南沙自贸区文化产业引导投资基金
设立方案
2015年4月
一、南沙自贸区设立文化产业投资引导基金的必要性及意义 《广州南沙新区发展规划》提出南沙新区要规范建设具有国际影响力的文化创意产业基地，《广东文化产业振兴规划》提出要在广州南沙等地建设粤港澳文化创意产业试验园区以，《中共广州市委广州市人民政府关于培育世界文化名城的实施意见》再次提出的建立南沙粤港澳文化产业合作实验区。为进一步推动文化产业的发展，建设支持相关文化创意产业发展的技术公共平台和配套服务设施，现提出设立南沙自贸区文化产业投资基金。
（一）文化产业引导基金的定义及作用
文化产业引导基金是由政府设立并按市场化方式运作投向文化领域的政策性基金，主要通过扶持文化创业投资企业发展，引导社会资金进入文化创业投资领域，主要投资方向包括文化走出去、文化与科技融合、文化与旅游融合。文化产业引导基金具有以下特点：一是政策扶持性，文化产业引导基金必须实现政府的意图，以扶持文化创业企业为目的；二是投资引导性，以财政资金为“杠杆”，撬动更大规模的社会资本，引导资金投资；三是市场操作性，文化产业引导基金设立主体与市场其他主体处于同等地位，而且文化产业引导基金要体现资本属性。
（二）设立南沙自贸区文化产业引导基金的必要性 （1）文化产业在经济中的地位逐步提高 党的十八大发出了建设社会主义文化强国的号召，国家各种支持文化产业振兴的政策不断出台，文化产业的地位空前提高，文化产业将成为国内经济增长的引擎之一，文化产业面临繁荣发展的历史机遇。随着南沙经济的迅速崛起，南沙居民对文化产业的需求不断增加，而目前南沙的文化产业基础较为薄弱，发展方向不够明确，文化产业发展的资金缺口较大，特别是中小型的文化产业企业，亟需明确的市场引导及大量的资金投入。而通过文化产业引导基金运作项目可以引导社会资源的大量注入，更加符合市场效率的需求。
（2）文化产业发展模式面临调整
当前我国文化产业发展模式不够科学规范，这对我国文化产业基金发展的制约与日俱增。业界“官产学研一体化”至今仍停留在共识层面，政府、学界、企业之间尚未形成真正有效的整合机制。而文化产业边界不断拓展和交叉，激发文化行业基本面蜕变和升级，文化产业的内在价值、信息化和集约化水平不断提升，盘根错节的文化产业对经济的拉动效应愈发明显，这也为基金寻找替代经济增长引擎的产业链提供了更深层次的理由。通过设立国家文化产业引导、担保基金的方式，并对相关的制度安排作适当的改革，建立起文化产业科学发展新模式，将政府的政策性目标与文化投资的市场化运作相结合，吸引社会资本在南沙设立和发展一批文化公司，可以更高效地推动我国文化产业的大发展大繁荣。
（3）南沙自贸区文化产业基础薄弱 文化是城市的灵魂，是城市核心竞争力的重要组成部分。作为国家级开发新区和自贸区，南沙正处在开发建设的关键时期，定位的跃升、功能的转换、经济的跨越、城市的蝶变，尤为需要文化的创造、提振、引领和辐射。但南沙文化产业规模不大，还处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，与发达地区的文化产业相比差距较大。南沙区文化设施建设底子薄，文化产业发展起步晚，缺乏高端文化人才。为更好地以国际视野、发展眼光，谋划和推动文化发展，以文化人、以文塑城，必须在南沙经济国际化发展的同时，进一步推动文化产业的集聚和快速发展，从而充分展现南沙的文化包容性、创造力与和谐发展的活力。因此，充分整合国内、国外高端资源，大力发展文化软实力，打造南沙文化产业交流发展平台，形成宽松又富有魅力的文化环境，就显得尤为必要与迫切。在文化产业这一发展方向上，南沙区仍需迎头赶上。
（4）南沙文化产业存在较大的资金缺口
（5）文化融资体系尚不健全
（6）南沙文化产业投资亟需政府引导
从产业本身来看，国内文化产业企业整体不成熟，具备投资潜力的企业数量有限，企业文化创意不足、产品生命力较短，企业盈利模式不够清晰，国内文化产业基金与可投项目之间整体处于供大于求的局面。
从投资基金角度讲，基金的市场运作的逐利性，大多数偏好投资未来两三年能上市的成熟企业， 而文化产业市场化进程相对较晚，规模化和商业模式成熟的企业不多，与此同时成长性也都普遍较弱，大多数企业很难短期内爆发性增长，因此对资金真正有需求的很多中小创业企业仍然很难筹集到资金。
此外，部分领域投资过热。有关数据表明，从2009年起至今，文化产业基金的投资领域主要集中在影视产业游戏和娱乐来，产业基金同质化问题严重。这不仅加剧了资金无法达到真正需要资金的中小企业现象，而且具有公益性质的文化产业很难得到有效和长期的资金支持。文化产业基金过热的集中在某几个细分领域，不利于整体产业健康和快速发展。
南沙文化产业领域投资不足和投资过热现象并存，文化产业布局不够科学合理，通过文化产业引导基金运作项目，利用政府资金的杠杆作用引导大规模的社会资金合理流向文化产业领域，以文化人、以文塑城，大力发展南沙产业文化，增强南沙文化的惠民服务能力、凝聚引领能力、创新创造能力、产业竞争能力，全面提升南沙新区的影响力、经济竞争力、社会凝聚力，把南沙建设成为粤港澳文化领域全面合作示范区、文化管理服务创新试验区和先进文化产业的主导者。
（三）南沙成立文化产业基金的意义 （1）优化产业结构，促进经济增长 文化产业可以吸纳就业、提供税源，随着人们收入不断增长、物质生活需求日益得到满足，对文化产品和服务的需求会越来越丰富，越来越强烈，文化产业所蕴含的商机，也越来越巨大。在南沙建立粤港澳文化创意产业试验园区，有利于吸引相关文化创意产业落户南沙,优化南沙区产业结构、扩大消费需求、调整产业布局、完善市场体系、增强南沙区文化产业集聚功能和区域辐射范围的作用，成为新的经济增长点和支柱产业。
（2）有利于转变经济发展方式，实现可持续发展 当前，我国经济发展面临资源、能源、环境的瓶颈制约越来越突出，而文化产业是典型的低碳经济、绿色经济，是受资源、能源、环境等瓶颈制约不大的新兴产业之一，其突出特点是消耗物质资源少、环境污染小、附加值高，能够实现人与自然协调发展。在南沙建立粤港澳文化创意产业试验园区,有利于在南沙地区形成以文化产品和服务出口为主的外向型产业集群，实现可持续发展。抓住了文化产业，就抓住了推动可持续发展的重要途径。
（3）提升我国的软实力，增强综合实力
当今世界，文化越来越成为综合国力竞争的重要因素。谁占据了文化发展的制高点，谁就能在激烈的国际竞争中掌握主动权。南沙区具有丰富的文化资源，但尚未转化为较强的文化软实力。因此，要不断加快南沙文化产业发展，提升南沙的软实力。
（4）更广泛更充分地保障人民群众的文化权益
发展文化产业，对文化产品进行深度开发，进行规模化、批量化生产，对各种文化服务项目进行细分和充分挖掘，对文化基础设施建设项目进行市场化运作，能够更好地营造文化氛围，从数量上和质量上更充分地满足人民群众日益增长的文化需求。目前，电视机、手机、计算机日益进入家庭，相关的服务项目开发与生产也日益跟进，就使得更大范围的群众更充分地享受到了文化权益，精神得到陶冶，素质得到提升，人们的整体生活质量越来越高。
二、南沙文化产业引导基金的募投方向
南沙文化产业引导基金主要用于加强文化遗产保护开发和利用、推进文化产业起步发展、实施文化惠民工程、培育城市文化品牌、提升市民文化道德素质、开展基层文化服务项目、着力培育南沙文化人才及推进文化传播与对外文化交流。
（一）文化遗产保护开发和利用
重点项目包括南沙虎门炮台博物馆岛建设、文化遗产普查工程、非物质文化遗产发掘工程、非物质文化遗产传承保护和利用工程、城市文化信息数据库建设。其中，南沙虎门炮台博物馆位处鸦片战争古战场的核心区域，相关文物史迹保存完好，具有良好的自然景观和丰富的历史文化价值。
（二）推进文化产业起步发展
重点项目包括星海音乐文化产业园区、婚庆文化产业园、南沙湿地公园和南沙粤港澳文化创意产业园区。其中，星海文化产业园区地处人民音乐家冼星海的故里橄榄镇，拥有优质的生态环境和沙田水乡人文民俗资源以及身后的广东音乐底蕴。
（三）实施文化惠民工程
重点项目包括编制城乡“公共文化地图”、“公共文化服务指南”、村居综合文化阵地标准化建设、镇街中心文化广场建设、社区文化活动中心建设南沙区图书馆新馆建设、南沙区公共文化艺术中心建设、农村电影放映工程、数字图书馆工程、基层报栏（屏）工程、“欢乐南沙”群众性文化活动、“书香溢南沙”全民读书活动、“好戏大家看”群众文化活动、新建龙穴街综合文化中心、新建（或升级改造）橄榄镇综合文化中心和升级改造大岗镇综合文化中心。
（四）培育城市文化品牌
重点项目包括开展南沙文化讲坛、推出一批文化艺术精品及南沙特色和影响力的音乐、书画、摄影作品、做好南沙咸水歌的保护和传承、继续打造“百姓大舞台”、“好歌大家唱”等群众文化活动品牌、南沙妈祖诞文化旅游节和广州水乡文化节。
（五）提升市民文化道德素质
重点项目包括开展“道德讲坛”活动、开展“南沙好人”评选活动与开展义工和志愿服务活动。
（六）着力培育南沙文化人才
重点项目包括南沙文化人才“名人库”工程和宣传文化系统年轻干部成长工程。
（七）推进文化传播与对外文化交流
重点项目包括举办南沙文化周、国际性拉丁舞赛事、南沙国际滨海音乐节、南沙和港澳地区少年儿童书画大赛和打造文化对外交流合作平台。
三、发达国家设立文化产业引导基金借鉴
（一）
二、南沙自贸区设立文化产业引导基金的优势
（一）资源优势
（二）市场优势
（三）产业优势
（四）南沙存在较充足的社会资本供应
社会保障资金、企业闲置资金、民间私人资本、外国资本、
（五）南沙文化产业投资基金有着强劲的政策支持
（六）南沙文化产业能够为投资基金带来良好的收益 （1）文化产业具有较高的收益水平（2）文化产业存在巨大的发展空间
经济因素
2014年，南沙区GDP为1016.35亿元，同比增长13%，居广州各区、县级市第一，高于广州市GDP平均增长率4.4个百分点，南沙成为广州经济增长的主力军之一 。南沙区具有自贸试验区和国家级新区双重政策优势，2014年南沙区固定资产投资额为403.06亿元，同比增长60.8%，居广州各区、县级市第一，南沙成为广州重点投资的区域之一。随着南沙经济的快速发展，民间资本积累十分雄厚，这为成立南沙产业引导基金提供了充裕的资金来源。最近几年，南沙财政规模得到空前的增长，南沙政府有足够的财政能力支持成立南沙文化产业引导基金。
（二）区位优势
南沙具有优越的地理位置，位处珠三角几何中心，周边70公里内含五大机场。南沙水路距香港38海里，距澳门41海里，三地地理位置相近，语言相通，历史相互影响，文化历史相互交织，具有良好的交流合作的条件和空间。南沙与前海、横琴构成了“金三角”，背靠珠三角4000万人口的广阔市场腹地，又通过穗、深、港、澳连接海内外市场，战略位置突出。南沙区同时也是广州唯一滨海区，且有华南地区最优良的深水港口。南沙得天独厚的地理优势必然成为我国软实力建设的重点地区之一。
（三）政策优势 十八大报告中明确提出目标，到2020年文化产业成为国民经济支柱产业，文化产业建设在我国的地位越来越重要。在促进文化产业发展的具体措施中，设立文化产业投资基金成为地方和中央的重要举措。随着文化产业基金投资方向不断多样化，中国国内产业基金数量不断增加，自2009年初华人文化产业投资基金成立以来，到2013年底，已有超过100家文化产业基金成立，总规模达1408亿元。2014年6月20日发布的《广州市南沙新区条例》明确提出，南沙新区应当重点发展文化创意等产业，构建以生产性服务业为主导的现代产业体系。这是切合南沙发展实际,顺应现代经济发展潮流，推动南沙实现科学发展、实现新的历史跨越的具有里程碑意义的战略构想。南沙文化产业基金迎来了发展的春天。
