在太原铁路局调研座谈会上的讲话
（2011年7月9日）
盛 光 祖
这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。
通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。
我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。
研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：
一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变
铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。
回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。
在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。
对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。
从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里
在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。
部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。
实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。
部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。
多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。
实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。
一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。
全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。
通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：
一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。
二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。
三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。
实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。
二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施
为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：
一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。
关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。
关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。
关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕年度、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。
关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。
通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。
二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。
三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。
具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。
在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。
四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。 五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。
三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变
全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。
一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。
二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。
三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。
总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。 希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!
