东欧国家收入分配制度改革概况
武树帜 郭才
2012-1-8 14:37:48来源：《东欧中亚研究》1992年第6期
50年代以来，东欧各国为摆脱原苏联中央集权型计划管理模式的束缚，先后进行了经济改革。本文就东欧国家收入分配制度改革情况及其后果简述如下：
一、收人分配制度的改革
1·在企业纯收入的分配上，企业有愈来愈大的分配自主权，最终能呼决定企业留利划分为生产基金和消费基金的比例。
南斯拉夫从50年代初实行工人自治制度以来，就逐步实行自治分配管理体制。到60年代，工人在收入分配方面享有充分的自主权，企业有权让工人自主决定和支配全部劳动收入，其中包括自主决定企业剩余利润划分为生产基金和消费基金的比例。70年代以来，随着 企业内部“工人自治”扩大为“社会自治”，使企业内部的收入分配社会化，工人不仅直接管理和支配单位的生产和分配，而且还直接参与管理整个社会收入的分配，在整个社会领域内实现了劳动者和分配者的直接结合。匈牙利自50年代末以来，就不断调整分配关系。1968年全面进行经济改革，国家仍控制企业利润划分为发展基金和分红基金的比例，但从1976年起，国家允许企业有权把经过各项扣除以后的剩余利润自主划分发展基金和分红基金的比例。保加利亚从1982年起，允许企业有权分配总利润中作了各项扣除以后的剩余利润。罗马尼亚、捷克斯洛伐克、民主德国则与苏联类似，企业有权分配从企业提取的奖励基金，但总的 分配权限仍由国家掌握。
2.在工资的分配上，逐步加大市场调节的份盆。
从工资改革的实践看，东欧国家职工劳动报酬受市场调节的程度可分为三类：第一类是南斯拉夫。职工的个人收入(已取代“工资”概念)完全受市场、价格因素的调节，职工收入水平由企业总收入水平决定，政府只通过税收、信贷等手段对个人收入进行必要的调节。保加利亚与南斯拉夫类似，职工的个人收入水平同样取决于企业的总收入水平，但规定总收入作各项扣除后的最终余额不能全部用作企业工资基金，其中一部分必须以税收形式上缴财 政。第二类是匈牙利。实行计划调节与市场调节相结合。基本工资指标由国家统一制定，但基本工资的增长额可与企业的经营成果挂钩，采取两种工资形式，即按劳动生产率指标调节平均工资水平(劳动生产率每提高1%，工资可增加0.2—0.4%)和按净产值指标调节工资总额(净产值每增长1%，工资总额增加0.3—0.6%)，可变工资(即分红基金)则完全取决于企业的经营成果，直接受利润的影响。第三类以苏联为代表，包括捷克斯洛伐克、东德、罗马尼亚。以集中规定的计划工资基金为主，保持基本工资的稳定，以奖励基金为辅，它受企业最终经营成果的影响。这些国家注重把奖励工资控制在总工资的30%以内。
3.工资外收入约占居民收入的1/3左右。
东欧国家改革以来，在公有制占绝对优势的所有制结构方面没有什么变化。但居民的工资外收入在逐年增加，从居民存款增长与工资增长比较即可看出。整个60—70年代，保加利亚居民存款指数年增长是实际工资指数年增长的5.02倍；匈牙利为7.邻倍，波兰为6.58倍，捷克为4.84倍。到80年代，这种反差还在拉大。1981—1987年，匈牙利的实际工资指数每年比1980年减少2.75个百分点，居民存款指数年增长为10.17%，1981—1988年，波兰的实际工资指数每年比1980年减少16.25个百分点，居民存款指数年增长高达28.64%。工资收入已不能反映居民的真实收入，工资外收入约占居民收入的1/3左右。
二、收人分配关系变化对经济的影响
东欧国家收入分配制度的改革，使企业有更大的分配自主权，个人收入有较大的提高，刺激了企业和职工的积极性，使一些国家在改革初期都有一个经济发展较快，人民生活水平显著提高的阶段。但随着改革向纵深发展，尤其是70年代中期以来，一些国家经济改革累积的矛盾和问题愈益显露出来，终于使经济陷入严重的困境。从收入分配关系变化对经济发生不利影响的方面来奢，主要有以下几点：
1.消费基金增长超越国民经济发展水平。
南斯拉夫1953—1965年全国劳动生产率年均增长3%，同期职工人均实际纯收入增长5.1%；1979年劳动生产率增长3.3%，同期职工人均实际纯收入增长
3.9%，1979年以来因通货膨胀持续加剧导致职工实际收入呈负增长。1970—1981年波兰职工实际工资增长速度与工业劳动生产率增长速度持平，1982年以来，职工实际工资收入因通货膨胀加剧而下降。
2.企业高消费、低积累、高投资，导致信用膨胀、外债剧增。
70年代以来，南斯拉夫企业纯收入中60%归企业分配，其中个人收入又占70%以上，1983年高达79.6%。企业消费基金高了，积累基金自然就少。1976—1983年企业积累率只有俨.6%，1978年为9.7%，最高的一年1981年也只有18.8%。企业积累低，只得向银行贷款，截至1980年，银行贷款总额达30000亿第纳尔，1978—1982年还动用流动资金贷款3500亿第纳尔，进行长期投资，相应挤占了简单再生产的资金需求。国内贷款不足，企业可直接向外国举债，投资中约有1/3为外国借款。到1981年底，南外债已达208亿美元，人均外债900多美元。波兰推行“高积累、高消费、高速度”的战略方针。整个70年代的积累率平均
在30%以卜，1974年高达37.2%。积累基金中用于固定资产投资部分占60%以上，基建投资约占财政支出的70%，1973年达78.6%。从消费来看，整个70年代，工资年平均增长率为9.7%(包括年通货膨胀率3%的因素)，加上各种福利为
11%(不包括第二职业收入)，同期消费资料增长率平均为7.5%，商品零售额增长率仅为3.5%，工资增长速度超过其它有关指标。1980年危机后更为严重，靠发票子提工资。在劳动生产率持续下降的情况下，工资却大幅度上升，到1984年，居民手持货币达5000亿兹罗提，造成金融混乱。波兰投资率一直高于积累率，1973年在建项目过多，积累率为34.8%，投资率高达78.6%，为积累率的2.26倍，1979年把积累率压到25.3%时，投资率仍达57.9%，为积累率的2.29倍。1970年，波兰外债仅为11亿美元，以后逐年上升，1981年高达262亿美元，后虽一再压缩进口，刺激出口，到1983年尚有237亿美元外债。匈牙利始终未放弃对工资增长的宏观调控，但因居民1/3以上的收入来自第二职业，故对职工实际收入增长难以控制。匈牙利的投资膨胀比消费膨胀更为突出。整个70年代，匈积累率平均为27.4%，但投资率(投资总额占国民收入的比重)平均高达40%，投资率为积累率的1.46倍。匈牙利也积极举借外债，因未充分估计到国际市场贷款行情的变化和国内清偿贷款能力而使外债剧增，到80年代，匈外债总额达180亿美元，人均外债1700多美元，居东欧国家之首。
3.总量失衡，给沟失调，效益低下。
由于投资需求和消费需求双膨胀，使国民收入一直处于超分配状态，造成社会总需求大于总供给，供需总量失衡。南斯拉夫从60年代以来超分配约占国民收入生产额的110—125%。1979年发生危机后，南共中央执委会主席德鲁洛维奇说，南1979年投资额占国民收入的35%，共同消费占38%，个人消费占60.8%，作为联邦和地方预算支出的一般消费占25帕，合计为158.8%，超分配达58.8%(尚未包括增加流动资金和储备)。波兰国民收入超分配的比例，1973—1979年平均
为5.1%，到1980年爆发危机时，还有3.6%。波兰前总理盖莱克认为，他们的间题在于国民收入超分配。这些国家投资率很高，但投资效益低下，投资结构不合理。南的企业、共和国均可自行决定基建项目，形成重复建设、盲目建设。1979年全国工地多达28729个，每个工地平均不足20人。进口设备开工率只有60%，每增长1%的产值要增加1.6%的原材料，而原材料和石油两项有75%依赖进口。
4.通货膨胀爆发，经济增长减缓，居民实际收入下降。
通货膨胀是财政、金融、贸易、债务、价格等因素恶化的综合反映，当各项因素累积的矛盾 交织在一起时，通货膨胀就会爆发，南斯拉夫和波兰表现最为突出。南国家预算收入在1965—1971年均以18.2—38.3%的速度增长，到1978年陡降到1.6%。1976年货币发行量比上年增发5.6%，1978年又增发28.0%。1970年外贸收支逆差10.9亿美元，1975年猛升到35.5亿美元，外汇比价也猛跌。80年代进入偿还外债高峰期，每年还本付息都在40—50亿美元，占每年出口外汇收入的45—50%，偿债率大大高于25%的警戒线。70年代中期，通货膨胀率就在两位数，1977—1979年高达24%，以后就只升不降。消费物价指数1950年为100，2986年达到1312，平均每年上涨53.6%。1987—1989年平」年每年上涨344.3%，跃居三位数。波兰1970年实行“三高政策”，1980年出现危机。1980—1987年，波兰财政预算收支年年出现赤字，连同外债收入形成的软赤字在内，财政赤字占预算支出的比重年均13.71%，超过国际公认10%的警戒线，货币流通量1977年比上年猛增20.5%。外贸收支1970年尚有微弱顺差1.3亿美元，1975年出现22.6亿美元逆差，兹罗提对美元的汇率急剧下跌。外债从1970年的10亿美元，增加到1980年的200亿美元，猛增了20倍，到偿债高峰期时，每年必须拿出出口外汇收入的45%(相当于对西方出口的全部收入)用于还债。通货膨胀愈演愈烈，消费物价指数1975年比1970年上涨13.3%，1980年比1975年上涨34.1%，1986年比1950年上涨363%，1989年比1986年上涨591%，1950—1989
年消费物价指数年均上涨47%，仅次于南斯拉夫。匈牙利的通货膨胀率从1987—1989年进入两位数，年均13.9%。
整个80年代，东欧各国的经济发展速度骤然下降。从1981—1985年国民收入年均增长速度来看，东德为3.1%，捷克斯洛伐克为2.0%，波兰为3.0%，匈牙利为0.8%，罗马尼亚为4.4%，保加利亚为3.1%，南斯拉夫为0.5%。1986—1990年年均增长速度依次为3.1%，1.0%，-0.7%，0.0%，-0.8%，0.2%，-0.7%。受通货膨胀的影响，东欧一些国家职工的实际收入不断下降，南斯拉夫80年代的实际个人收入已降到70年代初的水平。波兰、匈牙利职工的实际工资收入在80年代也呈负增长。
