郫建报„2007‟2号 签发人：张余松
郫
县
建
设
局
二00六年贯彻实施行政执法责任制自查报告
市建委：
2006年，我局在县委、县政府的领导下，在市建委的工作指导下，按照依法治建工作目标要求，认真贯彻实施行政执法责任制等相关工作，全面完成目标任务。现将2006年贯彻实施行政执法责任制情况总结如下：
一、加强领导，健全机构，落实责任
局党委高度重视依法行政、依法治建工作，成立了由局长任组长、带头抓，分管局长任副组长、亲自抓，相关部门为成员、具体抓的依法治建工作领导小组。把依法行政、依法治建工作，贯彻落实行政执法责任制情况纳入部门目标管理，严格考核，兑现奖惩，着力提高干部职工的依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。
二、强化措施，严格管理，深入推进依法治建工作，全面贯彻落实行政执法责任制
（一）继续聘请成都泰和泰律师事务所的律师作为我局的常年法律顾问，负责审拟建设局合同、调解纠纷、预防错案发生等工作，依法行政，使建设局各项工作做到合法、规范。
（二）贯彻落实《行政许可法》相关规定，抓好行政许可配套措施的建立。编制完善行政许可服务性事项办理指南、申请材料接收凭证、受理通知书、不予受理通知书等行政许可执法文书，规范依法行政工作，方便了群众办事，提高了办事效率。坚持公开透明、一个窗口服务等行政许可办理原则，职责到岗，责任到人，依法行政工作抓落实。
（三）加强规范化服务型政府机关建设，推进依法行政工作。一是建立健全规范化服务型政府建设工作责任制，分解落实工作任务，实行“一把手负总责,分管领导具体抓,承办部门具体负责”的层层抓,层层管的工作机制。二是制定《郫县建设局2006年规范化服务型政府建设工作目标分解表》，进一步明确了办理行政许可及其建设工作的目标内容、责任单位和协办单位的职责、任务等。三是做好法制宣传和信访工作，认真接待、办理群众来信来访，妥善处理信访事件，正确引导群众依法信访、依法维权。四是进一步完善行政处罚相关规范及规定，规范行政处罚行为。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，规范处罚程序，实行处罚与教育相结合，严禁“以罚代管”或“只罚不管”。同时，组织相关执法人员进行专题培训，进一步规范建设执法程序，有效行使建设监察职能，依法实施行政处罚。五是严格按照相关法律法规，依法履行城建工作职能，做好报建、审批、发证、质量、安全、招投标等相关工作，保证执法有依据，办事有规章，推进依法行政工作。
三、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平
（一）坚持法制教育与实践相结合，提高依法行政水平加强执法人员的培训教育，从思想上、组织上、制度上严格规范执法人员的执法行为，建立起一支务实高效、清正廉洁、作风过硬的城建执法队伍。
一是邀请专家、法律顾问进行专题讲课，从行政许可主体、办证程序入手，结合房屋拆迁、建设工程质量安全、违法违章建设、招标投标等重点、难点工作有针对性地进行分析和讲解，并运用大量典型案例对行政许可执行中的疑难问题做详细解答。同时，要求各职能部门结合部门工作实际，自学和集中学习业务知识及相关法律法规。提高了广大干部职工依法行政能力，规范了城建执法队伍依法行政行为。
二是结合“五五”普法工作，组织开展《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《建筑法》、《成都市禁止违法建设管理规定》、《成都市村镇房屋产权产籍管理暂行办法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的宣传学习和专题培训，提高了行政执法人员执法水平，做到行政执法行为合法。
三是学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政工作。组织局领导班子、中层干部积极参加成都市人民政府法制办在我县党校举办的《纲要》知识培训讲座。并以局属各部门为单位对《纲要》的主要内容开展学习讨论，要求部门结合自身职能特点，领会其精神实质，具体落实在实际工作中，提高依法行政的观念和能力。
四是举办执法人员执法经验交流座谈会2次，在座谈会上，执法人员相互交流执法工作中的经验、做法，查找行政执法工作中的问题，促进整改。通过行政执法部门、执法人员间的相互交流，自查整改，规范了执法队伍行政执法行为，提高了行政执法队伍的整体水平，促进了依法治建工作。
（二）制定完善相关执法责任制，加强对执法人员的管理教育
一是制定完善相关执法责任制。制定完善了《郫县建设局行政执法错案责任追究制》、《郫县建设局行政处罚决定程序》、《郫县建设局行政处罚文书领、用制度》、《郫县建设局行政处罚案件的备案制度》、《郫县建设局实施行政处罚内部工作流程》、《郫县建设局重大行政处罚备案制》、《郫县建设局规范化服务实施细则》、《郫县建设局行政执法证件管理制度》和《郫县建设局行政执法人员资格培训制度》。同时，建立了重大行政执法决策事项专家论证咨询、信息公开、过错责任追究等执法责任制。
二是制定完善部门执法责任制。根据部门工作特点，局建设管理科、村镇办、质量监督站、安全监督站、建设监察大队、法规科、房管局等重点行政执法部门均制定了部门执法责任制，职责到岗、责任到人。并将执行执法责任制监督考核结果与部门、个人工作绩效挂钩，逗硬奖惩。
三是实施“定人、定岗、定责任”的管理制度。加强对执法人员的监督管理，规范执法队伍行政执法行为。严格做到依法行政工作任务、责任部门、责任人的三落实，依法办理行政许可、行政处罚、行政收费等事项，扎实加强对行政执法行为的事前、事中、事后的监管，推进依法治建工作。同时，在执法过程中，做到持证上岗、亮证执法、文明执法；加强对执法人员的监督管理，杜绝以权谋私，徇私枉法；实行绩效考核，将工作绩效与目标考核挂钩，逗硬奖惩。
（三）开展行政执法检查，保持执法队伍的纯洁性 一是加大对局属各部门执法情况的检查。采取抽查和自查相结合的方式，对局属各部门执法情况进行半年和年度考核检查。今年建设局对本系统执法情况进行了两次检查，对建设管理科、质量监督站、安监站、农能办、村镇办、报建科、监察大队、房管局等重点执法部门执法情况进行了检查，重点检查在行政许可事项办理过程中，行政执法过程中，行政处罚过程中，适用法律、处罚幅度是否符合法定程序等情况进行检查。受检部门对依法执法、依法行政工作很重视，措施得力，均没有以权谋私，徇私枉法的情况发生。
二是加大对建筑市场，重点是对建设违法行为的监管。每周由分管领导带队到工地进行质量、安全检查，发现问题，及时整改，实行教育与行政处罚相结合的方式，加大对全县建筑工地的监管力度，保障建筑工地施工安全。
四、结合“五五”普法工作，加强法制宣传教育
（一）强化领导，明确目标，落实责任
一是进一步建立和完善了建设局“五五”普法领导小组及其工作机构，明确分管领导、责任人、责任部门，从人、财、物等方面为“五五”普法工作的顺利开展提供保障。二是分解下达“五五”普法工作目标，将“五五”普法工作纳入目标考核管理。三是制定了年度普法工作计划和实施方案，做到工作开展有计划、有落实、有总结。
（二）强化宣传教育，增强法律意识
1、加强对建设行政管理相对人的普法宣传教育 一是利用宣传车、广播等形式，组织开展“法律进村，送法下乡”、“法律进工地”等多种形式的宣传活动4次，重点宣传《建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建筑安全生产监督管理规定》等建设法律法规，进一步增强广大群众、建筑业从业人员的建设法律意识和法制观念。共计发放宣传资料5000余份，接待咨询3600余人（次）。
二是深入到建筑工地，加强对施工人员建筑工程质量和安全生产知识的宣传，组织村镇建设工匠进行农房建设质量安全知识培训教育，强化安全管理，杜绝安全事故发生。今年共举办建筑施工人员质量安全培训班3期，培训人员600余人。
2、抓好本系统干部职工的法制培训工作
一是针对局属各部门的工作特点，对干部职工定期开展以基本法律为基础，以建设法律法规为重点的法制宣传和培训，不断提高建设系统干部职工的法律意识和法制观念。
二是针对建设工作实际，邀请法律顾问、专家，通过举办法制培训、行政执法讲座等形式，组织全系统中层干部和行政执法人员，深入学习《行政许可法》、《行政处罚法》等法规知识，不断提高执法人员的执法能力和水平。
通过以上各项配套措施的建设，工作制度的完善，行政执法责任制的贯彻实施，进一步提高了行政执法人员的工作积极性、主动性，进一步促进了行政许可工作的有序开展，特别是行政处罚案件，均做到事实清楚，证据充分，运用法律适当、程序合法，依法处罚。同时，进一步规范了城建执法队伍的依法行政行为，执法能力及水平得到了进一步的提高。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
二○○七年一月二十九日
