2010年度石阡县烟水配套工程建设
项目实施总体情况报告
2010年度，我县烟水配套工程建设工作在地局（公司）和石阡县委、政府的正确领导下，烟区各级人民政府的高度重视，相关部门密切配合，全县烟草行业面对艰巨的建设任务，坚持“依靠政府、以我为主、部门协作”，认真贯彻落实地局（公司）有关烟叶生产基础设施建设的方针政策，按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，以增质、节能、降耗为目标，坚持以提高工程建设质量为中心，规范项目管理为重点，采取措施，积极推进，扎实工作，全面完成地局批准的建设任务。现将我县2010年度烟叶生产基础设施建设项目实施总体情况报告如下：
一、项目建设基本情况
2010年度，省、地局（公司）批复我县烟水配套工程建设项目4处，涉及4个种烟乡镇9个行政村，灌溉面积11718亩，受益农户673户。批复计划建设内容如下：水池30口，容积25841m；渠道35条，建设总长度9.829km，其中ⅱ型渠道32条，长度为4.663km;排洪渠5条，长度为5.166km。管网19条，建设长度为67.596km; 项目总造价780.02万元，烟草行业计划投资预算总额780.02万元。其中：国家局补贴468.01万元， 地方烟草行业配套资金总额为312.01万3元。
在项目实施过程中，我县根据实际情况，本着实事求是的原则“因地制宜、注重实效”，进一步优化项目设计，对项目建设类型和数量进行了适当调整、变更。在烟水配套工程项目建设中：
1、水池批复计划建设口数30口调增到32口，其中因考虑到青阳龙金坝烟叶工场用水，增加1口水池用于工场生产，龙塘十二山工程原设计8#水池容积过大，在实施过程中因地制宜分别变小为2口水池；河坝柏腊沟工程原4200m水池因设计选址欠妥，在当地村委会和烟农要求下，变更为改造原柏腊沟山塘，容积增加了2829m;合计三小建设为32口，总容积由25841m调增为29771m。
2、管网批复建设19条，长度为67.596km因设计过大调减为38.336km;
3、渠道批复建设35条，长度为9.829km调减为9.416km。现已完成2010年度烟水配套工程项目4处，完成情况如下：
1、建成水池32口，容积29771m；
2、完成管道建设38.3104km,；
4、渠道建设完成ⅱ型渠道32条，长度4.3367km；排洪渠道5条，长度为5.1215km。 全年完成项目投资总额为803.07万元（初步测算数据），与批复投资对照增加概算为23.05万元。工程建设实际与计划缺口较大为管道敷设工程量方面，一是因为设计考虑过大，在施工过程中受自然环境条件限制，部分管道无法予以施工；二是工程大都数处于偏僻闭塞的烟区，群众观念保守，在实施过程中部分地区农民对此持抵触情33333绪，导致工程施工停滞或被迫取消。
从检查验收情况来看，我县烟水配套工程建设项目总体规划合理、建设项目真实；工程质量达到《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》的要求；档案资料较为齐全、规范；项目运行情况良好。建成项目在2010年的烟叶生产中已初步发挥效益，起到了改善烟地灌溉条件，减轻烟农劳动强度，促进规模化种植，提高烤烟生产整体水平的作用，烟区政府和烟农比较满意。
二、采取的主要措施 (一)统一思想，提高认识
2010年度，我县烟水配套工程建设任务与上一年度基本持平，再加之在年中由于要完成2010年度的工程建设任务，工作压力大、任务紧、人员体现严重不足。面对艰巨的建设任务，统一思想，加强管理是抓好工作的关键和基础。我县始终坚持，把以烟水配套工程为主的烟叶基础生产基础设施建设纳入“大农业”、“大水利”的范畴，坚持贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针；作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体行动；作为解决我县干旱缺水问题，实现我县农村人均灌溉面积达到0.5亩目标的重要措施；作为增加烟农收入、推动烟叶生产可持续发展的主要动力。我们紧紧抓住国家局烟叶生产基础设施建设给予补贴的历史性机遇，结合国家局提出的“建设现代烟草农业、打造好基地单元”的宏观构想和良好的企业愿景，本着对国家负责、对行业和烟农负责的态度，努力践行“两个利益至上”行业共同价值观，始终把全县烟叶生产设施建设看成是打造石阡优质山地烟叶的基础，进一步增强了抓好工作的紧迫感和责任感，为推动我县顺利开展，奠定了扎实的思想基础。
（二）加强领导，推进工作
提出烟水配套工程作为“一把手”工程来抓，要“抓快、抓实、抓质量”。我们要求全县烟草行业把烟水配套工程设施建设摆在烟叶工作的突出位臵来抓，主要领导和分管领导亲自安排部署工作，经常下到建设一线检查、调研、督促。县乡各级政府及相关部门加强领导，主要领导亲自抓，有关部门具体抓，进一步加强了对烟叶生产基础设施建设工作的领导，相应成立了乡镇烟水办。这些工作思路和做法为扎实推进烟叶生产基础设施建设，提供有力的组织保障。
（三）密切协作，整合资源
烟水配套工程建设是一个复杂综合的系统工程，项目涉及面广，资金投入量大。我们始终坚持“以我为主”的原则，夯实烟叶基础设施，实现现代烟草农业。建立“政府统一领导，烟建办综合协调，强力推动；以烟草部门为主导，相关部门各司其职、密切配合；乡镇政府组织烟农积极参与”。整合各方面的人力、物力、财力，让资源充分利用。
（四）科学规划，精心设计
在烟水配套工程建设规划按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，坚持“生态、质量、效益”的规划，按照省地“科学规划、统筹安排、适度集中、合理布局、分步实施，逐步推进节约化和社会化服务”的指导思想。切实做到烟水配套工程与建设现代烟草农业与解决烟区人畜饮水困难相结合。达到“整村连片推进，实现规模效益要求”。
（五）加强监管，突出质量
认真落实项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制，逐步完善工程项目管理办法，明确监管责任，加强工程建设过程质量管理和监督。
1、严把项目立项、规划、设计、审批；
2、充分发挥水利质量监督部门的作用，牢固树立“百年大计、质量第一”的质量意识；
3、严把施工队伍选择、建筑材料关。行业各级纪检监察、审计部门对工程全过程监督；
4、严把项目验收关，坚持县级自查、地级复查，组织烟基办、财务股、审计股、纪检监察股和相关人工程技术人员参与。通过检查整改，提高烟水配套工程建设项目整体水平。
（六）强化监督，规范管理
为规范烟水配套项目，达到有序开展顺利实施。我们按照省局制定的烟叶基础设施建设资金管理办法、项目管理办法、审计监督办法，烟水配套项目实施细则、实施程序、质量评定标准验收办法及烤房验收办法，形成了以规范资金运作和保证工程质量为基础，以财务审计和工程监理为关键，以纪检监察为监督的资金监管体系。做到事前有规划、预算，事中有检查、监督，事后有验收整改。确保每个项目的每个环节责任落实、有章可循、有规可依、有据可查。让烟水配套工程建设工作进入规范化、程序化制度化的轨道，实现烟叶基础设施工作稳步规范进行。
（七）加强管护，发挥实效
我们坚持“建管并重”、“以水养水”管护思路，建立乡规民约、制定管护制度，确定管护人员。让烟水配套配套工程项目长效慧及烟区群众。
在工作中也存在一些不足。如有的项目前期工作不够细，项目布局欠合理、欠人性化；项目档案资料归档欠规范。下一步要加大工作。
三、下步工作思路
总结前期实施烟叶基础设施建设的经验教训进一步完善管理办法，加强规范管理，实现工作流程优化，逐步提升管理水平。坚持“围绕烟地做规划，依托水源建项目，因地制宜选类型”的指导思想，实现整村连片推进达到规模效应。遵循“规划先行”的科学道路，切实拓展设计理念，结合石阡山区特点，建设石阡县特色的烟草农业，让项目建设不给历史留后患，达到建设一处，成功一处，争取工程能发挥最大的效益。
总之，烟叶基础设施是全方位、多学科、多行业实施，最终达到将工作做实，在实际工作中做好。充分结合现代烟草农业，结合社会主义新农村建设，结合烟叶生产基地设施建设，给今后烟叶生产创造良好的生产环境，给部门建设提供持续稳定的增长平台，也为石阡烟叶可持续健康发展打下坚实牢固的物质基础。
四、建 议
随着烟叶基础设施建设的不断深入，逐渐就会有一些新问题、新情况出现。因此建议：
1、建议工程在建设审查中根据工程的实际进行补贴，不能完全以计划。因为计划中有的在工程实施中有变化，需要进行变更，为达到“费省效宏”为原则，该省则省。
2、建议适当增加设计、监理的费用比例，尽量做到设计结合实际，监理人员多配臵，人员匹配较为合理，达到工程设计深度较深，工程监理能到位，确保工程建设顺利，质量有所保证。
石阡县烟草分公司
二〇一一年五月
