关于推行村干部创业承诺“双述双评”制度的实施意见
各管理处、行政村：
为加强村级干部队伍建设，切实增强村干部服务群众、履职尽责的意识，进一步深化村干部创业承诺机制，根据区委组织部（2008）50号文件要求，现就全镇各村全面推行村干部创业承诺“双述双评”制度提出如下实施意见。
一、充分认识推行村干部创业承诺“双述双评”制度的重要意义
党的十七大明确提出了要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的新要求。在全镇推行村干部创业承诺“双述双评”制度，建立一套组织管理与群众评价相结合、对上负责与对下负责相统一的村干部创业承诺考核评价机制，是加强全镇村级干部队伍建设，强化基层党支部服务功能的一项重要举措，对于深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力推进新农村建设；对于充分调动农民群众参与新农村建设积极性，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用；对于切实保障农民群众知情权、参与权、表达权和监督权，推进农村基层民主政治建设；对于深入推进农村基层党建工作创新，强化村级干部服务群众的意识，增强农村基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力都具有非常重要的意义。
二、村干部创业承诺“双述双评”制度的主要内容
村干部创业承诺“双述双评”是指针对村干部结合任期创业承诺做出的年度创业承诺，每半年开展一次创业承诺村述民评会，对村干部履行创业承诺情况进行民主测评，年终由镇党委组织开展一次创业承诺村述镇评会，村主要干部就年度创业承诺完成情况进行一次公开述职，接受各界干部群众的评议监督。镇党
委综合镇村两级评议情况和创业承诺完成情况，确定村干部考核等次，并进行相应的奖惩。具体内容如下：
（一）年初定诺。每年年初在各村组织召开由村两委成员、全体党员、村民代表和村民小组长参加的会议，在认真听取党员群众的意见和建议的基础上，根据新农村建设情况和村集体经济情况，确定年度创业承诺目标，明确职责分工，每个村两委班子的年度创业承诺事项原则上不少于2项。并报经管理处总支和镇党委审核把关后，与镇党委签订《年度创业承诺书》。上级党委、政府确定的重点工程，涉及到村的，必须列为村级创业内容。由于宏观政策变化等不可抗因素导致创业事项无法落实的，经村两委研究，报镇党委同意后，年度创业内容可作调整。具体承诺事项要在管理处、村公开栏里公开，接受群众的监督。
（二）村述民评。各村每半年组织召开一次村述民评会。参加对象为村两委成员、全体党员、村民代表、村民小组长和各线负责人，各管理处必须安排一名班子成员和驻村工作指导员参加，镇联系领导有条件的村或规模较小的村，可适当扩大参与面。述评会由村党支部主持，在村两委成员述职述廉的基础上，与会人员以无记名投票方式，对村两委成员履行年度创业承诺和廉洁自律情况进行民主测评，并对其提出意见建议。各管理处对测评情况和群众意见进行分村汇总整理并进行审核分析后，形成书面报告上报镇党委。同时将有关情况及时反馈到村，督促各村就有关问题制定整改方案，明确整改措施，并抓好落实。整改方案及时上报镇党委。
（三）村述镇评。年底，全镇统一安排，由各管理处组织召开一次村述乡评会。参加对象为镇班子成员、镇机关中层干部、管理处全体干部、各级党代表、人大代表、政协委员和各村书记、
主任。由各村主要干部就每年年初确定的创业承诺完成情况进行公开述职。在各村公开述职的基础上，与会人员以无记名投票的方式，对各村创业承诺完成情况进行一次民主测评。
（四）综合评定。村干部创业承诺的评定要坚持民主评议与实绩考核相结合、年终考核与平时考核相结合。镇成立以有关党政班子成员和机关干部，部分党代表、人大代表和政协委员组成的创业承诺跟踪督查考核组，对各村创业承诺项目实施情况进行全过程跟踪，定期、不定期进行督查。各管理处也要成立相应的督查考核组，同时建立创业承诺跟踪督查台帐，并将各村创业承诺项目的进展情况在管理处和村公开栏里进行公开。年底，镇党委组织考核组通过下村查资料、看现场、座谈会等形式实地考核承诺事项完成情况，并结合村评、镇评结果以及平时的考核情况，对各村创业承诺实施情况进行综合评定。村两委班子按满意、基本满意和不够满意三个类别划分，村两委干部按优秀、称职、不够称职三个等次确定。村评、镇评测评结果“满意”票均达到三分之二以上，且实地考核情况较好的，可确定为满意班子，有一个测评结果“不够满意”票达到三分之一以上，且实地考核情况不理想的，可确定为不够满意班子。村评、镇评测评结果“优秀”票均达到三分之二以上，且实地考核情况较好的，可确定为优秀村干部，有一个测评结果“不够称职”票达到三分之一以上，且实地考核情况不理想的，可确定为不够称职村干部。
（五）明确奖惩。根据述评结果，对满意村级班子和优秀村干部，镇党委要进行通报表扬并给予奖励。对确定为不够满意班子和不够称职村干部的，根据实际情况，分别采取通报批评、诫免谈话、劝辞和限期整改、班子整顿等措施。综合评定的结果作为年终责任制考核、年终岗位补贴、年度评比先进的重要依据，凡
是确定为不够称职村干部的，原则上取消年终评比各项先进资格和相关人员年终岗位补贴；凡是确定为不够满意班子的，不得参与“五好党支部”、“先进村委会”的评比，连续两年被确定为不够满意班子的村主要负责人和不够称职的村干部，不得确定为下一届村两委委员候选人。
三、推行村干部创业承诺“双述双评”制度需要把握的原则要求
（一）群众参与原则。要坚持五个“让”，即让群众知情、让群众参与、让群众监督、让群众评价、让群众满意，把发扬民主、依靠群众贯穿始终。要不断扩大群众参与范围，确保农村社会各个层面的人员都能广泛参与到村干部创业承诺的考核评议之中。要重视群众测评结果的运用，真正评出村干部的工作实绩，评出村干部开展工作的积极性。
（二）因地制宜原则。原则上，各村每年都要组织两次村述民评，确有特殊情况的，需报镇党委同意，可在年底组织一次村述民评。对于部分有条件的村，可以实行一季一述，半年一评。今年是换届年，今年的村干部创业承诺村述民评会和村述镇评会原则上应在12月底前完成。
（三）考评结合原则。要做到镇村两级评议情况与实绩考核情况相结合，不能简单地以票取人，确保村干部创业承诺“双述双评”评定结果的公平、公正。
（四）统筹兼顾原则。要把村干部创业承诺“双述双评”制度与现有述职述廉、目标责任制考核等相关制度相互衔接、整合和配套，充分发挥各项制度的综合效应，统筹推进农村基层组织建设、基层民主政治建设以及新农村建设，确保村干部创业承诺“双述双评”取得实效。
四、切实加强推行村干部创业承诺“双述双评”制度的组织领导
（一）切实加强领导。各管理处要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识推行村干部创业承诺“双述双评”制度的重要性和必要性，镇党委要加强指导，各管理处总支书记要亲自抓这项工作，在各村年初定诺、村述民评等重点环节，镇联处领导、各管理处总支委员、驻村工作指导员必须到位指导，切实加强领导，精心组织实施，严格监督管理。
（二）明确工作责任。镇党委书记是落实村干部创业承诺“双述双评”制度的第一责任人，各管理处总支书记是落实村干部创业承诺“双述双评”制度的具体责任人。驻村工作指导员要具体负责抓好各自联系村创业承诺“双述双评”制度的实施，加强对贯彻落实村干部创业承诺“双述双评”制度的监督指导，做到责任到位、工作到位。各村党支部书记作为具体责任人，要认真履行职责，积极抓好此项工作，切实加大工作力度，发现并研究解决工作中出现的新情况和新问题，及时总结经验，切实承担起具体组织干部群众参与“双述双评”的重要任务。
（三）积极宣传发动。要通过召开两委联席会议、党员大会、村民代表会议，统一思想，消除顾虑。要通过村务公开栏、公开信等多种方式，广泛宣传“双述双评”的目的、意义、内容、形式和基本程序，动员广大群众积极参与，为顺利开展村干部创业承诺“双述双评”营造良好的氛围。
