试论当前反腐倡廉建设的形势与对策
摘要：古人曰：“天下兴亡多少事，自身腐败遭厄运”。腐败既是一种历史现象又是一种社会现象，一直受到社会的广泛关注。文章分析了加强反腐倡廉建设是发展社会主义民主政治、落实依法治国方略、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。同时指出新世纪、新阶段反腐倡廉建设是在我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段、反腐倡廉的机制度建设还不够完善、廉政文化建设尚显不足的形势下进行。最后对继续加强反腐倡廉建设的对策进行了初探，即借鉴反腐经验、构建反腐机制、建设廉政文化。
关键词：腐败；反腐倡廉建设；对策
Construction of the current situation and anti-corruption
measures
Ideological and Political Education Cla 1, grade 2006 Peng Fei
Supervisor: Chen Zhong
Abstract ：The ancients said: \"How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the neceary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party\'s construction of a new great project .Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect ，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure
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对于腐败，《辞海》的解释，腐败是指腐烂；《汉书·食货志上》:“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”
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腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，利用公共权力，为满足私欲、牟取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。从新中国的建立到文化大革命结束，我们党主要是靠发动群众运动来反腐败，如“三反”“五反”运动、“四清”运动等。应当说，开展这些运动，在当时的情况下是必要的，但也存在一些问题。正如武汉大学政党研究所所长丁俊萍教授所言:“这些运动的矛头，几乎都指向干部、党员中的贪污腐化、以权谋私、官僚主义等脱离群众的不正之风和消极腐败现象。但由于这些运动是在阶级斗争扩大化背景下进行的，所以也误伤了一些人。”
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1978年党的十一届三中全会后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，反腐倡廉也进入一个新阶段。1992年，邓小平同志在视察南方时的谈话中强调:“对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”
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党的十三大报告明确指出“党的建设要走一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”这段时期的反腐倡廉工作恢复了计划经济体制下的反腐倡廉制度体系，并在新形势下做了一些初步的探索；党的十四大报告指出，“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题，要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性”；党的十五大报告提出，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，把廉政建设的重心设定为“反对腐败”；十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”，基本上延续了十五大报告的精神。十七大报告提出要“着力加强反腐倡廉建设”，则发展了党对廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”，还要“倡导廉洁”；十七大报告用“反腐倡廉建设”来概括廉政建设的核心内容。这一新表述具有重大的标志性意义,表明党对廉政的认识、理解更加全面、深刻。尽管“反腐倡廉”不是一个全新的概括，但写进全国党代会报告中却是第一次，意味着廉政建设的日常思路已上升为党的政治纲领之一。这一概括强调和提升了反腐倡廉建设的战略地位，体现了党中央对于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的重要判断，强调“惩治”与“预防”的协调与配合。
一、加强反腐倡廉建设的必要性
（一）是发展社会主义民主政治的必然要求
社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质和核心是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民有权管理国家和社会各项事务，
3 监督国家机关及其工作人员。腐败与社会主义民主背道而驰，腐败滥用了国家权力，是为了自己私利，因此腐败就违背了“权力为公”的基本原则，势必侵害人民的根本利益。国家机关及其工作人员的权力是人民赋予，应该对人民负责，然而腐败则是暗箱操作、地下交易，这就严重违背“权力公开”的原则。腐败违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响。因此坚定不移地加强反腐倡廉建设，大力发展党内民主势在必行。
（二）是依法治国方略的必然要求
1997年9月中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是我们党治党治国方式的重大转变，也是党和国家反腐败方略的重大转变，使我国的反腐败斗争走上了制度化、规范化的道路。
（三）是推进党的建设新的伟大工程的必然要求
腐败违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力。不坚决惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，必将导致党心涣散、民心丧失，削弱党的执政基础。党的十七大报告指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党的建设新的伟大工程是一个有机整体，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，它们是相互推动、相互促进的。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上才有坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障。反腐倡廉建设实际上是一个党的执政能力问题，关乎执政地位，影响执政基础，考验执政能力。抓好反腐倡廉建设，对党的建设的全局尤为紧要。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，促进党的组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，促进党的制度建设。坚定不移地加强反腐倡廉建设，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障，才能全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二、反腐倡廉建设面临的新形势
（一）当前我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。当前，我国社会正处于一个“转型期”，也是一个“矛盾凸显期”，旧的体制机制没有完全消失，新的体制机制还没有完全建立。比如社会主义市场济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程；社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。比方说，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。
(二)反腐倡廉的机制度建设还不够完善
民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施， 69.82%的人认为制度执行不力
1、制度创新不够
现有制度有较强针对性,但创新力度不够。面临新形势和新任务,我们制定和完善了许多制度,这些制度也发挥了应有作用。但在实际工作中,制度的滞后性导致腐败现象往往能从制度的漏洞中得以规避。惩处制度较为全面,但惩处不力导致腐败成本偏低。执行力度有所加强,但有法不依、执纪不严现象比较突出。
2、制度宣传不到位
制度出台后，没有对贯彻和执行规章制度提出明确要求，相关部门也没有系统地组织学习和在群众中进行广泛宣传，造成相关人员不熟悉、不了解规章制度的具体内容和精神实质。从而出现制度很多，装订也很美观，但仅仅是放在抽屉里或挂在墙上，用于应付检查、便于总结，成为装点门面的摆设。由于广大人民群众对反腐倡廉制度的不熟悉，不能调动他们参与反腐败斗争的积极性和主动性。
3、制度监督不落实
对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。 主要是因为：一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，
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。其问题主要表现在： 不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。
（三）廉政文化建设尚显不足
近年来，我国反腐败之所以面临“前腐后继”的尴尬境地，最的难点就在于腐败在社会中被视为“正常”。正如瑞典著名发展经济学家冈纳·缪尔达尔对南亚一些国家的腐败问题进行研究后得出的结论一样,一种“腐败的民俗学”已经形成。这种民俗学“容易使人民认为,掌握权力的每一个人都可以为了自己的利益、他的家庭利益或他觉得应忠实于的社会集团利益来运用权力。”并且人们对腐败的厌恶“会基本上变成对有机会通过不光彩手段营私之徒的羡慕”。简言之，腐败民俗学意味着公众对腐败的宽容甚至认同，它一旦渗透到了人们的日常行为模式之中，就会成为一种“文化”，反过来引导和影响人们的思维及行为模式。
三、反腐倡廉建设的对策分析
（一）借鉴反腐经验
1、吸收我国反腐经验
建国以来，尤其是改革开放30多年来，我们党和国家在反腐倡廉建设中所取得了显著成效，其主要经验有：
（1）反腐倡廉建设指导方针要与时俱进
毛泽东多次要求全党发扬我们党在长期斗争实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东告诫全党，要“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。随着中国共产党成为执政党泽东先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐败作为全党一项紧迫的政治任务。
以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在推进改革开放和现代化建设过程中敏锐地指出执政党的党风关系党的生死存亡，提出在整个改革开放过程中都要反腐败，创造性地提出“两手抓，两手都要硬”， 针对党风廉政建设方面存在的问题，改革开放后，党相继颁布了《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》等规范性文件。根据党的十二大的决定，从1983年起全党利用3年时间，从思想、作风和组织上进行
6 【6】【5】【4】了一次全面整顿。邓小平特别强调反腐倡廉法律体系建设。他指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”他还强调，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，领导干部、领导机关是重点，端正党风、反对腐败要先从领导干部抓起。
党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把反腐倡廉工作作为党的建设的重中之重，不断把反腐败斗争推向深入。江泽民同志指出，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。在反腐败斗争这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍。党执政的时间越长，越要从严要求党员和干部，治国必先治党治党务必从严。要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。
进入新世纪，在新的形势下以胡锦涛同志为总书记的党中央，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。 （2）反腐倡廉要更加注重法制建设
以党的十一届三中全会为标志,我们党和国家的反腐倡廉制度和法规建设进入了恢复和发展时期。1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话中指出:“组织制度、工作制度方面的问题更重要。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”他又强调:“现在从党的工作来说,重点是端正党风,但从全局来说,是加强法制。”党的十三大报告明确提出:党的建设要走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子。1992年,邓小平在南方谈话中再次指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还要靠法制,搞法制靠得住些。”这些要求和指示充分强调了制度建设的重要性,使我国在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法规建设迅速得以恢复,也为改革开放初期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
党的十三届四中全会以后,我国反腐倡廉制度和法规建设取得了重要进展。以江泽民同志为核心的党中央,始终坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓,不断推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化。1994年9月党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。特别是从1997年开始,党中央、国务院实行制度创新,相继出
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【8】
【7】台了许多重大措施,对于遏制腐败蔓延的势头起到了重要作用,表明我国已经走上通过制度建设从源头上预防和治理腐败的道路。
党的十六大以来,我国反腐倡廉制度和法规建设进一步加强并取得了重要突破,以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政和反腐败法规制度建设提出了新的要求。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2005年1月中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等。据不完全统计,十六大以来,中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160多件,会同有关部门起草制定40多件。这个时期,是反腐倡廉制度和法规建设开拓创新、锐意进取、取得长足进步的时期。后面将会对法制建设作专门的论述，故不再赘述。
2、借鉴国外反腐做法
众所周知,新加坡和我国香港地区是新兴工业化国家或地区在经济起飞和现代化加速进行时期反腐败斗争成效显著,被世界公认的范例。
从新加坡来看,他们主要采取了如下措施:一是高薪养廉与严惩不法双管齐下。新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》,据统计,高级公务员(司局级)到55岁退休时,公积金总额大约有80-90万新元,相当于人民币400—500万元。如果在职时廉洁奉公,没有贪污腐败和违法行为,退休后,全家生活富裕,安居乐业。但是,新加坡法律规定,凡是有贪污、受贿等违法行为者,一律全部撤销其公积金。在如此严厉的法律面前,又有几个人敢冒此风险因贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢?二是厉行法治,依法行政,建立起高效运转的行政管理体制,尽量减少腐败的机会;三是建立精干的、高效能的反腐败机构,严厉调查和惩处公务员中的腐败分子,增加从事腐败行为的成本。新加坡现行的《反贪污法》共35条,规定了极为严厉和详细的罚措施。为切实执行该项法律,反贪污调查局具有广泛权力。该局可以在没有逮捕证的情况下,逮捕涉嫌人员,有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可以被判徒刑;犯罪人职位越高处罚越重。以上三方面的措施相互配合,共同发挥作用,从而做到了使公职人员“不想贪,不能贪,不敢贪”。
从我国香港地区来看, 1974年,港英当局成立了直属总督的廉政公署,并从整肃警队中的有组织腐败犯罪开始重拳打击腐败分子,香港廉政公署采取了“三管齐下”的反腐败策略:一是赋予反腐败机构很大的独立调查权,高效率地调查和起诉腐败分子。即廉政公署拥有广泛的权力,其打击贪污犯罪、惩处贪污罪犯是其下设的执行处按照一定的程序运作的,即举报———对举报进行分类处理———调查———拘捕及检控———法庭审判等等;二是成立防止贪污处,专司“治本”之职;三是加强对公众的教育,使他们认识到贪污的祸害并争取他们
8 对反腐败工作的积极支持。承担这项工作的主要是廉政公署的社区关系处。总之,我国香港地区所创造的教育、惩治、预防“三管齐下”反腐败的策略得到国际社会的高度肯定,澳大利亚新南威尔士以及一些非洲国家也纷纷采取这一策略并获得了成功。
（二）构建反腐机制
“国泰于法正，民安于律清。”法规制度建设是从源头上防治腐败的根本保证。加强反腐倡廉建设，既要通过教育引导，使人自觉从善；又要通过制度约束，使人不能为恶。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”。制度缺陷必然造成制度性的腐败，而制度性的腐败是最可怕的腐败。在反腐倡廉建设中，法规制度更带有根本性、全局性稳定性和长期性。制度好，可以有效预防腐败现象的发生;制度不好，则可能导致腐败现象的滋生蔓延。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。继续坚持改革创新的精神按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败的法律法规，将预防腐败工作纳入法制化轨道，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。按照“于法周延，于事简便”的原则，努力使法律制度更加科学、管用。建立健全科学决策和民主监督制度，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，扩大公民有序政治参与。尊重党员主体地位，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，推进党务公开，使广大党员更多更好地了解和参与党内事务，有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用。实行公开办事制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全巡视制度，加强对领导干部的经常性监督。不断完善权力运行机制，通过科学的制度设计，规范权力运行，压缩以权谋私、权钱交易等腐败行为的空间。不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内和行政体制外的各种监督和控制制度。完善领导干部从政行为规范，减少权力“寻租”机会。着力提高制度的执行力，制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，确保反腐倡廉法规制度得到全面贯彻落实，在实践中更好地发挥让人不敢腐败、不能腐败的作用。
（三）建设廉政文化
廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物,包含深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践成果。廉政文化建设是以“廉政”为主题,围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动,其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。
9 【10】廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,对党风廉政建设作用巨大。因此,加强廉政文化建设对反腐倡廉工作有着十分重要的意义。笔者认为，应该通过以下几种方式来营造廉政文化环境，使腐败成为“过街老鼠”。
1、典型示范教育
典型示范教育是思想政治教育学的重要方法，是指通过具有典型、榜样意义的人或事（正面的、先进的或反面的、落后的）的示范引导、警示警戒的作用，教育人们提高思想认识，规范自身行为的方法
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。这一方法在反腐倡廉建设中也具有重要的现实作用。在科学发展观指导下，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，进一步加强对广大领导干部的以社会主义核心价值体系为内核的理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和廉洁自律教育，使其树立权力为人民所用权力必须受监督、为政必须清廉的基本理念，把廉洁从政的观念贯穿于所有官员行使公共权力的全过程，落实到政治与社会发展的各个环节。同时，引导和教育各级领导干部从典型腐败案件中吸取深刻教训，增强党性观念和法纪意识，增强辨别是非的能力，正确对待手中的权力，时刻警惕金钱、美色的诱惑，防止权力的异化。
2、内省教育
广大的党员、干部要努力提高自身的自我修养。所谓自我修养，是指人们在政治、思想、道德以及知识方面进行自我教育和自我锻炼，以及由此而达到的一定程度和水平内容。修养的很广泛，包括政治修养、思想修养、道德修养、品德修养等。在反腐倡廉建设中不能把自我修养只当作一种形式，应该在社会实践中自觉学习、自我锻炼。因为任何人的政治素质、思想认识和道德水平的提高，都不是凭空得来的，只能在长期的社会实践中不断进行修养。放松自我修养的人，很容易走上腐败的不归路。
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致谢
日月如梭，光阴荏苒，大学四年的学习时间即将过去。在人生漫长的旅途中，四年时间并不算长，但对于我来说，是磨砺意志、挥洒书生意气的四年，也是增长才干、提高学识的四年。首先要感谢四川文理学院社科系的各位老师和前辈孜孜不倦的教诲，尤其是我的论文指导老师陈仲老师的耐心点拨和诚恳建议，正是在他不遗余力的帮助下，论文的思路从混乱到清晰，材料从芜杂到精到，语言从琐碎到凝练，一步步接近成熟。感谢陈老师。其次感谢我的同学们，正是和他们四年的朝夕相处，一起上课一起讨论问题，让我逐渐有了对问题的思考，从而更好地规划自己的学业。
