提升。
（六）政府财政投入力度大，融资水平高。为了改善城市面貌，广州市不断加大财政投入力度，积极推进城市基础设施建设。
6年来，投入城市重点基础设施建设资金1090亿元。其中，地铁建设经费547亿元，城市道路、桥梁等基础设施建设经费185亿图38：广州城投集团投资28亿打造CBD和新电视塔
元，环境综合整治经费190亿元，公益性污水治理与河涌综合整治经费168亿元。亚运会后，广州市每年城建投入将保持在500亿元左右，重点是交通路网和基础设施建设。同时，为了破解城市基础设施建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款等难题，广州市成立了城市基础设施投融资体制改造小组，出台了工作方案，按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则，建立健全项目建设管理市场化机制，组建了水务、垃圾处理、地铁、交通、燃气、亚运城建设、新中轴线建设七个专业性基础设施投资集团（见图38），并逐步将其打造成上市公司，扩宽了投融资渠
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宜居之城。一是加强城市绿化建设。严格执行绿地系统规划，科学安排绿化布局，开展城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相搭配，点、线、面、环相结合的绿地系统。结合棚户区改造和新区建设，大量增加城市中心区的绿地面积。尊重客观规律，从实际情况出发，以乡土植物为主，外来植物为辅，宜树则树，宜草则草。体现园林的艺术性，优化树种配置，使生态效能与绿化、美化有机结合。二是构建城市滨水生态、尺度宜人的景观。我市中心城区水资源丰富，要进一步突出滨水效果，打造亲人的岸线，要同步推进污水收集、河道疏浚、河堤护栏、休闲娱乐等工程建设，滨水区生态绿地，多植高大乔木，树下有休闲憩乐设施，让人待得下、留得住；护岸景观建设，要少用直立护岸，多用自然的水草、泥土护岸，方便近水亲水戏水，发挥城市环境的最佳生态效益。三是加强园林绿化管理。按照同城同标准、重点区域重点管理的原则，实施分级管理，逐步提高养护标准，建议将一级管理标准由3.39元提高到4.2元，二级管理标准由2.7元提高到3.4元，三级管理标准由1.8元提高到2.6元。要加强园林绿地自动滴灌系统建设，在一级管理的范围内尽快实现自动喷灌系统建设全覆盖。要强化对中心城区园林绿地养护的考核监督与检查。要加强园林绿化工程的质量监督和招投标管理，规划、建设、房产等部门要密切配合，搞好园林绿化工程验收。
（三）积极推进立体交通体系建设，改善交通拥堵现状。一是适当建设高架桥（路）和地下通道，让城市部分道路向空中、
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层次分明，塑造新的城市亮点。建议对主干道两侧现有建筑外立面和楼顶进行小品式改造，增强城市建筑外观的多样性和艺术性。四是精心打造古城区。注重挖掘古城区文化内涵，以我市传统的汉晋风格为主，按照“修旧如旧”的原则，修建恢复部分古城风貌区，创新打造集观光、休闲、娱乐、餐饮、购物，体验琅琊乡土风情和民俗文化的旅游景区，真实还原老衙堂、老报馆、老药店等场景、传统民间艺术和娱乐项目，既供游人参观购买，又增加互动性和娱乐性。
（五）进一步理顺城市管理体制，提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，建立市县统
一、“管罚一体”的城市管理体制。成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门、单位主要负责人为成员的城市管理委员会，作为市政府临时机构，承担全市城市管理工作的组织、协调和监督考核等职能。进一步壮大城市管理队伍，按照住房建设部规定的占常住人口的万分之三至万分之五的标准增配城管执法人员，按照与正式执法人员数量1：2左右的比例配备城市管理协管人员。进一步提高环境卫生保洁标准。建议将沂蒙路等一级道路环卫保洁标准从目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，将三级道路环卫保洁标准从目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大环卫保洁机械的投入力度，大量增加机扫车、洒水车、高压冲洗车和电动巡捡车，将机械化清扫保洁率从不足20%提高到35%以上，实现
一、二级道路16小时保洁，三级道路和背街小巷8小时保洁，重点区域24小
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体的城市管理运行机制，提高城市管理事件处置、执法管理效率。进一步完善城市管理责任区考核制度，建立全覆盖、多层次、综合性的城市管理考核机制，对市直有关部门和各县区政府城市管理工作进行全面考核，定期公布考核结果，并设立专项资金，实行以奖代补、以罚促管，建立奖优罚劣的城市管理责任制体系。
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