航空工业管理学院
公共管理专题课程论文
公共事业管理专业 0912082班级
题
目 温州动车事故所展露出其政府应急管理中的
危机 ——传统守旧的机制势必要与时俱进
姓
名
翟 攀 学 号 091208235
指导教师
吴 琦
职 称
讲
师
二О一 一 年 十一 月 十一 日
温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机
温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机
——传统守旧的管理模式势必要与时俱进 学生：翟 攀
(人文社会科学学院0912082班级，学号091208235)
摘 要：中国传统守旧的管理模式受中国古代儒家思想、官本位思想和等级、人治观念的影响，呈现出治理中固有的特点。人的不完全理性加上客观世界的不确定性，人类生活总是与危机事件相伴而生，而政府作为直接面对公共危机事件的主要承担者，在公共危机治理结果的好坏中起到最直接的作用。通过建立健全的法律法规；通过教育培养来提高政府工作人员的素质:宣传摆正群众的心态，加强公民的道德观念；使得政府的危机处理传统模式能够与时俱进，从而消除负面影响，快速解决危机事件，达到提升政府形象的有效手段。
关键词：动车事故 政府危机管理 传统体制 整体素质
动车还能追尾,让人感觉不可思议的事却恰恰发生在温州,让所有的民众为之惊讶,政府措手不及,就是这突如其来的危机事件带给了我们中国民众和政府很大的考验,短短的几天事件经历出现了从未有过的可怕社会舆论压力和政府的应急管理中信任危机,究其根源是政府在其危机处理过程中传统守旧的模式未能与时俱进。
一、温州动车事故带来的影响以及政府处理危机事件的成效
温州的动车事件，让我们看到了动车超常规发展带来的风险，一度让人谈动车色变，以至于不少人都不太敢坐动车，他的影响并非这些，从政府官员的撤职，多家企事业单位、公司受牵连，股市低落，更严重的是民众与政府的矛盾激化。从这次追尾事故来看，中国政府面临的挑战是巨大的。这次群众的激烈反应的最大特点，是其怒气直冲政府而来，并且表现出对政府的几乎是本能式的不信任。这是相当可怕的。毫无疑问，这种对政府的强烈的对立情绪，和政府中的腐败久治不愈且越演越烈直接相关。而中国政府面对民众这种普遍的不满和不信任情绪，却采取了一个错误的对策：全力以赴地压制，特别是对公众舆论的压制和封锁。在这样的一个信息时代，是知其不可为而为之。其结果必然是“搬起石头砸自己的脚”。这是为无数次中外经验所反复证明了的。中国当局置这些铁的教训于不顾，一味地崇尚“人民民主专政”，必然有其苦衷。可见政府危机管理在此次事件中的表现成效很低。
温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机
二、分析此次危机事件导致民众与政府矛盾的激化的问题原因
作为民众关注事件的三大点也就是事故的真相、责任、事后处理方式，从这些角度我们就能发现动车事故的发展，事故发生后，仅仅是铁道部“独立”去调查、处理事故，而不是铁道部很快能够“主动组建”一个相对独立的“机构”去做这些事情，铁道部不能够相对公开、透明地处理事故，不能够让民众有更多的知情权，不能够让信息对称起来，而是“犹抱琵琶半遮面”地自我行为，不能够急于“救人”，不能够急于调查事故原因，而是急于“处理”事故现场，急于“掩埋”车头，急于“毁掉”事故车辆，急于“恢复通车”，急于宣布所谓的“上座率达117.6%”的业绩，急于过早下结论为“温州动车追尾事故原因是雷击造成设备故障导致”，急于“栽赃”电力问题而遭致国家电网反击，面对造成全球影响的巨大灾难，铁道部不能够有主要领导主动引咎辞职，而是仅仅免掉有“替罪羊”嫌疑的上海铁路局局长，不能够与死者家属充分沟通和抚慰，而急于达成“和解”协议，急于确定赔偿数额（让人无法接受的旧制度，十几年不变的铁路意外人身事故赔偿法规），急于表现出“赔偿了事”的态度，不能够及时监测网络社情民意，不能够主动、及时答疑解惑，不能够及时、主动拿出证据出来“粉碎”所谓的谣言，而是一味的沉默„„恰恰这些小的问题积累并激化了矛盾。
三、如何更好的解决并改革新时期下的政府对待处理危机事件的机制
目前中国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行、传统与现代及后现代主义并存、不和谐因素活跃、社会矛盾多发的时期,也是各类公共危机的易发期。环境污染、社会分化、贫富差距、公权腐败、群众维权等客观因素的存在都有可能诱发公共危机事件。一些突发事件也可能因为自然原因和人类社会自身原因交互作用,而成为危害巨大的公共危机事件。在温州动车事故的背景之下,铁道部政府为应对短时触发或者扩大的公共危机传统的政府公共危机管理机制呈现出非常苍白的一面，为此我们从以下两点提出自己的观点。
（一）在体制上传统应急管理体制在应对突发事件等公共危机难见成效,需要建立完善的法律法规适应当前的新形势的变化
社会性公共危机的诱因复杂、涉及面广，传统应急管理模式往往是保守式、关门式决策只注重应对现实问题，忽视、缺乏健全制度引导尤其是应急管理体制和信
温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机
息公开与社会性公共危机的生成、发酵和消解在机制上不相适应。而无论是面临自然性灾害或是社会性公共危机舆论引导及信息公开都是突发事件应急处置中一个非常关键的环节。如果对此处置不当则容易引发社会潜在矛盾的连锁反应进而成为政府危机、社会危机。此次事故发生后前期舆论引导工作做得不够到位短期内社会各界质疑四起，政府相关部门也没有给出很好的解释造成很多人对专家和政府部门的质疑和不信任。所政府危机管理中需要建立健全与时俱进的体制，完善相关方面的法律法规，从而做到事事有体制约束监督，这样才能为能够更好的处理危机，解决问题。
（二）在对待危机管理的整体素质上、传统的素质难以应对复杂的突发事件，以及处理危机事件的意识，缺乏明晰的应对措施
政府在传统上的表现是：言行举止上的要求，似乎这些不需要学，自然就会，甚至也不需要太多的监管、约束，即使出了问题，做个道歉、解释，甚至当事人都不出面，只是个无关紧要的人现身说些无关紧要，不痛不痒的话就过去了，下一回，依然如故甚至愈演愈烈，年深日久，积重难返。近两年来国内各地官员雷人猛语频发，如同井喷式的爆发，如：你是替party说话还是替老百姓说话？共产党员讲党性不讲人性，跟我上，拆房子！最新的则是某地官员对记者说：你敢过来，要你的命！ 在此次温州动车事故后的发言上则是：不管你们信不信，反正我是信了！说这些话的官员引发了网友们的愤怒，纷纷引发社会大众的质疑，在强大舆论的压力下，官员才被迫表态：当时说的是气话。在官员屡出雷人猛语，而且愈演愈烈的情况下，究其深层原因，不是什么没有加强理论学习等媒体上宣扬的那样，就是综合素质低下，把自己当作官老爷，滥用人民赋予的权力。
完善综合素质，加强监督，提高政府危机管理水平必须全面提高现有领导干部的素质。政府管理人员的素质如何直接影响着政府对突发事件的调控能力，关系到政府危机处理的政策能否顺利实施。
一、政府管理人员思想观念的转变至关重要首先，政府管理人员必须进行思想观念的吐故纳新，尽快地放弃在长期传统体制下形成的僵化观念，树立起市社会公平公正公开的观念。民众质疑有其客观的发展规律，只有认识它才能掌握怎样去消除质疑维护政府形象。观念不转变，就不能克服嘴上喊的是给民众一个明确的答复，但实际上做的是隐瞒事实欺骗公众。实践证明，用
温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机
传统的危机管理模式是行不通的。其次，政府管理人员应树立全局观念，一切从社会责任出发，抛弃部门和个人杂念。
纽约时报就曾评论过：中国，请停下你飞奔的脚步，等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知。不要让列车脱轨，不要让桥梁坍塌，不要让道路成为陷阱，不要让房屋成为废墟。慢点走，让每一个生命都享有自由和尊严。每一个个体，都不应该被这个时代抛弃，的确在高速发展的时代下，铁路的速度提升，在管理上的体制，处理问题的素质也要随之提升，这样才能使得政府的危机处理传统模式能够与时俱进，从而消除负面影响，快速解决危机事件，达到提升政府形象的有效手段。
参考文献
[1]姜平、贾洁萍、孔庆兵 《公共危机管理与突发事件应对》 红旗出版社
2011-07出版 [2]傅思明 《突发事件应对法与政府危机管理》 知识产权出版社 2008-01出版 [3]刘伯高《政府公共舆论管理》 中国传媒大学出版社 2008-10出版
