会议材料之八
街道民政工作要点
一、社会救助
什么是社会救助呢？社会救助是最低层次的社会保障，保障最低生活是社会保障体系的最低目标，最低纲领。社会救助是由政府对生活在社会低层的人给予救助雪中送炭，使人能活下去。社会救助的内容有：城市最低生活保障，农村最低生活保障，城市医疗救助，农村五保户救助，城乡特殊对象救助（临时救助）和灾情救助。
按照中国社会保障制度大纲的解释，社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。 社会救助的特点有：
（1）权利义务日非直接对应性，社会救助强调国家和社会对社会成员的责任和义务。
（2）对象的限制性。救助对象由法律规范，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。
（3）保障低层次：社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高福利，从而处于当代社会保障体系的
最低或最基本层次。
（4）手段多样性。既可以采用实物救助也可以利用现金救助，既有临时应急救助又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助。
（5）救助程序法定性。社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。
（一） 城市低保工作
根据（2003年5月23日）《江西省城市居民最低生活保障工作操作规程》（赣民字[2003]113号）、（2003年6月22日）《九江市城市居民最低生活保障法实施细则》九府发（2003）6号文件精神，城市居民最低生活保障制度，是对持有非农业户口的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。城市低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：
1．当地常住非农业户口
2．共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准。
3．实际生活水平低于当地城市低保标准。（凡持有非农业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低于城市低保标准的城市困难居民，不论其年龄、职业、健康状况、单位性质，都应纳入城市低保范围。同一家庭中既有非农又有农业户口的，其非农人员可申请享受城市低保待遇。）
城市居民家庭有下列情况之一的，不得享受最低生活保障：
（1）使用摩托车、空调器、计算机、手机（小灵通）等非基本物质生活必须消费品以及子女择校上学、家庭饲养宠物的；
（2）三年内购买商品房，自建房屋或高标准装修住房的；
（3）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（4）家庭有高档收藏品和金银珠宝首饰等以及投资有价证券的；
（5）在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校大、中学生除外）；
（6）经公共就业服务机构或者社区居民委员会两次介绍就业，无正当理由拒绝就业；
（7）无故不参加社区组织的公益性劳动的； （8）因有经济能力的法定赡（抚、扶）养义务人因不履行义务而造成生活困难的；
（9）吸毒、赌博、嫖娼及从事非法经营的； （10）家庭因征用土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在三年之内的；
（11）连续两次不按时领取低保金的； （12）家庭月用电超过50度的；
（13）家庭已装电话且月话费超过20元的； （14）不配合家庭收入调查或不按规定如实申报家庭收入的；
（15）经当地人民政府认定不能享受低保待遇的。 城市低保申请、办理程序
（1） 个人申请、申报、提供证明材料 （2） 居（村）委会审查 （3） 街道审核
（4） 县（区）民政部门审批
（二） 农村低保工作
根据《九江市人民政府关于建立农村居民最低生活保障制度的实施细则》（九府厅[2006]51号）文件精神，凡属我区农业人口，共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村居民最低生活保障标准的（目前是840元/人/年均）可向所在地的村（局）委会申请农村居民最低生活保障金。
1．有下列情形之一的，不能享受农村低保。 2．家庭收入核算 3．不能计算的家庭收入 4．申请、审核、审批 ① 人申请、申报、提供材料 ② 村委会审查
③ 街道审核
④ 县（区）民政部门审批
（三）城市医疗救助工作 医疗救助的主要对象 1．城市低保户
①未享受城镇职工基本医疗保险的低保对象 ②享受了职工医疗保险，但患大病影响基本生活的低保户
2．农村低保户和五保供养户
3．符合医疗救助条件的，在治疗结束3个月内提出救助申请，过期原则不受理
4．救助对象因交通事故、公伤、打架斗殴、酗酒、自残、自杀、服用、吸食、注射国家严禁使用的精神类药品而导致疾病等原因就医，不在救助范围内。
城市医疗救助主要实施大病医疗救助。主要包括： 1．恶性肿瘤； 2．尿毒症（肾衰竭）；
3．重症肝炎（肝硬化或急性肝坏死）； 4．脑中风； 5．急性心肌梗塞； 6．急性坏死性胰腺炎；
7．县（市、区）人民政府确定的其他重大疾病；
8．患国家规定的特种传染病，按国家有关规定给予救助。
救助标准
救助对象身患规定范围内的大病，一般按其个人支出医药费总额的20%给予救助。农村低保对象、五保供养对象和城市低保户中的常补对象一年累计救助金额不超过6000元。 城市低保对象申请医疗救助需提供的材料： 1．城市低保金额取证； 2．居民身份证和户口簿
3．定点医院的正式医药费收费凭证； 4．住院的原始病历，医疗诊断证明；
5．享受城镇职工基本医疗保险的提供医疗证，医疗待遇证明和发票等‘
6．民政部门要求的其他材料； 农村低保和五保供养对象的材料： 1．农村低保金或五保金领取证； 2．居民身份证和户口簿； 3．正规县以上医院的发票； 4．住院原始病历，医疗诊断证明； 5．民政部门规定的其他材料；
（四）五保供养
（五）临时救助
建立实施临时救助制度，是完善社会救助体系保证困难群众基本生活的重要举措。临时救助制度作为最低生活保障、专项救助、社会互助制度的有效补充。对于缓解低收入群众各种突发性困难具有重要作用。
临时救助主要是救助弱、残、困难群众等急需救助对象。
（六）救灾
1．抗洪救灾 2.抗旱救灾
3．抗震救灾 4.抗台风救灾（①暴风雨②泥石流③山体滑坡）
5．抗火救灾（①森林防火②家庭防火③公共场所抗火） 6．抗虫救灾（①稻谷虫害②蔬菜虫害③森林虫害） 7．不可预见的自然灾害 二．民政优抚工作 1．军属、烈属工作 2．病故军人家庭抚恤工作 3．在乡老党员军人待遇工作 4．病退伤残军人抚恤工作 5．其他优抚工作
三、村（居）基层政权建设 1．村、组干部选举 2．村委会建设 ①建章立制
②制定规划
③村务公开 （政务公开，财务公开） ④民主管理
Ⅰ.建立村民代表大会制度，一事一议 Ⅱ.建立民主理财小组，对财务进行民主监督 Ⅲ.重大事项报告制度
⑴向上级报告⑵向同级报告⑶向下级报告 四．残联工作
基层残疾人联合会工作包括基层残联和基层残疾人群众组织两个方面的工作。根据《中国残疾人联合会章程》规定，基层残疾的主要任务是：
1．准确调查，掌握残疾人的状况和需求，建档立卡。 2．核实中华人民共和国残疾人证。
3．密切联系残疾人，听取意见，反映要求，排忧解难。 4．宣传、贯彻残疾人保障法和有关残疾人事业的法规，维护残疾人的合法利益。
5．团结教育残疾人，遵守法律，履行义务，乐观进取，自尊、自信、自强、自立。
6．宣传残疾人事业，沟通政府与残疾人的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
7．协助政府研究、指定、实施残疾人事业的法规、政策和计划、优惠残疾人的措施，发展和管理残疾人事业。
8．开展残疾人康复、教育、劳动人员、社会保障、文化、体育等工作，促进残疾人平等〃参与〃共享。 现阶段主要做好以下工作：
1．扶贫解困，保障温饱。
2．传授康复知识，组织康复训练。 3．保证残疾儿童入学接受义务教育。 4．开展用品用具、供应服务。 5．组织职业技术，生产技能培训。 6．协助安排就业，扶持生产劳动。 7．适当组织文化活动。 五．老龄委工作
老龄工作近年来，在各级组织共同努力下，虽然取得了积极进展，但基层志龄工作整体上比较薄弱，一些地方老龄工作体制尚不完善，老龄政策法规得不到有关落实，侵犯老年人合法权益的现象时有发生。为此，作好村（居）委会的老龄工作显得犹为重要：
1．老年人生活在基层，解决好老年人的养老、医疗、生活照料、文化、教育开展好以上为本，弘扬中华民族敬老、爱老、助老优良传统，保障老年人合法权益，改善和提高老年人的生活水平等工作是当前当务之急。
2．基层老龄工作要遵循党政主导，社会参与、全民关怀的方针，做到有健全的工作机构，有完善的活动设施，有
经常的社会活动，要实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。
3．完善为老服务设施，强化为老服务功能。有计划、有步骤地建立老年活动中心（站、室），改善老年人活动场所，倡导居家养老理念。
4、维护老年人合法权益，宣传、教育、强化会社会敬老爱老助老的道德意识。依照《信访条例》，做好老年人来信来访工作。
5、组织开展老年文化、教育、体育活动。
六、殡葬改革工作
按市面上政府2001年6月1日起施行的《九江市殡葬管理规定》和2002年10月25日开始执行的《关于进一步加强丧事管理的通告》以及2004年3月1日起施行的《关于加强城区丧葬管理的通告》和2006年8月24日的《关于市城区殡葬改革工作会议纪要》等文件精神执行。
