转作风 优环境 促发展
——良心堡镇协调服务重点工程典型经验介绍
环洞庭湖基本农田建设重大工程（以下简称项目）是是国家在全国耕地保护重点区域开展的十大土地开发整理重大工程之一，也是迄今为止，我省规模最大、范围最广、投入最多、任务最重的农村土地综合整治工程。该项目在良心堡镇共分为三期，总投资额1.5亿元。目前，第一期工程已接近尾声，建设规模2126.19公顷，总投资6199万元，涉及该镇仁和、友谊等10个村。
项目实施以来，良心堡镇党委、政府按照岳阳市环洞庭湖基本农田建设重大工程领导小组、区委、区政府和区国土分局的工作要求，紧紧围绕“作风优良、服务优质、环境优越”的工作目标，不断创新机制，全力做好协调服务工作，为项目的实施营造了良好的施工环境。截止目前，没有出现一起向施工单位索拿卡要、强派工人、强揽工程、阻工闹事的行为。在省、市、区领导的多次现场检查中，良心堡镇优化环境的经验得到了上级领导的高度评价和充分肯定，堪称全省环洞庭湖基本农田建设重大工程的典范。他们的主要做法是：
一、组织有力，把完善机制作为优化环境的基础保障
一个单项项目三年投资1.5亿，第一期投资6199万元，这在良心堡镇的发展历史上是前所未有的。项目的实施将彻底改变良心堡镇农业基础设施落后的面貌，极大提高农业生产综合服务能力，对良心堡镇加快发展现代农业、加速建设“高效农业生态镇”具有重要推动作用。为抓住这一重大发展机遇，良心堡镇党委、政府提前谋划，科学部署，不断健全协调工作机制，确保了项目顺利实施。
——加强领导，明确责任。自项目启动以来，镇党委、政府高度重视，成立了以镇长为组长，分管农业、国土、水利副镇长为副组长，相关站所负责人、村支书为成员的“环洞庭湖基本农田建设重大工程协调工作领导小组”（以下简称领导小组），下设办公室、宣传组、督查组等机构。领导小组与各村签订责任状，明确支部书记为项目协调工作第一责任人，明确协调工作内容和工作目标，做到“三解三优”，即群众理解、难题破解、矛盾化解；环境优化、服务优良、工程优质。同时，把协调服务工作纳入村级目标管理考核评比，纳入干部年终考核。
——健全网络，齐抓共管。在重点工程的建设中，各种大小矛盾层出不穷，尤其是征地等涉及群众核心利益的问题成为重中之重的难题。为有效应对，良心堡镇党委、镇政府建立“领导包片、部门包村、干部驻村”、“村组干部引导、模范党员疏导、亲朋好友劝导”的纵横联动协调网络，“第
一时间反映、第一时间研究、第一时间解决”的矛盾预警和快速反应机制，形成“人人有任务，事事有着落”的良好局面，累计解决项目推进过程中遇到的征地拆迁、农田灌溉、林木砍伐等大小问题15个，收到良好的效果。镇党委、镇政府每月定期组织领导小组成员、协调网络成员召开项目协调服务工作调度会，总结分析项目协调推进过程中遇到的问题，安排部署当前及下阶段的协调工作，全镇上下形成了领导高度重视、各方力量协调处理快速有效的工作格局，为加快推进项目建设提供了切实保障。
——严明纪律，规范行为。环洞庭湖基本农田建设重大工程在良心堡镇三年总投资1.5亿，如此大额投资，难免会有极个别基层干部和“村霸”、“恶霸”心存“捞一笔”的不良企图，从源头上遏制，以制度约束人是关键。镇党委、镇政府明确提出“五个禁止”的要求，即禁止索拿卡要，禁止强买强卖、强揽业务，禁止对职责范围内的服务事项推诿扯皮、故意刁难，禁止煽动、唆使群众阻工闹事，禁止收受施工单位的礼品、现金。对上述纪律要求，良心堡镇党委、政府无论是机关工作例会还是支部书记会，逢会必讲。对可能存在的问题，无论是通过现场督查还是群众反映，逢疑必查。对违法违纪人员，无论是社会恶势力还是镇村干部，逢责必究。领导小组下设的督查小组，由人大、纪委、党政办和派出所抽调人员组成，负责法纪检查，发现查处书垸村张姓男
子与施工方打架斗殴、友谊村刘姓男子偷窃施工材料等案件4起，为项目顺利实施营造了风清气正的良好环境。
二、措施得力，把破解难题作为优化环境的内在要求 任何事都不是一蹴而就的，对项目建设，尤其如此。自环洞庭湖基本农田建设重大工程启动以来，形形色色的问题接踵而至，如果不加速解决，下一期工程必将受到严重影响。良心堡镇要实现后发赶超，必须举全镇之力，以实施环洞庭湖基本农田建设重大工程这一重大机遇为契机打好农业基础设施这场翻身仗。基于上述考虑，良心堡镇党委、政府牢固树立服务意识，想千方，设百计，解决项目建设实际问题，为顺利推进项目建设提供了坚实保障。
——统筹兼顾，破解配套难题。从项目的第一期设计规划来看，约有3万株林木、近千亩菜地、油菜需要被清除，为道路和沟渠硬化让路，如果对造成的损失全部补偿到位，将产生巨额补偿费用。良心堡镇经济底子薄，财政困难，根本无力承担。既要保证项目的顺利推进，又要确保村民不阻工闹事，怎么办？良心堡镇党委、政府首先利用“村组干部引导、模范党员疏导、亲朋好友劝导”的协调网络，磨嘴皮；其次利用模范党员、德高望重人物的示范表率行动，“造舆论”；再次利用项目建设的资源帮助村民适当解决最现实的难题，给甜头。以点带面，形成全镇老百姓“识大体、顾大局、讲团结”的良好局面，成功解决配套资金不足的尴尬局
面。
——全员上阵，破解扫障难题。道路和沟渠硬化是环洞庭湖基本农田建设重大工程的重要内容，必须确保“水排完、泥清尽、树砍光”，这是一项关键而又繁杂的前期工作。项目启动前后，镇党委、镇镇政府广泛发动，组织干部群众300多人开展集中行动，全力以赴。在不到一个月的时间内，全面完成道路、沟渠的扫障工作。特别值得一提的是，今年上半年出现罕见重大旱情，形势十分严峻。面对农业生产和项目建设的矛盾，良心堡镇党委、政府统筹兼顾，科学谋划，花费十万元进行大规模调水，同时积极组织镇村干部清沟扫障，确保项目区外的沟渠畅通，确保了农业生产和项目建设两不误。
——义务监督，破解监管难题。质量是工程建设的生命线。针对环洞庭湖基本农田建设重大工程项目点多、面广以及建设时间紧、任务重的情况，镇党委、镇政府指导项目所在村推选本村具备一定专业知识、责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员、群众代表以标段为单位组成项目质量义务监督小组，参与建设方案、实施方案等项目前期工作，参与监督项目施工质量、施工进度和施工安全等，形成政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。在第一期工程建设过程中，各标段义务监督小组共发现并整改问题23个，取得了很好效果。此举不仅受到了施工方的充分认可，
也得到了老百姓的高度评价。
三、群众给力，把全民支持作为优化环境的核心动力 良心堡镇工业基础薄弱，自身造血功能不足，要加快发展，唯一的途径就是优化发展环境，积极向上争资争项。近年来，良心堡镇结合“学习贯彻落实科学发展观”、“两个维护”、“创先争优”、“与群众交朋友、为基层搞服务”等活动，在全镇范围全面开展“党风、政风、村风、民风、家风”“五风”主题教育，积极探索以优良党风政风带民风，促和谐，促发展的新路子，形成了一套依靠全民支持优化环境的长效机制，真正做到了项目引得进、留得住、建得好，让良心堡镇成为上级各部门项目投放的放心地带、安全地带、保险地带。尤其是在环洞庭湖基本农田建设重大工程建设过程中，良心堡镇镇村干部高效务实的作风、人民群众质朴纯净的民风为项目协调推进注入了强大持续动力。
——广泛宣传，取信于民。镇党委、镇政府通过印发宣传资料、张贴宣传标语、出动宣传车、播放广播等形式广泛宣传项目的重大意义、相关法律法规，做到家喻户晓。特别是结合“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，上门入户进行宣讲，加深群众对项目的理解，争取群众对项目的支持。同时，制作大幅宣传海报，公布项目建设规划，并鼓励支持广大人民群众从项目的设计到实施全程参与，全程监督，增强人民群众在项目建设过程中的主人翁意识。
——以人为本，让利于民。项目建设或多或少会对群众的利益造成损害，影响群众的正常生产生活，进而引来群众的不理解。针对这一看似无可避免的社会矛盾，镇党委、镇政府统筹兼顾，把坚持让利于民与竭诚服务项目建设有机结合起来，对受损农户，帮助解决其生产生活困难，并自掏腰包，该补偿的一分不少。对项目服务，尽心尽力，从沟渠扫障到建筑垃圾运输，从夜间巡逻到上门协调解释，从送水供电到砍伐杂草树障，亲力亲为，扎实细致做好各项服务工作。镇党委、镇政府公平公正、务实高效的工作作风既赢得了群众的充分肯定，也调动和激发了广大人民群众的热心支持。在施工过程中，各标段的施工人员都受到了当地群众的热情接待和服务，群众义务监督质量，为施工队伍送菜送水，甚至是留施工人员吃住。更可贵的是，良心堡镇共有近3万株林木被砍伐，近千亩菜地、油菜被损毁，但大多数村民并没有提出补偿、赔偿要求，展现了良心堡镇人民群众真诚厚道的质朴情怀和“舍小家、为大家”的高尚情操。
——科学决策，问计于民。项目建设必须符合人民群众的利益和需求，既要尊重民意，也要凝聚民智，科学决策。镇党委、镇政府以及各村分别在第一时间组织召开了环洞庭湖基本农田建设重大工程协调工作动员会暨听证会，介绍项目具体情况，听取群众意见建议。大到项目投放在哪个村，小到先硬化哪条沟渠，充分考虑群众意见，把群众的意见建
议作为合理规划项目的重要依据。早在项目启动以前，在第三十标段所在地振兴村，一场关于环洞庭湖基本农田建设重大工程的热烈讨论已经开始，村头田尾随处可见村民讨论项目规划的景象。村民对于项目规划的判断可能不一定科学，最终的设计规划可能也有部分村民观点不一致，但是他们的积极参与无疑是项目顺利实施的重要助推器。
