户籍制度改革调查报告
2011年12月4日10:00，市政府召开新闻发布会，市政府秘书长陈和平介绍了我市户籍制度改革有关情况。
为推动重庆市统筹城乡改革，加快城市化、工业化、城乡一体化进程，市委、市政府决定启动了重庆统筹城乡户籍制度改革。一年来，在广大市民和重庆的各方人士的积极努力热情参与下，相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300万。转户数量符合预期。具体情况如下：
在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符
一、是区域分布较为合理。
从一圈两翼分布情况看，在1小时经济圈转户157.2万人，占52.2%。渝东北地区转户92.3万人，占30.6%，渝东南地区转户51.9万人，占17.2%；从三级城镇分布看，转户人员在主城居住81.3万人，占27%，在区县城居住79.3万人，占26.3%，在乡镇居住140.8万人，占46.7%。
二、是以农民工及新生代为转户主体。
有条件的农民工群体及新生代转户190.2万人，占转户总数的63.1%。其中，农民工139.9万人，占46.4%；新生代50.3万人，占16.7%。已转户人员中农村劳动力年龄段人口195.5万人，占总转户总数的64.9%。
三、是城镇化率得到更加真实的反映。
全市户籍人口城镇化率为37.7%，实现了2011年前达到37%的户改第一阶段目标。户籍制度改革一年多以来，我市户籍人口城镇化率上升了8.5个百分点。户籍人口城镇化率更加真实地反映了我市城市化的现实。
、关于转户的政策体系基本完备
我市户籍制度改革着眼于制度层面积极稳妥，着力于政策的创新和突破，陆续出台了36个户籍制度改革政策文件，形成了完善的户改制度体系，包括五个方面。
一、是户口迁移政策方面。始终坚持以农民工就业为转户前提，按照宽严有度、分级承接原则，规定在主城区务工经商满5年或其他区县城区务工经商满3年的本市籍农民工，可以申请转为城镇居民，其配偶、子女、父母可以随迁，完全畅通了符合条件农民工的户籍迁移通道。
二、是城市待遇政策方面。坚持“五件衣服”一步到位，明确规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇；转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，不设一年的待遇等待期；转户居民可以平等申请公租房，平等享受创业、就业政策扶持，子女也可以平等地接受教育，确保各个转户群体的城市权益得到全方位的维护，以完整的政府公共服务推进市民化，促进社会管理创新。
三、是农村土地处置利用政策方面。明确规定转户不与承包地、宅基地挂钩。农民的土地承包经营权和宅基地使用权都属于用益物权，是否退出，什么时候退出，由转户居民自行决断。当转户居民对土地的依赖减弱，自己愿意退出土地时，依托政府搭建的交易平台，确保能够有偿退出。对退出的宅基地，通过农村土地
交易所变现，净收益全部归农户和农村集体经济组织。对转户居民承包地的处置，按照“自愿、依法、有偿”的原则，在确保不闲置、不撂荒的前提下，用市场化方式处置。
四、是保留农村权益政策方面。明确了转户居民可以继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，继续享有集体资产收益分配权，在规定期内继续保留农村生育政策等与农民身份相关的待遇，最大限度地确保转户居民实现平稳过渡。
五、人力社保部门一直把促进转户就业作为重要问题，凡是对符合转户的居民，给予小额贷款、贴息贷款等一系列含金量较高的就业帮扶政策。对有一技之长的已经覆盖到全社会的职业指导、职业介绍网络体系，只要有岗位需求，他有一技之长就可能实现对接。对就业困难人员开展一对一的帮扶，一是开发公益性岗位，凡是家里面没有一个人就业的，政府托底保证至少有一个人就业，给予一系列的政策保证自主创业。现在有推荐和培训的常态化机制，只要有需求我们就推荐，只要有需求我们就培训。现已经对转户居民中自主创业的人员发放小额贷款担保贷款1899万，全市转户群体就业的形势基本稳定。
这一系列政策文件，立足统筹城乡发展和保护农民工权益，始终坚持自愿原则，始终坚持转户居民平等享受各种权益，基本实现了政策、群体、措施全覆盖，真正体现了综合配套，有效促进了转户居民个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，整体融入城市公共服务体系。
、转户的后续工作取得的成效
为了确保转户居民能够享受城镇职工各类保险政策，实现城乡居民各类社会
保障的全覆盖，
市里面专门制定了一系列的政策。并在各方面取得了显著的效果
一、医疗保险方面。共有251.7万人参加了各类医疗保险，参保比例为83.9%。
就业方面。全市开展转户居民就业创业培训12499人次，推荐就业28482人；积极扶持转户居民自主创业，为自主创业转户居民发放小额担保贷款1889万元；安排转户退役士兵就业345人，办理转户退役士兵自谋职业3085人，发放自谋职业一次性经济补助金6170万元。全市转户群体就业局势保持基本稳定。
二、住房方面。在已进行的四次公租房摇号中，有31465户转户居民和农民工成功申请到公租房，占配租总数的38.26%。自今年4月以来，已入住民心佳园和康庄美地两个公租房小区的进城务工人员新转户的有917户，占进城务工人员入住总量的22%。
三、教育方面。转户居民子女享受与城市居民子女同等待遇，由区县教育行政部门纳入划片就近入学安排，享受平等接受义务教育的权利。帮助27.6万农民工解决了子女入学的问题。
同时，全市113544名农村居民转为城市居民后到享受城市最低生活保障。其中，91051人顺利实现农村低保向城市低保的过渡。
、改革效益明显，在各方面都起到了积极的作用
前一阶段的户改实践，使我们深刻体会到，推进进城农民市民化，对解决民生问题，缩小城乡、区域、贫富三个差距有非常重大的意义。
一是有效地解决了“三农”问题。减少农民，增加市民，从根本上改善了城乡资源配置，扩大了农业经营规模，促进了农民富裕和农村繁荣；
二是推动了城镇化健康发展。城镇化只有以真正吸纳农民并使之向市民转变为目标，让进城农民享受城市居民的同等待遇，才能实现健康发展；
三是扩大了内需。农民工转户在城镇安家落户，其消费环境的改善，消费能力的提高和消费意愿的改变，创造出巨大的内需；
四是加快了产业结构优化升级。农民工转户，在城市安居乐业，造就了一支稳定熟练的工人队伍，造就了产业大军；
五是促进了社会和谐安定。户改改变着农民工“边缘化”的社会地位，给农民工摘掉农民的帽子，做到权利平等，对促进城市社会安定和谐有着积极的意义。为此，我们必须坚定地推进以户籍制度改革为突破口的统筹城乡发展改革。
对于转户，大家还存在着很多的疑问，一位记者提出：我们一直反对下达转户目标，但是为什么当时提出了300万？市政府秘书长陈和平解释道：这是根据改革开放30年以来，对流入城市里面，相对固定的人群作的一个测算。之所以作这样一个测算的目标，因为我们需要进行改革的预期。比如转户，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就业岗位，需要缴纳多少养老保险以及他们的子女入学问题。作为政府进行公共资源配置的时候，要将这些测算在里面。经过这样的测算，在2010年我们一共有338万人，到现在已经转移300万人。这300万人绝大多数是在摸底数当中，也有当时没有摸到底的人也转移了一部分。所以这样做是很有必要的。
户籍制度改革计划是一项很重要的任务。它在重庆刚实施的时候遇到了一个
又一个的问题。在各高校也掀起了转户风潮，刚开始同学们很反感，表示不理解、不合作。但是后来了解到，转户对于我们来说几乎百利而无一害。经过市政府与大家的努力，户籍制度改革计划在各高校顺利进行并取得不错的成绩。
实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。户籍改革，重庆有意义的探索将给大家带来更多的思考，有一个网民说了一句话，重庆户籍改革从天然身份上解决了人与人平等和人的身份歧视，重庆所作的一切，为促进城乡统筹进一步发展，为全国的城市化建设、社会管理等方面的改革作出了积极有益的探索。
工业分析与检验xxx班2012年2月10日
