关于县域经济发展的几个问题的思考
县域经济发展必须发挥比较优势
根据\"比较优势（比较成本或比较利益）原理\"，在经济开放、市场一体化的情况下，如果县域经济通过合理的专业化分工和协作，都以生产经营、开发利用当地比较优势最大的产品、产业和资源为主，则所有县域都将获得比较利益。因此，必须打破过去县域经济的所谓完整性，突出重点，讲求跨区域的分工与协作，在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置。襄阳县是有名的农业大县，农业资源丰富，优势明显。如何将资源优势变成现实的经济优势？近两年，该县在深化农业产业化，狠抓农产品加工增值的同时，抓住饲料价格有所下降，畜禽价格明显回升的有利时机，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的重头戏来抓。截至目前，全县用于畜牧业的投入已超过１亿元，先后引进了\"杜长大\"型猪、澳洲波尔山羊、亚洲黄羊、安格斯牛等名优品种，进一步优化畜牧品种结构，普及科学养殖。全县优质三元猪、杂交牛、肉羊、肉禽的普及率分别达到６０％、４６％、３０％、７０％，实现了区域化布局、规模化养殖、专业化生产，产品７０％销往沿海地区，成为农村经济新的生长点和农民收入的主要增长源。今年上半年，农民人平纯收入达９６７元，同比增加５２元。
县域经济发展必须坚持机制创新
在县域现有权限范围内，出台法律、制定大的方针政策都不可能，必须依靠机制创新，对县域内各种资源进行整合，优化资源配置，创造出新的生产力。
县域经济的发展需要大量的资金投入，而大多数县级财政只是\"吃饭财政\"，甚至连工资都无法保证，根本无力投入；靠上级和国家给钱又不现实，怎么办？襄阳县采取以利益主体多元化带动投资主体多元化的办法，较好地解决了这一难题。比如，在城镇建设上，他们出台了\"谁治理谁投资，谁投资谁受益\"的政策，吸引社会投资。近几年，全县城镇建设总投资达１６多亿元，其中各级政府投资不到２亿元，占１０％左右，社会力量和县外投资１４亿多元，约占９０％。农业生产规模小，分散的小生产难于同大市场实现有效对接，是阻碍县域经济发展的主要难题。怎样解决？襄阳县用公司制整合农业农村资源，培育新的经营主体，探索农村新的经济组织形式。襄樊正大农业公司在该县５个乡镇建立了１万亩的优质玉米制种基地，农户只承担生产风险，不承担市场风险，只与龙头企业进行经营接触，不直接与市场对接，实现了\"两低一高\"，即交易成本降低，经营风险降低，生产效益提高，亩均收入达到１０００多元。他们还在稳定家庭承包经营的基础上，对耕地推行入股经营、反租倒包，对\"四荒\"推行以拍卖为主要形式的流转，按照公司制经营，实现农业的适度规模经营。
县域经济发展必须发挥\"后发优势\"
县域经济要想快速发展，迎头赶上，仅靠自身的力量远远不够，必须借助于外力，直接与先进生产力对接，发挥\"后发优势\"，实现\"后起效应\"。
近年来，襄阳县大力实施开放兴县战略，加大开发引进的力度，共引进三资企业３２家，引进县外资金１０多亿元。正大、希望、经纬、孝棉等一大批国内外知名企业纷纷落户襄阳。泰
国正大集团继在襄阳建成襄樊正大饲料加工厂、种鸡场、孵化场和玉米种子加工厂以后，又决定继续追加三个项目：投资３８００万元新上年产１０万头的现代化养猪场；新上优质大米精加工项目；新建一个正大超级市场。
县域经济发展必须以科技作支撑
在现行的制度和体制下，许多东西县域无法改变，但科技是个例外。当前，科技的作用力已经突破了政策和体制的制约，正在发挥着越来越大的作用。
科技兴县方面襄阳县主要抓两手：一手抓新科技、新品种的引进，以农业科技示范园为龙头，共引进新科技、新品种３００多个；一手抓大面积的\"一优两高\"，对种植业、养殖业品种进行全方位的更新换代，目前，全县种植业优质率达到９０％以上，养殖业优质率达到８５％以上。科技竞争的实质是人才竞争，科技的推广运用离不开高素质的人才。从１９９９年开始，襄阳县大力实施\"三年千人计划\"，力争在三年内引进大学本科以上毕业生１０００名，目前已引进了５００多名。人才战略使襄阳实现了\"借智发展\"，大大促进了科技的推广与应用。目前，全县的农业科技贡献率达到５５％。
县域经济发展需要一个公平竞争的环境
市场经济，强调市场主体的平等与自主。现在，国家、省、市都明确划定重点扶持的企业，而县域内的众多中小企业却得不到支持，这实际上是一种不公平的竞争。此其一。
其二，当前的金融政策造成了县域内的银行分支机构基本上是只存不贷，实际上抽走了县域资金，导致县域经济大量失血，造成了县域经济的虚弱。
其三，受当前条块分割的体制制约，县域调控职能弱化，应对新挑战缺乏有效手段。应给予同其职责相对应的行政权力和调控手段，给予县域更多的自主权和调控权，增强县域处理各种矛盾和问题的能力，避免出现\"强中央，弱地方\"。这样有助于县域经济新优势的形成，有助于县域经济的快速、健康和可持续发展。
