枹罕镇联村工作实施方案
为深入贯彻省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民’’行动的意见》和州委《关于在全州开展“联村联户、为民富民’’行动的实施办法》精神，按照州、市双联领导小组办公室的安排布署，制定枹罕镇联村工作实施方案。
一、总体思路
以科学发展观为统领，认真贯彻省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和州委《关于在全州开展“联村联户、为民富民”行动的实施办法》精神，紧紧围绕与全省全国同步进入小康社会的总体目标，紧密结合社会主义新农村建设、“两个共同’’示范镇建设和基层组织建设，找定位、明思路、强基础、育产业、保民生、促和谐，稳步扎实地开展联村工作，全面落实宣传落实政策、建立增收台账、反映社情民意、开展法制教育、化解矛盾纠纷、劝返失学儿童、带领劳务输转、创新基层管理、整治村容村貌、提高村民素质、发现培养干部、推广先进典型十二项工作任务，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全镇经济社会更好更快发展。
二、预期目标
到2020年，将枹罕镇建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新城镇，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范镇，人镇将建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的先进示范镇，使全镇的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现全面小康社会建设目标。
经济发展方面：人均国内生产总值3 0 0 0美元，农民家庭人均纯收入8 0 0 0元人民币。
社会事业方面：成人识字率85%，高等院校入学率20%，农村新型社会养老保险覆盖率100%，新型农村医疗合作保险覆盖率100%，人均预期寿命7 0岁。
基础设施方面：人畜安全饮水率100%，稳定电网覆盖率100%，信息网络覆盖率70%，村、社、户道路硬率100%，农民人均铺路面积8平方米，新型清洁能源使用率60%，森林覆盖率15%。
生活水平方面：恩格尔系数低于40%，人均钢木结构住房面积1 5平方米，计算机普及率20%，教育娱乐支出比重1 1%。
三、原则要求
l、与联户工作协调推进。单位联村与干部联户是一体两面的关系，联村工作重点解决制约全镇发展的面上问题，联户工作主要解决制约个体发展的点上问题，联村工作和联户工作要相互支撑，协调推进，争取双联行动效果最大化。
2、增强自主发展的能力。联村工作重点帮助贫困村制定发展的思路，明确发展的方向，破解制约发展的难题，提升保障发展的基础，形成确保长期发展的机制，增强贫困村自主发展的能力。
3、不得干涉村务内政。必须完全尊重贫困村的村民自治权利，不得对村民自治机构和领导班子下命令、提要求，不得干涉贫困村的内部决策和具体事务。
4、遵循客观发展规律。遵循事务发展的客观规律，循序渐进地帮助贫困村发展，不拔苗助长，不操之过急，不违犯经济社会发展的客观规律。
5、严格遵守工作纪律。严格遵守“八个不准、六个防止”的联村工作纪律，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送；防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假，防止走过场，防止一哄而上，防止虎头蛇尾。
四、主要措施
1、找准一个定位。在深入调查分析的基础上，结合临夏市和枹罕镇的发展规划，帮助各村制定一个符合自身实际、可行可操作的发展定位，力求最大限度的发挥各村的地理区位和人文资源优势、解决发展思路不清、方向不明的问题。
2、聚集两种资源。督促国土部门尽快完成各村的农村土地确权登记工作，帮助各村建立土地流转机制，宣传土地流转政策和效益好处、使耕地、林地等土地要素向大户和企业聚集。协调扶贫部门建立村民扶贫发展基金，为贫困村民发放小额互助贷款，使资金向贫困村民聚集。
3、培育三大产业。帮助各村培育草食畜牧、育苗和服务业三大主导产业。草食畜牧业方面，帮助指导村民发展全膜王米一 牲畜养殖一
沼气还田的循环农业模式和联户集中养殖模式。育苗产业方面，帮助村民解决土地流转、融资等实际困难，指导引进梧桐、云杉、垂柳等高附加值品种，协调林业、园艺部门加强技术指导。服务业方面，引导村民转变不在家门口打工挣钱的传统观念，鼓励他们在临夏市就近从事服务类行业，组织村民参加牛肉拉面、面点、炒菜、护理、驾驶等技能培训，帮助村民寻找保姆、护理、保洁、物流配送、餐饮等服务业工作机会，鼓励村民从打工做起，先积累经营经验和资金，再自主创业，并带动吸纳其他村民打工，逐步形成培训一打工—自主创业的良性模式。
4、建立四项机制。一是研究建立五保户和低保户等弱势群众，能够和富裕户一样享受到小康社会建设成就的弱势群体共享机制。二是研究建立社会舆论、发展动态、群众期盼等社情民意，能够迅速反映到各级党委、政府和相关部门的社情民意反映机制。三是研究建立邻里纠纷、民族宗教等各类矛盾纠纷，能够及时得到化解的矛盾纠纷化解机制。四是研究建立充分发挥基层组织战斗堡垒作用，永葆青春和生命力的基层组织夯实机制。
5、解决五件难事。本着尽力而为、量力而行的原则，帮助各村解决五件具体难事。一是发挥联村单位人才优势，帮助各村做好规划制定、可行性研究等项目前期工作，解决项目资金争取难。二是组织动员广大干部积极参加各村的基础设施建设，自觉投工投劳、捐钱捐物，解决基础设施投入难。三是发挥干部和领导的人脉资源、帮助高等院校毕业生找工作、谋出路，解决高校毕业生就业难。四是加强入户宣传引导，邀请农业技本专家定期开展技术培训，解决农业技术推广难。五是强化入户干部的宣教引领，组织村民参观先进地区做法经验，解决群众观念转变难。
五、阶段步骤
联村工作大体分为三个阶段。
第一阶段，启动动员（2012.3.1—2012.4.30） 各联村单位要全面完成与各联系村的对接工作，在摸清村情民情的基础上，与枹罕镇党委政府、包村干部、各村委会、村民小组、民评代表、特困户进行交流探讨，认真听取他们的意见建议、要求期望，深入分析各村的优势潜力和困难问题，研究提出促进各村发展的对策措施，共同制定可行可操作的联村方案。
第二阶段：全面实施(2012.5.1—2019.12.31) 认真执行《联村工作实施方案》确定的各项工作措施，全面开展联村工作，促进各村经济社会持续快速发展，实现全面小康建设目标。
2012年--2015年：初步完成方案确定的找准一个定位、聚集两种资源、培育三大产业、建立四项机制、解决五件难事的措施任务，推动各村经济社会快速健康发展，农民人均纯收入达到7011元，完成基础设施各项指标，社会事业和生活水平指标明显改善，小康率达到8 7%，实现初级小康目标。
2016-2019年：全面完成方案确定的各项措施任务、经济发展、社会事业、基础设施、生活水平四个方面的各项指标全部达到小康标准，实现全面小康目标。
第三阶段：巩固提高（2020.1.1—2020.12.31） 认真梳理检查各项小康目标的完成情况，采取针对性措施巩固联村成果，形成促进各村经济社会健康发展的长效机制。
六、组织领导
联村工作历时八年，是一项长期、复杂的系统工程。因此，要建立健全确保联村工作持续有续开展的体制机制。
1、领导机制。成立以镇人大主席、纪检委书记唐成为组长，常务副书记杨占龙、副镇长马兴林为副组长的联制工作领导小组，负责组织领导联村工作，保证联村工作能够步调一致，协调推进。领导小组下设办公室，设在镇政府，具体承办日常工作。
2、联络机制。成立以联村单位主要领导、包村干部、村支部书记、村委会主任、村民理财小组成员、村民主评义小组成员、致富能人代表、特困户代表等组成的各村联村工作联络小组。联络小组要定期开会，汇报各自代表群体对联村工作的看法、想法和意见，研究探讨联村工作的思路措施，在联村单位、村领导班子、村民、特困户等各相关方之间架起沟通联络的桥梁。
3、谋划机制。领导小组办公室要注重调查研究，收集各方意见建议和想法期盼，分析提出联村工作的思路办法，为联村领导小组提供决策意见。领导小组要深入研究办公室调研的成果，并与联络小组交流探讨、吸纳意见、科学决策。
4、落实机制。领导小组及其办公室要每年制定一个联村工作计划，提出具体的措施办法，并将任务具体分解，落实到人。领导小组按年度计划，督促落实。年终进行考评，奖优罚劣。
5、驻村机制。两家联村单位实行联署驻村，即两家单位要结合各自实际，采取分组分批的方式，统筹安排人员驻村，平时保证每个工作日都要有人驻村，遇特殊情况必须保证天天有人驻村，帮助村上开展工作。
