推荐第1篇：打击非法营运
打击非法营运长效治理工作方案
为巩固全市机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立治理非法营运长效工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，按照全市非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观和安全发展的观念，按照“政府领导、属地负责、交通牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通赤水”、“平安赤水”，营造良好的交通运输环境。
二、工作目标
巩固前期非法营运专项治理成效，加大执法力度，严厉查处非法营运行为，确保全市干线公路、通村公路、景区公路等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。
三、组织领导
为进一步建立打击非法营运等不法行为的长效机制，市人民政府决定成立市打击非法营运专项工作领导小组：
组 长：袁晓春 市人民政府副市长
副组长：刘汉富 市人民政府法制办主任
任明高 市交通运输局局长
钟 刚 市公安局副局长、交警大队大队长
成 员：廖朝林 市财政局副局长
陈训书 市交通运输局副局长
先除修 市城管局副局长
袁夕书 市农牧局副局长
杨明祥 市民政局副局长
王仕平市残联理事长
卢 英 市监察局副局长
梁 兵 市信访局副局长
谢建平市司法局副局长
罗绍敏 市工商局副局长
唐善坤 市运管所稽查队副队长
领导小组下设办公室在市运管所，陈训书兼任办公室主任。
四、工作任务与措施
按照打击非法营运建立长效机制工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“三项制度、三项机制”。按照交通“三个服务”的要求，统一
安排部署、努力构建和谐、文明、有序、安全、畅通的道路运输市场环境。
（一）属地管理制度
各乡镇交管站要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，具体要求是：
1、加强对本区域内做好调查摸底，对符合安全条件的通村公路，及时上报办公室审核开通客运班车。
2、对本区域内非法营运人员和车辆所在村组（街道）的非法营运、非法营运人员中生活困难情况，做到胸中有数，为领导小组决策提供依据，做好非法营运人员的教育管理和维稳工作。
（二）联席会议制度
定期召开成员单位会议，分析研究相关工作。参与非法营运长效治理工作的有关成员单位，要按照市领导小组的安排部署，积极参与非法营运治理工作，依靠交通稽查大队和公安交警队大队的力量，具体负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。
1、市专项整治办公室召开工作联席会议，听取有关部门开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。
2、市专项整治办公室每季度至少召开1次工作联席会议，检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。
3、市专项整治办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。
（三）“黑名单”制度
运管所和交警大队要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理台账，实现市和乡镇两级有关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。
（四）日常监管机制
要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式和有效执法手段，切实加强日常执法监管。及时查处各类涉及非法营运的违法行为。交通部门牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强运管所智能化执法系统建设，
建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的GPS动态监管，提高执法监管效能。
（五）联合执法机制
运管所和交警大队要采用联合执法的方式，开展跨区域联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。
1、开展日常性联合执法。联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。
2、开展集中治理行动。对乡镇通村公路、客运站场、旅游景区等重点区域，每月开展一次为期1—2天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，原则上每次集中治理行动执法力量不少于8人。
3、对跨区域非法营运行为开展异地执法行动，加强异地执法力量协调和异地交叉检查，增强执法监管的适应性和针对性。
4、完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。
（六）运力调控机制
要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解农村群众出行难问题，有效限制非法营运行为生存空间。
1、交通运输部门要加强客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施客运规划，平衡运力，缓解客运市场供需矛盾。
2、开通全市符合开通农村客运条件的通村公路，取消非法营运车辆的营运市场。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各有关单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安赤水的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全市“一盘棋”思想，认真落实各项长效治理工作措施，使非法营运治理工作取得实效。
（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。
（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。
（四）应急处置，确保稳定。建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估。一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
（五）严格考核，强化检查。专项整治办公室每季度要对各单位落实非法营运长效治理的工作情况进行考核 ，并通报考核情况。要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂牌治理的重点问题和乡镇，报市领导小组审定后挂牌督办，限期整改。对逾期不整改落实的予以通报批评，情节严重实施行政问责。
推荐第2篇：非法营运保证书
保证书
尊敬的 运政管理所：
本人 ，系 人，因家庭贫困，从 年起一直在 打工，经过多年打拼，终于于 年 月购置了一辆面包车（ ，车牌为 ），购车后一般帮当地老板拉点货物赚钱生计，近一个月没有拉到货物，别说养车，个人生活都陷入困境， 年 月 日，听在老乡说，这边拉客运能赚钱，由于自己没有读过什么书，也不知道拉客还需要办理相关手续，就冒然于 年 月 日到 接学生到昆明市区内，于 月 日被贵所查处。现经过贵所执法人员的教导，知道自己的行为违反了国家相关交通管理法律、法规，知道非法运营的危害及不负责任，内心非常悔恨，特向贵所保证以后不再从事非法运营活动。
特此保证，望贵所给予谅解为谢！
保证人： 2014年3月20日
申请书
尊敬的嵩明县交通运输管理所：
本人 ，男，汉，云南 人，身份证明号码为： ，因家庭贫困，没有上过几年学，对交通管理相关法律、法规不是很了解，于 年 月 日因在贵所管辖的杨林大学城非法拉客，导致车辆（ ）被贵局扣押。
经过几天的学习，深刻认识到非法拉客是违法的行为，对社会及所拉客人的危害及不负责，决定从此以后再不做类似违法的活动，因该车辆是我维持生计的保障，请贵所鉴于我是初犯，而且真心悔过，给予退还我的车辆。 特此申请，望贵所给予批准为谢！
申请人： 2014年3月20日篇2：2016非法营运承诺书 2016非法营运承诺书
非法营运承诺书
尊敬的 运政管理所：
本人 ，系 人，因家庭贫困，从 年起一直在 打工，经过多年打拼，终于于 年 月购置了一辆面包车（ ，车牌为 ），购车后一般帮当地老板拉点货物赚钱生计，近一个月没有拉到货物，别说养车，个人生活都陷入困境， 年 月 日，听在老乡说，这边拉客运能赚钱，由于自己没有读过什么书，也不知道拉客还需要办理相关手续，就冒然于 年 月 日到 接学生到昆明市区内，于 月 日被贵所查处。现经过贵所执法人员的教导，知道自己的行为违反了国家相关交通管理法律、法规，知道非法运营的危害及不负责任，内心非常悔恨，特向贵所保证以后不再从事非法运营活动。 特此保证，望贵所给予谅解为谢！
保证人：
2016年3月20日
车辆不非法营运承诺书
为了加强和规范接送学生用车管理，预防和减少交通事故，保证学生人身安全，根据上级主管部门的安全管理规定，学校特与学生、学生家长签订以下安全协议： 1．在上课或放学回家时，禁止搭乘“三无”（无牌、无照、无证）车辆。 2．全体学生不得乘坐非客运车辆、超员超载车辆。 3．严禁学生（未成年人）驾驶机动车辆，不得骑自行车上、放学，外出游玩。 4．不得在公路上游玩、踢球、奔跑、嬉闹、时时处处注意交通安全。 5．学生在路上行走要严格遵守交通规则，靠右行走，经过路口或过马路时，要注意来往车辆，切实保护自身安全。
6．学生家长用摩托车等交通工具接送学生的，家长要全面负责学生的安全。 7．学生如搭乘“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，造成的后果一律由学生及家长负责。
希望家长和学生坚决做到以上要求，遵守自己的承诺：不乘坐“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，否则，一切后果由自己及家长负责。
家长（承诺人）签名：资料管理下载
学生（承诺人）签名：资料管理下载
里雍中心小学（公章）
201x年x月x日篇3：七庄小学拒乘非法营运车辆承诺书
七庄小学拒乘非法营运车辆承诺书
为了加强和规范接送学生用车管理，预防和减少交通事故，保证学生人身安全，根据上级主管部门的安全管理规定，学校特与学生、学生家长签订以下安全协议： 1．在上、放学回家时，禁止搭乘“三无”（无牌、无照、无证）车辆。 2．全体学生不得乘坐非客运车辆、超员超载车辆。 3．严禁学生（未成年人）驾驶机动车辆，不得骑自行车上、放学，外出游玩。 4．不得在公路上游玩、踢球、奔跑、嬉闹、时时处处注意交通安全。 5．学生在路上行走要严格遵守交通规则，靠右行走，经过路口或过马路时，要注意来往车辆，切实保护自身安全。
6．学生家长用摩托车等交通工具接送学生的，家长要全面负责学生的安全。 7．学生如搭乘“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，造成的后果一律由学生及家长负责。
希望家长和学生坚决做到以上要求，遵守自己的承诺：不乘坐“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，否则，一切后果由自己及家长负责。
家长（承诺人）签名：
学生（承诺人）签名：
七庄小学（公章）
201年9月9日
----------------------- 承 诺 书 回 执
我已阅读《七庄小学拒乘非法营运车辆承诺书》，并要求孩子严格遵守，自觉督促孩子注意交通安全。
家长（承诺人）签名： 2012年9月 9 日篇4：行政处罚文书的保证书
保证书
我叫 ，是 人，我保证以后不再进行非法营运，如果再非法营运让运管所查扣，我愿意接受运管所的重罚。
保证人： 时间：篇5：大安小学拒乘非法营运车辆承诺书 拒乘非法营运车辆承诺书
为了加强和规范接送学生用车管理，预防和减少交通事故，保证学生人身安全，根据上级主管部门的安全管理规定，学校特与学生、学生家长签订以下安全协议： 1．在上课或放学回家时，禁止搭乘“三无”（无牌、无照、无证）车辆。 2．全体学生不得乘坐非客运车辆、超载车、超速车、司机酒后驾驶车。 3．严禁学生（未成年人）驾驶机动车辆，不得骑自行车上、放学，外出游玩。 4．不得在公路上游玩、踢球、奔跑、嬉闹、时时处处注意交通安全。 5．学生在路上行走要严格遵守交通规则，靠右行走， 经过路口或过马路时，要注意来往车辆，切实保护自身安全。 6．学生家长用摩托车等交通工具接送学生的，家长要全面负责学生的安全。 7．学生如搭乘“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，造成的后果一律由学生及家长负责。
希望家长认真阅读《大安小学拒乘非法营运车辆承诺书》，并要求孩子严格遵守，自觉督促孩子注意交通安全，遵守自己的承诺。否则，一切后果由自己及家长负责。
推荐第3篇：非法营运工作总结
新站区打击非法营运行动工作总结
根据市委、市政府的部署和要求，我区结合工作实际，在开展专项治理行动中,围绕建立新站区客运市场长效管理机制精心组织、周密部署、创新方式、依法查处非法营运，并取得了较好的成绩，现总结如下：
一、领导重视，组织有序。
按照合政办秘（2011）95号文件的要求，我区领导高度重视，组织召开专题会议研究商讨对策，成立了以管委会副主任为组长的新站区非法营运专项治理领导小组，并根据我区道路交通的实际情况，制定了有针对性、分阶段的专项治理方案，明确了分辖区、抓特色、重联合、要实效的工作要求。
二、深入访谈，广泛宣传。
根据专项整治行动方案的要求，我区对涉嫌非法营运从事人员进行上门入户访谈，完成入户访谈200余人。发放宣传手册800本，悬挂宣传横幅60条、散发致学生的一封信一万余份等；通过全方位、大范围的宣传，努力做到人人知晓，营造一个良好的社会氛围，为“打非”工作的进一步开展打下良好的基础。
三、部门联动，联合执法。“打非”工作是一项综合、长期的工作，根据上级文件对“打非”工作的要求，我区成立打非领导小组，下设办公室，办公室成员从党工委办公室、管委会办公室、城市管理局、新站公安分局、交警新站大队、新站运管所等六部门抽调组成，同时积极与各媒体加强信息沟通和交流，截至目前共开展联合执法行动20余次，报送信息、宣传稿件30余篇。
四、方法得当，成绩可喜。
在此次专项活动中，我区创新工作方法，运用多种方式，以确保专项治理活动的顺利进行。一是组织职教城8所院校近万名学生开展签名活动，在八条长25.5米横幅组成的204米超长横幅上签下自己的名字，拒绝乘坐非法营运车辆，争取从源头上减少“黑车”运营的机会；二是采取了定点检查和流动检查，定时检查和不定时检查，交叉检查和联动检查，明查和暗访相结合的多种方式，严励打击非法营运行为，不给“黑车”喘息的机会，使“打非”工作向广度和深度不断扩展。三是对现有的社区巴士，通过增加车辆、延长线路、增加站点，另外增设一路新的社区巴士等方式缓解我区民众交通出行的紧张；四是针对学生寒假期间大规模集中出行的情况，我区积极与各院校、市公交集团联系，确定出行时间和人数，制定职教城“点对点”接送方案，接送学生到火车站达万余人，确保学生安全、及时的踏上回家路程上。 由于领导重视，措施得力，各相关部门通力合作，上下一心，我区的打击非法营运专项治理活动取得了可喜成果。到目前为止，共出动交通执法车70辆次，联合执法人员200人次，查扣非法营运车辆50余台。有效地打击了我区内的非法营运行为，极大地维护了道路运输市场秩序。
打击非法营运目前虽取得一定成效，但仍然任务艰巨，困难重重。一是查处难。“黑车”经营者为了获得不法利益，想方设法与执法人员捉迷藏，打游击战，给查处工作带来一定难度；冲卡逃避检查的事件时有发生，对执法人员的人身安全造成威胁；二是取证难。由于绝大部分群众和乘客对管理部门的查处工作不配合不理解，甚至抱着同情黑车车主的态度，帮助作伪证，使执法部门的调查取证工作十分艰难，明知是黑车，但因无有力证据而无法查处。同时，现在“黑车”反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“黑车”车主也是百般抵赖，更不愿配合接受调查等。
针对目前的我区道路交通出行的状况和工作形式，我们将积极总结经验，克服困难，我们有信心、有决心继续保持严打态势，巩固“打非”成果，使“打非”工作常态化、长效化。
推荐第4篇：非法营运车辆报告
报
告
事由：月形学校请求县交警大队四中队处理非法营运车辆非法接送学生的问题
尊敬的县交警大队四中队领导：
月形学校现在有251个学生，服务范围有月形、齐力、先进、河口等四个村，由于学生上学路程远，共有胡婉婷等76个学生上学、放学分别搭乘蔡正泓、张铁鼓、刘建新三位的面包车、奥拓车，从放学4：10一直接到5：00，时间长，安全隐患大。
已向河口镇人民政府、镇交通安全管理工作站、湘潭县教育局、河口镇中心校举报，同时劝阻非法营运车辆不要接送学生，并及时教育学生为了自己的生命安全不要搭乘非法营运车辆，已召开家长会并告知家长搭乘非法营运车的危险性。
这些车辆属于非法营运，车辆陈旧，无营运证、少数还有超载现象。
由于非法营运车辆非法接送学生，存在严重的安全隐患。为了保证学生的生命财产安全，保持社会和谐稳定发展，敬请河口镇人民政府解决为盼。 此致
敬礼
河口镇月形学校
2014年9月1日
推荐第5篇：非法营运机动车原因
三.原因分析
无牌摩托车的产生和存在主要有以下几个方面的原因：
1．无牌摩托车的成本低，实载率高，方便灵活，对价格敏感人群有很大优势。 摩托车运营对文化的要求较低，行业门槛很低，并且利润高成本低。一辆正规营运的班线车每月要支付养路费、客附费、税、工商管理费、保险费等。如果加上公司的管理费，那价格更高。低成本的出现使一些失业人群等迫于生存压力的人们以及投机者从事无牌摩托车营运。摩托车的实载率高车次密度也高，正好弥补了公共交通行业因规制的局限和经营模式的弊端造成的供给不能满足需求的缺口。乘客不需要花费太多时间等待车辆，可以即来即走，在小型城市中短途运输中占有方便灵活的优势。由于不必缴纳份子钱以及相关税费，无牌摩托车的营运价格一般较低，给低收入人群带来很大的吸引力。
2．公共交通行业本身经营模式的局限性，运营路线存在“死角”。
城市公共交通行业严格的准入规制，使部分司机因为某些客观的因素无法获得合法的车辆营运证，从而转向违法的无证经营。正规的公共交通企业需要交纳各种各样的费用，这就使得车辆的运价过高，固定的高运价把部分乘客拒之门外，这也就给了无牌摩托车较大的供给空间，最终导致市场充斥着无牌摩托车运营的身影。在湛江市的一些路段，如火车站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区，公共交通不完善不发达，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的地方一到晚上就没有公交营运。湛江市存在着较多的农村和山区，这些地方班线车等正规营运车辆只在主干道经营，而很多农村居民点只有一些乡村公路相连。公共交通布局的不合理造成供给分时段，分区域的不足以及覆盖的盲点的存在，且公共交通运力在短期内难以快速增加，这些客观上为黑车的存在提供了一定的 生存的空间。
3．无牌摩托车司机的构成人群大都属于缺乏专业技能，谋生手段较低，法制观念淡薄的群体。
在调查中我们不难发现大部分无牌摩托车主主要有以下几种：失去土地的农民、下岗职工和待业无业人员、刚从学校毕业找不到工作的待业青年、以及一部分两劳人员，甚至经常可以看见一些妇女老人和残障人士。应该说他们大多数属于社会弱势群体。我国正在进行一场经济体制的改革，在向市场经济转化的同时也带来了一定程度的负面影响，诸如工厂适应不了市场的发展变化导致工人下岗、内退，大量农村剩余劳动力涌入城市寻求发展，社会闲散劳动力无所事事寻求生活出路。由于缺乏谋生手段，他们见到该行业有着投资小、见效快的优势便从事无牌摩托车的运营。文化程度的普遍较低，加上无序的市场管理和缺乏有效的宣传教育，无牌摩托车运营在很多人眼里都不属于违法范畴，造成更多劳动力的持续涌入。
4．相关法律规章的缺失，管理难度大。
湛江市在公共交通领域的法制不完善，缺乏相关的法律措施，对于违法运营人员和车辆的查处、惩罚都没有针对性的法律文件。在治理该类违法事件时相关部门缺乏法律的支持，难以形成有效的配合，这就给无牌运营车辆的治理带来很大难度，致使执法部门取证难，查车难，执行难，处罚难。
推荐第6篇：非法营运怎么处罚
道路运输管理条例第六十四条规定:
未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
推荐第7篇：打击非法营运情况汇报
打击非法营运工作情况简要汇报
今年以来，我局按照市政府办公厅关于印发《 市打击非法营运专项治理工作实施方案》的通知要求，在市局的直接领导和统一部署下，进一步加强了对道路运输市场的整治和监管。截至12月底，我局共查扣涉嫌非法营运车辆 台，违规违章车辆证（牌） 本（副）。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作情况
1、积极组织多部门联合执法。在市 局的统一部署下，我局与 公安等部门联合，积极开展打击非法营运专项行动。针对打非工作中所暴露出来的一些问题，我们对市区非法营运情况进行了全面摸底排查，将城区内各大汽车站、火车站及机场周边地域和市区内东 等非法违法经营行为集聚地以及市内各大宾馆、学校、医院等周边地域作为“打非”行动的重点地域，将责任细分到各个单位，按照责任区域进行重点、定点巡查，严防死守，跟踪监督，采取驻站中队联合执法并请公安干警配合等方式，进行全天候监管，一旦发现，坚决予以打击。今年以来，我局组织较大规模的专项整治行动 次，共查扣涉嫌非法营运车辆 台，暂扣营运证牌 本（副），基本做到了天天有整治，周周有行动。
2、加强对各大汽车站周边营运秩序的管理。为强化打非工作，我们以加强站场营运秩序管理为重点，并结合春运、五一等重要时期，一是加强对站场及周边区域的管理，规范经营秩序，督促
各大汽车站认真落实“车进站、人归点”和“三不进站、五不出站”的管理规定，搞好“三关一监督”，确保合法运输企业规范经营；二是加大与汽车站公安和综合治理部门的协调力度，积极主动采取联合执法等方式，加强对站周边非法营运的打击力度，净化站周边营运环境。
3、严厉处罚，杜绝舞弊。在处理“黑车”时，我们严格做到依法依规、公平公开公正，一是所有违法违规车辆都按一般程序处罚，不适用简易程序；二是对公司化经营的非法营运车辆一律不予减免，初犯处以1万元罚款，重犯处以3万元罚款；三是对初犯者且家庭确有困难，保证不再从事非法营运的，要求酌情处理的，必须上会集体审批， 坚决杜绝说情了难现象；四是对客运车辆及旅游车违规除按规定处罚外，还记入公司和车辆的质量信誉考核，与经营权直接挂钩。
推荐第8篇：打击非法营运车辆工作总结
近年来，**市出租汽车行业发展较快，现有16家出租汽车公司，拥有营运车辆2432台，从业人员近7000人。他们在促进城乡经济发展，方便群众出行，扩大社会就业，树立城市形象方面发挥了重要作用。但在发展的同时，由于油价不断上涨，非法营运活动猖獗，行业管理一度缺位，出租汽车行业出现了一些不稳定因素，部分从业人员有过激行为。市委、市政府对此高度重视，多次召开专题会议研究，主要领导和分管市长专门做出具体批示，要求根据国务院《关于进一步规范出租汽车管理有关问题的通知》和《安徽省出租汽车行业清理整顿工作方案》等有关文件、会议精神，立即在全市开展出租汽车行业清理整顿工作，在市委、市政府正确领导和强有力支持下，我市出租汽车行业清理整顿工作取得丰硕成果，社会反响极好。现将我局规范出租汽车行业管理，打击非法营运车辆、维护合法经营者权益工作作一汇报。
——主要做法
一、深入广泛宣传，切实减轻负担，真正把“以人为本”执政理念落实在行动上
着力营造良好的执法环境和社会支持舆论氛围是做好执法工作的基础。为了让全市人民特别是出租汽车行业从业人员积极参加、配合、支持整治行动，我们依据《**市出租汽车行业清理整顿工作方案》的部署，专门集中半个月时间，借助各类媒体，运用各种方式，强化宣传发动。一是通过开设专栏、专访、答记者问等方式大张旗鼓的宣传清理整俟ぷ鞯囊庖濉⒉街琛⒄呒按胧！?*日报》社开辟专栏，电视台《沟通》邀请有关部门领导与观众进行了面对面的交流，电视台《今晚800》栏目和交通文艺台多角度、全方位报道了清理整顿工作；市政府门户网站也开辟了“出租车行业清理整顿工作”专栏，倾听市民心声。二是通过宣传站点、宣传车等形式广泛开展宣传活动。执法人员在非法营运车辆聚集场所和其它公共场所张贴通告，悬挂宣传横幅，设立宣传咨询站点，出动宣传车，发放宣传品广泛宣传。三是24小时开通运政热线96333受理群众咨询投诉举报。针对打击非法营运车辆寻找线索难、调查取证难的现状，市运管处执法人员24小时值班听取群众意见，解答群众疑惑，广泛发动群众，鼓励群众举报。四是充分发挥18家出租汽车公司的宣传引导作用。让每位车主、驾驶员都明确这次清理整顿的各项内容，并给予积极配合。在整个集中宣传活动中，我们出动宣传车180车次，人员540余人次，张贴公告200份，发放宣传品2500份，发放明白卡2500份，设立咨询宣传站3个，编印整顿专刊28期，运政热线96333接受市民咨询、投诉、举报1000余起。通过集中强化宣传，一些非法营运车辆集聚点的非法营运车辆明显减少，市运管处形成全社会广泛支持清理整顿的舆论氛围，整治工作取得了事半功倍的效果。
为了切实减轻出租汽车从业人员负担，真正体现“以人为本，有情操作”执政理念，我们会同物价部门赴芜湖等地进行广泛调研，多次召开出租汽车公司、业主、驾驶员会议听取意见，在保证国家税费的前提下，适当减免涉及出租车的部分收费，切实减轻广大出租车从业人员的负担。经测算，月均直接减负70元。为保证减负任务的落实，市物价局、市交通局联合下发《关于加强涉及出租车收费管理的通知》，在广播、电视、报纸、网站上反复播放，并制作2500余份收费明白卡，通过18家出租汽车公司向车主逐一发放，做到从业人员人手一卡，明白交费，受到广大出租汽车从业人员的欢迎。
二、坚持依法打击，坚持处罚到位，以打击非法营运为切入点树形象树权威
对在强大宣传攻势下，仍然进行非法营运的，我们采取
果断措施，坚持取缔。9月1日，市出租车行业清理整顿领导小组组织市交通、公安、市容、物价、工商、监察、质监等部门100余人进行联合执法。由市政府领导带队，新闻媒体现场报道，进行了声势浩大的清理整顿行动，当天对华联商厦门前停车场、洞山饭店对面停车场、泉山、安成铺等4个非法营运车辆聚集场所进行彻底清理整顿，暂扣了7台涉嫌非法营运车辆，在全市和周边地区，特别在出租车行业引起强烈反响，起到很好的宣传和震慑作用。此后，联合执法工作又在其他非法营运车辆聚集场所全面展开。
在打击非法营运的过程中，我们坚持文明执法，坚决依法处罚到位。对暂扣的每一辆非法运营车辆处罚经一律经运管处班子会议研究后报市清理整顿领导小组会议审定，一律在报纸上公告，一律不开口子坚持依法处罚。在清理整顿期间，执法人员共查扣涉嫌非法营运车辆78台，其中非法营运55台，违规车辆23台，已有31台非法营运车辆交纳了102万行政罚款。其中豫B/10578车因私自包车、屡次在大山及曹庵稽查站冲卡、涉嫌伪造线路牌被处罚9万元（车主承认非法营运，已交纳罚款），这次处罚是我省交通行政处罚最高个案，得到省交通部门充分肯定，《人民日报》、《中国交通报》、安徽电视台各大媒体给予了肯定性的报道。在市领导的坚强有力支持下，我们坚持依法处罚，顶着说情风压力，坚决不开口子，被暂扣的非法营运车主在观望一段时间后只得开始如数交纳罚款。现我们将这些车辆的处罚情况已在网上公布以接受社会监督。这次坚持依法打击，坚决依法处罚到位的决心有力地震慑了非法营运车主，在全市引起较大反响。对行政处罚程序到期的车辆，仍拒不交纳罚款的车主，我们依法申请人民法院强制执行，现已有9辆车被公开拍卖。
三、规范公司管理，建立相关组织，以评选“文明的士之星”带动行业创建工作
为提升出租汽车行业整体形象，我们以清理整顿工作为依托、以第十二届中国豆腐文化节的举办为契机，着力在打击非法营运的同时，进一步加强行业管理，加强出租汽车行业行风建设。一是强化对出租车公司的管理。清理整顿前，我市共有18家出租汽车公司，我们针对他们的管理、制度、安全生产、服务质量等内容进行综合考核，评定出一类公司6家、二类公司7家、三类公司5家。鼓励和支持有实力的公司对其中2家较差公司兼并重组，统一规定各公司挂靠服务费标准。我们在16家出租汽车公司建立健全了党、团、工会组织，充分发挥他们的先锋模范作用；在各公司实行班组化管理，以党、团负责人和工会小组长为班组长实施规范管理；在各公司建立了信息联络员制度，确定数名信息联络员及时同我们联系，随时了解和掌控行业动态，有效地化解矛盾和问题。二是开展卫生保洁工作，加强出租车形象管理。加强对出租汽车从业人员进行从业资格培训、文明服务培训，规范出租汽车驾驶员的着装、礼貌用语；加强出租汽车的车容车貌、卫生保洁检查；同中国联通淮南分公司合作，以“广告养保洁”方式对全市所有出租车进行免费制作、更换、清洗座垫套服务。逐步树立我市出租汽车行业健康文明的新形象。三是开展以规范经营和文明服务作为主要内容的“创建全国文明城市、争做文明的士之星”优质服务竞赛活动。从8月31日开始，整个活动将历时3个月，采取自下而上的办法，由各公司申报、市民投票、领导小组审核，评选出30名“文明的士之星”，颁发“文明的士之星”顶灯，给予奖金奖牌，在全社会广泛宣传，发挥他们的典型示范效应，激发广大出租车驾驶员立足本职、诚实劳动、文明敬业、争先创优的服务意识。
四、制定规章制度，实施打疏结合，不断探索并建立规范有序的出租汽车市场秩序
管好出租车行业要重点处理好四大关系：市场准入和经营权配置；出租车产权和利益分配；合法营运和非法营运导致的不公平竞争；油价和运价协调。根据针对我市出租车市场需求，我们进行科学分析，积极探索以服务质量信誉考核为基础的出租车准入和退出机制，制定《出租汽车报废更新实施方案》、严把营运指标审批关，使出租车总数控制在2500辆以内，做到报废更新同步。在出租车产权和利益分配上，我们制订了《出租汽车公司管理暂行办法》、《出租车驾驶员管理暂行办法》等规章制度，从制度层面上确定利益分配关系，做到公司利益和驾驶员利益兼顾，实现利益共享，风险同担。针对不断上涨的油价与相对稳定的运价不协调，我们同物价部门一道建立了运行成本与运价相互适应的运价调节预案，保障广大出租车从业人员的利益。为进一步全面规范出租车行业管理，我们向市政府建议，利用我市立法权的优势，制定《出租车客运管理条例》。目前该条例经市政府提请、市人大已完成立法前期的立项调研，明年上半年有望出台。
推荐第9篇：县政府打击非法营运简报
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的，按照“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，加大对非法营运车辆整治力度，规范出租车营运秩序，促进我县出租车行业健康发展。从今年**月开始，县公安局将非法营运专项整治行动纳入社会治安整治活动，公安干警和县运管所执法人员成南高速公路出口仔细检查非法营运可疑车辆，收集证据，依法查
扣了涉嫌非法营运车辆的牌照，共查处非法营运车辆**，能够取得这样的成绩，主要有以下原因：
一、县委、县政府的坚强领导和大力支持
县委、县政府对非法营运专项整治行动高度重视，专门成立了非法营运专项整治行动领导小组，定期召开了联系会议，听取整治行动汇报，研究解决整治行动中突出问题。主要领导也亲自过问，并提出了具体的指导意见，使整治行动不断推向深入，并取得显著成效。
二、联合执法机制优势明显
由运管所、刑警大队、治安大队、交警大队执法人员组成的联合执法队伍，在成南高速公路出口处设立武装治安检查站以来，过往非法营运可疑车辆再也不敢冲岗拒检，而是非常配合公安干警的调查询问。车上乘客在公安干警的政策宣传下，也愿意配合执法取证。通过联合执法，不但改变了县运管所单独执法面临的执法难、取证难局面，也赢得了客运企业和客运经营者的理解和支持，企业负责人还带领相关人员到执勤点慰问公安干警和运政执法人员。
三、公开宣传拒乘黑车和定时通报打击成果制度效果显著
县运管所加大了宣传力度，一方面邀请遂宁电视台新闻零距离栏目组、蓬溪县电视台新闻栏目组、遂宁日报社记者来我县对非法营运专项整治行动做专题报道；另一方面在蓬溪县电视台反复播放乘坐“野的”危害性、“拒乘黑车、安全出行”的字幕，同时通过公益性群发短消息的形式向社会各界人士发出“拒乘黑车、安全出行”的倡议，通过这些宣传手段，取得了社会各界群众和客运经营者支持、理解，对“黑车”经营者达到了打击一批、震慑一片的效果。
展望2010年下半年，非法营运专项整治行动任重道远。但是我们相信，在县委、县政府的坚强领导和大力支持下，在公安部门的大力配合下，县运管所全体执法人员将坚定信心和决心，继续坚持非法营运常态打击机制、联动打击机制、疏堵结合的防范机制、公开宣传“拒乘黑车安全出行”和定时通报打击成果的提示制度，不断巩固已经取得的成果，并根据形势的需要，开展跨区县的非法营运专项整治行动。
推荐第10篇：车辆不非法营运承诺书
车辆不非法营运承诺书，为了防止人民群众的安全，为了打击黑车，政府单位推出了这类承诺书给予民众签订。以下小编准备了两篇车辆不非法营运承诺书，可供有需要的朋友参考。下面两篇文章由资料站提供。
车辆不非法营运承诺书一
为了加强和规范接送学生用车管理，预防和减少交通事故，保证学生人身安全，根据上级主管部门的安全管理规定，学校特与学生、学生家长签订以下安全协议： 1．在上课或放学回家时，禁止搭乘三无（无牌、无照、无证）车辆。 2．全体学生不得乘坐非客运车辆、超员超载车辆。
3．严禁学生（未成年人）驾驶机动车辆，不得骑自行车上、放学，外出游玩。 4．不得在公路上游玩、踢球、奔跑、嬉闹、时时处处注意交通安全。
5．学生在路上行走要严格遵守交通规则，靠右行走，经过路口或过马路时，要注意来往车辆，切实保护自身安全。
6．学生家长用摩托车等交通工具接送学生的，家长要全面负责学生的安全。
7．学生如搭乘三无车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，造成的后果一律由学生及家长负责。
希望家长和学生坚决做到以上要求，遵守自己的承诺：不乘坐三无车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，否则，一切后果由自己及家长负责。
家长（承诺人）签名：资料管理下载 学生（承诺人）签名：资料管理下载 里雍中心小学（公章） 201x年x月x日
车辆不非法营运承诺书二
为进一步规范道路运输市场秩序，不断满足人民群众对良好交通运输环境的新要求，市运管处就打击黑车等非法营运工作对外承诺如下： 1.严格查处非法营运车辆。重点查处非法运营的黑车、伪造运营证照的小客车和其他车辆非法经营的行为。
2.加大对出租车私自调价、节假日乱涨价、不打表、拒载等非法营运行为的查处力度。 3.督促企业规范经营行为，提高行业服务水平。积极开展行业文明创建竞赛活动，本篇文章来自资料管理下载。形成文明敬业、争先创优的服务意识，全面提高行业服务水平，以规范的经营，优质的服务赢得市场。
4.开展以打击黑车为主题的宣传活动和咨询活动。全方位、多角度地深入宣传相关法律法规政策以及非法营运的危害性，发动合法经营者、群众和有关部门主动配合打击黑车工作，强化社会影响力。
5.开展运政执法规范化建设讲座，全面提高执法人员的业务素质和队伍作风，总结交流各地打击非法营运工作情况，部署阶段性打击非法营运工作。
6.进一步完善长效工作机制。创新工作机制，健全联动机制，探索联合执法的新思路，进一步形成规范道路运输市场秩序的长效机制。
第11篇：拒绝非法营运校车责任书
拒绝非法营运校车目标责任书
今年以来，全国多次发生关于乘坐“黑校车”的重特大交通事故，造成重大的人员伤亡，给许多家庭带来不幸和痛苦，而这些重特大交通事故主要是由于驾驶人驾驶“黑校车”，学生、家长不懂交通安全知识让孩子乘坐“黑校车”造成的。
为了进一步加强对师生的安全自我保护教育，形成自觉拒乘非法营运车辆的好风气，特制定以下安全目标责任书： 1．学校禁止学生乘坐未取得校车营运资格的车辆和无牌、无证、不符合安全技术标准的车辆。
2．家长要按时接送孩子上学、放学，绝对不允许孩子乘坐未取得校车营运资格的车辆和无牌、无证、不符合安全技术标准的车辆。
3．坚决抵制“黑校车”是我们每位家长义不容辞的责任。不但自己不乘坐“黑校车”，我们还要对“黑校车”交通违法行为给予举报。
4、本校学生都在走读范围之内，学生上放学以家长接送为主，学校没有校车。如果学生乘坐未取得校车营运资格的车辆后出现任何问题与学校无关，后果自负。
本责任书双方签字后正式生效。
此责任书一式两份，学校、学生家长各持一份。
学校责任人签字：
家长签字：
小学
2012年10月30日
第12篇：运管所打击非法营运情况汇报
运管所打击非法营运情况汇报
按照AAAA县人民政府的统一部署，近来AAAA县运管所严厉打击非法营运的行为，工作开展近半年来，克服重重困难，已依法查处非法营运车辆 辆，打击非法营运工作取得阶段性成效。现将全县打击非法营运情况汇报如下。
一、主要工作与成绩
一是各级领导高度重视。县政府高度重视，年 月 日县政府组织召开打击非法营运的行为专项整治会议。成立了以县委常委DDD为组长，县交通运输局局长BBBB为副组长的“打非”工作领导班子，制订了得力的工作措施。AAAA县运输管理所的主要领导在“打非”专项工作中，始终坚守在第一线，指挥、协调整治工作。公安、路政、等部门领导也高度重视，抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队。各级领导的重视，树立攻坚克难的责任意识，层层动员，严密组织，高效运作，使“打非”工作从行业层面到政府层面跃升，这是“打非”工作取得阶段性成效的组织领导保证。
二是交通部门认真负起牵头的职责。交通运管做了大量深入细致的摸排和调研工作，掌握非法营运的动态规律和“集结”规律。通过摸排情况、调查取证，同时，设置举报投诉电话，积极倡导群众对非法营运车辆进行举报。在“打
非”的攻坚战中，交通部门树立高度的责任意识，制定严密的稽查计划，把“打非治违”作为一次的重要战役，从“指挥员”到普通“战士”，始终保持高昂士气，树立必胜的信心，起早贪黑，攻艰克难。“交通人”的无私无畏奋力拼搏是“打非”工作取得成效的基础保证。
三是公安、路政、客运企业、新闻媒体等部门密切配合，营造了良好的严管态势。特别是公安部门在联合“打非”工作中给予了大力的支持，在警力不足的情况下，为“打非”提供良好的保障。当涉嫌非法营运的当事人不配合调查取证，公开抵触，煽动暴力抗法时，公安部门接到报警后，能在第一时间赶到现场，及时处置，JJJJ等派出所，为“打非”工作保驾护航，发挥了很好的作用。客运企业也为“打非”工作提供人力支持，新闻媒体及时报道专项治理工作，AAAA电视也 次专题播放“打非”情况，曝光非法经营行为，宣传非法经营的危害性，从正面引导社会舆论，形成政府主导、行业监管、舆论监督的治理机制。
四是加强舆论宣传 营造“打非”氛围。“打非”专项治理活动开展以来，通过在社区、流动人口聚集区等黑车集中地区发放宣传单、宣传有关法律法规、政策和行动的目的意义。引导居民正确认识“黑车”存在的安全隐患；教育广大群众树立安全意识，自觉抵制非法营运车辆、举报非法营
运车辆、不乘坐非法营运车辆，配合执法部门查处非法营运行为，形成较大的舆论声势。
五是坚决依法处罚到位。对暂扣的每一辆非法运营车辆处罚须经所领导集体研究后，顶着说情风压力，坚决不开口子，坚持处罚与教育相结合的原则，按照有关规定，重拳打击，依法处罚，由于惩处到位，有力地震慑了非法经营者，在全区引起较大反响。
综上，半年以来，在整治活动中，共查扣非法营运车辆辆，已罚款金额 万元。其中处罚绵阳线的黑车占百分之九十，专项整治活动取得阶段性成效，出租车市场秩序及客运市秩序有明显好转，非法营运行为得到有效遏制，合法经营者的经营效益有了明显提高，群众和合法经营者的满意度在提升,鼓舞了合法、守法经营者，保护了旅客的人身安全和合法权益，净化了道路交通运输秩序。
二、当前尚存在的问题
由于非法营运行为成因的复杂性、对象的广泛性、治理的艰巨性，“打非”工作必然成为一项长期的任务，任务依然繁重：一是非法营运的“顽症”尚未得到根治，部分 “黑车”拉帮结派、强占盘据的现象仍然存在；二是“执法难”、“取证难”、“处罚难”的现象比较突出。
三、是当事人以自残自杀相胁的邪气在不断蔓延，查处工作举步维艰。
三、下一步打算
1、提高认识，统一思想。
打击非法经营出租汽车行为的工作任重而道远，要进一步认识，“打非”的重要性和现实意义，做到常抓不懈、保持高压严打态势，把打击“黑车”的任务作为一项常态化工作紧抓不放，严防“回潮”，同时要深入研究打击非法营运工作的经验教训，建立长效工作机制。
2、依法打击，综合整治。
严管重罚，严厉打击非法营运。一是加强源头监管，重点打击非法从事出租汽车客运经营行为，特别是有组织的非法经营团伙；严厉查处节假日、春运等时段客流高峰期非法经营行为；严厉查处利用私家车暗中组织客源，非法从事客运线路经营，冲击客运班车的行为。二是建立联合机制。为进一步加大“打非”力度，与公安等部门组成联合执法小组，不定期在全县范围内开展对非法营运车辆和无证客车的专项整治活动。三是坚决克服执法手软，处罚取下线，受处罚者不痛不痒，放行后重操旧业，继续违法营运的弊端，做到治乱必用重典。
3、堵疏结合，科学配置。
非法营运有其生存的空间，在一定程度上也反映了行业部门在运力的科学配置上应有所作为。在取缔非法营运过程中，要“两手抓”做到堵疏结合。要利用当前公交线路移交交通部门统一管理的有利契机，深入调研，重新调整、配置
运力、使城市交通、城乡交通更趋合理，力争从根源上消除非法营运生存的土壤。
4、强化监督，加强保障。
对非法营运、暴力抗法、无赖耍泼等行为进行公开曝光和公开处置，营造全社会共同参与整顿的舆论氛围，强化舆论监督。多方式宣传“打非”意义，开展法规教育，定期通报整治“黑”车行动进展情况，提高执法透明度，接受社会舆论监督。面对当前较复杂的执法环境，一线执法人员需要来自各方的有力支持。
第13篇：拒乘非法营运车辆
致学生家长的一封信
——拒乘非法营运车辆
尊敬的学生家长：
您好！
首先感谢您多年来一直对学校工作的关心和支持。近年来，随着乘车上下学的学生日益增多，受经济利益的驱使，一些非法营运车辆大量涌进了接送学生车辆市场。这些车辆没有经过公安、交通、教育部门和学校的审批、备案，在运营中存在严重的超员、超速等现象，给学生的交通安全带来了极大的威胁，存在严重的安全隐患。
各位学生家长或者监护人应当教育子女拒绝乘坐超员车辆、非法运营车辆和没有安全保障的车辆。学生家长或者监护人允许、默许子女乘坐非法接送学生车辆的，学生家长或者监护人应当承担相应的安全责任。
孩子是祖国的未来，是家庭的希望。为了孩子的安全，请认真履行监护职责，加强对学生的交通安全教育，并承诺让您的孩子乘坐合法接送学生车辆，拒乘各种非法车辆。同时，积极配合接送学生车辆专项整治行动，及时举报各类违法违规接送学生行为，为学生上下学营造一个安全的交通环境。
各位家长，孩子的安全健康是我们共同的期待，更是我们义不容辞的责任，让我们家校携手，共同创造一个安全、有序、畅通的交通环境，构建安全和谐的幸福家园！
杉山中心小学
2014
年2月26日
学生签字：家长签字：
第14篇：县治理非法营运车辆实施方案
县治理非法营运车辆实施方案范文
为进一步加强道路交通运输市场的监管力度，规范我镇道路交通运输市场秩序，净化道路交通运输环境，严厉打击道路运输市场中非法营运团伙及欺行霸市的黑恶势力，维护社会稳定，特制定本方案。
一、指导思想与工作目标
整治行动以国家和省有关法律法规为依据，按照科学发展观的要求，为我镇构建和谐交通运输环境，强化以人为本的城市公共交通意识，为人民群众提供良好的运输服务，为合法经营者营造良好的经营环境，建立健全长效管理机制。针对当前我镇道路交通运输市场存在的突出问题，按照“政府牵头，属地负责，部门联动，分步实施，务求实效”的工作原则，在全镇范围内开展非法营运车辆整治工作。
各部门强化工作职能，联合统一行动，齐抓共管，集中整治，使道路交通运输市场中各类违法违章和犯罪行为得到有效遏制，道路交通运输市场经营环境进一步净化，创造畅通、有序、高效、文明、和谐的道路交通运输市场新秩序。
二、组织领导
为加强联合整治工作的组织和领导，镇政府决定成立整治非法营运车辆联席会议制度。成员名单如下：
第一召集人：李子标（镇委委员）
召集人： （交通运输分局）
成员：杨擎天（公安分局）
镇整治非法营运车辆联席会议负责统筹全镇整治车辆非法营运工作，联席会议下设办公室，设在交通运输分局，办公室主任由 同志兼任。
三、整治重点与责任分工
（一）整治重点
1．非法营运的小汽车、三轮摩托车；
2．清溪车站、宏信酒店门口、三中红绿灯、长山头工业区等区域及周边涉嫌非法营运的小汽车；
3．仿冒、假牌出租车和异地营运出租车。
（二）整治时间
从即日起至 月 日。
（三）责任分工
1．镇整治非法营运车辆联席会议办公室：负责协调、指导和督促专项整治工作，及时处理和通报整治工作中遇到的重大问题。联席会议各成员单位抽调人员组成督导组，在整治工作的不同阶段，对辖区进行检查督导。
2．交通运输分局负责查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的行为；配合公安分局做好对涉嫌违法犯罪经营行为的调查取证工作；规范行业经营行为，提升公交、出租车等公共运输服务质量。
3．公安分局负责打击渗入运输领域带有黑社会性质的组织及欺行霸市行为、利用小型车辆犯罪行为，严惩暴力抗法行为；加大司法追究力度，若违法经营行为涉嫌触犯刑法或治安管理处罚条例，由公安分局进行调查并依法追究相关法律责任。
4．交警大队负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，对查获的车辆一律按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定严肃处理，并协助交通运输分局对非法营运车辆的打击查处；加强公众场所车辆秩序的管理，查处车辆乱停乱放行为，特别是随意停车招客揽客的车辆。
5．宣传教育办负责向群众宣传非法营运车辆的危害、公交建设的成果、整治行动的成果，正确引导舆论导向。
6．财政分局负责落实专项整治经费，审核安排宣传、执法、奖励等费用。
7．城管综合执法分局、公用事业服务中心负责配合交警大队查处车辆乱停乱放行为。
四、整治步骤、内容及方法
1．成立整治工作领导小组，根据我镇实际情况制定整治工作方案。充分发挥镇交通运输市场联合执法队（以下简称联合执法队）的作用，灵活开展打击行动，定期汇总上报整治工作情况。
2．联合执法队要调查摸底，收集好非法营运车辆的活动信息，采用信息化手段登记，为整治工作提供基础信息。
3．在非法营运车辆集散地，结合交通运输和车辆管理的实际需要设置禁停标志牌；加强对酒店、商场、中心路段等专用车位的管理，压缩小型车辆从事非法营运的生存空间。
4．设立举报热线：。
5．设立奖励机制。对能提供有效线索并协助交通运输分局成功查处非法营运车辆的，经核实后，由财政分局给予奖励，积极鼓励群众参与打击非法营运行为。
1．结合全镇综治工作，根据我镇实际，打击机动车辆非法从事道路运输经营活动等违法行为（由交通、公安、交警、城管部门负责）。公安分局在维护社会治安秩序的日常工作中，要注意发现可疑对象，对有嫌疑盗抢的可疑车辆要进行重点监控，对利用可疑车辆涉嫌进行犯罪活动比较突出的地区，如森美酒店旁，要制定整治计划，进行重点打击。交通运输分局要对非法从事道路运输经营活动的小型车辆进行查处。城管综合执法分局、公用事业服务中心配合交警部门对乱停乱放的车辆进行查处。联合执法队要强化部门联动，以路面巡查和定点设卡、正常班和非正常班相结合的工作方式，集中统一行动，打击取缔非法营运的车辆及有关盗、抢机动车违法犯罪行为。
2．联合执法队要明确分工，采用隐蔽侦察、定点定岗、重点突破的方法，全面整顿清理清溪车站、宏信酒店门口、三中红绿灯、长山头等重点区域的非法营运车辆。公安分局、交警大队要查处无牌无证、假冒报废车辆，打击非法营运团伙与黑恶势力；交通运输分局要查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的非法营运车辆，彻底取缔上述重点区域候客的非法营运车辆。
3．联合执法队要加大对辖区仿冒、假牌出租车和异地营运出租车的打击力度。交通运输分局负责查处仿冒、假牌出租车和异地营运出租车等违法经营行为。公安分局、交警大队负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，协助交通运输分局打击暴力抗法行为。
4．整治工作中，各部门要参考“治摩”工作中制定的预防、处理整治工作中群体性事件的应急预案，成立应急队伍，明确部门和属地责任，及时做好矛盾化解工作，把问题解决在基层。在查处过程中，一旦发生暴力抗法的群体性事件，可以调动应急队伍，及时应对突发事件。
整治阶段结束后，由镇整治非法营运车辆联席会议办公室召集各有关单位组成督察组，检查验收整治成果，及时总结工作经验，查找不足和存在问题，吸取教训，改进工作。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各有关单位要充分认识做好非法营运整治工作的重要性、紧迫性，明确整治工作的目标和任务，切实加强组织领导，认真履行职责。将非法营运车辆专项整治列入重要工作议程，定期召开会议，周密部署，扎实开展工作，突出重点，强化措施，树立长期作战思想，增强紧迫感和责任感，扎实开展联合整治工作。
（二）协调配合，全面整治。各有关部门要按照联席会议的统一部署，切实履行职责，要增强大局意识、协作意识，密切配合，加强部门联动，加大执法力度，确保整治工作取得实效。
（三）严格执法，文明执法。各有关部门要严格依法行政，文明执法，规范执法程序。在执法过程中要讲究方式方法，掌握法律尺度，做到“有法必依，执法必严”。对违法人员要及时做好解释、教育工作，防止激化矛盾。要加强队伍教育和管理，公正办事，杜绝说情风，要防止“公路三乱”问题。行动过程中要做好安全防范措施，确保执法人员人身安全。
（四）强化宣传，营造氛围。要加大宣传工作力度，充分利用报刊、电视等媒体，通过媒体报道、派发小册子、宣传单张、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，进行整治工作宣传教育，坚持正确的舆论导向，争取全社会对整治工作的理解和支持，营造浓厚的整治氛围。
（五）加强沟通，及时总结。要定期做好总结、分析工作，注意收集有关信息，交通运输分局要及时整理汇总上报当月的查处情况；发生重大事件要及时报告，及时传递和反馈信息。
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第15篇：乘坐非法营运车辆的危害
乘坐非法营运车辆的危害
第九周
为了保障您出行人身安全，维护您的利益，请您乘坐有营运资质的营运车辆，坚决抵制非法营运（黑）车辆。非法营运车辆有以下危害：
一、存在极大安全隐患。非法营运车辆大多是安全性能差、无牌无证（假牌证）、没按要求检测合格的车辆，有的甚至是报废车辆；非法营运人员大多是没经专业培训、没经考试合格、没有合符规定从业资格人员，安全技能、安全知识都不符合要求。
二、乘搭者的合法权益难有保障。非法营运人员随意性强，要么因逃避执法而绕道，要么宰客、甩客，造成乘搭者利益难有保证。非法营运车辆无法购买营运保险；一旦发生交通事故，非法营运人员为逃避赔偿，会肇事逃逸，搭乘者不仅身体受伤害，且经济得不到赔偿保障，身心也受伤害。 恳请广大市民朋友们要深刻认识乘坐非法营运车辆危害，树立交通参与者的主人翁精神，珍爱自己生命，坚决抵制非法营运（黑）车辆；同时，积极配合政府部门依法打击非法营运行为，为创建平安社会、和谐社会贡献自己的一份力量。
第16篇：有关非法营运车辆的调查报告
有关非法营运车辆的调查报告
赵泽锋
摘要：芒市运政管理所组织执法人员长期对易滋生黑车的场所开展专项治理活动，对非法经营行为保持高压态势，严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为。在打黑行动中，芒市运政管理所注重工作方式方法，采取疏堵结合的方针，以疏为主，处罚与教育并重，力争见成效。
通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。
关键词：非法经营车辆 芒市运政管理所 黑车 疏堵结合 引言
调查目的及意义:运政稽查的目的是执行国家道路运输法律法规和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当利益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立统
一、开放、竞争有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。
通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。同时，我们要清楚的认识到打黑艰巨性和长期性，特别是出租车从业人员的培训，异地载客是今后工作的重点和努力的方向，积极引导农村客运组建公司化经营模式，加强行业内部自律·
一、概论
（一）调查时间：
2012年3月1日至2012年3月26日
（二）调查地点：
潞西市城乡结合部、芒市中小学校、芒市街道集市口、芒市各个镇易滋生黑车的场所；黑车的经营场所（旅客聚集的车站、码头）; 城市里面的一些路段，（如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后，公交车次站位不合理；有的小区常年不通公交，另有的小区晚上八点半以后就没有公交车；农村和山区。
（三）调查内容：
严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为，重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。调查：为何黑车屡禁不止，管理部门多次打击却始终难于根治；为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车；黑车有哪些危害；对黑车的治理的困难体现；以及如何正视黑车问题，并加以解决等方面进行调查。
（四）调查对象：
黑车主（包括：失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员，刚从学校毕业、一时无法找到
合适工作的待业青年，已及一部分两劳人员）、乘客。
（五）调查方式: 采取疏堵结合的方针 所谓的“疏”，从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法，开放200公里以下中短途道路运输市场，凡是符合道路运输条件愿意，交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆，就都允许它从事道路运输; 所谓的“堵”，是指管理部门要同时继续加大对“黑车”的打击力度，采用增加黑车直接经济损失（罚款）与间接损失（暂扣车辆使其不能非法牟利）并行的方法，提高黑车的违法经营成本，使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。主要是以疏为主，处罚与教育并重。
二、芒市运政所的基本情况
运政稽查的目的是执行国家道路运输法律法规和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当利益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立统
一、开放、竞争有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。
潞西市交通运政管理所主要工作职责：
1．认真贯彻执行国家、省、州有关法律法规和政策，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《云南省道路运输管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《德宏州城市出租汽车管理办法（试行）》等相关法规政策，认真履行好对潞西市辖区内的道路运输行业的领导、指导、组织实施和管理工作。
2．将州运政处、市人民政府下达的各项具体任务分解落实到各股室，并负责指导、检查、督促各项具体任务的落实情况。
3．负责组织拟定所内全年工作计划和工作目标，并组织落实，以业务工作中出现的重大问题，组织协调并作出处理决定。
4．研究决定行业管理工作措施、各项管理规章制度。5．积极完成好上级交办的其他工作任务。 稽查工作目前检查项目：
主要是客运班车不按批准的客运站点停靠和对无证经营车辆的查处。主要是在路上流动巡查，发现车辆有违章嫌疑，拦截该车取证并现场制作询问笔录，对现场能采集的证据登记保存。在《道条》实施和整顿着装后，现有的查处违章的方式方法已不能适应运输市场管理的要求了，必须拓展思路，改变执法的方式方法，全方位发挥稽查职能。
1．强化对营运班车违章停靠的查处，从重检查转向重取证，不断优化行政处罚的方式，在年底实施网上稽查后，可以采取对部分车辆采取不扣留证件的方式，而是依据所取得的证据，直接作出处罚决定，邮寄至该车所属单位，或者先发出违法行为通知书通知该单位来接受处理，尽量减少与违章当事人发生正面矛盾和冲突的机会。
2．强化对无证经营“黑车”的查处。根据《关于交通行政执法若干问题的指导意见》的规定“对车辆涉嫌无证从事营业性运输的行为，经运政机构负责人批准立案后，两名以上运政执法人员可以携带录音录像设备，以乘客身份进行取证，记录调查取证过程”。按照以上规定，运用现代化的取证工具和手段进行取证，要拍摄到从乘客上车，谈价、到达地点、下客、付款的全过程，在适当的时间（当天或以后）采取堵截的方法予以查扣。对提供确凿证据证明无证经营车辆违章行为并得到及时查处的，予以奖励。
3．强化对货运车辆的检查。《道条》第七十一条二款规定“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以5000以上2万元以下的罚款”。对擅自改装营运车辆的查处应作为以后道路运政稽查工作重要的检查项目。如：擅自将原车型改成其他用途的车辆、擅自更换发动机、擅自更换车身或者车架、擅自对机动车外形加长、加宽、加高等，都可以按照《道条》第七十一条二款进行处罚，这一违章项目在江苏的淮安、宝应等地已经开始查处，并取得了良好的效果。宿迁市稽查大队还将其作为最主要的日常工作对货运车辆进行检查。
4．强化对危险品车辆的检查。按照国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》的规定，有针对性的加强对危险品车辆的查处。《国务院第344号令》第六十五条，第六十六条赋予交通部门分别对从事危险化学品公路水路运输的人员、车辆等作出了详细的规定，违反此规定的将被处以相应的罚款。
5．强化对驾校和教练车辆教练员资格的检查，是运政稽查必不可少的一部分，稽查人员可以不定期的对驾校教练车辆和人员进行必要的日常检查。
6．强化水路运政稽查是运政稽查职能发挥的有效尝试。芒市运政稽查大队于去年九月份开始从事水路运政稽查工作以来，已经取得了一定的成绩。由于执法人员从事水路运政稽查的时间都较短，目前查处的违章项目仅仅限于无证营运和未使用货物运单两项违章行为的查处。稽查人员应深入研究各项水路法规，充分运用相关水路运输法规中的检查项目。如加强对正确使用运输票据和未按规定缴纳国家规费等的处罚项目。
三．调查思路、明确提出调查问题
芒市运政管理所严格按照《德宏州交通运政管理处关于开展打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营专项治理活动的实施意见》（德运稽查〔2011〕3号）文件内容及要求，组织执法人员长期对城乡结合部、中小学校、街道集市口、易滋生黑车的场所开展专项治理活动，对非法经营行为保持高压态势，严查非法营运的“黑车”，驻点运营的异地出租汽车，不按规定、串线经营的客车，以及货车载人和其它车辆的违规行为。
芒市运政管理所在芒市范围内，开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。
为何黑车屡禁不止，管理部门多次打击却始终难于根治呢？事实上黑车屡遭打击却始终难以根除，的确是有它的生存的客观规律的。
1.黑车存在的根源在于我国正处在社会主义初期阶段。
目前我国正处在社会主义初期阶段，社会发展经济水平比较低，社会发展状态与人民生活需求之间存在矛盾。随着我国社会经济的不断发展，人员的流动大量增加，群众对出行的需求与日俱增。而目前我国购买和使用车辆成本很高，普通人根本无法承受。这么高的费用使得大多数群众买不起私家车，也使得一部分车辆的购买者不可能象发达国家那样,把车辆单纯地做为一种代步工具和消费工具，必然只能把其做为一种生产工具来使用，既所谓的“以车养车”。广大普通群众普遍无法买得起和用的起车，但又有迫切的出行的需求，这就为黑车的存在提供了肥沃的土壤。
2.公交车次站位、班线客车线路不合理，运营路线上存在“死角”。
在城市里面的一些路段，如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的小区晚上八点半以后就没有公交车
了。在农村和山区，班线客车只在主干道上经营，而很多农村居民点与主干道之间，山区的偏远村落与主干道只有一些乡村公路相连。由于没有正规车辆运营，这些由正规车辆放弃的市场就被“黑车”迅速占领。 3.面的成本低，实载率高，方便灵活，对价格敏感人群有优势。
一辆正规经营的班线车每月要支出的养路费、客附费、税、工商管理费、保险费、车船使用税、运管费。如果加上公司管理费，价格就更高。由于成本的关系这样必然导致班线车数量少，趟次低。而黑车由于实载率高车次密度也高，乘客不用花费太多的时间等待发班，可以即来即走,在中短途运输中占有方便灵活的优势。在价格方面，二手车价格低，由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的每月的最大支出为油费在1200元左右。由于成本的低廉，非法经营的黑车价格一般低于正规经营车辆5~10元且可以讨价还价，对于一部分对价格敏感的低收入人群和农村群众有很大的吸引力。
4.黑车主的构成人群大多属于群体，缺乏谋生手段，法制观念淡薄。
在调查中发现黑车主的构成人群，主要由以下几种：失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员，刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年，已及一部分两劳人员。目前我国正在进行着一场经济体制的大改革，从以往传统的计划经济向市场经济转化。这带来的一定程度上的负面影响是不争的事实，如工人下岗、内退与早退；大量农村剩余劳力涌向城市讨生活；大中专毕业生难以寻到适合自己的工作；社会闲散劳力无所事事寻求生活出路等。应该说，他们大多数都是社会的弱势群体。由于他们缺乏必要的谋生手段，在看到黑车有着投资小、见效快的优势，在某种程度上说还比较“体面”与轻松，这就使得这些人握起了黑车的方向盘。由于这部分人群法制观念淡薄，不少人甚至认为“我又没有杀人放火，偷盗诈骗，跑跑车属于勤劳致富，又没有违法犯罪。”其实2004年4月14日国务院第4常务会议通过的、以中华人民共和国国务院第406号令公布的《中华人民共和国道路运输条例》中明文规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见违反行政许可法规未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营就是一项严重违法行为。
四.调查过程及取得的结果资料
2012年3月1日至2012年3月26日，芒市运政管理所在全市范围内，开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。
在这次行动中，运管人员共暂扣违规车辆75辆，暂扣证牌125套，罚款6万元，补缴公路规费9万元。通过这次清理整顿工作，有力打击了“黑轿的”、“黑面的”非法经营者的嚣张气焰。黑车的非法经营活动得到有效遏制，运输市场秩序有了明显好转。
我随检查组参加了这次清理整顿工作，在城区及周边县市调查走访中发现，目前芒市城区及周边县市共有合法的正规面包车216辆，而非法经营的面包车有413辆，正规轿车：48辆,非法经营的轿车有90辆。可见目前道路运输市场存在的大量非法“黑车”非法经营的问题，并不是开展一两次专项整顿工作就可以得到解决的。管理部门的治理整顿工作，仍然任重而道远。
首先，针对江东乡农村客运黑车比较突出，打击难度相当大的情况下，及时采取服务质量承诺招投标方式，先将绝大部分有资质条件的非法营运车主合法化一部分，再对少部分车主重拳出击予于打击。3月
1、2日在运政所公开招投标，从49名竞标者中择优录取34人，投放江东乡农村客运运力，切实解决农村
群众出行难、出行贵、出行不安全的问题。在招投标现场，评委们紧扣交通法规、行车安全、服务意识等方面进行面对面的岗前职业教育，上了深刻的一课。竞标者们当场表示，如果中标要好好守法经营，如果未中标，一定退出运输市场。本次招投标工作，对芒市运政管理所今后打黑行动将起到促进作用。
其次，在行政执法过程中，执法人员严格依照道路运输相关法律、法规、规章进行处理，同时对违法违规驾驶员进行法制教育，增强他们依法从事运输经营活动的意识，力争让他们不再出现违法经营行为。
截止3月26日，所上共出动稽查车6辆次，稽查人员36人次，检查车辆11辆次，教育从业人员13人并对其进行扣分，共查处违章车辆9辆，其中：无证运输客运车辆2辆，货运车辆2辆；无从业资格证上岗7人。
通过打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展，有效维护了运输市场秩序，保障了道路运输安全，保护了合法经营者的权益，极大的打击了非法经营行为的嚣张气焰，串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。同时，我们要清楚的认识到打黑艰巨性和长期性，特别是出租车从业人员的培训，异地载客是今后工作的重点和努力的方向，积极引导农村客运组建公司化经营模式，加强行业内部自律。 五．对调查资料的分析研究
（一） 黑车的存在极大冲击了正规班线车和合法出租车的经营市场，扰乱了正常的道路运输市场秩序，那为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车呢？主要原因有两个
1.费用问题
前面提到过，由于黑车不缴纳国家各种税费，成本上低于正规运营的车辆。在价格上黑车就比正规经营车辆更具有竞争优势，对于低收入人群有很大的吸引力。以芒市至江东的车票为例，正规班线车票价为13元，黑车为10元，但就是这仅仅3元的差异让不少民工和山区农民选择票价更便宜的黑车。 2.服务方面
德宏芒市地区是丘陵与山区相结合的地形，而道路运输是一种“门对门”的运输方式，不仅包括人还包括他们随身携带的物品。在广大农村和山区，有很多的自然村和农村居住点距离班车的营运路线较远，而农村群众的出行又带有很多行李，这使得他们到交通干道上搭乘正规车辆十分不易。这些正规班车无法顾及的偏远地区，黑车却可以方便地到达，这在一定程度上也使得一部分农村和山区乘客选择乘坐黑车。
（二）黑车的出现补充了正规车辆无法满足的运输需求，不少消费者也愿意乘坐黑车，那么黑车又有那些危害呢？黑车的危险主要体现在以下几点。1.导致国家税费大量流失。
以之前的数据为例,一辆黑车每月偷逃国家税费2000元，一年就是1.2万元，以目前芒市地区存在的500辆黑车计算，一年其偷逃的各种税收和各项交通规费至少在500万元以上。导致国家税费大量流失。 2.冲击了正规的班线的正常经营活动。
由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的运营成本低，抢去了原本属于合法车辆的市场。由于黑车的大量出现，导致合法车辆的空载率大幅度提高。合法车辆为了保证不至于亏损，必须延迟发班时间减少班次以提高实载率，这个空档又为黑车的发展提供了空间，黑车的发展又进一步打压了正规车辆的经营空间，形成恶性循环。
3.行车安全无保障，一旦出现事故无任何赔偿能力。
从事非法经营的黑车为争抢客源，经常超速违章驾行驶，令人胆战心惊。一些搭乘这类黑车的乘客仅
仅认为它方便快捷，但没想到这些黑车是没有营运资格的，由于没有按规定进行安全性能检测和购买保险，黑车的车辆技术状况无法保证。有些黑车车况严重不良，接近报废年限，有的甚至就是报废车辆。乘坐这样的车辆，旅客人生安全根本没有任何保障，一旦出事乘客很难得到补偿。
4.容易诱发恶性案件。
黑车的经营场所，大都在旅客聚集的车站、码头等地。这些地区本身就是社会治安比较薄弱的地区，为了争抢客源，一些黑车主甚至与黑社会势力勾结，干脆用武力驱赶竞争对手。这种现象，凡是聚集黑车的地方，可谓司空见惯。一些黑车团伙将车站周围地盘加以分割，各占一地，自成一派。分布在车站周围、各个不同帮派的黑车司机各不相让，他们彼此互相压价，雇佣闲散人员（“兔子”）强揽旅客，有的干脆大打出手，严重影响了地区的秩序。黑车司机划分地盘，争抢客源的行为，已经脱离了正当竞争的范畴，向涉黑涉恶违法犯罪演变
（三）黑车的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序，危害社会公共安全，存在严重的交通安全隐患。可谓过街的老鼠人人喊打，但是对于道路运输管理部门来说，对黑车的治理十分困难，治理之难主要体现在以下方面: 1.取证难。
一般“黑车”都是在车站、码头附近的停车站点，守株待兔式的等候乘客。如果车上没有乘客，运管执法人员即使发现这些车辆以前从事过非法运输，但因缺乏确凿证据也很难对其进行处理。黑车如果在运输过程中被运管执法人员检查到，一般都会辩称车上乘客是自己的亲戚朋友等，这种情况下运管人员一般只能把黑车主与乘客分开进行问话，这样就很容易判断出是否是“黑车”。由于有的乘客对黑车的危害不甚了解，有的甚至认为黑车价格便宜乘坐并无不妥,往往拒绝配合运管人员执法。有的甚至异口同声地一致表白：我们确实都是车主的亲戚朋友，还有乘客以稽查人员的检查延搁了他们赶路的时间为由而谩骂攻击执法人员。尽管稽查人员对这些车辆的行踪持有怀疑，认为其有违法载客经营的嫌疑，但由于没掌握任何有力的证据也无法对其进行处理。为了取得证据，有的地方运管人员派“便衣”来搭“黑车”，就是俗称的“做托”的方法来引蛇出洞，然后证据确凿地进行罚款。但这种行为容易出现矫枉过正的情况，法律上也有诱导犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。 2.处罚难。
从黑车主的构成人群上看，他们大多是失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年,他们大都是社会的弱势群体，身处社会的底层。《中华人民共和国道路运输条例》中虽然规定：擅自从事道路运输经营的,处3万元以上10万元以下的罚款。但不少黑车主从事黑车运输是为了求生存混一口饭吃的，很多黑车主家里双职工下岗，上有父母需要赡养，下有儿女需要养育,有的身上还背负着债务,是靠借贷购买的车辆。如果硬性按照法规的要求，事必将这部分人群逼上绝路，引发一系列严重的社会问题。
3.我国现行运政管理法规的不健全，管理部门缺乏管理手段。
我国现行的道路运输管理法规《中华人民共和国道路运输条例》和交通部10号令,对非法经营活动的黑车处罚手段只有一种: 罚款, 管理部门缺乏必要的行政管理手段。有的黑车一年里多次被运管部门查处并罚款，但由于罚款额度小于正规车辆缴纳国家的税费以及其他额外支出，就算偶然一年中有一两次被稽查人员查获了，也完全可以以“权当交给人家的挂靠费或税费”聊以自慰。少数黑车主屡罚不改、屡禁不止，几乎每隔一年半载就要到运管部门来报到，有的甚至上午被罚款，下午又从新回到站点继续从事非
法经营。究其原因，他们虽然心痛被罚的这几千元元钱,但羊毛出在羊身上,墙里损失墙外补，罚款的损失反而使他们更加变本加厉的从事黑车经营。
4.管理部门缺乏源头管理手段。
目前我国的行政体制，车辆上牌由公安部门负责，黑车的非法经营活动由运管部门负责。运管部门缺乏必要的源头管理手段，一些黑车主可以打着私家车的名目，从容购车上牌后从事非法运输。由于无法把住市场准入这个关口，运管部门只能被动面对黑车的增长，陷入“打击”、“好转”、“再增长”、“再打击”的怪圈。一些运输公司甚至利用这点，大量购买车辆后非法营运，企图造成既成事实，再来要挟管理部门为其办理合法手续。
六、结论:
那么应该如 何正视黑车问题，并加以解决呢？对于黑车，除了增强打击的力度与密度、重金处罚外，还有其它办法吗？放眼全国的成功经验，无非是两个字“疏”与“堵”。
所谓的“疏”，从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法，开放200公里以下中短途道路运输市场，凡是符合道路运输条件愿意，交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆，就都允许它从事道路运输。道路运输管理部门的责任在于建立和完善道路运输市场准入、市场监管、市场退出机制，营造一个多元化、公平竞争的市场环境；引导发展，满足市场需求，加大市场监管力度，建立规范的运输市场。
允许进入道路运输市场的 “黑车”，必须按要求定时上线检测，以确保车况符合道路安全运输的需要，以保证旅客行车安全；必须为乘客购买承运人责任险，以防止如果出现意外伤害后对乘客的救助和补偿；必须对车主进行法律法规的培训，并持证上岗，通过培训提高车主的综合素质，以确保优质服务；应当予以明确其经营区域，防止恶性竞争对正常的运输市场造成冲击。道路运输条例第六条里明文规定“国家鼓励道路运输企业进行规范化、集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场”。管理部门应当加强对收编车车主的日常管理与监督，鼓励他们组建公司进行集约化经营，使其经营活动有组织有领导，提高自身形象和抗风险能力。同时要提高正规班线车的竞争力，防止行成垄断经营后，正规车辆一方面利用相关的行政政策上的“优惠”要挟管理部门对竞争者予以打击，另一方面出于利润上的考虑，却对现有黑车所占领的市场份额不屑一顾。鼓励道路运输行业的合法经营者努力提高自身服务质量、服务态度、服务信誉，提高自身的服务水平、降低生产成本来展开公平竞争，使道路运输市场走上良性竞争的发展之路。
所谓的“堵”，是指管理部门要同时继续加大对“黑车”的打击力度，采用增加黑车直接经济损失（罚款）与间接损失（暂扣车辆使其不能非法牟利）并行的方法，提高黑车的违法经营成本，使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。对黑车的罚款额定要高于其偷逃的国家的税费以及保险等支出，对查获的黑车不仅仅局限于罚款后发行，而要暂扣其车辆一段时间，以防止罚款后其车辆继续从事非法经营，对运输市场形成冲击，造成恶性循环。同时采取人性化管理与有情操作，对黑车经营者区分对待。对弱势群体既要处罚又要加大法律法规的宣传，还要为他们指出一条出路，解决他们的就业问题。凡是不能达到收编标准屡教不改仍继续非法经营者，交通运管部门仍需要严厉打击决不姑息迁就。
为此， “疏”“堵”结合才是从根本上解决黑车这个热点、难点问题中最科学、最符合实际的办法。放开中短途的道路运输市场，让符合市场准入条件的车辆进入到道路运输市场中来，满足人民日益增长的的交通需求。加大打击力度的，因势利导使“黑车”违法成本高于正规合理经营的支出，使其愿意加入到
公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。同时我们道路运输管理部门要调整思路与方法，以彻底改变我交通行政执法工作中“对事不对人”的传统模式，改为“以人为本”的工作新作风。加强人性化管理与有情操作，一方面加强与完善交通法治的建设机制，以法治为主体，重拳出击，进行打击，一方面要因势利导，堵疏结合，求真务实，以科学的发展观来看待我们道路运输工作中的矛盾与困难，采用人性化管理与有情操作的方式，解决在当前市场经济条件下出现这些矛盾和问题，努力使我市的道路运输市场走上公平、竞争、有序的良性发展之路。
参考文献：
〔1〕 张拥军 《交通企业管理》非法客运 难言之痛
2005 第9期
〔2〕 管祥林 〔3〕 雷孟林
制止非法营运 维护市场秩序
2006 第5期
“黑车”认定分析
2009 第4期 《交通与运输》《交通企业管理》
第17篇：非法营运车辆联合整治工作方案
**镇2011年非法营运车辆联合
整治工作方案
为进一步加强道路交通运输市场的监管力度，规范我镇道路交通运输市场秩序，净化道路交通运输环境，严厉打击道路运输市场中非法营运团伙及欺行霸市的黑恶势力，维护社会稳定，特制定本方案。
一、指导思想与工作目标
整治行动以省市有关法律法规为依据，按照科学发展观的要求，突出重点，标本兼治，全面规范我镇道路交通运输市场秩序，为我镇构建和谐交通运输环境，强化以人为本的城市公共交通意识，为群众提供良好的运输服务，为合法经营者营造良好的经营环境，建立健全长效管理机制。
加强属地管理，各职能部门联合统一行动，齐抓共管，集中整治，使道路交通运输市场中各类违法违章和犯罪行为得到有效遏制，道路交通运输市场经营环境进一步净化，创造畅通、有序、高效、文明、和谐的道路交通运输市场新秩序。
二、组织领导
为加强联合整治工作的组织和领导，镇政府决定成立镇整治非法营运车辆工作领导小组。
三、整治重点与责任分工
（一）整治重点
1.非法营运的小汽车、摩托车;2.酒店、车站、商场、公园等公共场所及周边涉嫌非法营运的小汽车；
3.仿冒、假牌出租车和异地营运出租车。
（二）整治时间 从即日起至12月30日。
（三）责任分工
1.镇整治工作领导小组办公室：负责协调、指导和督促各成员单位专项整治工作，及时处理和通报整治工作中遇到的重大问题。
2.交通运输分局负责查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的行为；配合公安部门做好对涉嫌违法犯罪经营行为的调查取证工作；规范行业经营行为，提升公交、出租车等公共运输服务质量。
3.公安分局负责打击渗入运输领域带有黑社会性质的组织及欺行霸市行为、利用小型车辆犯罪行为，严惩暴力抗法行为；加大司法追究力度，若违法经营行为涉嫌触犯刑法或治安管理处罚条例，由公安部门进行调查并依法追究相关法律责任。
4.交警大队负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，对查获的车辆一律按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定严肃处理，并协助交通运输部门对非法营运车辆的打击查处；加强公众场所车辆秩序的管理，特别是随意停车招客揽客的车辆。
5.宣传部门负责向群众宣传非法营运车辆的危害、公交建设的成果、整治行动的成果，正确引导舆论导向。
6.财政分局负责落实专项整治经费，审核安排宣传、执法、奖励等费用。
7.城市管理综合执法分局负责配合交警部门查处车辆乱停乱放行为。
四、整治步骤、内容及方法
（一）准备阶段（2011年7月10日至7月20日）
1.镇整治工作领导小组制定整治工作方案并报市整治非法营运车辆联席会议办公室备案，同时根据辖区实际情况，抽调相关执法部门人员组建打击非法营运联合执法队伍，灵活开展打击行动，定期上报整治工作情况。
2.交通运输分局要调查摸底，收集好非法营运车辆的活动信息，采取信息化手段登记，为整治工作提供基础信息。
3.在非法营运车辆集散地，结合交通运输和车辆管理的实际需要设置禁停标志牌；加强对酒店、商场等大型场所专用车位的管理，压缩小型车辆从事非法营运的生存空间。
4.设立举报热线，加强整治工作的宣传力度。
5.设立奖励机制。对能提供有效线索并协助交通运输部门成功查处非法营运车辆的，经核实后，由财政部门给予奖励，积极鼓励群众参与打击非法营运行为。
（二）实施阶段（2011年7月21日至12月15日） 1．结合全市综治工作，根据我镇实际，打击机动车辆非法从事道路运输经营活动等违法行为（由交通运输、公安、交警、城管部门负责）。公安部门在维护社会治安秩序的日常工作中，要注意发现可疑对象，对有嫌疑盗抢的可疑车辆要进行重点监控，对利用可疑车辆涉嫌进行犯罪活动比较突出的地区，要制定整治计划，进行重点打击。交通运输部门要对非法从事道路运输经营活动的小型车辆进行查处。城管部门配合交警部门对乱停乱放的车辆进行查处。交警、交通运输部门要与公安部门联合，进行集中统一行动，采取混合编组、联合检查的方法，打击取缔非法营运的车辆及有关盗、抢机动车违法犯罪行为。
2.清理整顿酒店、公共设施场所的非法营运车辆（由交通运输、公安、交警部门负责）。公安交警部门要查处无牌无证、假冒报废车辆，打击非法营运团伙与黑恶势力。交通运输部门要查处未经许可擅自从事道路运输经营活动的非法营运车辆。交通运输、公安、交警部门要组成联合执法队伍，采取隐蔽侦察、重点突破、大规模围歼的方法，重点打击盘踞、霸占酒店与公共设施场所门前及周围的各类非法营运车辆，彻底取缔酒店、公共设施场所候客的非法营运车辆。 3.加大对仿冒、假牌出租车和异地营运出租车的打击力度（由交通运输、公安、交警部门负责）。交通运输部门负责查处仿冒、假牌出租车和异地营运出租车等违法经营行为。公安、交警部门负责查处无牌无证、假牌假证及报废车辆，协助交通运输部门打击暴力抗法行为。
4.整治工作要参考“治摩”工作中制定的预防、处理整治工作中群体性事件的应急预案，各成员单位要抽调人员成立应急队伍，明确责任，各司其职，及时做好矛盾化解工作，把问题解决在基层。在查处过程中，一旦发生暴力抗法的群体性事件，可以调动应急队伍，及时应对突发事件。
（三）总结验收阶段（2011年12月16日至12月30日） 整治阶段结束后，由市整治非法营运车辆联席会议办公室召集各镇街、各有关部门，按市的有关要求，对各镇街的整治工作进行考评，对先进单位和个人进行表扬奖励。对整治不力单位通报批评，并及时总结经验教训，改进工作。整治工作开展情况将成为镇街年度量化考核的其中一项参考指标。各成员单位要高度重视，认真总结工作经验，查找不足和存在问题，并形成书面材料，于2011年12月20日前上报镇整治工作领导小组办公室，再由镇整治工作领导小组办公室汇总有关材料上报市整治非法营运车辆联席会议办公室。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各有关单位要充分认识做好非法营运整治工作的重要性、紧迫性，明确整治工作的目标和任务，切实加强组织领导，认真履行职责。将非法营运车辆专项整治列入重要工作议程，定期召开会议，周密部署，扎实开展工作，突出重点，强化措施，树立长期作战思想，增强紧迫感和责任感，扎实开展联合整治工作。
（二）协调配合，全面整治。各有关部门要按照整治工作领导小组的统一部署，切实履行职责，要增强大局意识、协作意识，密切配合，加强部门联动，加大执法力度，确保整治工作取得实效。
（三）严格执法，文明执法。各有关部门要严格依法行政，文明执法，规范执法程序。在执法过程中要讲究方式方法，掌握法律尺度，做到“有法必依，执法必严”。对违法人员要及时做好解释、教育工作，防止激化矛盾。要加强队伍教育和管理，公正办事，杜绝说情风，要防止“公路三乱”问题。行动过程中要做好安全防范措施，确保执法人员人身安全。
（四）强化宣传，营造氛围。各有关部门要加大宣传工作力度，充分利用报刊、电视、网络和广播，通过媒体报道、派发小册子、宣传单张、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，进行整治工作宣传教育，坚持正确的舆论导向，争取全社会对整治工作的理解和支持，营造浓厚的整治氛围。
（五）加强沟通，及时总结。各单位要定期做好总结、分析工作，注意收集有关信息，及时将整治工作中发现的问题以及好的做法等向镇整治工作领导小组办公室反馈。镇整治工作领导小组办公室要每月整理汇总当月的查处情况，按附件要求填写，并于次月5日前上报市整治非法营运车辆联席会议办公室；发生重大事件要及时报告，及时传递和反馈信息。
第18篇：拒乘非法营运车辆承诺书
黄庄小学拒乘非法营运车辆承诺书
为了加强和规范接送学生用车管理，预防和减少交通事故，保证学生人身安全，根据上级主管部门的安全管理规定，学校特与学生、学生家长签订以下安全协议：
1．在上、放学回家时，禁止搭乘“三无”（无牌、无照、无证）车辆。 2．全体学生不得乘坐非客运车辆、超员超载车辆。
3．严禁学生（未成年人）驾驶机动车辆，不得骑自行车上、放学，外出游玩。 4．不得在公路上游玩、踢球、奔跑、嬉闹、时时处处注意交通安全。 5．学生在路上行走要严格遵守交通规则，靠右行走，经过路口或过马路时，要注意来往车辆，切实保护自身安全。
6．学生家长用摩托车等交通工具接送学生的，家长要全面负责学生的安全。 7．学生如搭乘“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，造成的后果一律由学生及家长负责。
希望家长和学生坚决做到以上要求，遵守自己的承诺：不乘坐“三无”车辆、非法营运车辆、超员超载车辆，否则，一切后果由自己及家长负责。 家长（承诺人）签名：
学生（承诺人）签名：
滦县雷庄镇黄庄小学（公章）
2016年9月2日
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承 诺 书 回 执
我已阅读《黄庄小学拒乘非法营运车辆承诺书》，并要求孩子严格遵守，自觉督促孩子注意交通安全。
家长（承诺人）签名：
2016年9月 9 日
第19篇：打击非法营运维护客运秩序
打击非法营运维护客运秩序
—— 致广大市民的一封信
各位市民朋友：
良好的公共交通服务、和谐的客运市场环境，是广大人民群众的共同心愿，也是一个城市科学发展的前提和基础。改革开放30年来，我市城市公共客运交通事业取得了长足发展，市民出行乘坐车辆舒适度、便捷度不断提高，服务质量也不断提升，为方便人民出行和促进全市经济社会发展提供了重要的基础保障。
但当前，我们的城市客运市场还存在不少问题，突出反映是城市公共客运交通发展不够，客运市场秩序较为混乱，特别是非法客运（也称“黑车”）现象猖獗，严重扰乱了正常的市场秩序，给市民的出行带来较大安全隐患，与建设“实力、魅力、活力、和谐” 攀枝花、打造“钒钛之都”的目标，还存在一定的差距，与人民群众出行需求和服务要求，还有一定的距离。
尽管，“黑车”车主多是城市中的失业人员、失地农民，开“黑车”是他们的一种谋生手段；尽管，“黑车”的存在是市场供求关系的客观反映，凸现出城市公交客运服务的短缺与不平衡，不能充分满足老百姓出行需求，迫使部分人群不得已选择的结果。但同情归同情，规则归规则。无论有多少理由，任何一个国家或地区的政府都不允许存在于法定管理体制之外、不向国家纳税的“黑车”存在。“黑车”的不正当竞争，既损害了合法经营，又导致了税费的流失，还存在着极大的安全隐患。而且，在现实生活中，“黑车”所造成的种种问题也是不容忽视，如：欺客宰客、敲诈勒索、争抢客源、打架斗殴；未足额保险，安全事故赔付能力低；在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边乱停乱放候客，影响正常营运秩序及公众安全等。
打击非法客运，政府责无旁贷。为净化客运市场环境，促进城市公共客运市场的健康、协调、可持续发展，本着“政府牵头、部门联动、标本兼治、疏堵结合、属地管理”的原则，市政府决定从2008年12月起在我市主城区开展为期三个月的客运市场秩序专项整治行动，用大力、出重拳、下猛药，扎实开展客运市场治理整顿工作，切实维护经营者和乘客的合法权益。
营造良好的城市公共客运市场环境，离不开广大市民朋友们的理解、支持和参与。我们真诚地希望广大市民朋友，积极投身到这次客运市场治理整顿联合行动中来，在全社会形成齐抓共打非法客运的良好氛围；我们真诚地希望广大市民朋友，为了自身安全和家人幸福，自觉抵制“黑车”、远离“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”，不经营“黑车”，从源头上杜绝非法客运现象。同时，政府将大力实施公交优先发展战略，进一步加大政策扶持力度，增加公交运力，优化公交线网，逐步形成“覆盖街巷、结构合理、干支相连、零距换乘、方便快捷”的城市公交线网体系，充分满足人民群众的出行需求。
市民朋友们，我市主城区非法客运市场整治的攻坚战已经打响！让我们携起手来，共同打击非法客运经营行为，共同维护公平有序、诚实信用的市场秩序，共同构建一个更加“安全、快捷、便利、舒适”的城市公共交通环境！
攀枝花市客运市场秩序专项整治行动领导小组
二○○八年十二月
第20篇：机动车非法营运长效治理工作方案
机动车非法营运长效治理工作方案
kGF13D0Gc12F0HB6>为巩固全市机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立非法营运长效治理工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，按照全市非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交委牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通重庆”、“平安重庆”、“宜居重庆”营造良好的交通运输环境。
二、工作目标巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保城区核心区域、繁华商圈、枢纽站场、旅游景区等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。
三、工作措施按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。
（一）属地管理制度。各区县（自治县）人民政府及北部新区管委会要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。1．加强对本行政区域内非法营运长效治理工作的组织领导，协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保本行政区域非法营运治理工作平稳推进，严防群体性事件发生。2．落实本行政区域内非法营运人员和车辆所在乡镇（街道）的非法营运治理工作责任制、非法营运人员中生活困难者就业扶持责任制、有关乡镇（街道）对非法营运人员的教育管理和ww工作责任制。3．将区县（自治县）、乡镇（街道）非法营运长效治理工作按层级分别纳入市、区县（自治县）两级社会治安综合治理和“平安重庆”目标考核体系。
（二）联席会议制度。非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。市和区县（自治县）分别成立政府分管副秘书长（办公室副主任）任组长，交通部门和公安部门分管领导任副组长，有关部门为成员单位的非法营运长效治理工作督导组，督导组分别在市和区县（自治县）交通部门设办公室，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。1．市督导组定期组织召开工作联席会议，听取市政府有关部门和重点区县（自治县）开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。2．各区县（自治县）督导组每季度至少召开1次工作联席会议，检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。3．市和区县（自治县）督导办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。
（三）有奖举报制度。由市财政局和市交委共同制定打击非法营运举报奖励实施办法，建立有奖举报制度，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。由市和区县（自治县）财政分别提供经费保障。凡举报属实的，给予举报人500—1000元奖励。
（四）“黑名单”制度。交通部门和公安部门要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现市和区县（自治县）两级有关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体（本文来自http://转载请注明）曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。
（五）日常监管机制。要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。1．交通部门牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通部门智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。2．公安部门重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为。依法查处摩托车超载行为。与残联配合加强对残疾人代步车的规范管理。3．工商部门要严格汽车租赁企业登记管理，依法查处汽车租赁企业、旅游企业超范围经营行为。
（六）联合执法机制。交通部门和公安部门要采用联合执法的方式，开展跨区域联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。1．开展日常性联合执法。各区县（自治县）公安部门指派3—5名公安干警，与本行政区域交通行政执法人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈、旅游景区等重点区域，每月开展一次为期2—3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动具体方案由市督导组办公室另行制订。原则上每次集中治理行动市级执法力量不少于100人、各区县（自治县）执法力量不少于20人。3．对跨区域非法营运行为开展异地执法行动，加强异地执法力量调度和异地交叉检查，增强执法监管的适应性和针对性。
4．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。
（七）就业保障机制。由人力社保部门牵头，会同交通、民政、残联等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。1．人力社保部门牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导本行政区域乡镇（街道）、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通、民政等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。2．交通部门对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合人力社保部门将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。3．民政部门参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。4．残疾人联合会要加强对残疾人的教育引导，会同公安交管部门实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。
（八）运力调控机制。市和区县（自治县）交通部门要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。1．交通部门要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施城市公交客运规划。按照市场需求制定出租汽车运力发展规划，合理调整、平衡运力，缓解客运市场供需矛盾。完善出租汽车特许经营管理制度，强化出租汽车企业和驾驶员安全服务质量考核。2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交、出租汽车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安重庆的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全市“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（见附件1），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。
（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。
（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。监察部门要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便（本文来自http://转载请注明）占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违法违纪行为；对非法营运治理工作开展不力、引发群体性事件或产生恶劣影响的责任单位和责任人要予以纪律处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。
（四）应急处置，确保稳定。各区县（自治县）人民政府和北部新区管委会要按照ww工作属地管理责任制要求，建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估。一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
（五）严格考核，强化检查。市督导组办公室每季度要对各区县（自治县）落实非法营运长效治理的工作情况进行考核（见附件2），并通报考核情况。要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂牌治理的重点问题和地区，报市督导组审定后挂牌督办，限期整改。对逾期不予整改或经检查仍不合格的，予以考核扣分。
（六）畅通信息，及时报告。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要及时向市督导组办公室报告非法营运治理工作中的重大问题。各区县（自治县）督导组办公室每周星期一中午12时前要将上周治理工作开展情况（有关数据报送格式见附件3）以电子邮件或通过交通办公网报送市督导组办公室。
