2013年民政工作要点
2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后关键一年，全区民政工作要在中央“五位一体”总体布局和区委“一抓三建一统揽”总体工作思路中统筹谋划、创新发展、发挥作用：在经济建设中发挥保障基本民生、提供社会服务、增加消费需求的作用；在政治建设中发挥促进基层民主、增强自治活力、构建公平社会的作用；在文化建设中发挥实施优待褒扬、推动双拥共建、发展慈善和志愿服务的作用；在生态文明建设中发挥牵头防灾减灾、科学调整区划、推动生态殡葬的作用；尤其在社会建设中，要通过完善社会救助体系、健全社会福利制度、做好优抚安置工作、增强社会自治和城乡社区服务功能、引导社会组织健康有序发展，充分发挥民政保障兜底作用。
一、要不断完善以规范管理为重点的社会救助体系
1、完善城乡低保制度。要认真贯彻国务院（2012）45号文和《陕西省最低生活保障工作规程》，进一步加强和改善城乡低保工作，在完善制度、规范管理、创新机制、落实责任上狠下功夫。要坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾等四个基本原则，规范申请、审核、评议、审批、公示、发放六个程序。进一步加强城乡低保动态分类管理，加快健全完善低保审核审批工作责任制、绩效考核制、投诉举报核查制、责任追究制。要按照省上《关于建立低收入居民家庭经济状况核对制度的指导意见》，加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，并将核对机制引入审核审批程序。
2、完善医疗救助制度。积极推动医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、慈善救助的有效衔接，不断拓宽救助范围，逐步向低保边缘群体延伸。合理确定救助标准，坚持分层次、分类别施救，建立健全动态调整机制，政策范围内的救助比例原则上不低于55%，资助参合参保原则上不超过当年医疗救助可用资金的10%。全面推行“一站式”服务，提高救助水平和效果。
3、完善临时救助制度。要注重救助实效，突出救急、救难的特点，发挥拾遗补缺、托底保障的作用，合理确定救助标准，规范救助程序；要完善流浪乞讨人员救助制度，健全危重病人、精神病人和未成年人的特殊救助制度。继续实施“圆梦”工程。
4、完善孤儿救助制度。全面落实孤儿基本生活保障制度，确保孤儿基本生活费按时足额发放到位；加强对散居孤儿的监管，各镇办要逐户逐人与散居孤儿监护人签订协议，落实监管责任，并加强检查监督，确保孤儿合法权益不受侵害；继续实施好孤残儿童、贫困家庭儿童康复手术项目。
二、不断完善以综合防御能力为支撑的防灾减灾救灾体系
要深入贯彻落实《自然灾害救助条例》和防灾减灾救灾规划，积极完善以防为主、防抗救相结合的联动机制，切实保障受灾群众基本生活。一要注重防灾。要全面修订完
善区镇两级自然灾害救助应急预案和村级救灾防抢撤方案，按照“未灾先动、闻灾速动”的工作要求，及时启动预警响应和救灾应急响应。同时要加强救灾物资储备体系建设，健全区镇两级救灾物资储备网络，提升应急救助保障能力。二要强化减灾。加强宣传教育，深入开展“防灾减灾日”主题宣传教育活动和综合减灾示范社区创建工作，今年至少要建成两个综合减灾示范社区。三要搞好救灾。灾害发生后，要在第一时间深入灾区核查灾情，加大灾后救助工作力度，加强灾害信息系统和基层灾害信息员队伍建设，做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、灾情核报、倒损房恢复重建和冬春救助等工作。四是要做好2012年灾民建房收尾工作，5月底前保质保量完成全区480户五保建房和103户特困灾民建房任务。
三、不断完善以增强自治服务功能为着力点的城乡社区管理服务体系
1、加强城乡社区服务体系建设。认真贯彻落实《汉滨区关于进一步加强城市社区建设的意见》，按照“四有一化”的要求，推进城市社区服务体系建设。一是要抓好城乡社区基础设施建设，全面完成10农村社区和4个城市社区建设任务。二是完善社区服务功能，要着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系，以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，增强社区自治功能，大力发展社区服务，重点突出对困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的服务。深入开展和谐社区示范创建活动。三是要加强社区干部的管理和考核，注重社区人才队伍培养，通过规范制度、强化考核、组织培训等方式，不断增强城乡社区工作者的群众观念和服务观念，提升服务能力和服务水平。制定城市社区专职工作人员管理办法，全面落实社区工作经费和社区（村两委）工作人员报酬待遇。四是要创新城市社区服务体制。要抓点示范，逐步建立以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区专业服务机构为依托、社区群团组织、社会组织和驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，努力打造“绿色社区、和谐社区、温馨家园”。
2、加强村民自治和民主管理工作。健全村民自治机制，完善村务公开制度，深入开展村务公开民主管理示范创建活动；加强村级民主监督工作，健全村民监督委员会制度。加快推进稳组并村工作，未来两年并村（社区）达到45%以上。以七堰社区为示范点，做好农村社区建设试点工作，积极探索农村社区建设运行模式和体制机制。
四、不断完善以养老服务为主的适度普惠型社会福利服务体系
1、大力发展社会养老服务事业。要加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划的原则，推动社会养老服务领域三个子体系建设。一是建设政府机构养老服务体系。要尽快完成区级老年公寓收尾工程，确保6月份投入使用。二是建设社区养老服务体系。在城市重点社区加强日间照料中心、老年活动中心、社区养老服务站等社区养老服务设施建设，在农村着力推进以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为主要模式的互助幸福院建设。三是建设社会养老标准体系。进一步完善社会养老
服务准入、退出、监管制度，建立和完善养老机构等级评定、老年人入院评估、养老服务管理等制度，推动社会养老标准化、制度化、规范化。大力支持社会力量兴办或者运营公益性养老机构，继续做好清泉、康泰老年公寓建设，尽早投入使用，抓紧做好万春、唐城2所老年公寓前期工作，力争早日开工建设。
2、全力推进敬老院建设管理工作。一是要全面提升敬老院规范化管理水平。今年要将敬老院管理的侧重点放在提高入住率上，将采取以奖代补、专项督查、随机暗访等方式，对敬老院入住情况进行督查考核，并实行入住人数与运转经费挂钩，各镇办要积极动员组织五保老人入住敬老院，确保敬老院入住率不低于90%。各敬老院要进一步健全管理制度和管理体制，建立严格的工作程序和管护程序，明确管理服务人员职责，夯实工作责任，确保院务工作安全有序。加快推进法人登记，年底前入住50人以上的敬老院要完成事业单位法人登记工作。二是全面完成敬老院项目建设任务。做好区级敬老院建设收尾工程，组织五保老人入住；流水敬老院要尽快竣工入住，新建紫荆、中原2所敬老院，改扩建晏坝、大河、五里花园3所敬老院。
五、不断完善以创新提高为着力点的社会事务管理服务体系
1、加强和创新社会组织管理工作。坚持培育发展和监督管理并重，建立综合监管机制和信息平台，完善法人治理、年检评估、信息披露、执法监察等制度，规范社会组织发展及退出机制。对重点培育、优先发展的经济类、公益慈善类城乡社会组织降低登记门槛，实行直接登记。探索推进政府购买社会组织服务工作，逐步建立长效机制，提升社会组织参与社会管理与社会服务的能力。全面开展社会组织党建工作。
2、加强和创新专项社会事务管理工作。一是加快实施殡仪馆迁建工程，全面完成火化厅、告别厅等主体建筑和灵堂、酒店宾馆、办公楼、绿化等附属工程建设任务，确保2013年底竣工交付使用。二是继续推进殡葬改革，强化殡葬法规政策宣传，倡导绿色殡葬、文明祭奠；继续深化墓地绿化专项治理，高标准完成月河川道、高速公路沿线和城区周边墓地绿化工作；认真完善并落实殡葬惠民政策，继续执行农民遗体火化和骨灰安放减免费用及火化补助政策；加快公益性公墓建设步伐，推进规范管理。三是加强婚姻登记规范化建设，优化服务质量，提高办证水平。同时做好收养登记、区划地名等其他工作。
六、不断完善以双拥共建和谐发展为目标的优抚安置保障体系
1、深化双拥创建工作。以组织开展纪念双拥运动70周年庆祝活动为动力，大力加强国防和双拥宣传教育，落实双拥政策法规；坚持军地联席会议制度，加强军民共建，围绕深化军民融合式发展，加强军地在经济、科技、教育、人才等领域的相互支持，促进军地互办实事、解难题，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新格局。
2、全面落实各项优抚政策。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，适时提高优抚对象的抚恤补助标准；加强优抚数据和资金的规范化、精细化管理，完善抚
恤补助金社会化发放办法，确保各项抚恤补助及时足额发放到位。进一步实施“扶优工程”，扶持60户困难优抚对象建房；继续推进优抚对象医疗费“一站式”结算服务，完善“五位一体”的新型优抚医疗保障制度，确保解“三难”见实效。继续做好涉军维稳工作，对重点对象实行严密监控，有效控制涉军人员赴省进京上访。切实做好革命烈士褒扬工作，全面实施零散烈士纪念设施抢救保护工程.
3、深化退役士兵安置改革。认真落实退役士兵安置政策，妥善安置复退军人，努力解决安置遗留问题，完成年度安置任务，确保新老安置政策自然衔接、平稳过渡；全面落实自主就业退役士兵一次性经济补助金政策，扶持退役士兵创业就业，积极开展退役士兵职业教育和技能培训工作，保证有参训意愿的退役士兵100%培训。
4、加强优抚事业单位服务管理工作。要认真落实军休人员的政治和生活待遇，建立和完善特、重大疾病补助机制，为军休干部做好服务工作。实施军供站改扩建工程，完善基础设施，提高快速供应能力和军供服务质量。加强烈士陵园的建设管理工作，抓紧做好牛蹄岭战斗遗址公园项目前期准备工作，确保尽早开工建设。
七、切实转变工作作风，全面加强自身建设
1、要强化民政工作宗旨，在扎实为民服务上见成效。要大力加强民政干部思想建设，进一步强化宗旨意识和责任意识，增强民政干部为民办实事、做好事、解难事的责任和情感，真正把“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨落到实处。
2、要切实加强作风建设，在转变作风上见成效。一是要认真贯彻落实中央“八项规定”。要把执行“八项规定”作为一项经常性工作来抓，制定改进作风建设的措施和办法，建立健全相关制度和行为规范，出台配套考核措施，把“八项规定”具体化，落实到行动。二是要善始善终地搞好“作风转变年”活动。精心组织实施好“作风转变深化年”活动，继续深化整改工作，切实解决存在问题，搞好群众评议，抓好建章立制，建立长效机制，巩固和扩大活动成效。三是要树立精简高效之风。要围绕落实中央“八项规定”，切实转变作风，力戒形式主义，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本，提高工作效率，减轻群众负担。四是加强政风行风建设。要在民政窗口单位中组织开展“三亮三比三评”活动，继续开展民主评议行风活动，全面推进行风建设示范单位创建工作。
3、要加强民政干部能力建设，在提升干部素质上见成效。要加大民政干部培训力度，重点围绕加强和创新社会管理、现代民政理论研究、民政项目规范化管理、民政政策创新和落实、民政干部如何应对媒体等方面开展系列培训活动，着力提升民政干部的素质和能力。
4、要加强民政资金监管，在落实惠民政策上见成效。一是要认真落实民政资金管理使用有关规定，严格政策标准，严格申请审核审批和兑现发放程序，坚持公开公平公正原则，确保民政资金的安全运行和正确使用。二是要建立监管长效机制，落实民政专项资金监督管理情况报告制度，强化督导核查，每季度进行核查，半年集中检查，
年度全面检查，查薄弱环节，切实纠正存在问题。三是要建立责任追究机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关业务部门负责人直接抓，对工作失职，资金出现挪用、截留、贪污、私分等问题，要按照有关规定追究有关责任人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。
5、要加强民政宣传工作，在树立民政形象上见成效。要增强宣传意识，注重平时宣传和正面宣传，主动加强同宣传、新闻等部门的联系，建立良好协作关系，提高媒体应对能力，以形成有利于民政工作的良好舆论环境。要进一步加强宣传报导工作，完善激励机制，加大奖励力度，力争今年全区民政系统上稿率有大的突破。
