三.原因分析
无牌摩托车的产生和存在主要有以下几个方面的原因：
1．无牌摩托车的成本低，实载率高，方便灵活，对价格敏感人群有很大优势。 摩托车运营对文化的要求较低，行业门槛很低，并且利润高成本低。一辆正规营运的班线车每月要支付养路费、客附费、税、工商管理费、保险费等。如果加上公司的管理费，那价格更高。低成本的出现使一些失业人群等迫于生存压力的人们以及投机者从事无牌摩托车营运。摩托车的实载率高车次密度也高，正好弥补了公共交通行业因规制的局限和经营模式的弊端造成的供给不能满足需求的缺口。乘客不需要花费太多时间等待车辆，可以即来即走，在小型城市中短途运输中占有方便灵活的优势。由于不必缴纳份子钱以及相关税费，无牌摩托车的营运价格一般较低，给低收入人群带来很大的吸引力。
2．公共交通行业本身经营模式的局限性，运营路线存在“死角”。
城市公共交通行业严格的准入规制，使部分司机因为某些客观的因素无法获得合法的车辆营运证，从而转向违法的无证经营。正规的公共交通企业需要交纳各种各样的费用，这就使得车辆的运价过高，固定的高运价把部分乘客拒之门外，这也就给了无牌摩托车较大的供给空间，最终导致市场充斥着无牌摩托车运营的身影。在湛江市的一些路段，如火车站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区，公共交通不完善不发达，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的地方一到晚上就没有公交营运。湛江市存在着较多的农村和山区，这些地方班线车等正规营运车辆只在主干道经营，而很多农村居民点只有一些乡村公路相连。公共交通布局的不合理造成供给分时段，分区域的不足以及覆盖的盲点的存在，且公共交通运力在短期内难以快速增加，这些客观上为黑车的存在提供了一定的 生存的空间。
3．无牌摩托车司机的构成人群大都属于缺乏专业技能，谋生手段较低，法制观念淡薄的群体。
在调查中我们不难发现大部分无牌摩托车主主要有以下几种：失去土地的农民、下岗职工和待业无业人员、刚从学校毕业找不到工作的待业青年、以及一部分两劳人员，甚至经常可以看见一些妇女老人和残障人士。应该说他们大多数属于社会弱势群体。我国正在进行一场经济体制的改革，在向市场经济转化的同时也带来了一定程度的负面影响，诸如工厂适应不了市场的发展变化导致工人下岗、内退，大量农村剩余劳动力涌入城市寻求发展，社会闲散劳动力无所事事寻求生活出路。由于缺乏谋生手段，他们见到该行业有着投资小、见效快的优势便从事无牌摩托车的运营。文化程度的普遍较低，加上无序的市场管理和缺乏有效的宣传教育，无牌摩托车运营在很多人眼里都不属于违法范畴，造成更多劳动力的持续涌入。
4．相关法律规章的缺失，管理难度大。
湛江市在公共交通领域的法制不完善，缺乏相关的法律措施，对于违法运营人员和车辆的查处、惩罚都没有针对性的法律文件。在治理该类违法事件时相关部门缺乏法律的支持，难以形成有效的配合，这就给无牌运营车辆的治理带来很大难度，致使执法部门取证难，查车难，执行难，处罚难。
