**县2014年度财政专项扶贫资金
监管使用情况工作汇报
市审计组：
2014年，我县扶贫开发工作在省市扶贫办的关心支持和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省委提出的“1236”总体要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的“大扶贫”工作思路，瞄准贫困村、贫困户，强化领导，完善措施，狠抓落实。确保了各类项目顺利进行，提高了扶贫开发工作的质量和效益，取得了显著成效，现报告如下：
一、财政扶贫资金使用情况
2014年,我县共争取各类财政扶贫项目资金3512万元，重点包括整村推进项目资金2084万元，基础设施建设项目资金715万元，产业开发项目资金420万元，古象奶业等龙头企业贴息资金80万元，贫困户“两后生”培训102万元，其他面上资金111万元，资金运行正常。
一是整村推进项目。启动实施老城镇庙庄村、牧家沟村、寺儿塬村、板桥镇锦坪村、板桥村、吉岘乡九顷湾村、西华池镇唐旗村、何家畔乡赵楼子村、肖咀乡肖咀村、太白镇葫芦河村、安子坪村，蒿咀铺乡陈家河村，太莪乡邢家坪村等13个整村推进项目，完成投资2084万元，占计划的100%。
二是种养业基地建设项目。扶持贫困户790户，购羊3950只，完成投资300万元，占计划的100%。其中：吉岘乡九顷湾村40户、
郝家庄村50户；肖咀乡卓堡50户、寨子村50户；太莪乡太莪村40户、邢家坪村120户；板桥乡刘家庄村100户、柳沟150户；蒿咀铺乡九站村50户、张举塬村30户；老城镇东关村30户、水沟村30户；西华池镇黎庄子50户。在固城乡董家寺村、板桥镇瑶子头村新建钢架大棚55座，完成投资50万元，占计划的100%。新栽核桃树900亩，其中：吉岘乡黄寨子村300亩、段家集乡化沟村200亩、西华池镇唐旗村200亩、蒿咀铺乡张举塬村200亩，完成投资45万元，占计划的100%。新建果窖50座，其中：板桥镇曹家塬村30座、马洼村20座，完成投资25万元，占计划的100%。
三是贫困村村组砂石路建设和漫水桥建设项目。新修建村组砂石道路35.5公里，压涵管4道，修边沟1公里。完成投资328.3万元，占计划的100%。其中：吉岘乡郝家庄村新修砂石路4公里，压涵管3道，修边沟1公里；段家集乡化沟村新修砂石路2条3.8公里，压涵管7处；西华池镇严沟圈村新修砂石路2条5公里；板桥镇刘家庄村新修砂石路2公里，司家峁村新修砂石路7.5公里，柳沟村新修砂石路0.7公里，压涵管1道；蒿咀铺乡蒿咀铺村新修砂石路4.5公里；何家畔乡何家畔村新修砂石路2.8公里；肖咀乡老庄村新修砂石路2.2公里、卓堡村新修砂石路3公里。新建漫水桥5座，完成投资219.3万元，占计划100%，其中：吉岘乡丑家川韩渠建漫水桥1座；蒿咀铺乡李渠新建漫水桥1座；固城乡固城村新建漫水桥1座；蒿咀铺乡陈家河村建漫水桥1座；太莪乡邢家坪村新建漫水桥1座。
四是贫困村人引工程建设项目。新打机井1眼，建水塔4座，压设输水管道28.6公里，安装变压器2台，低压线路0.2公里。完成投资167.4万元，占计划的100%。其中：吉岘乡吉岘村新打机井1眼，建水塔1座，安装变压器1台，输水管道0.5公里，低压线路0.2公里，宫合村建水塔1座；西华池镇师家庄村建水塔1座，杨沟崂村压设输水管道6公里；何家畔乡姚坑崂村建水塔1座，何家畔村安装变压器1台，压设输水管道3.5公里；板桥乡马洼村压设输水管道3公里；老城镇赵家塬村压设输水管道15.6公里。
五是产业化扶贫“项目贷款”贴息。扶持龙头企业贷款贴息，年贴率3%，完成投资80万元，占计划的100%。其中：**县蓓蕾金菜有限责任公司20万元，**县振海塑业有限责任公司20万元，**县古象奶业有限责任公司20万元，**县永丰养殖场10万元，**县天顺果品有限责任公司10万元。
六是贫困户“两后生”培训项目。2014年共培训贫困户“两后生”680人，完成投资102万元，占计划的100%。其中：2013年第二学年在县职中培训140人，陇东学院培训“一村一名大学生”40名；2014年第一学年在全国各高职大专，中专中技培训500人，每学年每人补助1500元。
七是其他项目。完成投资111万元，占计划的100%。
二、以工代赈、易地扶贫搬迁专项扶贫资金使用情况 (一)2014年易地扶贫搬迁项目
经**市发改[2014]511号文件下达投资计划、**市发改[2014]440号文件批复共涉及8个乡镇，新建8个安臵点，计划新建道路12.4公里，压供水管道7753米，压排水管道9918米，建住房252户15940平方米，架设农电线路16.49公里，架设太阳能热水器252座。工程总投资2326万元。其中：国家易地扶贫搬迁专项资金906万元，省级配套资金302万元，整合农村危旧房改造资金290万元，县级配套71万元，群众自筹757万元。至目前已完成188套住宅，新建道路9.3公里，压供水管道5814米，压排水管道7438米，架设农电线路12公里，架设太阳能热水器189座，累计完成投资1745万元。分别是：
1、**乡西沟村东峁组34户204人，集中搬迁到肖咀乡西沟村路东安臵区，总投资313万元，国家易地扶贫搬迁专项资金122.4万元，省级财政配套资金40.8万元，整合农村危房改造资金39.1万元，县级配套9.4万元，群众自筹101.3万元，至目前，已完成23户住宅工程，剩余任务正在进行建设；
2、**乡北头村李塬组30户180人，集中搬迁到段家集乡北头村南头安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资金108万元，省级财政配套资金36万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.5万元，群众自筹97万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
3、**镇寺塬村梁洼组30户179人，集中搬迁到老城镇寺塬村东咀安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资
金107.4万元，省级财政配套资金35.8万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.8万元，群众自筹91.6万元，至目前，已完成23户住宅工程，剩余任务正在进行建设；
4、**乡高台村丈八寺组35户206人，集中搬迁到固城乡高台村坡底安臵区，总投资321万元，国家易地扶贫搬迁专项资金123.6万元，省级财政配套资金41.2万元，整合农村危房改造资金40.3万元，县级配套10万元，群众自筹105.9万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
5、**乡显头村赵洼组33户202人，集中搬迁到何家畔乡何家畔村北头安臵区，总投资304万元，国家易地扶贫搬迁专项资金121.2万元，省级财政配套资金40.4万元，整合农村危房改造资金38万元，县级配套9.2万元，群众自筹95.2万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
6、**乡锦坪村孟桥组共30户183人，集中搬迁板桥乡锦坪村锦坪安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资金109.8万元，省级财政配套资金36.6万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.7万元，群众自筹88.5万元，至目前，已完成7户住宅主工程，剩余任务正在进行建设；
7、**乡连家庄村李家咀组30户175人，集中搬迁到店子乡连家庄村连庄安臵区，总投资277万元，国家易地扶贫搬迁专项资金105万元，省级财政配套资金35万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.1万元，群众自筹94.5万元，
至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
8、**镇黎庄子村当庄组30户181人，集中搬迁到西华池镇黎庄子村营房子安臵区，总投资277万元，国家易地扶贫搬迁专项资金108.6万元，省级财政配套资金36.2万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.9万元，群众自筹88.8万元，由于该安臵点位于县城郊区，施工土地协调难度大，至今未能开工。
（二）2014年以工代赈项目
共实施以工代赈项目8个，项目总投资435万元，以工代赈资金337万元，自筹98 万元。至目前，已全部竣工，完成水泥路面7公里，砂石路面24.2公里，修建漫水桥一座9.02延米，完成投资435万元。其中：
1、以工代赈骨干项目
以工代赈骨干项目1个（九站至张举塬公路改建工程），总投资167万元，其中：以工代赈资金144万元，自筹23万元。
2、以工代赈小型项目
以工代赈小型项目7个，项目总投资 268万元，其中：以工代赈资金193万元，自筹 75万元。分别是：蒿咀铺乡王咀子至宋家沟英雄山、肖咀乡底坳至北沟、店子乡娄子底至刘家峁、太莪乡党庄至邢家坪、老城镇南咀至小塬子、段家集乡塔岘至杜畔砂石路建设工程和太白镇苗沟桥梁工程。
三、资金管理措施
（一）建章立制，严要求。一是在扶贫项目的管理中，我县都能严格按照《国家财政扶贫资金管理办法》和《甘肃省扶贫项目管理细则》的规定办事，遵循资金跟着项目走，实行“先规划、再实施，先启动、再拨付，先自验、再报帐”的程序，严格把关，杜绝了截留挪用的现象发生。二是扶贫资金都实行了专款、专户、专账、专人管理；减少了中间环节，实行了县级报账制，将扶贫资金直接兑付到项目实施单位；建立了公示制度，向群众公开扶贫资金的使用范围、补助标准、补助金额以及资金使用和兑付情况，接受各方面的监督，堵塞了漏洞，提高了效益。
（二）公证透明,重管理。为了管好用好财政扶贫资金，使其发挥最大效益，使更多的贫困群众走上脱贫致富道路，县上多年来坚持封闭运行，专户管理的原则，严格资金预付标准和拨付程序，保证扶贫资金专款专用、及时到位。扶贫专项资金的管理由县财政局农财股设立专门账户运行，并按照工程的形象进度分期分批拨款，验收合格后留下10%左右的资金作为质量保证金，待一年后工程没有问题，再拨完工程款。工程类项目实行项目实施单位报账制，实物补助类项目实行政府统一采购，到户类项目实行“一折统”。尤其对到户类种养业项目，由农户申请、乡村审核后，农户根据签订的协议要求实施，待村、乡、县依次验收合格后，县扶贫办、财政局将项目资金直接拨付到农户。
（三）跟踪检查,求实效。扶贫资金是国家用于帮助贫困地区发展生产，增加困难群众收入的专项资金，我县在扶贫项目实施中，始终坚持项目资金监督审计制、项目公示制、工程招投标制、监理制、多部门参与验收制和落实回访调查制度，在项目报账结束后，及时与审计部门联系，对项目进行审计和监督，确保扶贫资金的使用安全，力求扶贫结果，力求扶贫效益。
四、存在困难和问题
一是项目资金到位迟缓。财政扶贫资金项目一般是年初申报，逐级上报，省级批复。由于过程多，环节多，批复时间较晚，导致季节性很强的种植项目难以按时实施。建议上级部门缩短对项目审批下达的时限，确保项目当年申报、当年实施。
二是地方财政困难配套资金落实不足。由于地方财政困难，无力拿出足够的配套资金，大多数项目实际只是靠中央、省上下拨的项目资金完成的，由于资金短缺，导致一些项目无法按原设计划实施，影响了项目的使用效益。
三是安排到县财政的扶贫资金数量少且调控余地小。省扶贫领导小组在安排财政扶贫资金时，到县资金少且多数都是“戴帽”下达，县内自主安排项目较少，地方政府没有调控余地，不能从根本上解决扶贫问题。
四是扶贫项目管理资金投入不足。县财政扶贫项目资金投入虽然逐年增加，但项目实施点多面广，随着市场物价上扬，项目单价不断增高，而上级未及时作出相应调整，导致项目管
理运行成本和项目实施难度不断增大。
五是探讨部门间合作力度不够。整合扶贫资源，捆绑各类扶贫资金，形成合力，还需要加强与有关部门的组织协调，整合资金的投资力度不强。
五、下一步工作打算
今后，我们将继续以项目为依托，进一步加大资金投入力度，积极主动向省市申请更多的财政扶贫资金，确保对贫困乡村的资金投入稳定可持续。同时加大特色产业培育力度，确保贫困农民稳定增收。此外，加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。对专项扶贫资金定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用。
**县扶贫开发办公室 2015年5月9日
