政府与非政府组织在参与农村公共管理中的作用比较
——特点、区别与适用范围
概念界定：公共组织的类型，政府，非政府组织，事业单位，
政府的性质，职责（有所为有所不为）。
非政府组织的性质，意义。
结合农村：农村乡镇政府，农村村民自治组织
特点：二八法则，无
举例：新农村建设，用水协会
区别：针对环境问题，两者的不同作用。
经济利益，高成本治理零收益。
作用（大力发展农村民间组织 ，让这些组织替代相当一部分政府功能，通过这个办法减少政府的开支。加强社会参与管理，减少行政干预。）
一、政府与非政府组织的定义
二、农村政府与农村非政府组织的定义
三、农村政府与非政府组织的作用
四、农村政府与非政府组织的的特点并举例说明
五、结合环境问题分析农村政府与非政府组织的的区别
六、关于农村政府与非政府组织的改进意见
公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织的类型包括政府，非政府组织和事业单位。其中，政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关负责执。狭义的政府仅仅是指国家的行政机关。非政府部门根据强调对象不同也可称为非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门、公民社会组织、民间组织等等。其行为特征包括组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。
农村政府是连接国家权威和基层社会的纽带，是现代国家的公共权威，是政权体系的神经末梢，并非是中央政府的翻版或复制，其组织结构、工作队伍及运行机制带有一定自主性或地方性。农村非政府组织的界定还没有形威统一的认同。通常认为，农村非政府组织是指在乡村范围内活动的，主要由农民组织和参加，以维护、实现和发展农民利益为目的的政府和企业之外的社会组织。它秉承非政府组织的宗旨，即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。1
1 Salarnon，Lester M．anti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．
