公文的基本特征：
1、由法定作者制发；
2、法定的权威；
3、法定的效率；
4、法定的体式
5、必须履行法定的程序
2012年《党政机关公文处理工作条例 》规定的公文种类主要有：
（一）决议（168）。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定（163）
主要特点：兼具规范性与领导指导性。
适用范围：对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决定的总体结构：标题、题注、主送机关、正文、作者、成文日期
决定的写作要求：（1）为使公文真正有效，应注意完整、准确地交代“决定”自身的生成过程，特别是在形成“决定”本身就是在履行有关法定程序的情况下；（2）必要时应注意扼要地阐明有关道理，指明界定有关事项的具体标准，以便于理解和执行；（3）应特别注意语言的郑重、简练，语气应坚决肯定，禁绝使用模棱两可的提法，避免出现歧义和其他疏漏。
决定考写作题
（三）命令（令）（159）是一种强制约束力最强的领导指导性公文（下行文）
特点：级别最高、内容最重大、最具强制性、
适用范围：依照有关法律公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
总体结构：标题、令号、主送机关、正文、签署、成文日期
命令可分为：公布令、行政措施令、嘉奖令。
注意事项：应注意是文字高度凝练，简明扼要，只求正确表达作者意图、主张，不对事项的意义加以细致的阐发，语气应坚定不移，忌委婉，不用商洽探询口吻。
（四）公报（200）
特点：制发的权威性（以党中央名义发文）、内容的新闻性、发布的公开性
适用范围：公布重要决定或者重大事项。
种类：会议公报、新闻公报、联合公报
（五）公告（200）
特点：制作的权限性、内容的重大性、传媒的公开性
适用范围：向国内外宣布重要事项或者法定事项。
总体结构：标题、公告号、正文、作者、成文日期。
（六）通告（208）
特点：
一、兼具知照性与约束力；
二、不涉及任何国家秘密和团体秘密，不涉及公民隐私，可直接公之于众。
适用范围：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
总体结构：标题、正文、作者、成文日期
写作要求：（1）为保证公文有效，应注重对行文的法律、政策依据的交代；（2）注意通告与其他规范性公文间的区别，应将内容（特别是应遵事项的通告）表述得尽可能的详尽、具体，使有关人员阅后就知道该怎么去做、不能做什么，应注意阐发一定的道理，解释说明有关的情况，细致交代有关界限，必要时可以例举；（3）用语应注意简明、规范、易懂、少用难懂的术语，以便于人们阅读、理解和记忆；（4）注意维护其严肃性，有些可用“启事”等应用文公布周知的事项，如迁移、挂失、招生、更改电话号码等，应避免使用通告。
（七）意见（255）（上、平、下行文）
特点：没有行文方向
适用范围：对重要问题提出见解和处理办法。
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期。
（八）通知（174）（基本上为下行文）
特点：
1、应用广泛，使用频率高；
2、对行文方向的限制不严格；
3、内容单纯，一文一事，行文简便。
适用范围：发布规范性公文，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期。
种类：颁发（印发）、转发、批转公文、传达、任免的通知
通知考写作题
（九）通报（187）
特点：
1、具有教育性；
2、具有较强的时效性。（强调及时、快捷）
适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期。
种类：表彰性通报、事故通报、批评错误典型的通报、情况通报
注意事项：（1）应注意体现通报的特点，以客观实在的典型事例说明问题、表明作者意图；选材务必真实准确，同时还应真正具有典型性、代表性，能起到广泛的教育性；（2）要注意内容的时效，要有效的把握时机，避免采用时过境迁的材料；（3）要准确的分析和表述各种事务的性质，忌拔高和故意贬低； （4）在错误典型通报中，应避免对有关错误事实作客观主义的描写，以减少消极影响。
（十）报告（220-237）
适用范围：（工作报告）向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示（216）——上行文
特点：事项的单一性、语气的期复性、制发的事前性
适用范围：下级机关向上级主管机关请求指示或批准。
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期、附件
写作要点：（1）请示必须向上级有所呈请，请其给予答复时才能使用，不能处处事事都请示，必须满足一定条件时才能行文； （2）要严格遵行一文一事、只主送一个机关、一般不越级行文的原则；（3）提出的请求应该清楚明白。有几问，要对方批准或只是什么，必须明明白白，以便于对方有问必答；（4）未获上级批复前，不能将公文抄送给自己的下级，一般也不要抄送给平级机关，以免造成对方误解，或者造成工作上的被动；（5）陈述理由时要客观充分，但不要讲空泛的大道理，更不能以教训人、强加于人的语气来陈述； （6）应讲究有关内容的表达次序，以提高表达效果。如在写请求上级批准的请示时，作者提出的解决问题的方案很可能是两个或多个，这时就应将倾向性的意见放在最前边；（7）在所
陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件详细说明，以简化正文。
请示考写作题
（十二）批复（185）——下行文
特点：法定的权威性与执行性；具有被动性；具有明确的针对性。
适用范围：答复下级机关请示事项。
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期。
（十三）议案
适用范围：各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函（250）——平行文
特点：
1、灵活简便，不受作者职权范围与级别层次高低的制约，也不受内容繁简轻重差别的严格限制；
2、内容比较单纯，一般为一函一事，形式简便；
3、使用频率高；
4、具有公文的法定效用；
5、体现平等协商讨论和研究问题的精神。
适用范围：在行政机关，用于平级和不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准，答复平级机关的审批事项；在党的机关，用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准，以及这些主管部门答复请求批准事项等。
总体结构：标题、主送机关、正文、作者、成文日期。
写作要点：
1、行文郑重；
2、以简要明确的文字，将需要商洽、询问、答复、申请、知照的事项明确、具体的交代清楚。态度要明确，不应模棱两可、含糊不清。忌讲空泛的大道理。
3、用语谦和，讲究礼节。
复函：
1、指明所针对的来函（标题、文号、时间等）；
2、答复询问，表明态度、立场和解决问题的办法，提出疑问，陈述有关理由、情况。
3、提出希望、要求或致谢，有时以“特此函复”等结尾词作结。
复函考写作题
（十五）纪要（266）
特点：
适用范围：记载会议主要情况和议定事项。
第四章行文规则
行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
向下级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
第六章公文办理
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
收文办理主要程序是：
（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。 第二十五条发文办理主要程序是：
（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
