《外经贸经营与管理》 第五章 中国对外贸易行政管理
第五章 中国对外贸易行政管理
第一节 对外贸易行政管理概述
外贸行政管理手段：是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令、制定指令性计划及实施措施、规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。（选择题）
一、对外贸易行政管理对象（选择题）
外贸行政管理对象：对外贸易经营管理、货物进出口管理、货物进出口配套环节管理。
二、对外贸易行政管理的特点（选择题）
（一）统一性
（二）速效性
（三）强制性
（四）纵向性
（五）规范性
三、对外贸易行政管理的必要性（论述题）
（一）对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一
（二）对外贸易行政管理是实施经济手段的保障
（三）对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发
展
（四）规范对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求
第二节 对外贸易经营管理
一、对外贸易经营者的资格管理
（一）对外贸易经营者和对外贸易经营者资格
对外贸易经营者：指依法办理工商登记或其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人。（选择题）
判断对外贸易经营者资格的标准：是否从事外贸经营活动，即是否进行以盈利为目的的外贸经营活动；是否依法办理工商登记或者其他执业手续，即是否有登记的营业执照等。（选择题）
（二）对外贸易经营者的资格管理
货物进出口或技术进出口的对外贸易经营者：许可制改为备案登记制；服务贸易经营资格：依法给予资格；从事对外工程承包或者对外劳务合作的单位，应当具备相应的资质或者资
格。
二、对重要货物对外贸易经营者的管理（简答题）
国家对实行国营贸易的货物及经营企业均采取目录管理。
（一）对国营贸易企业的管理：某些特别重要的商品进出口经营权划归国家确定的国营贸易企业。
（二）对国营贸易货物的管理：部分商品实行国营贸易管理，入世时8种商品。允许个别商品（原油、成品油）一定比例的进出口由非国有贸易公司经营。
第三节 货物进出口管理
一、货物进出口管理的依据
《外贸法》及其配套法规是我国实施货物进出口管理的主要依据。
（一）限制和禁止进出口货物（范围）（简答题）
（1）维护国家安全（2）保护人的健康（3）与黄金和白银有关的（4）国内供应短缺的（5）输往的国家市场容量有限的（6）出口经营秩序出现严重混乱的（7）为加快建立国内特定产业需要限制进口的（8）对任何形式的农牧业需要限制进口的（9）
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保障国家国际金融地位和收支平衡需要限制进口的（10）依照法律规定的其他需要限制的（11）根据缔结的国际条约需要限制的。
（二）自由进出口货物：限制和禁止以外的位自由进出口货物。
（三）特殊进出口货物（选择题）
国家对裂变、聚变物质及军用物资可采取任何必要措施；在战时或维护国际和平与安全，可采取任何必要措施；对文物、野生动植物可依法采取措施。
二、货物进出口管理的主要手段
（一）进出口许可证管理 1.进出口许可证和进出口许可证管理
（1）进出口许可证。：国家签发的法律效力的文件；批准进出口特定货物的文件；一种证明文件。
（2）进出口许可证管理：指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。（选择题）
2.进口许可证管理
（1）进口许可证制度
①进口许可证管理体制：
②进口许可证的签发原则：第一，进口许可证签发实行分级管理原则。（分级目录指定发证机构）；第二，进口许可证管理实行“一关一证”（只能在一个海关报关）、“一批一证”（进口许可证在有效期内一次报关使用）制。（选择题）；第三，进口许可证发放必须讲求时效性。（申请后，3日内发放；有效期1年）（选择题）
③进口许可证管理的商品范围。限制进口的货物，具体为3种：监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧物质。（选择题）
④发放进口许可证的依据。按照《进口许可证商品管理目录》等5个法规。
（2）自动进口许可管理
自动进口许可管理的作用：基于监测货物进口情况的需要。 3.出口许可证管理
（1）出口许可证管理体制。
（2）出口许可证的签发原则：①出口许可证签发实行分级管理原则。②出口许可证管理一般实行“一证一关”制和“一批
一证”制。③出口许可证发放讲求时效性。（申请后3日内发放；有效期不超过6个月）（选择题）
（3）出口许可证管理的商品范围：47中货物：①实行出口配额许可证管理的货物玉米大米等；②实行出口配额招标的货物是：蔺（吝）草等；③实行出口许可证管理的货物是：活牛等。（选择题）
（4）发放出口许可证的依据（简答题）
①实行配额许可证管理的出口货物：按照商务部或者各省商务厅、局下发的文件。
②实行配额招标的出口货物：凭商务部发布的中标名单。
③易制毒化学品的出口：凭商务部《易制毒化学品出口批复单》。
④计算机的出口：凭商务部《出口计算机技术审查表》。
⑤监控化学品的出口：凭国家履行禁止化学武器的公约领导小组批准的文件。
⑥消耗臭氧层物质的出口：凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件。
⑦其他。
（5）纺织品临时出口许可
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证制度
纺织品出口临时管理范围：对列入《管理商品目录》的纺织品，实行临时出口管理制度。包括：有关国家或地区对我实行限制的纺织产品；双边协议规定需要临时进行数量管理的纺织产品。具体见参考书，190页表5-1，表5-2.
（二）进出口货物配额管理
进出口配额管理：是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。（选择题）
进出口配额管理的作用：有利于调整外贸出口秩序，控制出口；有利于控制进口商品及数量，防止对国内产业的冲击；有利于减少和避免对外汇的浪费。（简答题）
关税配额管理：是对货物进口的绝对数额不加限制，对在一定时期内在规定的关税配额内进口的货物，按照配额内税率征收关税；属于关税配额外进口的货物，按照配额外税率征收关税。（选择题）
1.进口货物配额管理
（1）关税配额管理体制。
（2）关税配额的分类：我
国农产品进口关税配额为全球配额，分为国营贸易配额（通过国营贸易企业进口）和非国营贸易配额（通过国营贸易或非国营贸易企业进口）。（选择题）
（3）关税配额管理的商品范围：进口关税配额管理的商品范围：农产品、羊毛、化肥。（选择题）
（4）关税配额的分配。 2.出口货物配额管理
（1）出口配额管理体制
（2）出口配额管理的商品范围：农产品、部分工业品、纺织品。参考教材195页。（选择题）
（3）出口配额的申请。
（4）出口配额的分配：直接分配或者招标分配。（选择题）
①直接分配：商务部负责分配：考虑申请企业近三年的出口业绩、配额使用率、经营能力、生产规模、资源状况；国际市场不稳定时，将配额分两次分配；如果国内国际发生重大变化或配额使用进度明显不均时，可以对已分配的配额作出增减调整。
②招标分配：原则：不可再生的资源型商品；国际市场占主导地位且价格变化对出口影响
较小的商品；供大于求，经营分散，易于发生低价竞销，招致国外反倾销诉讼的商品；我国与其他国家签订的规定中需要实行出口配额管理的商品。（简答题） 第四节 货物进出口主要环节
管理
一、进出口商品检验管理
进出口商品检验：指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格、包装、安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。（选择题）
（一）进出口商品检验体制：三个层次：1.国家检验部门—国家质量监督检验检疫总局；2.各地商检机构—出入境检验检疫局；3.检验机构—社会中介服务机构。（选择题）
（二）进出口商品检验原则：5原则：进出口商品检验应当根据保护人类健康和安全、保护动物和植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全五项原则。（简答题）
（三）进出口商品检验分类（简答题）：分为法定检验和抽查检验。法定检验：（选择题）对进出口商品划定一个必须进
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行检验的范围，对属于这个范围内的商品所实施的检验称为法定检验。抽查检验：（选择题）指按照法律规定对法定检验的商品以外的进出口商品由商检机构实施抽查检验。
（四）进出口商品检验内容：（选择题）即合格评定活动，指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技术规范的强制性要求的活动。
（五）进出口商品检验依据：（简答题）1.国家技术规范的强制性要求；2.国家商检部门指定的国外有关标准：国内没制定规范的，参照国外标准。
（六）进出口商品的检验监管制度：（简答题）1.出厂前的质量监管和检验制度；2.认证管理制度；3.验证管理制度；4.加施商检标志和封识制度；5.复验、复议、诉讼制度。
二、海关管理
海关基本职能（任务）：（选择题）进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走势，编制海关统计等。
海关管理体制：（选择题）国家管理海关工作的组织形式、
机构设置、职权配置等方面的制度。集中统一的、垂直的海关管理体制。
（一）海关监管制度
海关监管：（选择题）指海关依据国家法律、法规对进出口关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。
1.监管任务：（简答题）执行国家外贸管制法规，贯彻国家外贸政策；加强海关对经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进交流；为海关征税、统计等提供原始单证。
2.监管对象与分类：（选择题）货物监管：（选择题）①一般贸易货物进出境监管；②特殊贸易货物进出境监管。如加工贸易货物、保税货物，物品监管、运输工具监管。 3.监管程序
4.货物监管制度：（简答题）为了更好地发挥海关监管职能，按照海关业务制度的分类，确立了对各种进出口货物在不同的时间和空间适用的海关监管制度，如保管制度、保税制度。
（二）海关征税制度
1.关税稽征制度
进口关税税则税率：（简答题）进口税则分设：最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率。税率：必需品、需用品、非需用品、限制品4大类税率；进口税率共有23个税级，按照“税率低，差幅小，税率高，差幅大”原则排列；进口税率设置最低税率和普通税率两档：最低税率：0%--3%--150%；普通税率：0%--8%--180%。 2.完税价格制度
完税价格：（选择题）是由海关审核确定的，用以计算应税商品税款的货物物品价格，是海关征税的基础。
（1）成交价格（2）海关估价：（选择题）同一时期内向同一国家或地区销售出口的相同商品的成交价格；类似商品的成交价格；境内生产相同或类似商品的成本、储运和保险费用等计算所得的价格。
3.商品归类制度：（选择题）指海关按照《商品名称及编码协调制度》中既定的原则和方法将进出境商品准确地归入某一商品编号，以确定该商品的税率、贸易管制等。
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4.关税减免制度
关税减免的种类：（简答题）（1）法定减免税（2）特定减免税（3）临时减免税。
（三）查缉走私
走私：（选择题）指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴力，扰乱破坏社会经济秩序，危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。
中国查缉走私体制：（简答题）1.设立专门侦查走私犯罪的公安机构2.实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制
（四）编制海关统计
海关统计的基本任务：（简答题）1.统计2.提供咨询服务3.监督4.开展国际贸易统计的交流合作。
三、进出口货物原产地管理
（一）原产地规则概述 1.原产地及原产地规则的含义
原产地：（选择题）指货物的生产地，原产国，是货物的经济国籍。
原产地规则：（选择题）指各国为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规和行政
裁定。
2.原产地规则的分类：（选择题）非优惠原产地规则：（简答题）适用范围：最惠国待遇、反倾销税和反补贴税、保障措施、原产地标记要求、歧视性数量限制或关税配额、政府采购和贸易统计等（适用所有贸易对象）和优惠原产地规则（适用签订协议的国家或地区） 3.原产地确定标准：完全在一个国家生产的或者是最后完成实质性改变的国家。
（二）我国对货物进出口原产地的管理
1.原产地确定标准：（选择题）（1）完全获得标准（2）实质性改变标准：（简答题）税则归类改变、从价百分比、制造或加工工序。
2.出口货物原产地证书管理：（选择题）原产地证书是护照和身份证。原产地证书由国家质检总局及所属机构颁发。 3.进口货物原产地预确定制度
4.原产地标记管理：（简答题）在货物或包装上用来表示该货物原产地的文字和图形。为了保护消费者的知情权，是进出口
贸易商的一种义务。可以防止不法商人通过虚假的原产地标记达到伪报和欺诈。
四、外汇管理
外汇管理：（选择题）指一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移、国际间结算、外汇汇率、外汇市场等实行的控制和管制行为。
（一）外汇管理内容：（选择题）经常项目管理：贸易外汇管理、非贸易外汇管理；资本项目管理；储备项目管理；汇率管理；外汇市场管理。
（二）贸易外汇管理
中国贸易外汇管理体现为：（贸易外汇管理措施：（简答题））
1.银行结汇制度：（选择题）即境内机构贸易项下的外汇收入，除国家规定准许保留的外汇可开立账户外，都必须及时调回境内，按市场汇率卖给外汇指定银行。我国采取限制性结汇和限额结汇。
2.银行售付汇制度
（1）售汇制度：（选择题）指外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生
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之日的人民币汇率收取等值人民币的行为。
（2）付汇制度：金融机构将外汇向境外支付的行为。 3.出口收汇核销制度 4.进口付汇核销制度 5.贸易外汇帐户管理制度：（选择题）对暂不结汇和无需结汇的经常项目外汇收入，可以开立外汇帐户，实行账户管理，以达到对不结汇外汇收入的监管。
