征求意见稿无意见范文（精选多篇）

推荐第1篇：征求意见无意见

关于对《XXXXXXX办法（征求意见稿）》

征求意见的复函

XXXXX单位：

贵单位《关于对〈XXXXXXX考评办法（征求意见稿）〉征求意见的函》收悉。经研究，无修改意见。

特此函复

XXX（本单位名称）

2015年1月1日

推荐第2篇：农业结构调整意见(征求意见稿)

冠县人民政府

关于搞好2011年农业产业调整振兴 进一步增加农民收入的实施方案

2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，是农业产业调整振兴规划实施的第二年，也是我县农业结构调整的关键之年。为加快我县现代农业发展步伐，推进特色优势产业向纵深发展，提升我县农业产业档次和水平，保障农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定，扎实推进社会主义新农村建设，现就搞好2011年农业产业调整振兴，进一步促进农民增收工作，在转方式调结构上取得重大进展，提出如下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。坚持以“十二五”时期经济社会发展的目标任务为指导，继续深入扎实地开展“继续提升年”活动，以科学发展、跨越发展为主题，在转方式调结构上取得重大进展，继续以农民增收、农业增效为核心，坚持用工业的理念谋划农业，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，在稳定优质粮食生产的前提下，按照发展生态农业的要求，大力调整优化农业结构，突出发展果品、畜牧、蔬菜、制种等特色优势产业，通过实施项目农业，重点抓好特色农业生产基地、龙头企业建设和农产品生产标准实施与品牌创建，切实实现特色优势产业区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产、市场化运作，实现我县农业和农村经济的又好又快发展。

- 1逐步实现经济林的全面发展。重点发展的树种和品种为：大樱桃（早大果、美早、早红宝石、岱红），苹果（泰山早霞、嘎啦优系、美国8号、烟富３号），梨（鸭梨、黄金、丰水、红香酥），桃（中油４号、中油５号、中油９号），杏（凯特、金太阳），枣（圆铃大枣、金丝４号、冬枣），葡萄（兴华１号、克瑞森无核）等。重点乡（镇、街道）每年要培植1-2个果品专业村，其他乡（镇、街道）要建设1-2个200亩或100亩的优质果园作为突破口，逐步加快林果业的发展。

新发展育苗1.5万亩。育苗是我县的传统优势，要根据市场需求，不断调整优化品种结构，把育苗业做大做强。今年在品种上，重点发展毛白杨雄株、优质黑杨苗木；培育普通垂柳、栾树、法桐、白蜡等大规格绿化苗木；发展百日红、冬青、月季、紫叶李为主的花灌木；同时，针对我县林果业发展的需求，积极抓好果树优良品种苗木的繁育。

林果专业村标准：（1）露地果，人均1亩果园或果园面积占本村耕地面积的80%以上；（2）大棚果，户均1个棚或大棚户占全村的80%以上。

畜牧生产。要积极适应畜牧业发展的新形势，继续调整优化畜牧业结构，着力抓好养殖基地建设，加快推进畜牧业产业化进程。要坚持“优化发展生猪和优质蛋（肉）禽，大力发展奶牛，着力发展肉牛、羊，积极发展特种养殖”的工作思路，以重大动物疫病防控为重点，以发展规模饲养场为抓手，以建设规模养殖基地为目标，努力推进畜牧业规模化、标准化、产业化水平。实现年增规模化畜禽养殖场300个，畜禽存栏总量达到1200万头（只），全面完成4

- 3蔬菜专业村标准：户均1个蔬菜大棚(食用菌棚)或大棚户占全村的80%以上;露地瓜菜人均1亩瓜菜或80%的耕地种植瓜菜。

（二）以培育壮大农业龙头企业为重点，加快推进农业产业化 培育壮大农业龙头企业。农业现代化的核心是农业产业化，农业产业化的前提是培育龙头企业。在龙头企业发展上，要按照“政策扶持强龙、机制创新活龙、资金整合壮龙、多元投入建龙”的思路，以招商引资为契机，坚持引外龙、扶强龙、培小龙、育新龙四措并举，多层次、多形式、多领域地发展龙头企业，努力壮大“农字号”企业群体规模。今年每个乡（镇、街道）都要把引进和发展龙头企业作为招商引资的重点，至少引进一个农产品加工企业，并作为指令性任务，列为目标考核的重要内容。要充分发挥龙头企业带动作用，有关部门要研究重点龙头企业与我县农村经济的结合点，各乡（镇、街道）要加强与农产品加工企业的联系与合作，建设农产品生产基地，带动农民增收。

进一步完善利益联结机制。加强农业龙头企业与农民利益联结机制的培育，大力推广“龙头企业+基地（合作社）+农户”的产业化经营模式，完善企农利益联结机制，减少农民市场风险，着力推进一个龙头企业，建一个基地，带一片农户,创一个品牌,带一个乡（镇、街道），不断发展和壮大国家、省、市三级农业龙头企业群体，全面提升农业龙头企业的带动能力。今年，全县新增5家市级以上高端农副产品加工企业。

积极发展农民专业合作社。坚持“民办、民营、民收益”的原则，大力扶持农民专业合作社，提高农民的组织化程度，增强农产

- 5管理。三是加快标准化生产基地建设。要以农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社为重点，开展农业标准化实施示范创建活动，实现示范创建点有龙头带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌。通过示范创建带动标准化生产基地建设。重点建设以东古城镇、兰沃乡为中心的果品标准化生产基地，以斜店乡、烟庄街道、桑阿镇为中心的蔬菜标准化生产基地，以北馆陶镇、东古城镇、贾镇、辛集乡、兰沃乡为中心的畜牧标准化养殖基地。四是进一步加强产品认证和标识管理。加强“三品”认证，保证全年新增“三品”认证和产地认证3个以上。大力开展农村新能源建设，加快农村户用沼气建设进度。

（四）以抓好农业重点项目为重点，切实提升项目农业发展水平

项目农业是一种以专业化生产、产业化运作和高附加值、高市场容量为特征的农业经济发展模式。项目农业把农业生产的全过程，变成更具有可操作性的项目来抓，通过项目的实施，整合生产要素，壮大产业基础，发展优质、高效、品牌农业，不断增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力。

各级各部门要充分认识发展项目农业的重要性和紧迫性。借鉴工业项目的运作机制和工业园区的建设经验，从项目立项、可行性研究、土地运作、资金筹措、项目建设、管理机制、完成时限等方面认真论证，科学谋划。要把发展项目农业、实施农业重点项目与招商引资结合起来，通过招商引资吸引更多的民间资本、工商资本和外来资本投资农业项目。要做好农业项目的向上争取工作，做好

- 7训面要达到80% 以上。重点抓好面向广大农民的绿色证书培训、面向农村优秀青年的新型农民科技培训、面向具有创业能力农民的新型农民创业培训、面向农村千家万户的远程教育培训和面向农村富裕劳动力的阳光工程培训等农业实用技术培训，全面提高农民科技文化素质和劳动就业技能。继续实施科技特派员工程，健全完善农业科技特派员的有效管理机制，积极带动培养科技创业能力强的新型农民，加快转化推广农业科技成果和先进实用技术，大力培育具有较强市场竞争优势的农产品。

2、加快新品种的引进。实施种养业良种工程，重点搞好小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜、果品、苗木和猪、牛、特种养殖等10大高产、优质、多抗、广适性新品种的引进推广，努力扩大优良品种覆盖面，加快普及先进实用种养技术。

（六）以市场体系建设为重点，加强农产品市场营销和开拓力度

农产品销售是农业发展的重要环节，建立农民增收的长效机制，必须加快农产品市场体系建设。一是搞好农产品专业批发市场建设。着力抓好果品批发市场建设，力争2011年底投入使用。加强对现有批发市场的改造，完善市场功能，提高市场的辐射力。对地头村头交易市场，要进一步完善设施，扩大规模，改进服务，提升档次。二是培育壮大农民流通队伍。大力发展经济人队伍和各种形式的民间流通组织，积极鼓励营销大户、合作经济组织和农产品专业市场，发挥各自优势，拓展外地市场。三是积极搞好赴京果品销售推介会，做好品牌创建工作。重点做好鸭梨国家地理标志性商标的注册认证

- 9把农业产业调整振兴的全年任务目标逐级量化分解，逐项落实到村、到户，落实到每个领导干部和工作人员身上，签订目标管理责任状，一级抓一级，层层抓落实，力争农业产业调整振兴工作取得实效。要实行一个重点项目、一套班子、一个基地、一个方案、一抓到底的责任制。

（三）制定工作规划。各乡(镇、街道)要根据县里制定的总体规划，按照针对性、可操作性的要求，结合各自特点，制定详细明了的农业产业调整振兴三年规划和重点项目发展规划，确保完成县里确定的目标任务。制定规划要按照科学发展观的要求，在广泛听取基层和农民群众意见的基础上，采取自下而上、自上而下的办法进行。每个农业项目都要有任务目标、实施方案、保障措施、责任主体、完成时限等。

（四）加强督导考核。有关部门要加强对全县农业产业调整振兴工作的检查、督导，并随时通报。特别对重点项目要集中精力，全程督导、全程检查，确保全年任务目标的完成。要进一步完善考核办法，加大考核力度，规范考核程序，客观、公正地认定各乡(镇、街道) 工作实绩，并严格兑现奖惩。各乡镇（街道）要将每个月、每个季度的工作开展情况在月底前和季度末以项目进度表、简报、工作总结、调研报告等形式向县农业产业调整振兴工作领导小组办公室报告，由县农业产业调整振兴工作领导小组汇总审核后上报市农业产业调整振兴工作领导小组。同时，各乡镇（街道）要明确专人负责档案材料的管理，随时迎接市、县的检查考核。

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推荐第3篇：“一岗双责”的意见(征求意见稿)

附件：

东莞市实行党政领导干部 安全生产“一岗双责”的意见

（征求意见稿）

为加快转变经济发展方式，努力建设幸福东莞，进一步明确和落实各级党委、政府和部门领导干部的安全生产责任，积极构建“党委核心领导、政府引导监督、行业动态管理、企业自主负责、社会综合监督”的安全生产工作新格局，确保我市安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《广东省实施办法》等规定以及黄华华省长《在地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议上的讲话》精神，结合我市实际，现就全市推行党政领导干部“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制，提出如下意见：

一、提高认识，切实增强实行安全生产“一岗双责”工作的紧迫感和责任感

（一）充分认识实行安全生产“一岗双责”工作的重要意义。“加快转型升级，建设幸福东莞”是我市“十二五”规划的核心，要求东莞今后的发展不但要注重经济总量，更要注重经济质量和以人为本。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社

1 会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建幸福东莞的必然要求。实行安全生产“一岗双责”是每位领导干部的职责所在。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部对所在岗位既要履行业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。实行党政领导干部安全生产“一岗双责”，有利于进一步完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于全面建设幸福东莞。各镇（街）、市直部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，主动落实安全生产“一岗双责”制度，充分认识实行安全生产“一岗双责”工作的极端重要性，把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好，抓出成效。

（二）始终坚持实行安全生产“一岗双责”工作的指导思想。以“幸福东莞”为统揽，以科学发展观为指导，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻省委、省政府关于安全生产“一岗双责”的各项工作部署，加强安全生产工作领导，强化安全生产责任意识，夯实安全生产“双基”工作，落实各项综合治理措施，实施最严格的安全生产监管，全面落实安全生产责任制，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，扎实抓好安全生产工作，全面推进安全生产监督管理长效机制建设，为实现我市经济社会又好又快发展，构建幸福东莞创造安全稳定的环境。

（三）全面明确实行安全生产“一岗双责”工作的任务目标。全市安全生产基础不断夯实，安全生产监督管理工作水平不断提升，各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产工作格局不断完善；安全生产形势持续稳定好转，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”或稳中有降;确保亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率实现稳步下降;确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故发生，力争全市安全生产状况实现根本性好转。

二、强化责任，全面推行安全生产“一岗双责”制

（一）各镇（街）（含松山湖、虎门港，下同）和市直部门领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。

（二）各镇（街）党委主要领导对本辖区的安全生产工作负总责，承担领导责任。其主要职责有:贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，主持制定安全生产政策措施，并组织实施;将安全生产工作列入党委重要议事日程，与经济发展和社会各项事业一并研究部署;每年不少于两次听取安全生产工作情况专题汇报;每年召开一次以上党委会，研究解决安全生产工作重点、难点问题;监督、检查、指导党委其他领导抓好安全生产工作，将安全生产工作作为各级领导和干部政绩考核的重要内容，确保政令畅通。

（三）各镇（街）政府主要领导是本辖区安全生产第一责任人。其主要职责有:定期分析安全生产形势，研究制定安全生产政策措施；把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；把安全生产工作纳入政府社会管理和市场监管基本任务，列入政府工作重要议事日程，每年不少于两次听取安全生产工作专题汇报，每年召开两次以上政府常务会议，研究解决安全生产重大问题;每季度主持或委托分管领导主持召开一次安全生产例会；抓好本地区安全生产监督管理机构、人员、经费等的落实；签署本级政府生产安全事故应急救援预案并报上一级政府备案，负责所在地重大和特别重大生产安全事故应急救援的指挥；监督、检查、指导政府副职抓好安全生产工作。

（四）各镇（街）分管安全生产工作的副职是本辖区安全生产直接责任人，对本辖区安全生产工作负综合监管责任，并对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有：具体负责组织实施安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本辖区安全生产监管的办法和措施;指导和协调本辖区的安全生产监督、检查和考核，落实本辖区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制，按照有关规定组织生产安全事故的应急救援，负责、协调事故调查处理工作。组织各成员单位开展对企业安全生产工作进行监督、指导和检查。

（五）各镇（街）分管其他工作副职对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有:负责抓好安全生产法律法规、方针

4 政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实;坚持将安全生产工作与分管业务工作同时部署、同时实施、同时考评;督促分管部门认真履行工作范围内的安全生产监管职责;适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作。分管领域发生生产安全事故灾难时，按规定及时赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

（六）市直部门党委(党组)主要领导对本部门安全生产工作负总责，承担领导责任。其主要职责有:贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策;切实把安全生产工作列入党委(党组)会议的重要议事日程，与本部门重大事项一并研究部署;定期听取安全生产工作情况汇报，定期召开党委(党组)成员会，及时研究解决本部门安全生产突出问题;监督、检查、指导本部门其他领导抓好安全生产工作。

（七）市直部门主要负责人是本部门安全生产第一责任人，全面负责抓好本部门安全生产工作职责的落实。其主要职责有:负责抓好安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门的贯彻落实;组织落实上级和有关部门下达的安全生产专项目标任务;把安全生产工作列入本部门行政会议的重要议事日程，及时研究解决本部门安全生产突出问题;坚持将安全生产工作与本部门的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收;组织和领导本部门职责范围内的事故隐患排查整治工作，对发现的重大隐患，督促制定整治措施并加以落实;明确本

5 部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件，保障必要的装备和经费;签署本部门生产安全事故灾难应急预案，本部门主管行业发生生产安全事故时，启动应急预案，并赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

（八）市直部门分管安全生产工作副职是本部门安全生产直接责任人，具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实。其主要职责有:组织实施安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示;结合本部门工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施;主持召开本部门安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务;组织本部门开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务部门抓好安全生产工作;督促、指导本部门安全生产监管机构、人员加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平;本部门主管行业发生生产安全事故时，应第一时间赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

（九）市直部门分管其他工作的副职，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有:组织制定和落实分管领域安全生产工作计划，检查、督促分管领域做好安全生产工作;及时研究解决分管领域安全生产工作中碰到的实际困难和问题;分管领域发生生产安全事故灾难时，及时赶赴事故现场，组织抢险救助，协助做好相关工作。

三、落实责任，严格执行安全生产“一岗双责”责任追究制

（一）严格安全生产基层检查制度。

6 各镇（街）和市直部门党政领导干部要坚持下基层检查制度，加强对重点行业领域安全生产工作的监督检查，了解和掌握本单位、本部门负责的安全生产情况。党政主要领导每半年开展一次安全生产调研检查，党政副职领导干部每季度开展一次安全生产调研检查，研究解决安全生产工作中碰到的突出困难和问题。

（二）严格安全生产履职情况考核。

要制定安全生产“一岗双责”责任制考核办法，进一步落实各镇（街）和市直部门安全生产工作责任，每年对各镇（街）和市直部门党政领导干部严格进行一次定量定性考核(或考评)。严格执行安全生产“一票否决”制，各镇（街）及有关部门主要负责人要认真执行年度安全生产工作履职报告制度。凡辖区内或主管范围内发生较大以上责任事故的，镇（街）人民政府（管委会）或市直部门，需向市政府作出书面说明。

（三）严格安全生产奖惩制度。建立健全安全生产考核制度和考核指标体系，把安全生产作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办等部门，对负有安全生产责任的人员在评定先进、优秀、劳模和晋升之前，应主动征求同级安全监管部门的意见。党政领导班子成员安全生产“一岗双责”考核均为“优秀”的镇（街），市给予一定的奖励;对辖区内或主管范围内发生较大以上责任事故的相关责任人，一律不得评先评优; 对安全生产“一岗双责”

7 考核不合格的相关责任人，一年内不予提拔重用。

（四）严格责任追究及监察制度。

1、严格安全生产责任追究。各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格生产安全责任追究制，落实安全生产行政问责制，严肃认真查处生产安全事故。凡发生生产安全事故的，必须按照国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则，查清原因，严肃追究有关人员的责任。对造成重大社会影响的事故，处理结果向社会公布：

（1）发生较大以上生产安全责任事故的，党委、政府领导应及时组织有关单位负责人到事故发生单位召开安全生产现场警示会，处理好事故善后工作，并积极配合事故调查，按照“四不放过”原则，落实整改责任和整改措施；

（2）发生一次死亡6至9人的较大生产安全责任事故或一年内发生2起一次死亡3至5人的较大生产安全责任事故的，镇（街）党委、政府主要领导应向上一级党委、政府作书面检讨，并及时报告整改措施及其落实情况，相关党政领导一年内不得提拔重用；对每起较大事故，将依照有关规定向社会公布事故相关情况；

（3）对发现的重大隐患整改不力或不督促相关单位及时整改，造成发生重大以上生产安全事故的，依法追究责任，相关党政领导一年内不得提拔重用；

（4）辖区内发生特别重大生产安全责任事故的，经核实负有

8 主要领导责任或重要领导责任的镇（街）党政领导干部，依照《党政领导干部辞职暂行规定》(中办发〔2004〕13号)、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》的要求，应当引咎辞职; （5）发生生产安全事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大或社会影响极坏的，给予领导干部告诫、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和党纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（6）对各镇（街）和市直部门党政领导干部以及事故单位（人）的责任追究，由事故调查组提出责任追究意见，报市委、市政府审查批准执行；

（7）市安委会办公室会同纪检监察、组织人事部门负责本级安全生产责任追究落实情况的检查监督。

2、严格考核工作监察制度。加强对考核工作的监察，被考核单位和个人必须提供真实、有效的资料和数据作为考核(或考评)依据，考核人员必须按照相关考核办法和规定进行考核。凡查实有提供假情况、假资料等弄虚作假行为的，被考核单位和个人一律定为考核“不合格”。

（五）充分发挥工会、妇联、共青团组织在安全生产工作中的作用，组织开展群众性安全生产监督检查和法制宣传教育，提高职工维权意识。各镇（街）以及有关职能部门要向社会公布安全生产举报电话和信箱，接受社会监督。发挥舆论监督作用，对严重忽视

9 安全生产的典型事例、重大安全隐患加大查处力度，并予以曝光。

各镇（街）、市直部门要参照本意见，结合本地、本行业实际制定实施办法，落实镇(街)、市直部门党政领导干部安全生产“一岗双责”。各镇（街）要采取有效措施，加大基层安全监管队伍建设力度，增加投入，改善办公条件和人员待遇，杜绝缺编、占编现象，不断提高安监人员素质；要高度重视安全生产培训，不断加大安全生产培训投入力度，提升基层安全生产水平。有力推动全市安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为建设幸福东莞提供安全保障。

市安委会成员单位的安全生产职责按照《东莞市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（东安〔2011〕1号）的规定。

按照安全生产属地管理原则，在莞中央、省属行政单位的安全生产“一岗双责”，参照本意见的规定执行。

二〇一一年四月十八日

推荐第4篇：生命教育实施意见(征求意见稿)

关于加强中小学“生命教育”的实施意见

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。

二、重要意义

开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。

热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。

开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。

三、基本原则

——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。

——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。

——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。

——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。

四、总体目标

生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。

1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。

2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。

五、主要内容

实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。

1、小学段主要内容

①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。

②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。

③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。

④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。

⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。

⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。

⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。

⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。

⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。

3、初中段主要内容

了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。

正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。

正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。

认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。

知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。

懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。

理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。

懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。

理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。

六、途径和方法

1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。

2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。

3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。

4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。

5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。

6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。

七、组织与保障

1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。

2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的年度工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。

3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。

4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。

5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。

6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。

推荐第5篇：征求意见稿

各乡镇党委、政府，‚三创‛领导小组成员单位：

经县委、政府领导同意，现将《关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”主要业绩情况汇报》征求意见稿印发给你们，请提出修改意见或建议，并于2011年5月23日上午12:00时前书面反馈到县‚三创‛办。

关岭自治县‚三创‛工作领导小组

2011年5月19日

1 关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”

主要业绩情况汇报

（征求意见稿）

市文明委：

2009年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导以及上级有关部门的大力支持下，关岭自治县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设‚旅游大县、绿色经济强县、道路交通枢纽和电煤基地重点县‛的发展目标，大力推进城镇化带动发展战略、新型工业化强县发展战略、生态旅游发展战略，大力发展特色农业，调整优化产业结构，切实改善民生，深化改革开放，优化发展环境，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

2010年，我县完成生产总值24.05亿元，同比增长12.4%；实现财政总收入2.48亿元，增长23.06%，一般预算收入1.34亿元，增长25.52%；全社会固定资产投资达到7.15亿元，增长37.3%。

2010年初，关岭自治县委、县人民政府作出了创建省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市的重大决策，突出将‚三创‛工作作为县委、县政府的中心工作，作为推进‚城镇化战略‛建设的重要内容，作为打造关岭自治县比较优势和发展竞争力的有效抓手，作为造福关岭百姓的最大民心工程和德政工程，

2 并把‚创建省级文明县城‛工作作为‚三创‛的关键，以刻不容缓的紧迫感和志在必争的使命感，全县动员、全民参与、高位推进、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全县上下打响了创建省级文明县城的攻坚战，使‚创建省级文明县城‛工作取得了明显的成效，为迎接省文明办对省级文明县城的测评考核和验收工作打下了良好的基础。现将我县开展‚创建省级文明县城‛的主要业绩简要汇报如下：

一、高度重视，精心组织，切实抓好“创建省级文明县城”的基础性工作。

2010年以来，县委、县政府坚持把做好‚创建省级文明县城‛工作作为发展关岭经济、提升关岭形象的重中之重，健全了组织领导机构，建立了整体联动机制，集中力量，全力以赴，强势推进创建工作落实到位。

（一）建立健全组织领导机构，建立整体联动机制。成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县四大班子分管领导任副组长、62个职能部门主要负责人为成员的县创建‚省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市‛工作领导小组。领导小组下设8个创建工作组和办公室。各创建工作组组长和办公室主任都是由县四大班子分管领导亲自挂帅担任，县委常委、宣传部长任领导小组办公室主任，负责创建日常工作的组织、协调、督促、检查等工作，办公室下设综合组、宣传组、督查组、后勤保障组，按照各自职责分工，具体负责‚创建省级文明县城‛的日

3 常工作。领导小组进一步落实了各部门、各单位主要领导抓创建工作的‚一把手负责制‛，明确了工作任务和职责分工，建立了‚一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实‛的上下联动机制，注重创建工作实效。

（二）制订了一系列操作性很强的工作方案，明确了创建目标任务和责任。2010年以来，县委、县政府先后制定下发了《创建省级文明县城2010-2020年规划》、《创建省级卫生县城规划（2010-2011）》、《创建全省文明县城工作先进县城实施方案》、《创建省级卫生县城实施方案》、《创建文明县城、卫生县城、环保模范城市近期工作步骤》、《2010年度‚整脏治乱‛、‚满意在关岭‛工作实施方案》和《考核方案》、《关岭自治县‚三创‛宣传方案》、《‚三创‛工作效能督查方案》、《关岭自治县‚三创‛工作责任追究办法》、《创建廉洁高效的政务环境工作组工作方案》、《创建民主公正的法制环境实施方案》、《创建规范守信的环境工作组工作方案》、《创建健康向上的人文环境工作组工作方案》、《创建合适便利的生活环境工作组工作方案》、《创建可持续发展的生活环境工作组工作方案》、《广泛开展扎实有效的创建活动工作组工作方案》等文件；创卫办、创模办也制定下发了相应实施方案、考核办法、工作制度等具体措施；县人民政府出台了《关于加强县城市容和环境卫生管理的通告》等一系列指导性、操作性很强的工作方案，进一步增强了创建工作的引导力、感召力，在县‚三创‛领导小组的牵头、调度

4 下，全县创建省级文明县城工作有条不紊、扎实有效地推进。

（三）加大宣传造势力度，营造了浓厚的创建氛围 “创建省级文明县城‛是一项综合性工程，牵涉到千家万户，需要全民动员、全民参与、全民支持。在开展创建‚省级文明县城‛过程中，我们始终注重引导发动广大市民积极参与，始终坚持广泛深入地抓宣传，组建了创建宣传工作组，积极采用多种宣传媒体、载体、工具和手段，多层面、多视角、多方位开展宣传造势，营造浓烈的创建氛围，最大限度地动员各部门、各单位以及全体市民参与配合，支持创建省级文明县城工作，真正使创建工作家喻户晓、深入人心。着重抓好了一系列宣传造势工作，利用露天视频和县电视台滚动播放县人民政府《通告》、《给市民的倡议书》、《关岭市民文明公约》、《关岭市民卫生公约》等；悬挂、刷制、张贴宣传标语、开办宣传专栏、曝光台、制作灯箱广告、大型喷绘；制作手机短信、彩铃；开展‚做文明市民、创卫生县城‛全民义务卫生大扫除活动、‚创平安校园 建文明学校‛大型游行、‚公民道德宣传月〃科技〃文化〃卫生三下乡‛活动；印制‚三创‛工作宣传折页20000份，印有文明创建字样的环保购物袋6000个；组织‚三创‛志愿者服务行动启动仪式，并招募‚三创‛志愿者5000余人；出动宣传车等进行广泛宣传。截止目前，悬挂、刷制、张贴宣传标语300余幅，发放各类《明白书》、《倡议书》共计22000余份，制作手机短信发送市民10万余人次，手机彩铃

5 80余条，参加义务大扫除4000余人，开展‚三下乡‛活动发放宣传资料22600余份，咨询人数5950余人次，赠送图书434个品种，1788册，其他科技服务用品共计3万余元，出动宣传车200余车次印发了55000多份，在县城主要街道、社区等地段设立了创建公益广告牌24块，县城主干道灯箱广告有一面必须为公益广告，举办了 ‚三创‛暨安全生产‛篮球比赛；‚三创‛演讲大赛；在县政府网站和县电视台开辟了创建文明县城专题栏目和节目，在县城中心大型电子广告显示屏定时播放创建公益广告、宣传标语、工作通告、创建动态等影视资料；召开了全县精神文明建设暨创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭工作会议，具体部署了创建工作任务；组织开展了‚关岭精神‛大讨论活动，增强了做关岭人的荣誉感、自豪感和归属感；着力抓好了全国、省、市道德模范评选推荐活动；编印了《三创工作简报》65期，及时通报了各部门、各单位的创建动态；由县三创办牵头，团县委、县妇联、教育局、关索镇参与，组织志愿者、社区老同志等对不文明行为进行了劝导，县电视台负责现场跟踪报道、现场采访，加大了曝光力度，营造了创建氛围；县‚三创‛办组织拍摄了创建省级文明县城纪实片和制作了创建省级文明县城专题画册。

（四）加强创建调度和督查督导力度，为推进创建工作打造高效机制。

一是实行县城区重点区域负责制。将城区内各路段分段给县

6 直各单位负责包保管理，按照创建要求，全面负责其责任路段内创建工作和‚门前三包‛责任制，落实全天候保洁；各路段包干单位组织干部、职工上街开展大扫除；同时各自搞好本单位内部卫生。县‚三创‛办严格执行月检查、季考评，平时督促、通报制度，严格按照‚三创‛工作的标准评定‚优、良、中、差‛ 四个等次。对督查结果采取在县政府院内、县城农贸市场公示栏内公示和县电视台曝光的形式进行通报。

二是实行定期调度制。县‚三创‛工作领导小组全力以赴推进创建工作，采取面上工作定期调度、重点工作专题调度、难点工作现场调度的方式，通过调度促进各项工作衔接紧密、落实到位。‚三创‛工作领导小组采取召开创建工作调度会的形式，及时总结各创建工作小组创建工作抓落实情况，部署安排下阶段工作任务，协调、研究、解决创建工作中的热点、难点问题。要求各创建工作小组对照标准找差距，对照差距定任务，对照任务算工期，对照工期排时间，确保每一项工作不遗漏、不误时。县委书记、县长经常听取三创工作领导小组成员的工作情况汇报，并亲自深入到现场，召开现场办公会，督导、协调，研究、解决创建工作难题。县人大代表、县政协委员多次对创建工作进行现场视察，积极参政议政，履行职能，对创建工作提出合理化的意见和建设。

三是实行督查督办制。县‚三创‛办严格按照县领导小组的工作部署，采取‚一日一督查，一日一记录，一周一通报‛的方

7 式，抓好创建工作督查和落实。县‚三创‛办工作人员每天深入到街道、单位庭院、居民小区进行督查，在督查中发现问题及时通知责任单位立即整改；并将督查的情况汇总，及召开‚三创‛责任单位工作推进会，把存在的问题和需要解决的问题在工作推进会上作分析，研讨解决办法，对存在的问题及时进行整改，确保不影响创建工作。

四是实行工作目标考核制。县委县政府把‚三创‛工作纳入了各部门、县直各单位目标考评的主要内容，重点进行考核，严格实行问责制。县三创领导小组制订了具体的规定，对未达标的单位实行责任追究，决不姑息迁就。

二、突出重点，抓住关键，全力提升创建文明县城的整体形象。

（一）加大了城市基础设施建设力度，努力提升城市品位。我县在深入开展‚创建省级文明县城‛活动中，坚持把推进新型城镇化进程和完善城镇基础设施作为打造关岭的比较优势和发展竞争力的切入点，进一步加大投入，加快建设，加强管理，完善功能，提升品位。‚十二五‛期间，我县将实施城镇化发展战略，以构建大县城为核心，完善城镇功能为重点，进一步加速城镇化发展，修编优化老城发展规划，规划开发顶云新城区，总规划面积40平方公里，完善城市功能，优化人居环境。2009年以来，城区基础设施建设步伐加快，投入上亿资金先后启动了县城滨河路、交通路、玉屏路、枣园路、太平路、关索大道的白改黑工程，

8 农贸市场改造、县城污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、人行道改造等系列工程建设。投入资金500多万元对县城区的路灯、垃圾箱、垃圾池等进行更新和补充。全县添置垃圾桶300多个；投入资金100多万元，改建公厕，县城现有水冲式公厕达9所。城市环境进一步优化，城市品位大大提升。

（二）加大了市容市貌和环境卫生的管理整治力度。一是加强了对城区市容市貌、环境卫生、公共秩序的执法和管理，重点对沿街商铺乱倒乱弃、乱倒乱扔现象进行了专项整治。由‚三创‛办牵头，县住建局、县工商、卫生、公安交警等部门密切配合开展联合执法，开展对乱摆摊点、店外经营、乱贴乱画、违章广告等进行治理。县交警部门完成了县城主要街道交通标线施划工作，增加设置临时停车位300多个，规划了农用车、大货车停车场，较好地解决了车辆乱停乱放问题。对建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾乱倒等现象进行集中清理。对占道经营、乱拉乱挂、乱摆乱扔、车辆乱停乱放、摊位零乱等现象进行重点整治，并落实专人负责，全天候管理。对城区沿街门店全面落实了‚门前三包‛制度；关索镇将县城区小街小巷分区域专人负责，投入资金10万余元，建立了8个垃圾池，聘请保洁员，进行长效管理。二是加强了对食品卫生和公共场所卫生管理。认真贯彻《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，开展了食品卫生、公共场所卫生等专项整治活动。对城区食品、公共场所从业人员进行全员培训，提高业务素质，规范经营行为，

9 对‚六小‛行业从业人员的证件进行了资格审查，确保食品质量安全。三是努力提高环境质量。不断加强县城综合环境监测整治工作，通过县环保部门监测，近两年来，全县空气污染指数及其平均数达到A级指标。三是大力推进农村环境整治工作。各乡镇在抓好宣传发动工作基础上，迅速启动了基础设施建设，聘请了保洁员，农村环境整治工作迅速走上‚日常化、制度化、长效化‛轨道。

（三）加大了对城市公共文明指数的测评力度，对照差距查缺补漏，落实整改措施。按照省、市制订的《关于城市公共文明指数测评工作方案》，我县结合创建工作实际，有针对性地制订了《关岭自治县关于在全县开展城市公共文明指数测评的实施方案》。紧紧围绕‚创建工作体制机制建设、道德模范评选、未成年人思想道德建设、社会志愿服务、‘我们的节目’、‘祖国好家乡美’主题活动等开展系列活动。从4月份开始，由县委宣传部、县‚三创‛办、县统计局、关索镇联合组成城市公共文明指数测评工作组，进行城市公共文明指数测评工作，采取发放调查问卷、上门入户进行模拟测评的方式，开展城市公共文明指数测评，进行查缺补漏并将测评结果进行综合分析，分项反馈到相关部门，要求各相关部门根据测评中发现的问题逐一进行整改，确保整治到位。努力确保顺利通过省文明委对我县进行的城市公共文明指数测评考核工作。

三、重视载体建设，丰富创建内涵，不断深化群众性精神文

10 明创建工作。

（一）加大了文明单位、文明行业、文明村镇的创建和道德模范评选力度。一是在城乡广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。县文明委制订了《关岭自治县文明单位建设管理办法》，加强了对文明单位的创建和管理。召开了全县精神文明建设工作大会，精心部署和安排了创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭的工作任务和目标，使创建文明县城的基础工作进一步夯实。认真落实黔文明 [2011] 号《关于做好全国第三批文明城市、文明村镇、文明单位及2009--2011年度全省文明城市、文明村镇、文明单位等推荐工作的通知》精神，精心组织了争创省、市级文明单位申报工作，在注重公开、公正、民主推荐、加强考核评比的基础上，县文明委组织申报全国文明单位1个，全国文明单位创建工作先进单位2个，省级文明单位9个、省级文明村镇7个、市级文明单位15个。二是在商业领域着重开展‚百城万店无假货‛评选活动，抓好以‚服务人民、利在企业、奉献社会‛为主题的职业道德教育活动，进一步引导企业创新服务理念，全面推行了社会服务承诺制，推动精神文明建设纵深发展。三是在各行业开展‚讲文明、树典型、促带动‛活动。充分发挥先进典型的示范带动作用。我县精心组织参加了贵州省 ‚道德模范‛评选活动。2010年，我县申玉光同志被评为全省‚道德模范‛提名奖。

（二）加大了健康教育普及力度。我县健康教育结合卫生科

11 普、创建卫生县城、初级卫生保健，重大疾病预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，在全县范围内开展了形式多样的‚亿万农民健康促进行动‛等活动，在全县各主要街道、公共场所、学校、社区均设立健康教育宣传栏，并按每月一期定期更新健康知识内容。根据《关岭自治县健康教育与健康促进工作实施方案》，树立‚健康第一‛理念，改善学校卫生环境，提高学生卫生意识。开展了‚做文明中小学生‛主题教育，加大对中小学生文明行为习惯的培养力度。县爱卫办在今年春季大力开展灭鼠活动，举办了‚除四害‛培训班，市民知晓率达到98%。在各主要道路、公共场所等醒目的地方设立禁止吸烟宣传牌，积极开展控烟活动，开展无烟单位、无烟医院、无烟学校评选活动。

（三）加大了政风行风评议力度。今年，我县以大力推进机关作风建设年为契机，按照‚标本兼治、重在治本‛的思路，结合整治经济秩序、优化经济发展环境专项活动，认真开展了民主评议行风、民主评议政风工作；深入开展了‚创文明机关、做人民和企业满意的公务员‛活动;在全县窗口行业深入开展了‚提升服务水平，树立行业形象‛活动、‚文明诚信关岭‛活动，进一步推进党政机关树立勤政高效的服务意识。规范了各行业窗口的服务流程。增强办事程序的透明度和群众的满意度，大大方便了群众，提高了办事效率，受到外来投资者和群众的好评。

（四）加大了思想道德建设力度。广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导广大群众特别是青少年树立革命理

12 想。充分利用‚顶云经验纪念园‛等爱国主义教育基地开展形式多样的爱国主义教育活动。组织学生参加义务劳动，举办了少儿艺术节，开展了‚诗歌‛ 颂读比赛，大力开展了思想道德建设活动。县教育局采取朗诵、故事会、演讲、手抄报等形式在广大中小学生中开展‚知荣辱、树新风‛和‚做一个有道德的人‛等活动；县文明办组织开展‚文明树新风‛系列活动，成效明显；县妇联先后开展了‚平安家庭‛创建活动、‚留守儿童、贫困儿童结对帮扶‛活动；团县委先后开展了‚学雷锋‛青年志愿者活动、‚三创‛志愿者活动、环保志愿者活动；县交警大队开展了交通安全知识进校园活动；县司法局开展了法制知识校园、乡村巡回讲座活动。

二0一一年五月二十四日

推荐第6篇：征求意见稿

四川省食品药品监督管理局

关于贯彻新修订《药品经营质量管理规范》的实施意见

(征求意见稿) 各市（州）食品药品监督管理局、省评审中心：

《药品经营质量管理规范（卫生部令第90号）》（以下简称“GSP”）已经于2013年6月1日起正式实施。根据《国家药品安全“十二五”规划》的要求，国家食品药品监管总局决定在2015年12月31日内完成新修订GSP认证工作。因此，此项工作时间紧、任务重、政策性强，为加快我省药品经营企业实施新修订GSP步伐，结合我省实际情况，制定本实施意见：

一、指导思想

按照国家总局《关于贯彻实施新修订的通知》（食药监药化司〔2013〕32号）文件精神，因地制宜、分步积极实施新修订GSP，全面提升全省医药经营企业质量管理水平。推动职能转变，按照国务院办公厅《关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2013]24号）文件精神，省局决定将全省药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可整合为一项行政许可工作,同时简化审批流程，做到服务为民、监管为民，整顿和规范药品市场秩序。

二、组织机构及职责

省食品药品监督管理局负责全省新修订GSP认证的组织实施、监督管理及全省的统一协调工作，负责药品批发企业GSP检查员聘用工作；省评审中心负责组织全省药品批发企业的药品GSP认证申报资料技术审查、现场检查、检查报告审核工作，负责建立相应省级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

按照省局《关于下放行政审批项目的通知》（川食药监审批〔2012〕3号）文件要求，各市（州）食品药品监督管理局负责辖区内药品零售连锁企业（含门店）和药品零售企业的GSP认证组织实施和监督管理工作，负责药品零售企业GSP检查员聘用工作，负责建立相应的市级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

三、实施步骤

按照国家总局文件精神，结合实际情况，全省药品经营企业认证工作按以下步骤分步实施：

（一）药品批发企业

1、按照《实施意见》下发之日起，药品经营企业的《药品经营许可证》或《药品经营质量管理规范认证证书》（以下简称“两证”）任何一证到期的，均需通过新修订GSP检查，再给予换发证书。

2、鉴于目前国家总局新修订药品GSP相关配套政策尚未完全出台，部分药品经营企业硬件和软件正在升级改造过程中。对于“两证”在2014年6月30日前到期的药品经营企业可以按照《关于贯彻实施新修订和换发相关事宜的通知》（川食药监市〔2013〕41号）要求提出证书延续申请，申请延续时间不超过2014年6月30日。

3、省局将“两证”许可事项变更合并为一项许可事项。药品批发企业按照《药品经营许可证》变更许可事项的办事指南向四川省人民政务服务中心省局窗口提交资料，现场检查合格后同时变更“两证”。

4、2014年12月31日前，经营疫苗、麻醉药品和精神药品以及蛋白同化制

剂和肽类激素的药品批发企业、经批准可以接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业，应当符合新修订药品GSP要求，符合条件的换发“两证”；不符合条件的，核减其相应经营范围或取消其被委托资格。接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业应率先通过新修订GSP认证检查，若因工程改造原因造成认证延后的，其委托该企业储存药品的企业可以提出证书延续申请。

5、鼓励企业提前申报新修订GSP认证，省局决定从2015年1月1日起，全省药品批发企业申请换发“两证”、变更仓库地址的，将按照一类地区（成都）企业仓库面积不小于1500平方米；二类地区（除

一、三类地区以外的其它地区）仓库面积不小于1000平方米；三类地区（甘孜州、阿坝州、凉山州（不含西昌市）及部分县、区）仓库面积不小于500平方米要求执行。之前暂达不到该项要求的，可按原审批面积执行。

6、2015年12月31日前，所有药品经营企业无论其“两证”是否到期，必须通过新修订GSP检查。自2016年1月1日起，未达到新修订GSP要求的，不得继续从事药品经营活动。

（二）药品零售连锁企业及门店和药品零售企业

各市、州局要做好全面调查摸底，参照药品批发企业实施步骤，结合本地实际情况，制定适合本辖区药品经营企业GSP认证实施工作方案，积极引导企业做好新修订GSP认证实施准备工作，按时保质完成认证工作。

四、换发“两证”程序

省局将“两证”换发合并为一项许可事项。药品批发企业按照换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》申报资料向四川省人民政务服务中心省局窗口提交申报资料，资料经省评审中心审查后安排现场检查，审查检查报告后交省局审批，省局在网站公示、公告后制作决定文件和证书。

各市（州）局要做好“两证”合一整合工作，参照药品批发企业换证办事指南重新梳理药品零售连锁企业及门店和药品零售企业工作流程，规范办事指南。

五、其他事项

（一）药品批发企业原审批仓库面积高于

一、

二、三类地区标准的，自本通知下发之日起可以申请变更仓库，仓库面积按

一、

二、三类地区不同要求执行。

（二）药品批发企业分支机构申请独立法人企业的需达到新修订药品GSP要求，仓库面积按

一、

二、三类地区不同要求执行。

（三）同一集团内总公司与分公司达到统一企业法定代表人，统一质量体系，统一计算机系统，统一采购的，各分公司仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（四）专营生物制品批发企业仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（五）专营具有药品批准文号体外诊断试剂批发企业的人员资质、仓库面积按照《关于印发体外诊断试剂经营企业（批发）验收标准和开办申请程序的通知》（国食药监市[2007]299号）要求执行。

（六）对未经营冷藏冷冻药品、或主动申请放弃经营冷藏冷冻药品的经营企业，允许核减冷藏冷冻药品的经营范围，并在许可证上标明“不得经营冷藏冷冻药品”。企业不经营冷藏冷冻药品的，可不配置冷链药品经营所需的设施设备。

（七）经营冷藏冷冻药品的企业必须配置与其经营规模、经营方式相适应的运输设施设备，做到冷链药品不“断链”。

（八）将进一步规范药品批发企业第三方药品储存运输配送工作，省局将在

三方物流委托储存企业（以下简称“委托方”）的药品经营许可证上加注“药品委托储存”，并且在其仓库地址栏加注三方物流受托方企业（以下简称“受托方”）的名称，加强社会监督。

委托方质量负责人可以兼任质量机构负责人，但是委托方必须与受托方统一计算机系统，采购药品交受托方统一储存，不得在受托方的仓库外另设仓库或另存药品，不得单独建立计算机数据库，不得单独打印药品的随货同行单（票），不得开展直调工作，严格杜绝药品“体外循环”现象。药品经营企业从委托方采购药品时，要加强供货方审计，必须索取委托方和受托方共同开具的随货同行单（票），否则不得将药品验收入库。

（九）对于达到统一质量管理体系，统一计算机系统，统一采购的连锁门店在药品采购过程中可以适用简化采购程序。

（十）在执业药师数量不能满足需要的地区可以开展药品零售连锁企业执业药师远程审方试点工作，各地根据实际情况要制定出执业药师远程审方具体验收标准和规定。

（十一）倡导药品连锁经营，鼓励企业发展连锁门店。对于零售连锁门店转入到其他连锁公司、药品零售企业加入为连锁门店的，其企业负责人、质量负责人审批条件可以按不低于原审批条件执行。

（十二）药品零售连锁企业可以与同一法定代表人或同一出资人（出资人在两个企业的控股比例不小于51%）的药品批发企业共用仓库，共用企业质量负责人和质量机构负责人（注册在药品批发企业），委托其储存和配送。

（十三）为简化审批程序，方便企业，药品零售连锁企业总部与共用仓库的药品批发企业可以提出合并认证申请。合并认证申请检查结论以药品批发企业检查结论为准，检查合格后同时换发药品零售连锁企业总部与药品批发企业的“两证”。

（十四）药品零售连锁企业的总部和门店GSP认证工作由其注册地址所在地市、州局组织认证检查，门店需逐一检查分别作出结论。

（十五）新版GSP认证追溯时间为2013年6月1日，药品批发企业认证通过后核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；药品零售连锁企业及门店和药品零售企业认证通过只核发《药品经营许可证》，但须在证书上标明“该企业已通过新修订《药品经营质量管理规范》”。

（十六）目前新修订GSP认证检查工作仍然按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》（国食药监市[2003]25号）和《四川省GSP检查现场工作程序》要求组织实施。

（十七）药品批发企业换发“两证”收费标准按照《四川省物价局、四川省财政厅关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准的通知》（川价发〔2005〕127号）文件执行。药品零售连锁企业及门店和药品零售企业换发“两证”收费标准按照《省财政厅、省发改委关于调整药品零售企业经营质量管理规范（GSP）

认证收费主体和收费标准的通知》（川财综〔2013〕25号）文件执行。

六、工作要求

（一）加强政策引导以贯彻实施《国家药品安全“十二五”规划》为契机，结合医改工作要求，争取政府支持和协调有关部门，通过各项鼓励政策加以引导，确保认证工作按时完成。

（二）加强宣传，提高认识。要充分认识实施修订GSP重要意义，积极向社会宣传新修订GSP在保障公众用药安全方面的积极作用。切实加强药品监管人员、认证检查员以及药品经营企业相关人员的培训，明确新修订GSP的目标要求和主要内容。

（三）各市（州）局应正确认识到实施新修订GSP工作的重要性和紧迫性，要把实施工作放在今后几年监管工作的突出位置。各地要成立相应的实施GSP工作领导小组，积极指导企业实施新修订GSP，切实解决企业实施过程中遇到的困难和问题。要扶持和树立典型样板企业，“以点带面”带动新修订GSP的实施工作。

（四）省局根据新修订GSP及5个附录制定了《《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省药品零售企业现场检查评定标准》，全省统一检查、判定标准，分片区统一组织检查员培训，防止各地因标准掌握不一致而造成企业无法实施新修订GSP认证的现象。

（五）规范程序、严格标准。要严格按照新修订GSP及附录组织开展检查工作，防止出现检查松紧不一，宽严不一的情况。省局将加强对药品经营企业实施新修订GSP的监督检查，对检查中发现的问题督促企业及时整改，防止出现认证走过场的现象。

（六）各市（州）局可以根据当地药品经营企业实际情况，在不降低标准要求的基础上对省局制定的《四川省药品零售企业现场检查评定标准》部分条款进行调整。

（七）具备条件的市、州可以按照新修订GSP办事流程、检查标准开展新修订GSP认证工作。

（八）本文件执行过程中国家总局出台相关规定的，按国家总局相关规定执行。

（九）本文件执行有效期为5年。

（十）本《方案》有未尽事宜，由省局负责解释补充。

推荐第7篇：征求意见稿

关于征求《关于进一步加强对违反国土 资源管理法律法规行为报告工作的 意见》(征求意见稿)意见的函

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，我局组织研究起草了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）。

现将《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）及说明印发给你们，请认真研究、修改，并通过召开座谈会、专项调研等方式，充分征求市（地）、县（市）国土资源行政主管部门，特别是乡镇国土资源所的意见。请将有关意见汇总形成书面材料，连同花脸稿一并于8月15日前返我局。

联系人：康春（010）66558325 潘辉（010）66558327 传真（010）66558345 E-mail:Kangchun@21cn.com

二Ｏ一Ｏ年七月二十九日

关于进一步加强对违反国土资源管理

法律法规行为报告工作的意见

（征求意见稿）

为了进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为（以下简称违法行为）的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，维护国土资源管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关规定，现对违法行为报告工作提出如下意见：

一、本意见所称报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求，进行汇报、告知的一种工作制度。对违法行为的报告，分为零报告、定期报告和专项报告。

二、国土资源执法监察巡查工作实行零报告制度。负责实施巡查工作的地方国土资源行政主管部门及国土资源所的执法监察巡查人员，在每次巡查任务结束后，无论是否发现违法行为，均应向本级国土资源行政主管部门或国土资源所报告巡查结果,并录入巡查信息系统实时上报，实现巡查信息的互联互通。

三、违法行为总体情况实行定期报告制度。地方各级国土资源行政主管部门应当定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告本辖区内发生违法行为的总体情况，分析国土资源违法形势，提出对策和建议。

定期报告分为季度报告和年度报告。季度报告应当在每个季度结束后，下个季度首月内实施。年度报告应当在下一年度的第一季度内实施。定期报告应当采取书面方式，并经本部门负责人审核同意。

定期报告的总体情况要与零报告、专项报告等情况相吻合。

四、违法行为实行专项报告制度。对下列违法行为，地方各级国土资源行政主管部门应当进行专项报告：

（一）经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰，难以查处到位的；

（二）重大、突发违法行为；

（三）国家或者省级重点工程违法用地。

五、专项报告应当包括以下主要内容：违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中存在的困难、问题以及相关建议等。专项报告应当经本部门负责人审核同意，可以采取书面、电话或者口头等方式，确保信息及时、内容准确。

六、地方各级国土资源行政主管部门对于经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰难以查处到位的违法行为，应当在确认违法行为拒不停止或者遇阻之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门。

七、地方各级国土资源行政主管部门对于下列重大、突发违法行为，应当在发现后的24小时内向本级政府和上一级国土资

源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门：

（一）严重违反国家产业政策和土地供应政策的；

（二）公众反映强烈、影响社会稳定的；

（三）给国家、人民群众利益造成重大损害的；

（四）造成耕地大量毁坏，或者造成矿产资源严重破坏的；

（五）其他可能造成严重后果的。

八、地方各级国土资源行政主管部门对本辖区内发生的国家、省级重点工程违法用地行为，除依法制止和查处外，还应当将有关情况逐级上报本省（区、市）国土资源行政主管部门，并由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告省级人民政府，同时抄送国土资源部和派驻地方的国家土地督察机构。

九、上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，应及时协调、督促当地地方人民政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，或者会同有关方面采取措施督促制止和查处。同时，对违法行为的制止、查处情况及时进行跟踪、了解。

省（区、市）国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，按照本意见办理后，违法行为仍未停止或阻力和干扰仍未排除的，应当将有关情况上报国土资源部。其中属于违反土地管理法律法规的，同时报派驻地方的国家土地督察机构。

十、上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部

门专项报告的违法行为，视情况可以采取以下措施：

（一）挂牌督办；

（二）直接组织查处或者会同有关部门进行查处；

（三）暂缓受理、办理与本案有关的国土资源审批、登记事项；

（四）暂缓受理、办理与违法主体有关的国土资源审批、登记等事项；

（五）建议相关部门暂缓受理、办理与本案有关的审批、登记等事项。

派驻地方的国家土地督察机构对国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，依照有关规定采取相关督察措施。国家土地总督察根据案件和社会影响程度，可以约谈地方人民政府主要负责人或其他负责人。

十一、地方各级国土资源行政主管部门的主要负责人对违法行为的报告工作负总责，分管领导是主要责任人，执法监察的主要负责人是具体责任人。要通过建立健全相关责任制，确保依法履行职责。

十二、对不按有关规定和本意见报告的，上级国土资源行政主管部门可视情况对该国土资源行政主管部门的主要负责人进行约谈，指出问题，限期整改，并依据《土地管理法》第72条、《矿产资源法》第45条、47条和《违反土地管理规定行为处分办法》第16条的规定追究相关责任人员责任。对已经按照要求

履行报告职责的，国土资源行政主管部门的相关责任人员不予承担责任。

十三、地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，未及时采取措施处置的，地方政府应负相关责任。

地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，对违法行为不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查，造成严重后果和恶劣影响的，上级国土资源行政主管部门应向同级监察机关提出建议，按照《违反土地管理规定行为处分办法》或者其他有关规定，追究有关责任人员的责任。

地方各级国土资源行政主管部门可以根据本意见，结合本地实际制定具体的实施意见。实施中的情况和问题，由省（区、市）国土资源行政主管部门汇总报部。

关于《关于进一步加强对违反国土资源管理法律 法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）的说明

一、研究制订的目的

从近几年的执法监察实践看，国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，是有效制止和查处违法行为的重要环节。

近年来，我部陆续出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发„2008‟173号）、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发„2009‟127号）、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发„2009‟148号）等文件，不久前又以明电形式下发了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》。在上述文件中，对违反国土资源法律法规行为的报告工作，均作出了一些原则性规定，但至目前尚无系统性的实施意见。为落实温家宝总理“要敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神和部领导关于“理清思路，设计抓手，搞好布局，完善机制”的要求，进一步加强对违法行为的报告工作，提高执法监察效能，我局研究起草了《关于进一步加强对违反国

土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（以下简称《报告意见》）。

二、研究起草的过程

为了增强《报告意见》的针对性、操作性，我局向地方寻计问策，走访有关部门，收集了有关部门、地方政府及国土资源行政主管部门制订的此类规定，学习、借鉴他们的做法。在此基础上，集中开展研究起草工作。形成初稿后，局内进行了多次讨论修改，形成《报告意见》（征求意见稿）。拟在征求地方国土资源行政主管部门、部内有关司局的意见后，作进一步修改形成送审稿，报部审议。

三、关于《报告意见》的主要内容及有关问题的说明 《报告意见》从进一步规范对违法行为的报告工作，切实发挥其效能为切入点，对报告的概念及类型、报告的情形、报告的内容及方式、时限要求、报告后采取的措施、报告的责任主体、责任追究等作了规定。其中，把散见于有关文件中涉及报告工作的原则性规定进行了整合，作了进一步具体性规定，其中重点对制止、查处遇到阻力和干扰等情况的专项报告作了规定。下面对几个重点问题说明如下:

（一）关于报告的概念。对违法行为的报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求进行汇报、告知的一种工作制度。之所以作这样的概念界定，旨在明确这是一种工作制度。

（二）关于对违法行为报告的几种类型。对违法行为的报告分为零报告、定期报告和专项报告。其中，零报告主要对应巡查工作的要求，要求巡查任务结束后，无论是否发现违法行为均应当报告；定期报告主要分为季度报告和年度报告，要求对本辖区发生违法行为的总体情况进行报告，并分析形势，提出对策建议等；专项报告包括对制止查处中遇阻、发生重大突发违法行为、国家及省级重点工程违法用地等情况的报告。此为全篇的重点内容。

（三）关于专项报告的内容及方式。考虑到专项报告的事项尤其是重大突发违法行为具有很强的时限性，对专项报告的方式规定可以采取书面、电话或者口头等多种方式，不限于书面这一种形式。对专项报告的内容，不仅包括违法行为的基本情况、制止查处中存在的困难等，还应当报告已经采取的措施并提出相关建议，以便于上级部门和地方政府了解全面情况，作出相关决策。

（四）关于制止查处遇阻专项报告。由于国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，可以有效制止违法行为和排除查处中的阻力。《报告意见》对此提出了明确要求。为保证专项报告及时进行，对有关时限要求也作了规定。

（五）关于重大突发违法行为的专项报告。《报告意见》中，一是对重大突发违法行为的范围作了界定。考虑到难以对重大突

发违法行为进行定量界定，主要从定性方面作了规定。二是对专项报告的时限要求作了规定。由于对重大突发违法行为的处置，时限要求更为紧迫，所以规定为24小时内。

（六）关于国家和省级重点工程违法用地的专项报告。对国家和省级重点工程违法用地的专项报告，是我部《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》中的规定，要求专项报告省级人民政府，同时报国土资源部和国家土地督察机构。考虑到基层国土资源行政主管部门直接向省、部两级和国家土地督察机构专项报告难以操作，《报告意见》对此作了具体规定，要求逐级上报省（区、市）国土资源行政主管部门，由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察机构。

（七）关于上级国土资源行政主管部门接到专项报告后应当采取的措施。上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，不能无所作为，应当及时采取相关措施。《报告意见》规定，一是要及时协调、督促当地政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，并及时跟踪了解相关情况。二是可以采取挂牌督办、直接查处、暂缓受理或者办理相关审批登记事项、建议相关部门暂缓受理或者办理相关审批登记事项等措施。可视情况选择使用。

（八）关于承担报告工作的责任主体。为了促进地方国土资源行政主管部门积极履行对违法行为的报告职责，避免出现责任主体不明确、推诿扯皮等问题，《报告意见》对国土资源行政主

管部门的主要负责人、分管领导、执法监察的负责人分别应当承担的责任，作了规定。

推荐第8篇：基层党员考核办法实施意见(征求意见稿)

****考评党员实施意见

为切实加强对党员的教育、管理和监督，进一步引导广大党员认真履行党员义务，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，提升党的执政能力；进一步巩固扩大科学发展观活动实践成果，推进党员创先争优活动深入开展，促进县域经济社会更好更快发展。决定在全县共产党员中开展考评。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，创新党员教育管理模式。按照《党章》中规定的新时期保持共产党员先进性的基本要求和党员八项义务要求，围绕县委十二届十次全委扩大会议提出“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的发展战略，严格执行考评程序，对全县广大党员开展考评，进一步增强党员的主体意识，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，激发广大党员全心全意服务人民的热情，调动广大党员参加实践十二五规划目标的积极性和创造性，充分发挥党

1 员先锋模范作用，提高党员“双带”能力，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二、基本原则

一是坚持理论与实际相结合的原则。各党（工）委在制定考评办法的过程中，要坚持把开展党员考评管理与创先争优紧密结合起来，与新农村建设紧密结合起来。同时，考评办法要简便易行、注重实效，切记考评办法内容空洞，程序繁琐，华而不实。

二是坚持党员互评与群众参评相结合的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，开展党员互评打分，并邀请群众代表参加考评，认真听取党外群众的评价意见，确保党员考评公开、公正、公平。

三是坚持共性考评与个性考评相结合的原则。既要对党员新时期保持共产党员先进性基本要求的进行考评；又要从实际出发，根据各地、各单位不同层次，不同类型党员干部的特点确定具体考评方案，增强考评的针对性和可操作性，完善考评体系。

四是坚持考评结果与实际运用相结合的原则。要把考评党员结果与与干部的选拔任用，评优等结合起来， 2 把它作为干部提拔使用、评先、评优的重要依据，形成党员创先争优的正确导向。

三、考评对象

考评对象为全县各级党组织中全体正式党员和预备党员。

四、考评步骤

各党（工）委要结合民主评议党员工作程序，以党支部为单位进行考评，将考评分为半年考评和年末考评。半年考评主要是对党员半年以来完成年初考评目标和兑现党员承诺的进展情况进行初步检查，点评。年末考评主要采取以下程序进行。

（一）开展党员自评。由党支部负责组织召开党员大会，党员在大会上按照年初确定的考评目标，对个人一年来的表现进行汇报，并自我评分。开展党员自评前由党支部负责通知党员做好准备工作，形成个人工作总结，个人总结要坚持实事求是原则，切勿脱离实际，脱离考评内容。

（二）开展党员互评。在党员大会上，由支部委员发放党员考评表，每位党员对所在支部党员逐个进行评 3 分，要坚持严肃、认真，公开、公正原则，采取无计名评分方式进行，切勿出现偏亲向友、故意整人现象。

（三）邀请群众参评。党员集中互评时邀请部分群众代表参加，由群众代表对支部全体党员进行评分。评分原则同“党员互评”原则相同。

（四）支部综合评定。党支部根据党员的自评分数、党员互评分数、群众参评分数，以及年内党员参加党内组织生活、服务人民群众、履行党员义务等情况，综合评定每名党员的得分，按得分确定党员年度考评的格次和星级评定结果。

（五）公布评分结果。党支部将每位党员的考评结果在党员大会上公布，在党务公开栏内公开，在嘉荫党建网上公示，接受党员、群众监督。

（六）表彰奖励教育。对考评为优秀的党员，各支部要进行表彰和奖励；对考评为不合格的党员，要进行批评教育；若连续两年考评不合格的，支部应按照不合党员处理程序劝其退党。

（七）组织备案。党支部将考评结果报各党（工）委进行备案，由各党（工）委将考评结果进行整理，并形成考评综合报告报送县委组织部备案。

五、考评标准

考评满分100分。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，90分及以上为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，60分以下为不合格。

六、考评内容

各党（工）委要结合本地、本单位实际情况制定考评内容，将党员创先争优、党员公开承诺纳入考评内容之中，科学设定考评分值。考评内容可根据党员不同类型分为共性内容和个性内容两个方面。共性内容主要是围绕《党章》规定党员的基本要求，包括“理想信念、学习意识、宗旨观念、工作态度、纪律作风和两个务必（谦虚谨慎和艰苦奋斗的精神）”等六大方面；个性内容主要是根据不同类型党员特点分别确定对农村、机关事业单位、社区、非国企党员的具体要求。同时，对无职党员、下岗职业党员、年老体弱党员等履职能力较弱的党员要根据实际情况，按照以人为本、适当从宽的原则进行考评。党员年度考评中共性内容占30分，个性内容占70分。

（一）共性内容

1、理想信念。主要包括：党员是否坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实际科学发展观，具有坚定的共产主义理想信念；是否树立正确的世界观、人生观和价值观；是否坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策；是否矢志不移的走中国特色社会主义道路，扎扎实实地做好当前的每一项工作，自觉为党和人民的事业奋斗终身。

2、学习意识。主要包括：党员是否坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论知识；是否学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；是否学习法律、科学、文化、社会、历史、业务的知识；是否贯彻执行党的方针政策；是否坚持理论联系实际原则。

3、宗旨观念。主要包括：党员是否坚持党和人民的利益高于一切，全心全意为人民服务；是否密切联系群众，向群众宣传党的路线、方针、政策，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；是否为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好群众工作。

4、工作态度。主要包括：党员是否有较强的事业心和责任感，求真务实，埋头苦干，扎实工作的工作态度；是否解放思想，开拓创新，与时俱进，积极探索工作中的好方法，着力解决工作中存在的热点难点问题；是否立足本职岗位，履行岗位职责，多办实事、好事，较好地完成各项工作任务，在平凡的岗位上创出一流业绩。

5、纪律作风。主要包括：党员是否认真履行党员义务，参加组织生活和党组织开展的其他活动；是否自觉按期交纳党费；是否自觉遵守党的纪律，模范执行国家的法律法规和各项规章制度；是否维护党的团结和统一，是否严格保守党和国家的秘密，对党忠诚老实，言行一致，是否搞小团体活动，参加封建迷信、宗教及“法轮功”等活动；是否发扬社会主义新风尚，吃苦在前，享受在后，乐于助人，无私奉献，团结同事，邻里和睦；保护国家和人民的利益，在危险的时刻能挺身而出，不怕牺牲。

6、两个务必（谦虚谨慎、艰苦奋斗）。主要包括：党员是否发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否

7 牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过扎实有效的工作，带领群众百折不挠地创造自已幸福生活；是否在成绩面前不自满，困难面前不退缩，戒骄戒躁，扎实工作。

（二）个性内容

在上述共性内容的基础上，各党（工）委要从实际出发，结合在全县基层党组织和党员中深入开展创先争活动，针对本地、本单位党员存在的突出问题，对不同类型党员分别提出具体要求，增加相应的个性内容，对共性内容作进一步的补充、细化和完善。

1、农村党员考评内容。主要围绕党员“双带”作用发挥。带头开展生产致富能力，带领群众实现共富能力；带头参加社会主义新农村建设；带头移风易俗；带头发扬社会主义民主；带头遵纪守法。

2、社区党员考评内容。主要围绕“构建和谐社区”这条主线。带头服务社区居民；遵守社会公德、职业道德和家庭美德；带头移风易俗，带头协调、解决居民矛盾；带头反映社情民意；带头发展社区经济。

3、机关事业单位党员考评内容。主要围绕“德、能、勤、绩、廉”全面考评。德即思想品德，树立正确的思想观、价值观；能即工作能力，业务知识、专业技

8 术掌握情况；勤即工作表现，爱岗敬业，勤奋工作，求真务实，踏实肯干；绩即工作业绩，做好本职工作，争当业务标兵；廉即廉洁自律，遵守《廉政准则》、规章制度。

4、非国企业党员考评内容。主要围绕促进企业发展和维护职工权益设置考评内容。带头参加企业活动；带头搞技术革新；带头攻坚克难，带头创造一流业绩；带头学习法律法规；带头维护职工权益；带头树立企业形象。

五、考评结果

实行党员考评结果要与评选优秀共产党员相结合。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个格次。根据考评结果对党员进行星级评定，优秀的可评为五星级党员（原则上不超过党员数的20%），良好的可评为四星级党员，合格的可评为三星级党员，不合格的不进行星级评定。根据年度考评结果，建立奖惩机制，对年终考评得分在90分以上的可参加本地、本单位的评先选优，或作为向县级以上党组织推荐优秀共产党员的考察对象，并采取适当形式予以表彰，同时授予“五星级党员”标牌；对得评分靠后的要通过组织谈话、通报批评

9 等形式进行批评教育和处理，并指派优秀党员进行结对帮扶，促其进步；对连续两年评为不合格的可以劝其退党。

六、组织领导和相关要求

实施党员考评是我县为加强党员教育管理建立保持共产党员先进性长效机制而采取的一项重要举措。各党（工）委书记作为党员考评工作的第一责任人，切实加强对此项工作的领导和指导。各单位的党务副职、乡（镇）兼职组织员，负责此项工作的具体实施工作。县委组织部将成立领导小组，由组织员办具体负责对各党（工）委开展党员考评情况进行定期检查，并此项工作落实情况列入各党（工）委党建目标责任制中进行考评，对未开展或效果不明显的党（工）委将做全县通报批评。

各党（工）委要按照《****党员考评实施意见》要求，深入结合民主评议党员工作，切实开展好党员考评工作。要督促、指导各党支部开展好党员考评工作，狠抓落实，坚持高标准，严要求，高质量，防止走过场，流于形式。要抓好党员的思想动员工作，召开动员大会进行部署，明确推行党员考评的意义、内容和方法步骤。 10 同时，要对党员考评实施情况进行总结，将活动中好的经验、做法及时上报县委组织部。

推荐第9篇：关于对征求意见稿的反馈意见

#####局关于《进一步加强招商引资工作的

实施意见》的反馈意见

####：

按照《关于修改征求意见稿》要求，#####召开专题会议对《实施意见》进行了认真的讨论，现将修改意见做反馈如下：

一、加大对招商引资有关优惠政策的宣传力度，提高社会知晓面。

二、招商的同时注重选商，加强对投资企业资质审查，遵行科学发展、可持续发展原则，认真做好对高耗能高污染企业的进驻的风险性评估报告，引资企业不能以牺牲生态环境为代价。

三、提高引资企业投资额。对于目前投资额度的认定，由于该文件是07年的发文，对于所涉及的有关金额认定应该做适当提高。

四、对招商引资企业注重加强对企业自有资金开发实力审核，避免占地圈钱，就地生财现象。

二○一一年十一月十五日

推荐第10篇：政府工作报告(征求意见稿)

2010年政府工作报告(征求意见稿)

国务院总理温家宝19日上午主持召开国务院第四次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》。会议决定，将此稿发到各省区市和中央有关部门、单位征求意见，并采取多种形式广泛听取意见。

温家宝在会上发表了讲话。他说，国务院向全国人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，也是政府接受人民监督的重要形式。一定要以对人民高度负责的精神，认真修改好《报告》。要使《报告》稿征求意见和修改的过程，成为统一思想、科学决策、完善措施、狠抓落实的过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。

温家宝指出，过去一年，我们是在极其严峻复杂的形势下走过来的。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。我们坚定信心、迎难而上、从容应对，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，坚持处理好短期和长期两方面关系，坚持统筹国内国际两个大局，坚持改善民生与发展经济内在统一，坚持发挥中央和地方两个积极性，全面做好保增长、保民生、保稳定各项

工作，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。实践证明，中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施是及时的、有力的、有效的，是完全正确的。

温家宝强调，今年要把保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。必须深刻认识加快转变发展方式的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，切实把加快转变经济发展方式的要求，贯穿到今年政府工作的各个方面。加强和改善宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，为转变发展方式创造良好的环境和条件。坚持扩大内需的方针，积极扩大居民消费需求，着力优化投资结构。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，促进服务业加快发展，努力提高国民经济整体素质和竞争力，使转变经济发展方式取得实质性进展。全面实施科教兴国和人才强国战略，推进创新型国家建设，为转变发展方式提供科技和人才支撑。着力保障和改善民生，增强经济社会发展的协调性。深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制。

温家宝指出，做好一季度工作，对全年经济社会发展至关重要。要重点抓好以下工作：

(一)加强形势分析，搞好宏观调控。充分考虑去年同期基数影响，

加强对主要指标的环比分析，密切跟踪市场需求变化，准确判断形势，提高宏观经济政策的针对性和有效性。保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。落实和完善稳定外需的政策措施，做好应对贸易摩擦的各项工作。

(二)抓好经济运行调节。要把缓解煤电气运供需矛盾作为当前经济运行调节的重点任务，努力增加电煤供应，加强运力调配，适当扩大进口调节；强化电力调度和区域协调，搞好需求侧管理，确保满足居民基本需要，压缩“两高”企业和产能过剩行业用能。做好春运各项工作，特别要保证农民工和学生安全、顺利回家过年。

(三)解决好群众生产生活问题。一季度劳动力流动规模较大、频率较高，是大学生和农民工找工作的关键时点。要认真落实好鼓励就业的各项政策，抓紧完善有针对性的就业服务，确保就业稳定，切实做好大学生和农民工就业工作。妥善安排城乡低收入和困难群众生活，重点解决好地震灾区还没有搬入新居群众的吃、穿、住和过冬取暖问题。做好节日期间工作，繁荣城乡市场，开展好文化科技卫生“三下乡”活动，让全国各族人们过上欢乐祥和的节日。

(四)促进房地产市场平稳健康发展。抓紧落实已经出台的各项政

策，加快推进保障性安居工程，增加普通商品房供给，多渠道满足住房困难家庭居住需求；加强对市场需求的分类调控，抑制投机投资性购房；进一步规范房地产市场秩序。

(五)强化安全生产管理和维护社会稳定。全面排查和治理安全隐患，突出抓好重点行业安全监督，认真落实公共聚集地安全责任制，坚决遏制各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾。

(六)进一步做好农业农村工作。做好春耕备耕各项工作，稳定增加粮食和油料播种面积。保障农业生产资料供应，稳定价格。大力开展农田水利基本建设和植树造林。做好重大动物疫病防控和森林草原防火工作。近期一些地方遭受暴雪寒潮袭击，要加强防灾减灾工作，对灾区采取有力的帮扶措施，努力减少灾害损失。

温家宝最后说，今年政府工作十分艰巨繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧依靠全国人民，开拓进取，扎实工作，全面完成“十一五”规划各项目标，努力实现经济社会又好又快发展。

国务院全体会议组成人员出席了会议，有关部门、单位负责人列席了会议。

第11篇：民主生活会征求意见稿

如何开好民主生活会，结合实际，现提出如下几点建议:

一、在坚定理想信念，加强党性锻炼，遵守政治纪律，贯彻落实党的路线方针和重大决策部署、保证上级政令畅通方面，局党委班子能够带头讲政治、顾大局，坚决与上级党委政府保持高度一致。

建议：让基层工作人员多参加这方面的学习。

二、自觉践行党的宗旨，密切联系群众，加强领导班子和领导干部作风建设、解决群众反映最突出问题方面，因为国土局的工作性质，关系到群众的切身利益，一直保持了较好的传统。

建议：希望领导常下基层，及时传达党的有关政策、方针。

三、在坚持党的干部路线，公道正派选人用人，遵守组织人事纪律方面，做的一直很好，群众无意见。

建议：希望更加透明，切实做到公正、公平、公开。

四、在贯彻落实民主集中制，按照集体领导，民主集中，个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项、自觉接受党组织和群众的监督方面，一直发扬民主集中制原则。

建议：有关内容能否在工作简讯上进行公开。

五、在落实党风廉政建设责任制，遵守领导干部廉洁从政有关制度规定及执行个人有关事项报告制度方面，严格遵守了《干部廉洁从政有关规定》。

建议：希望党风廉政建设常抓不懈，给其他干部党员做一个表率。

第12篇：城市管理征求意见稿

茂县城市管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强城市管理，进一步提升我县整体形象，构建灾后恢复重建新茂县，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国广告法》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》等法律法规以及省、州的有关规定，结合茂县实际，制定本方法。

第二条 本办法所称城市管理，是指城市市容环境卫生管理、城市绿化管理、城市交通管理、商品（集贸）市场管理、城市市政公用工程设施管理以及城市重点空间管理等。

第三条 本办法适用于我县城区。各乡镇可参照执行。

第四条 城市管理在县政府的统一领导下，坚持以人为本，实行分级管理、部门负责、市民参与、社会监督的原则。

第五条 对机动车（非机动车）停车场点、大型商业活动、文化宣传活动、户外广告、洗车场点、机动车维修场点、农贸市场、便民临时摊区等涉及多个部门职能职责的事项实行联合审批。 第六条 建设工程施工许可、户外广告店招、占道商业活动、占到装修等涉及城市管理的审批事项，行政审批机关在作出行政许可后两个工作日内将许可内容抄告城市管理局。

城市管理局查处城市管理违法违规行为，应及时抄告相关行政审批部门。

涉及建筑、市政基础设施、园林绿化等工程建设项目有违反城市管理法律法规不良记录，而相对人未按照相关城市管理法律法规的规定予以整改完善的，不予进行竣工验收。

第七条 城管、公安、规划建设、环境保护、水务、交通、工商、药监和卫生等部门应按照各自的职责，依法实施相关城市管理工作。

各部门、单位以及新闻媒体应加强城市管理法律法规和相关知识的宣传教育。

第八条 我县城市管理工作实行片区责任制，坚持属地管理、专群结合、疏堵结合、教育与处罚相结合的原则。

第九条 全县城市管理工作实行目标管理督查考核制度。

第十条 任何单位和个人都应当遵守本办法的规定，对违反本办法的行为有权进行劝阻、批评或者举报。

第十一条 城市管理部门可以在市民中聘请城市管理监督员、协管员协助做好宣传教育和纠正违法行为的工作。 第二章 管理责任制度

第十二条 我县城市管理实行以“门前五包”为主要内容的管理责任制度。

责任管理主要包括以下内容：

（一）确保县区内市容整洁，无乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱开挖、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、违法设臵广告，

（二）确保县区内环境卫生达到国家有关标准，无暴露垃圾、无污水、无污迹、无淤泥渣土、无蚊蝇滋生地，

（三）确保环卫设施、设备的完好、整洁，不擅自改动、迁移、损害市政环卫设施。

第十三条 管理责任按下列原则划分：

（一）各镇按行政区域划分，

（二）工业区、旅游区、住宅区、商业街按物业管理范围划分，

（三）机关、团体、企业、事业单位按使用范围划分。

第十四条 管理责任单位具体划分如下：

（一）城市道路、公共广场的清扫保洁由城管局负责，

（二）道路两侧建（构）筑物外墙至人行道边的区域由道路两侧建（构）筑物所有人、使用人或者物业管理单位负责。

（三）内街小巷、住宅区的公共场所由物业管理单位或者居民委员会负责。

（四）水域、河道由县水务局负责。

（五）旅游区及旅游景点、体育场（馆）和公园等场所，由产权单位或者经营单位负责。

（六）商品市场（含集贸市场）由市场产权单位或者经营单位负责。

（七）机关、团体、学校、部队、企业、事业单位范围内由其自行负责。

（八）个体经营场所由经营者负责。

（九）建筑工地由施工单位负责。

（十）政府预留地由国土部门负责。

（十一） 待建地由土地使用权人负责。

（十二） 城市绿化地由城管局负责。

（十三） 公共厕所、垃圾中转站及其他环境卫生设施由城管局负责。

第十五条 责任单位对责任区内违反城市管理规定的行为，有权予以制止，不能有效制止的，有权要求城市管理部门依法处理。

第三章 市容环境卫生管理

第一节 建（构）筑物容貌管理

第十六条 临街建（构）筑物的体量、造型、色调和风格应当与周围景观相协调，并确保建（构）筑物立面完好、整洁。 第十七条 除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用途景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观。

第十八条 建筑物顶部和阳台、窗台、景观台、外走廊等应保持整洁、干净，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。

第十九条 有关部门在对商住混合区域从事商业活动做出审批决定前，应当征求住宅楼住户的意见。有下列情形之一的，有关部门不得批准其申请，已批准的，应依据相关法律法规责令其停业整顿，或吊销其营业执照：

（一）损害市容、污染环境的，

（二）对附近居民工作生活造成严重影响的，

（三）破坏建筑物结构、影响建筑物安全使用的，

（四）阻塞交通、影响道路通行的，

第二十条 禁止在建筑物、构筑物或其他设施上乱写、乱画、乱刻、乱贴、乱喷涂。

第二十一条 禁止在房前屋后、屋顶进行违法建设。 第二节 道路容貌管理

第二十二条 道路及其附属设施的容貌应当符合下列要求：

（一）道路平整、完好、无积水、无沉陷、无凸包。

（二）排水沟（管）畅通，无溢水、无堵塞，

（三）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离墩、绿化带护栏保持完好整洁。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、街道及其他公共场地堆放物料、摆摊设点、搭建建筑物、构筑物或设臵停车场（点）、农贸市场、水果市场及其设施，不得擅自占用城市道路、广场、桥梁、街道游园进行麻将等棋牌活动。

因重大庆典或节日以及公益和法制宣传活动确需利用广场、街道等举办文化、宣传或商品促（展）销活动的，应经城管局和其他有关部门的批准，并保持活动现场的卫生整洁，活动结束后，应立即清理现场，恢复现场原貌。

道路两侧及广场周边的商场、商店不得超出门窗、外墙摆买物品或进行其他经营活动。

城区主要道路不再批准新设车辆维修以及防护栏、塑钢门窗等加工商铺，已批准的应逐步规范。

铺面大小与经营规模不相符的餐饮、百货等商店，工商、市容环卫等管理部门应从严审批并加强日常监督。

第二十四条 未经批准，不得在道路上空或者建筑物、构筑物之间，新建架空电话线、电缆线及其它管线，已设的架空管线要逐步移入地下。

禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆、树木绿篱等设施上晾晒衣物或吊挂物品。 第二十五条 施工单位和个人在城市道路上施工、维修管理或清疏沟渠等产生的淤泥、污物、应及时清除，保持路面清洁。施工时应打围作业，设臵施工和警示标志。

第三节 户外广告、招牌、标牌及标语管理。

第二十六条 道路交通、旅游、地名等指示牌、专用标牌的设臵应做到标准统一，设臵规范。

第二十七条 未经城管局批准不得设立大型户外广告，不得利用机动、非机动车车身进行广告宣传。主要街道及临街建筑物不得悬挂以布幅、纸张等为载体的条幅、彩带广告。

第二十八条 经批准设臵的户外广告，应当按照审定的位臵、规格和时间设臵，不得擅自改变广告设施的功能。

经批准设臵的户外广告应当保持完整、美观、安全，对陈旧、残缺、脱落、易倒塌的户外广告，设臵单位应当及时修复或者拆除。

第二十九条 建筑物顶不得设臵经营性广告

第三十条 同一街道招牌设臵应规范，店招色彩、长度、体量应协调美观。一点一招，不得在店招上设臵广告内容，禁止设臵竖式招牌。

临街商铺玻璃门（窗）不得张贴广告和影响市容的纸张。

第三十一条 主要街道不得设臵广告伞、遮阳伞，其它街道确需设臵的，应经有关城市管理部门批准。 同一街道或片区设臵的广告伞、遮阳伞应保持色彩、高度和设臵位臵基本一致。广告伞、遮阳伞有陈旧、破损的应及时更换。

第三十二条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物、树木、电杆、路灯、护栏或其他设施上悬挂、张贴宣传品或标语。因重大庆典、节日或其他特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或其他设施上临时张挂、设臵标语、宣传品的，应当经城管局批准，统一编号，到期后及时清除。

第三十三条 任何单位和个人不得擅自在公共场所散发印刷品广告和经营性宣传品。

第四节 夜景灯光管理

第三十四条 设臵夜景灯光设臵应当符合下列规定：

（一）设施美观、整洁，不影响白昼的景观效果。

（二）设施安全、牢固、环保、新颖、节能、经济。

（三）局部景观灯光效果与周围环境协调。

（四）不影响道路交通安全和市民正常生活。

第三十五条 夜景灯光的产权单位应当做好灯光设施的日常维护管理，确保景观灯光设施的整洁、完好和正常开闭，应当采取防火、防漏措施，确保景观灯光设施的安全使用。

第五节 环境卫生管理

第三十六条 禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺

（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物。

（三）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、畜禽脏器等废弃物。

（四）在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、纸屑、塑料、垃圾或其他废弃物。

（五）占用城市道路（车行道、人行道、路肩空地、和附属设施）、桥梁、广场、街道游园从事经营性车辆清洗、维修活动。

第三十七条 施工、拆迁、待建工地应设臵符合规定要求的封闭围墙（栏），并保持整洁、完好。

施工单位不得擅自在建设工地围墙（栏）外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水，抛撒粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，遮盖严实，并及时清运。

建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清运建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物，并拆除各种临时设施。

第三十八条 从事车辆清洗、美容、修理，以及废品收购、储存、发运、加工作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水溢流或者废弃物向外散落，污染环境。 第三十九条 运载垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等流体或散装货物的车辆应当包扎，覆盖、密封、不得沿途泄漏、遗撒，不得车轮带泥行驶。

第四十条 居民应当自觉维护公共场所环境卫生，按规定的时间和要求将生活垃圾及其他废弃物倒（投）入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集场所。禁止在楼道等公共部位或公共场所存放、堆积物品和垃圾。

第四十一条 城市（镇）居民不得饲养鸡、鸭、鹅、兔等家禽和食用鸽。单位和个人饲养信鸽的，应当经有关部门批准，并具备相应的条件。

居民饲养宠物不得影响环境卫生。对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便，饲养（或携带）者应当即使自行清除。

第四十二条 新建、改建、扩建环境卫生设施，必须经验收合格后方可投入使用。有关城市管理部门应当参与验收。

第四章 城市绿化管理

第四十三条 城市绿地、绿化带应保持整洁、美观。养护单位应及时清除绿地或绿化带内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等产生的枝叶、泥土，作业单位应及时清除。

城市居住区绿地和单位附属绿地由物业管理单位或者业主按前款规定负责任维护。绿化主管部门有责任对其日常维护进行指导、检查和监督。

第四十四条 禁止侵占、损坏城市绿化用地或者擅自改变其用途。

禁止攀摘公共树木的枝叶花朵；禁止向城市绿地内抛撒杂物，禁止在城市绿地上摆摊设点、销售商品。

第五章 城市交通管理

第四十五条 机动车需要临时停放的，应当在统一设臵的临时停车场停放，不得擅自占用车行道、人行道、广场、绿地和路边空地。

第四十六条 因举行大型活动的特殊情况需要临时占用城市道路、广场或路边空地停放车辆的，应当报经区公安交通和城市管理执法部门批准。

第六章 商品、集贸市场管理

第四十七条 商品、集贸市场等交易场所应保持场内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流；

第四十八条 商品市场、农贸市场、水果市场、花市、夜市等经营商户应规范经营行为，自觉维护环境卫生，不得出市经营和沿街叫卖。

第七章 城市市政公用工程设施管理

第四十九条 市政公用工程设施包括城市道路、城市供水排水设施、城市桥涵、园林设施及其他市政公用工程设施。

第五十条 市政公用行政主管部门应加强对市政公用工程设施的管理，并由其委托的养护、维修单位定期对市政公用工程设施进行养护、维修，保障市政公用工程设施完好。

第五十一条 因特许情况，确需临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应按规定办理审批手续并交纳占道费或挖掘修复费后，方可按照规定占用、挖掘。因特殊情况需要挖掘的，须经县政府相关部门批准。

第五十二条 因紧急维修供排水、燃气、供电、通讯等公用设施挖掘道路，来不及办理审批手续的，应先报告区市政公用行政和城市管理执法部门，并在开挖24小时内补办手续，负责修复路面或补缴道路挖掘修复费用。

第八章 重点城市空间管理

第五十三条 本办法所称重点城市空间是指特色街区、商业广场、商品（集贸）市场、出入城通道、示范河段、旅游景点和中心城区外各镇街重点区域等区域的建筑物、构筑物或其他设施、场所及其一定范围的附属区域的空间。

第五十四条 有关职能部门应研究制定重点城市空间户外广告设臵、停车场点、夜景灯光照明、市容环卫设施等专项规划，经区规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划，用以指导和规划我区重点城市空间管理工作，提升重点城市空间管理水平。 第五十五条 有光职能部门对占用重点城市空间进行经营、广告、宣传等活动应建立联合审批制度，对城市环境卫生、交通秩序等有潜在影响的事项应从严审批。

第九章 法律责任

第五十六条 对于违反本办法的行为，由城市管理相关职能部门依据相关法律法规进行行政处罚，相对人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十七条 对不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未到达有关标准的，予以警告，责令改正；拒不改正的，可以对个人处一百元以上两百元以下的罚款，对单位处伍佰以上两千元以下罚款。

第五十八条 单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，以为清除，其费用的违法行为人承担。可以并处五十元以上两百元以下罚款。

第五十九条 违反本办法第三十九条规定，车辆为采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用有违法行为人承担；并处一千元以上五千元以下罚款。

第六十条 违反本条例第三十七条施工现场容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。 第六十一条 违反本条例第三十六条规定，占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处五百元以上一千元以下罚款。

第六十二条 拒绝、阻碍城乡环境综合治理执法人员执行公务，或者侮辱、殴打城乡环境综合治理工作从业人员，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侮辱、殴打对其违法行为进行劝阻的公民，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。‘

第十章 附 则

第六十三条 本办法由茂县城市管理局负责解释。

第六十四条 本办法自发布之日起施行。

第13篇：人民调解征求意见稿

通 知

各省辖市司法局、各省直管县市司法局基层科：

为了加强和规范人民调解工作，提高人民调解工作制度化、规范化水平，省厅根据人民调解法等法律法规的规定，起草了《河南省人民调解员管理办法》和《河南省人民调解实施细则》（试行）。现将征求意见稿发给你们，请结合当地实际，提出修改意见。各地要采取召开座谈会等形式，广泛征求县市区司法局和经验丰富的人民调解员的意见。于10月17日前将征求意见情况和修改意见报省厅基层工作指导处。

联系电话：0371—65900413 电子邮箱：hnjcsf@126.com

二〇一一年九月二十八日

1 河南省人民调解员协会 人民调解员管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强全省人民调解工作,规范人民调解员队伍管理，根据《中华人民共和国人民调解法》、《人民调解工作若干规定》、《人民调解委员会及调解员奖励办法》等法律、规章及规定，制定本办法。

第二条 人民调解员是经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员分为专职人民调解员和兼职人民调解员。

专职人民调解员是经人民调解委员会聘任，由政府出资购买其劳动服务，在人民调解委员会领导下，专门从事人民调解工作的人员。

第三条 司法行政机关负责对人民调解员进行指导和管理；基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。人民调解员协会协助、配合司法行政机关对人民调解员进行指导管理。

第二章 人民调解员条件

第四条

担任人民调解员应具备下列条件：

（一）人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

（二）人民调解员原则上需具备初中以上学历。乡镇、街道、行业性、专业性人民调解委员会委员应当具备高中以上学历。

2 行业性、专业性人民调解委员会应当配备一定比例具有相关行业、专业知识和工作经验的调解员。

（三）品行端正，没有受过刑事或劳动教养处罚，未被开除过公职。

（四）具有完全民事行为能力，身体健康。

（五）专职人民调解员原则上从具有较高法律政策水平、相关专业知识和丰富工作经验的退休人员中选聘。

第三章 人民调解员的产生

第五条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度。每三年推选或者聘任一次，每届任期三年，可以连选连任或者续聘。

第六条 人民调解员由人民调解委员会聘任。人民调解委员会应及时将人员情况向县级司法行政机关备案。

第七条 司法行政机关要加强对人民调解员推选、聘任工作的指导。县级司法行政机关应对本行政区域的人民调解委员会的人民调解员情况进行统计，报上级司法行政机关，并及时通报所在地基层人民法院。

第八条 选聘工作应坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。 第九条 选聘可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。

第十条 人民调解员持全省统一样式的《人民调解员证》上岗，实行持证上岗制度。

第十一条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解

3 委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

第十二条 乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：

（一）辖区内村（居、社区）、单位人民调解委员会主任；

（二）司法所工作人员；

（二）辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

人民调解委员会中应当有妇女成员，多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少民族的成员。

第十三条 人民调解员不能履行职务时，由原选聘单位补选、补聘。

第四章 培训

第十四条 人民调解员的培训分为岗位培训和年度培训。

第十五条 岗位培训是人民调解员的任职培训。新选聘的人民调解员必须经过岗位培训，学习、掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，了解人民调解工作制度、工作程序和方法，培训合格后方可上岗。岗位培训应当集中进行，时间不少于5天。

第十六条 岗位培训由县级司法行政机关组织，经培训、考试考核合格，颁发《人民调解员证》。

第十七条 年度培训是对在岗人民调解员进行的知识更新和技能强化培训。年度培训实行分级培训制。省司法厅和省人民调解员协会负责制 定年度培训计划，并督促各地落实，适时组织示范性培训。培训对象是人民调解工作指导管理人员、模范人民调解员、优秀人民调解员及专业性人

4 民调解员。省辖市司法局负责培训乡镇、街道人民调解委员会主任、骨干人民调解员。县级司法局负责培训本行政区域内的人民调解委员会主任和骨干人民调解员。司法所负责培训辖区内的人民调解员和信息员。

年度培训时间累计不少于10天。

第十八条 培训形式应丰富多样，采取以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩和法庭旁听等方式，注重培训效果。

第五章 职业要求

第十九条 人民调解员职责任务：

（一）调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；

（二）开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；

（三）通过排查调解矛盾纠纷宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生；

（四）向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。

第二十条 人民调解员调解纠纷，应遵循以下原则： (一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解； (二)不违背法律、法规和国家政策；

(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

5 第二十一条 人民调解员调解纠纷，应遵守以下纪律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得对当事人压制、打击、报复；

（三）不得侮辱、处罚当事人；

（四）不得泄露当事人隐私、商业秘密；

（五）不得吃请受礼；

（六）不得收费或变相收费。

第二十二条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。

调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。

第六章 人民调解员补贴

第二十三条 人民调解员的补贴是国家对人民调解员从事人民调解员工作给予的经济上的补助。人民调解员的补贴可采取按劳取酬、绩效挂钩、综合考核等手段，划分类别，每月以固定补贴形式发放；可以采取案件补贴的形式发放；可以采取与奖励相结合的发放形式；也可以多种形式相结合。

第二十四条 补贴的标准由各地根据当地的实际情况，结合调解纠纷的数量、难易程度、调解效果以及社会影响的大小等予以确定。

案件补贴参考类别：

一类：调处成功，形成规范卷宗归档，且综合调解难度较大、涉案标的较高、有一定社会影响的；或者虽未调解成功但有效阻止矛盾纠纷激化、

6 并及时引导当事人寻求其它合法途径解决、具有较大社会影响的。

二类：调处成功并登记，制作调解协议书，并按规定形成了规范卷宗归档的；

三类：人民调解委员会予以登记，达成口头调解协议的；或经多次调解仍未达成协议，并给予恰当处理的；

第二十五条 在人民调解员补贴的基础上，还可根据需要设立首席人民调解员岗位津贴和专职人民调解员岗位津贴。具体标准由各地自行制定。

第二十六条 企事业单位应保证人民调解员必要的政治、生活、福利待遇，不得因从事人民调解工作而影响职务、级别的晋升和职称的评定。

第七章 人民调解员的考核奖惩

第二十七条 县级司法行政机关及其司法所应督促人民调解委员会加强对人民调解员的业绩考核。

第二十八条 司法行政机关对考核优秀、有突出事迹或有显著贡献的人民调解员给予奖励。奖励必须实事求是，实行精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则。

第二十九条 奖励分为模范人民调解员、优秀人民调解员和先进人民调解员等类型。

模范人民调解员由司法部批准。 优秀人民调解员由省司法厅批准。

先进人民调解员由市、县（市、区）司法局批准。

7 第三十条 符合下列条件的人民调解员可以授予先进人民调解员称号：

（一）从事人民调解工作3年以上，工作勤勤恳恳，任劳任怨，秉公办事；

（二）摸索本辖区各类民间纠纷发生、激化的特点和规律，掌握调解各类民间纠纷的有效办法，纠纷调解成功率达到95%以上，协议履行率达到90%以上；

（三）发现纠纷当事人有闹事动机或作闹事预备，能及时疏导调解，制止纠纷激化的；当纠纷当事人预谋械斗并着手准备时，能采取果断措施，防止危害结果发生的；纠纷当事人有自杀的表示或准备，经疏导教育，避免当事人自杀的。

第三十一条 符合下列条件的人民调解员可以授予优秀人民调解员称号：

（一）具备先进人民调解员条件；

（二）积极向政府和上级业务主管部门提出的工作建议有效、可行，人民调解工作成绩显著；刻苦钻研业务，认真总结经验，对丰富和发展人民调解工作理论与实践做出突出贡献者；

（三）得知纠纷当事人正在实施严重侵害他人合法权益的违法犯罪行为，能及时赶赴现场，制止恶性案件发生或减轻危害结果。纠纷当事人聚众械斗，或正在实施报复行为，能采取果断措施，制止械斗或减轻危害结果的发生。纠纷当事人正在实施自杀行为，经及时制止或抢救避免当事人死亡，并做好疏导工作，使当事人放弃自杀念头；

（四）及时提供重大民间纠纷信息，积极帮教有劣迹人员，社会治安综合治理工作成绩突出。

第三十二条 表彰奖励先进人民调解员，原则上每一年或两年进行一次；表彰奖励优秀人民调解员，原则上每两年进行一次。对有特殊贡献的人民调解员可随时表彰奖励。

对在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，符合奖励条件的，应追授奖励。

第三十三条 人民调解员依法履行职务受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法给予支持和保护。

第三十四条 人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。

第三十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：

(一)偏袒一方当事人的；(二)侮辱当事人的；

(三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；(四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的； (五)其他不能胜任人民调解工作的。

9 第三十六条 人民调解员严重失职或违法乱纪构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 凡不再担任人民调解员的，由原发证单位收回人民调解员证件，取消人民调解员资格。

第三十八条 对弄虚作假，骗取荣誉称号的，由批准机关撤销其称号，收回锦旗、奖状、证书等，并追究有关责任人员的责任。

第八章 附则

第三十九条 本办法自下发之日起实施，2008年7月7日下发的《河南省人民调解员协会人民调解员管理暂行办法》同时废止。

10 河南省人民调解员协会

人民调解实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范人民调解工作，提高人民调解工作质量，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等法律、司法解释的规定，结合我省工作实际，制定本实施细则。

第二条 人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

第三条 人民调解委员会的任务是调解民间纠纷，防止纠纷激化，并通过调解工作宣传法律、法规、政策和社会公德，预防民间纠纷发生。及时向所属村民委员会、居民委员会或所属单位、基层人民政府反映民间纠纷和调解工作情况。

第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守以下原则：

(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；(二)不违背法律、法规和国家政策；

(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

11 第五条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

第二章 人民调解委员会

第六条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

第七条 人民调解委员会依法自主开展调解活动，相互之间没有级别之分和隶属关系。

第八条 村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照设立人民调解委员会。

村（居）和企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以自然村、小区（楼院）、车间等为单位，设立人民调解小组，开展调解工作。

乡镇、街道以及社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会，可以根据需要设立人民调解工作室，承担专门纠纷调解任务。

第九条 村（居）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇、街道行政区划名称或者所在企业事业单位名称”、“人民调解委员会”两部分内容依次组成。

区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县、区或者乡镇、街道行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”、“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室”三部分内容组成。

12 第十条 村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会，调解本辖区的民间纠纷。企业事业单位设立的人民调解委员会，调解涉及本单位职工的民间纠纷。乡镇、街道设立的人民调解委员会，调解跨区域及本行政区域内疑难复杂的民间纠纷。社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会，调解本区域、行业、专业范围内的民间纠纷。

第十一条 人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可设副主任若干人。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。人民调解委员会中应当有妇女成员，多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少民族的成员。

第十二条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

第十三条 乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：

（一）辖区内村（居、社区）、单位人民调解委员会主任；

（二）司法所工作人员；

（二）辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

第十四条 人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、矛盾纠纷排查化解、登记、统计、档案管理、回访等各项工作制度，听取群众意见，接受群众监督。

13 第十五条 人民调解委员会应当按照“六落实”（组织、制度、工作、场所、经费、补贴落实）“六统一”（统一标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的标准，加强人民调解组织规范化建设。

第十六条 设立人民调解委员会的村民委员会、居民委员会和乡镇、街道、企业事业单位、社会团体和其他组织应当将人民调解委员会以及人员组成和调整情况自设立、变更之日起十五日内报告所在地县级司法行政机关。

第三章 人民调解员

第十七条 人民调解员是经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员分为专职人民调解员和兼职人民调解员。

专职人民调解员是经人民调解委员会聘任，由政府出资购买其劳动服务，在人民调解委员会领导下，专门从事人民调解工作的人员。

第十八条 人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

乡镇、街道、行业性、专业性人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。

行业性、专业性人民调解委员会应当配备一定比例有相关行业、专业知识和工作经验的人民调解员。

第十九条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度。每三年

14 推选或者聘任一次，每届任期三年，可以连选连任或者续聘。

第二十条

选聘人民调解员可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。

第二十一条

人民调解员由人民调解委员会聘任。人民调解委员会应接受司法行政机关对人民调解员推选、聘任工作的指导。

第二十二条 推选、聘任人民调解员应当进行公示，接受群众监督。

第二十三条 新选聘的人民调解员必须经过县级司法行政机关的任职培训，考试考核合格后方能上岗。

第二十四条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。

调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。 第二十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘： (一)偏袒一方当事人的； (二)侮辱当事人的；

(三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；(四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的；

（五）其他不能胜任人民调解工作的。

第二十六条 人民调解员不能履行职务时，由原选聘单位补选、补聘。

第四章 调解程序

第二十七条 人民调解委员会可以通过以下形式受理调解纠纷：

（一）人民调解委员会接受当事人的申请调解；

（二）根据群众反映或者在矛盾纠纷排查中的发现主动调解；

（三）根据党委政府、有关部门和司法部门的委托移交调解。第二十八条 当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；当事人口头申请和人民调解委员会主动调解的，由人民调解委员会填写《人民调解受理登记表》。

第二十九条 当事人申请调解纠纷，符合下列条件的，人民调解委员会应当受理调解：

（一）申请调解的纠纷符合人民调解受理范围；

（二）有明确的被申请调解人；

（三）有具体的调解请求目的；

（四）有提出调解申请的事实依据和理由。

16 不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关单位处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时移交有关单位处理。

第三十条 人民调解委员会可以调解下列纠纷：

（一）民间纠纷。发生在自然人之间、自然人与法人或其他组织之间，有关人身、财产权益方面的民事权利义务的纠纷。

（二）法律法规规定允许和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事赔偿；

（四）其他适宜通过人民调解方式解决的纠纷。第三十一条 人民调解委员会不得调解下列纠纷：

（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的；

（二）法律、法规禁止采用调解方式解决的。

（三）司法机关或行政机关已受理且未委托人民调解委员会调解的；

（四）当事人一方明确拒绝调解的。

第三十二条 当事人申请纠纷调解，人民调解委员会应当告知当事人下列事项：

（一）人民调解的性质、原则和效力；

（二）当事人在调解活动中享有的权利；

（三）当事人在调解活动中应履行的义务。

第三十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利： (一)选择或者接受人民调解员；

(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

17 (三)要求调解公开进行或者不公开进行； (四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。

第三十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：(一)如实陈述纠纷事实；

(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；(三)尊重对方当事人行使权利。

第三十五条 人民调解委员会收到当事人调解纠纷的申请后，一般应当立即决定是否受理并告知当事人；复杂疑难的纠纷和接受有关部门委托调解的纠纷，应当于三日内决定是否受理并告知当事人及通报委托调解的部门。

第三十六条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解。也可以由当事人选择一名或数名人民调解员进行调解。

第三十七条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。

人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。

第三十八条 除当即调解的简易纠纷外，人民调解委员会应当采取多种方式调查纠纷的事实和情节，根据需要向有关方面调

18 查核实，了解当事人的要求及其理由，做好调查记录。调查核实工作要全面、客观、公正。

第三十九条 人民调解委员会可以通过下列方式调查了解纠纷事实：

（一）审阅纠纷当事人的申请材料；

（二）听取纠纷当事人的陈述和要求；

（三）走访知情人和有关单位；

（四）查看有关物品和现场；

（五）查阅有关书面材料、资料；

（六）其他依法可用的调查了解方式。

第四十条 人民调解委员会在了解纠纷事实的基础上，研究、分析当事人提供的材料，理清纠纷焦点，熟悉与纠纷有关的法律、法规、政策，确定调解重点，初步拟定调解方案。

第四十一条 人民调解委员会根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解纠纷。人民调解员可以根据实际需要和当事人的要求确定调解的规模和形式。公开进行的，允许当事人的亲属、邻里和当地群众旁听；涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的不得公开。

第四十二条 人民调解委员会调解纠纷，可以在专门设臵的调解场所进行，也可以根据需要在便利当事人的其他场所进行。专门的人民调解场所应有人民调解员、申请人和被申请人坐席，可根据需要设臵旁听席。

19 人民调解委员会确定调解日期和调解场所后，应提前通知各方当事人，如有委托代理人的，还应通知代理人。

第四十三条 人民调解员要充分听取当事人陈述，要积极、耐心地引导当事人围绕争议，提出自己的主张，陈述事实的真相，提供证据，或反驳对方主张并提出相应的证据，弄清纠纷的事实真相，分清双方的责任。对于当事人在陈述纠纷过程中故意歪曲事实、无理纠缠的，人民调解员应当及时予以制止和纠正。

第四十四条 在查清纠纷事实后，调解员应向当事人进行法制宣传和道德教育，讲解有关法律法规和政策；根据当事人的特点、纠纷的性质和发展变化等情况，抓住重点和要害，开展耐心细致的说服、疏导工作，帮助当事人分清是非，划分责任，消除对立情绪。

第四十五条 人民调解员应积极促使当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。调解协议可以由当事人自行约定，也可以由人民调解员提出调解协议方案，征得当事人同意。

第四十六条 人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

第四十七条 人民调解委员会调解纠纷一般应在一个月内调结;经当事人同意，可以延长一个月。逾期不能调结的，视为

20 调解不成。

第四十八条 人民调解委员会调解不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第五章 调解协议

第四十九条 经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作《人民调解协议书》。调解协议由给付内容且非即时履行的，一般应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。

第五十条 调解协议书按照规定的文书格式制作，可以载明下列事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）纠纷的主要事实、争议事项及各方当事人的责任；

（三）当事人达成调解协议的内容；

（四）履行协议的方式、期限。

第五十一条 调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

第五十二条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

21 第五十三条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

第五十四条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

第五十五条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。

第五十六条 人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。

第五十七条 人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

第五十八条 对经人民调解委员会调解的纠纷，人民调解委员会应当适时进行回访，并填写《人民调解回访记录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。

第六章 归档管理

第五十九条 人民调解卷宗可以包括卷宗封皮、卷内目录、

22 人民调解申请书或人民调解受理登记表、调查记录、证据材料、调解记录、人民调解协议书或口头协议登记表、回访记录、司法确认有关材料、人民调解委员会对调解不成纠纷的处理意见、卷宗情况说明、封底等内容。

第六十条 调解卷宗一般要求一案一卷，装订成册，分类存放。纠纷调解过程简单或达成口头调解协议的，也可以多案一卷，定期集中归档。

第六十一条 卷宗保管期限分为短期、长期和永久三种。短期卷宗保管期限为5年，长期卷宗保管期限为10年。

第六十二条 人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件登记单》，其中正本联交所在人民调解委员会，存根联由人民调解员留存。人民调解委员会根据《人民调解员调解案件登记单》，按月汇总填写《人民调解委员会调解案件汇总登记表》。

第六十三条 建立档案管理制度，设立档案保管人员，制定调阅、保密等管理办法。

第七章 指导与保障

第六十四条 县级以上司法行政机关指导本行政区域的人民调解工作职责：

（一）研究制定有关人民调解工作的法规、政策，制定本地区人民调解工作规划和任务并督查落实；

23

（二）总结推广人民调解工作经验，表彰优秀集体和个人；

（三）开展对人民调解员的培训；

（四）组织开展矛盾纠纷大排查，预防矛盾纠纷发生；

（五）对人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务 建设和制度建设进行指导，明确标准和要求；

（六）对人民调解委员会的工作进行统计；

（七）落实人民调解工作经费保障。

第六十五条 乡镇街道司法所指导人民调解委员会工作职责：

（一）解答处理人民调解委员会或纠纷当事人的请示、咨询和投诉；

（二）应人民调解委员会的请求或根据需要，协助、参与疑难复杂纠纷的调解；

(三)对人民调解协议进行检查，确保依法规范；(四)协助督促人民调解协议履行；

(五)定期开展矛盾纠纷大排查，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；

(六)建立完善人民调解委员会各项工作制度；(七)汇总上报人民调解工作统计报表。

第六十六条 司法行政机关应当对人民调解委员会的设立及其人员组成和调整情况进行监督和指导，及时提出加强人民调解组织和队伍建设的意见和要求。

司法行政机关应加强与社会团体和其他组织的沟通协调，指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。行业性、专业性人民调解委员会的建设，应严格遵守人民调解法的规定，坚持

24 人民调解的特点和基本属性。

第六十七条 县级司法行政机关应对本行政区域的人民调解委员会设立、人民调解员队伍和人民调解工作情况进行统计，报上级司法行政机关，并及时将人民调解委员会以及人员组成和调整情况通报所在地基层人民法院。

第六十八条 各级司法行政机关应当制定人民调解员培训规划，分级负责，组织实施。

第六十九条 各级司法行政机关应当积极争取同级财政部门将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费列入财政预算，并根据经济社会发展逐步增加。

县级司法行政机关应当指导、督促村民委员会、居民委员会、企业事业单位以及乡镇、街道、社会团体或者其他组织为其设立的人民调解委员会开展工作提供办公用房、办公用品、通讯设施、必要的交通工具以及必要的工作经费等。

鼓励和倡导公民、法人和其他组织为人民调解委员会开展工作提供经费资助。

第七十条 各级司法行政机关对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员，应当适时给予表彰和奖励，并提请同级人民政府给予表彰和奖励。

第七十一条 各级司法行政机关应当协调有关部门，对因从事调解工作致伤致残、生活发生困难的人民调解员，给予必要的医疗、生活救助，对牺牲在调解工作岗位上的人民调解员的配偶、子女，给予抚恤和优待。

25

第八章 附则

第七十二条 本细则自下发之日起施行，2008年7月7日下发的《河南省人民调解员协会人民调解操作规程（试行）》同时废止。

26

第14篇：工作报告(征求意见稿)

围绕中心促发展 服务职工筑和谐

团结动员广大职工为实现“亿吨双千亿”目标作出新的贡献 ——在集团公司工会十一届十七次全委(扩大)会议上的工作报告 张 建 起 (2012年3月30日)

（征求意见稿）

各位委员、同志们：

现在，我代表集团公司工会常委会做工作报告，请予审议,并请列席同志提出意见和建议。

2011年工作回顾

2011年，在集团公司党委、上级工会的正确领导和各级行政的大力支持下，集团公司工会以服务转型跨越发展为主线，在强化维权机制、提高职工素质、促进安全生产、深化帮扶维稳、加强基础建设等工作方面取得了显著成绩，为提高工会工作水平，推动企业跨入千亿行列发挥了重要作用。

服务转型跨越发展取得新业绩。各级工会组织广泛开展‚转型跨越我争先，建功‘十二五’我奉献‛劳动竞赛活动，在促进高产高效、提升机电管理水平、建立高产高效地测保障系统、提高煤炭质数量和销量、保增长建功立业等工作中成效突出，征集职工安全生产专项整治合理化建议8744条，有力推动了集

1 团公司安全生产经营指标的圆满完成。组织实施年度职工技术技能大赛活动，举办安全科普知识竞赛活动，全公司近10万人次职工参与。对2010年度职工技术技能大赛的626名优秀选手、10名优秀教练员等进行隆重表彰；为157名优秀职工选手办理高级工、技师等职业资格证书，广大职工学技术、提技能的积极性、主动性得到进一步调动和激发。在参加全省、全国煤炭行业职工职业技能大赛，全国煤炭行业信息化会计竞赛，全省安全科普知识竞赛、会计电算化应用技能大赛中，集团公司获得团体名次5个、个人名次17个，其中二矿侯丽娟夺得全国安全仪器监测工第一名桂冠。精心组织劳模工程，集团公司荣获全国‚五一劳动奖状‛；一矿、三维股份公司和丰喜化工设备公司荣获省‚五一劳动奖状‛；华越公司支架制造厂、三维公司有机分厂回收工段甲班和丰喜临猗分公司化工一班荣获省‚工人先锋号‛；付书俊等6人荣获省‚五一劳动奖章‛。

维护职工权益工作取得了新突破。牵头筹备组织召开集团公司2011年‚三会‛，全体职工代表听取审议《行政工作报告》、《阳煤集团第十二个五年发展规划纲要的建议》等重大事项和决策，表决通过了行政工作报告等一系列政策规定。收集整理会议期间各代表团组的63条意见建议，事事有着落，件件有回音。各级工会围绕集体合同履约、劳保用品配发等事项共组织了32次职工代表专题巡查活动，职代会职权得到有效落实。积极开展山西省星级职代会申报工作，一矿、二矿、新景矿、兆丰公司、宏厦三建等5个单位接受了省总检查验收。认真筹备

2 职代会换届工作，开展摸底调查、分析研究、参考对比等大量前期工作。紧抓集团公司大力实施党务公开的有利时机，创新企务公开形式，拓展公开内容，集团、矿处、车间、队组四级企务公开组织机构和工作制度保持了健全规范的发展态势。及时调整集团公司企务公开领导机构，保证了工作的正常开展。会同集团公司纪委监委下发《关于进一步开展以企务公开为切入点 切实解决职工关注热点问题工作的通知》，联合办公室、信访办、人力资源部、新闻信息中心等部门，深入20个基层单位进行企务公开自查自纠情况检查，促进了企务公开民主管理工作水平的不断提高。

坚持平等协商集体合同工作，加强对工资集体协商工作的督促指导，组织业务骨干参加上级举办的工资集体协商指导员业务学习培训，增强指导能力，稳步推进实施。组织职工代表对第五轮《集体合同》履约情况进行专项巡察，督查整改存在问题，召开第二轮《女职工权益保护专项集体合同》履行情况座谈会，积极准备两个集体合同的续签工作。接待职工群众来信来访348人次，未发生一起责任范围内的集体上访。按照省总市总安排，在全公司范围内组织开展企业劳动关系状况大调研活动，客观全面的了解和掌握集团公司劳动关系现状，为推进和谐阳煤建设提供了决策理论依据。

群众性安全监督工作取得了新成效。紧紧围绕企业安全奋斗目标，广泛组织开展群众性安全监督工作，为安全生产保驾护航。坚持开展‚安康杯‛竞赛活动，积极协助参与集团公司

3 ‚百日安全‛、‚安全教育‛督查活动，主动配合集团公司‚第十个安全生产月活动‛，深入生产单位安全督查，推动作业现场安全工作的改善和提高。开展煤矿井口群众安全工作站建设情况专题调研，推动群监工作机构不断完善。组织了有10860名职工参加的安全生产主体责任知识竞赛活动，选派200名新聘煤矿安全群众监督员参加省总、省安监局举办的岗前培训学习。举办安全专题文艺演出、安全签名、安全演讲、安全展览等形式多样、丰富多彩的安全教育文化活动，营造安全生产氛围，增强职工安全意识，提高队伍安全素质。深化‚三网联动‛工作机制，认真组织每季度的群监互检工作，全年共查处各类事故隐患23478条，反‚三违‛8976人次，安全帮教转化3752人。

帮扶工作常态化建设取得新实效。‚三节‛期间，各级工会组织183个慰问团（组）对劳动模范、离退休（退职、内退）员工、工伤（长期病休）员工以及贫（特）困员工和工亡供亲家属等45012人（户）进行了集中慰问，发放慰问金842.8万元，救济款88.2万元。深入开展困难员工家庭生活状况摸底调查，规范完善266户困难职工家庭档案资料。全年困难救济12390人次，发放困难补助金436余万元。‚金秋助学‛活动使382名职工子女受惠，救助金额65.5万元。中秋节期间，为贫（特）困户员工家庭送去36.5余万元的月饼和生活救济品。组织完成第七期职工大病医疗互助工作，为817人次患大病职工办理251.78万元互助补偿。深入开展平安度夏、送清凉慰问系

4 列活动，推动政府和企业制定有关改善职工生产生活条件的政策规定40 项，督促整改危害职工身心健康、生命安全的事故隐患361件。走访企业和工地136个，慰问职工19790人次，发放578.2万元防暑降温用品，为11990人次职工提供健康体检。在集团公司工会和十大主体矿工会率先建立职工家庭意外灾变困难救助基金，开辟了职工互助新途径。组织选派5530名员工到各疗养点疗（休）养，同比增加1065人。

职工群众文化工作取得了新成果。‚三节‛期间，组织的新年音乐会、春节团拜会、职工文艺汇演、迎新春文艺晚会、元宵节民间街头艺术展演、大型灯展、焰火晚会等活动规模大，效果好，深受广大职工家属喜爱。各级工会组织的职工乒乓球、篮球等体育比赛活动，满足不同职工群众的需求的同时，推动了职工体育活动向深层次高水平发展。由集团公司工会承办的建党90周年大型歌咏演唱会，讴歌了工人阶级各个历史时期的主力军风采，展现了阳煤集团的强大经济实力和深厚文化底蕴。组织‚安全为天，预防为主‛专题文艺晚会，深入基层进行‚心连心‛慰问演出，受到基层广大职工热烈欢迎。再次承办山西省‚五一‛专场文艺晚会，受到了省四大班子领导和各地市的800名劳模代表的好评。承办的全省安全书画展览、省煤炭系统第十七届老年人运动会开幕式文体表演和部分项目比赛、省工商系统‚阳煤杯‛羽毛球比赛等活动，受到上级部门和领导的充分肯定和表扬。在上级举办的文化活动中，获得2011年省属企业大合唱比赛一等奖、全省第十三届运动会毽球项目金牌、

5 全国职工健排舞大赛一等奖等优异成绩。在‚同煤杯•第二届寻找感动中国的矿工‛评选活动中，一矿宋青红和二矿李国栋入围百名感动中国的矿工。

女职工维权和提素建功工程取得新进展。各级工会女职工组织以大力实施女职工工作五大工程、‚文明和谐家庭‛和‚五一巾帼标兵岗‛创建活动、‚5+X‛竞赛活动为切入点，推动了女职工工作科学发展、创新发展。庆‚三八‛小品比赛为女职工提升文化素养和展示风采提供了舞台。安全小品巡演和‚家庭关爱‛工程的实施，创新了安全协管工作形式。女职工天车工、煤质化验、中式铺床等3个工种的技能比赛，在女职工中掀起了‚学技术、比技能、创一流‛的热潮。女职工权益保护专项集体合同实现了签订率、覆盖面、履约率三个100%，得到省人大女职工权益保障调研组的充分肯定。通过开展多种形式的劳动竞赛，涌现出了荣获‚全国五一巾帼标兵岗‛的总医院护理部和荣获‚山西省巾帼建功标兵‛称号的新景公司女职工付瑞等为代表的一大批女职工先进集体和个人。公司工会女职委荣获‚阳泉市先进妇女组织‛称号。

工会组织自身建设取得新提高。通过深入调研指导，华鑫公司和孙家沟等四个兼并重组煤矿先后组建了基层工会和分会组织。坚持开展建家活动，32个基层工会申报‚星级工会‛，创建率达92%，集团公司工会申报省总五星级工会顺利通过验收。紧抓集团公司清退劳务派遣工的有利时机，最大限度把农民工吸收到工会组织中来，受到省总领导充分肯定。直属基层工会

6 发展到36个，工区车间分会391个，队组分会3746个；职工入会率达97%以上。重视对工会干部的教育培训，举办工会主席业务培训班，聘请中国劳动关系学院专家教授讲解授课，使大家在开阔视野、拓宽思路的同时，工会业务知识得到较好提高。集团公司工会被省总工会授予山西省工会干部教育培训工作先进集体。与36个基层工会签订了工会年度工作目标责任状，保证了各项重点工作的有序开展。深入开展工会工作调研，形成调研理论48篇，坚持工会信息报送考核制度，上报信息突破百篇，较好发挥了参谋助手作用。组织完成全省企业工会工作第三次观摩点工作任务，受到了省总、各市总、各产业工会主席的一致好评。健全财务工作制度，完善经审工作机构，开展财务工作竞赛达标活动，强化经费收缴力度，为工会各项工作的开展提供了坚实的财力保障。集团公司工会荣获全国能源化学系统先进工会荣誉称号。

各位委员，同志们，这些成绩和荣誉的取得，是集团公司党委、上级工会正确领导的结果，是各级行政大力支持的结果，凝聚着集团公司各级工会组织和广大工会干部勇于创新、奋进开拓的辛勤汗水和心血。在此，我代表集团公司工会，向各级党政领导，向各位委员、各级工会组织、全体工会干部和广大职工表示衷心感谢！

肯定成绩的同时，还应看到存在的问题和差距。一是部分工会干部业务知识欠缺，工作经验不足，无法适应形势和任务的需要；二是少数工会领导干部观念相对守旧，思路不够开阔，

7 制约了本单位工会工作的创新发展；三是随着集团公司转型跨越发展进程的不断加快，工会组织建设工作出现相对滞后的局面，组织领导和管理体制需进一步理顺和规范。这些都需要我们从思想上提高认识，正确对待，在工作中真抓实干，切实解决，推动工会工作再创新水平，再上新台阶！

2012年工作安排

2012年是党的十八大胜利召开之年，是集团公司加快转型跨越发展，全面推进‚亿吨双千亿‛宏伟战略的关键之年。做好今年的工会工作，既有难得的历史机遇，又面临新的形势和新的挑战。集团公司党委、董事会对工会工作高度重视，各分子公司、机关部室大力支持各级工会组织工作，广大职工群众对工会组织如何更好的发挥作用充满信任和期待，这些都为工会工作创造了有利条件。集团公司‚三会‛确立的工作目标对我们如何围绕中心、服务大局提出了新的要求；职工收入、医疗、住房、子女就业、劳动保护等影响劳动关系和谐的因素仍较突出，举世瞩目的党的十八大将在十月召开，对我们如何维权维稳提出了新的要求；化工局、四大煤炭管理公司、地产集团、兼并重组煤矿等单位的建会工作急需解决，对我们如何加强组织建设、提升管理水平提出了新的要求。

8 面对新形势和新要求，2012年，集团公司工会的总体工作思路和指导思想是：以集团公司‚三会‛和市总工会、省煤矿工会工作会议精神为指导，以‚促增长、保安全、筑和谐‛为主题，以‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动为主线，唱响‚咱们工人有力量，咱们工会有作为‛主旋律，突出维护职工队伍稳定、加强组织建设、促进安全生产三个重点，在推进持续转型跨越发展，构建和谐劳动关系，促进实现全面本质持久安全目标，建设长效帮扶机制，推动先进企业文化职工文化建设，增强组织凝聚力等六方面有新的作为，团结动员广大职工为加快实现‚亿吨双千亿‛目标，确保各项生产经营目标圆满完成做出新的贡献。

一、以服务转型跨越发展、推进稳健经营为目标，引领职工建功立业，展现工会组织作为。各级工会要把广大职工的智慧和力量、热情和活力调动起来、迸发出来，为促进各项生产经营指标的圆满完成建功立业。

（一）大力开展劳动竞赛活动。要紧贴工作实际，分行业、分系统、分专业、分阶段继续广泛开展‚转型跨越我争先，建功‘十二五’我奉献‛劳动竞赛和保增长立功竞赛活动。组织开展安全生产、重点工程和项目攻坚克难、创先争优立功竞赛活动，促进各项安全生产经营目标保质保量、按期完成。组织广大职工在本行业、本系统、本单位、本岗位开展节能减排活动，开展合理化建议、‚金点子‛献计献策活动；组织职工技术革新、发明创造活动，为职工的技术成果转化为现实生产力

9 铺路架桥，创造条件。要把创建‚工人先锋号‛活动作为凝聚职工智慧、引导职工建功立业的主要载体，致力于解决生产、安全、管理中的重点、难点问题，培养更多的攻坚克难突击队、节能降耗主力军、技术创新带头人、提质提效排头兵，群策群力，万众一心，充分发挥工人阶级的主力军作用。

（二）精心组织群众性素质提升工程。要继续深化‚现场大培训、岗位大练兵‛活动，在集团公司30个专业系统100个单项工种项目中组织举办队级、井区车间级、分子公司级、准集团公司级和集团公司等五级职工技术技能大赛，全员学习练兵活动参与率增加两个百分点，重点工种学练比职工参与率达95%以上。要重点开辟导师带徒新渠道，切实搞好‚传、帮、带‛；组织在岗工人技师积极参加井区（车间）、分子公司技术比武活动，发挥示范作用，以点带面，整体推进。加强群众性素质提升工程年度考核工作，严格奖罚制度，促进良性运作。准集团公司级单位要尽快建立完善职工技术技能大赛工作机制，集团公司各业务部室要给予指导服务。

（三）认真实施劳模工程。要以集团公司、市、省、全国煤炭工业、全国‚五一‛表彰大会为契机，培养选树一批在同行业、同工种中有影响力，在推动转型跨越发展中事迹突出的先进集体和模范人物。大张旗鼓地弘扬劳模精神，宣传劳模事迹，营造尊重劳模、尊重劳动的浓厚氛围，倡导劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。认真落实劳模管理办法，为劳模办实事，排忧解难。

二、以维护职工合法权益、维护企业稳定为目标，履行工会基本职责，推进劳动关系和谐。各级工会要切实履行维权基本职责，努力构建和谐劳动关系，维护企业和谐稳定。

（一）大力推动民主管理扩面提效。集团公司所属各单位要普遍实行职工（代表）大会、企务公开民主管理制度。全面开展创建‚星级职代会‛竞赛活动，50%以上的单位达到市以上星级职代会。认真贯彻落实职工（代表）大会八项制度，推动职代会各项权利的规范落实。加强职工代表培训教育工作，提高职工代表责任意识和履职能力。对于关系职工切身利益的重大改革改制事项，要充分发挥职代会的源头把关作用，保障职工能够民主管理和民主监督。积极筹备，认真部署，搞好职代会换届工作。加强企务公开民主管理工作，推动实现集团公司企务公开民主管理制度化、规范化、常态化建设。扩大公开范围，突出公开重点，保证公开实效。积极协助集团公司对截留工资奖金等侵害职工利益问题的专项整治活动，维护职工切身利益。

（二）努力推进平等协商和集体合同履约。要加大对企业履行《集体合同》和《女职工特殊权益保护专项集体合同》的督促工作，保证两个合同全面覆盖，全面履约。适时组织职工代表和相关部门进行合同履约巡察，切实维护职工合法权益，促使企业和职工形成利益共同体、命运共同体，共建转型跨越发展事业，共享转型跨越发展成果。要加强工资集体协商工作，因企制宜，分类突破，有序推进，取得成效。

（三）着力协调劳动关系机制建设。要正确认识政治、经济和社会形势，高度重视维稳工作，加强劳动关系预警、预测、预防工作，增强对职工队伍思想状况的分析、判断、引导工作。各级工会干部要深入基层，走近职工，对所在单位、井区车间、队组的劳动关系状况做到心中有数，对职工队伍中存在的不稳定因素做到了如指掌，做到问题早发现、信息早报告、矛盾早处臵。认真做好劳动争议调解和信访接待工作，面对面的向职工细心解释，心贴心的与职工沟通交流，实打实的为职工服务办事，杜绝工会系统发生越级上访事件。

三、以促进企业实现全面安全、本质安全、持久安全为目标，发挥群众安全监督作用，保障职工安全健康权益。

各级工会要始终坚持安全是企业第一要务、安全健康是职工最基本权益的指导思想，进一步加强安全生产群众监督工作。一是加强工会劳动保护监督检查员、特聘煤矿安全群众监督员队伍和女工家属安全联保队伍建设，提高安全监督、协管能力。坚持‚三网‛联动群监工作机制，增强群监网员依法监督的责任感和积极性，提高互动体系建设水平。二是按照煤矿安全生产‚基础建设年‛活动要求，把‚安康杯‛竞赛活动向地面单位和后勤服务领域拓展延伸，坚持定期检查考评奖励工作，提高群监工作实效。三是以开展创建‚星级井口群众安全工作站‛活动为契机，加强工作站的规范化、制度化建设。四是加大群监网员作业现场安全隐患排查工作力度，在煤炭生产、矿井建设单位全部使用《煤矿安全检查表》，积极防范和有效遏制安全

12 事故发生，提高现场安全管理水平。五是加强‚安全班组‛创建活动，深入推广‚白国周班组‛管理法，争创40个市级以上安全班组。六是加强群众安全文化建设。组织开展以‚话安全、唱安全、演安全，促安全、筑安全、保安全‛为主题的安全科普知识竞赛、演讲、文艺小品演出和安全展板、事故案例警示教育等宣教活动，深入井区车间、队组、家属区，传播安全知识，增强安全意识，促进‚全面安全、本质安全、持久安全‛目标实现。

四、以建设常态化、长效化帮扶机制为目标，认真履行帮扶职责，切实保障和改善民生。各级工会要把帮扶工作作为保障持续转型跨越发展的重要举措，作为‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动的切入点抓紧抓好，抓出成效。

（一）努力增强帮扶工作实效。要精心组织扶贫解困送温暖工程，深入到贫特困职工、农民工等弱势群体中送真情、送温暖，倾注心血办实事，扶危济困办好事，发挥党政联系职工群众的桥梁纽带作用。认真组织困难员工家庭生活状况专题调研，对每个困难职工、每户困难家庭都要面对面了解情况，实打实摸清底数，不遗漏一人一户。深入基层、深入职工，登门入户搞好传统节日慰问活动；深入工地、深入现场，走近农民工、走进困难家庭，做好‚夏送清凉‛、‚金秋助学‛、‚姐妹献爱心‛等品牌活动。及时为患大病职工办理互助补偿，解燃眉之急；及时为职工家庭意外灾变困难提供救助服务，雪中送炭；及时组织慈善捐助活动，帮助职工渡过难关。

（二）保障、改善和提高职工生活。要着眼于职工群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题，办实事、做好事、解难事。督促企业为包括农民工在内的职工依法缴纳各项社会保险。积极协调符合条件的困难职工家庭全部享受‚低保‛政策，积极协助工亡工残职工待业子女和贫困职工子女解决就业问题，积极帮助困难职工、低收入家庭解决住房问题。积极配合人力资源、供应、卫生等部门搞好职工劳动保护调研工作，推动职工反映突出的劳保用品质量、配发问题的解决。扩大职工疗休养范围，增加疗休养指标，让更多职工享受到转型跨越发展的实惠和福祉。

五、以推动先进企业文化、职工文化建设为目标，加强工会阵地建设，丰富职工精神文化生活。各级工会组织要借助转型跨越发展东风，建设强势职工文化阵地，开展高质量、高品位、高层次的职工文化活动，不断满足职工群众的精神文化生活需求。

（一）推动学习教育活动形成健康向上的良好态势。认真开展形势任务教育。以‚转型跨越、永续发展、繁荣稳定‛为指导思想，引导广大职工正确认识形势，充分理解、坚决支持企业各项改革举措，把思想和行动统一到‚亿吨双千亿‛目标上来。广泛开展思想道德教育。大力倡导‚热爱企业为荣，无理取闹为耻‛道德规范，鞭笞‚耻‛行为，曝光‚耻‛现象，用时代风尚引导职工生活，增强主人翁意识。继续开展职业道德教育。以‚忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越智商‛的

14 山西煤炭精神为导向，号召广大职工在转型跨越发展中展示个人作为，体现人生价值。深入开展‚文明和谐家庭‛创建活动，以千家万户的和谐文明促进企业和谐文明水平提升。引深开展‚创争‛活动，发挥工会大学校教育作用。加强‚职工书屋‛建设，再建2个省以上星级职工书屋。深入开展读书活动，提高‚职工书屋‛使用率，真正让好书进队组、进工地、进家庭，耳濡目染，潜移默化，提高职工素质。

（二）推动文化体育事业形成蓬勃发展的兴盛局面。要利用集团公司‚十一五‛以来积累的厚实经济基础，瞄准一流，超前规划，加强俱乐部、文化场馆、‚职工之家‛等文化阵地建设，为职工群众文化活动提供更好的设施和服务。多举办职工群众喜闻乐见、参与面广、效果好的文体娱乐活动，为群众开展自编自演、自娱自乐文体活动创造条件、搭建平台，至少组织10场次集团公司大型文化体育活动。加强工会新闻宣传工作，为工会工作的创新发展营造良好舆论氛围和政治环境。建立健全文艺兴趣协会组织，做好指导，多出精品。电影轻骑队要深入基层、深入农民工送文化、送安全，丰富偏远矿区、工地职工的精神文化生活。认真组织‚心连心‛慰问演出团赴驻外单位进行文艺演出，促进四跨型企业集团的文化大融合。

六、以建设全省一流基层工会为目标，大力加强自身建设，增强工会组织凝聚力。面对新形势、新要求，各级工会要调整工作思路，转变工作作风，努力建设党委放心、行政认可、群众信赖的‚职工之家‛。

（一）扎实开展‚建会攻坚年‛活动。要坚持‚党建带工建，工建促党建‛的建会指导原则，推动集团公司所属各单位普遍建立工会组织。要把重点放在化工局、四大煤炭管理公司、地产集团及新建企业、条件成熟的兼并重组煤矿上来，深入基层指导、督促、帮助组建工会，确保100%的建会率。符合条件的基层工会须同步建立经费审查委员会、女职工委员会。

（二）扎实开展‚提水平、强能力‛活动。公司工会各部室、各基层工会要深入开展创先争优活动，唯旗誓夺，争创一流，做出新的业绩，赢得各类荣誉。按照星级工会标准，一手抓巩固、提高，一手抓达标、升级，95%以上基层工会实现达标，力争在省星级工会、全国模范职工之家创建中再有突破。坚持利用外出培训、自主办班、‚全国工会干部教育网在线平台‛等形式，组织工会干部认真学习政策法律法规、工会业务知识、生产管理知识和廉洁从业规定，努力提高广大工会干部特别是领导干部把握大局的能力、主动依法科学维权的能力、协调劳动关系矛盾的能力、与行政协调沟通的能力、服务职工群众的能力和廉洁自律的能力，保证工会工作的科学发展、健康发展、创新发展。

（三）扎实开展‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动。这是贯彻集团公司工会全年的一项重要工作，将在本次会议上进行动员和安排。各基层工会要以这次活动为契机，发挥‚四大员‛作用，坚持‚四融合、四促进‛，建立‚四联系一指导、四必清、四必访、六个在一线‛制度，做到‚两个心

16 中有数‛。每个工会干部和工会小组长都要参与进来，对集团公司所有企业包‚访‛到户，对全体职工包‚访‛到人。集团公司工会要做好指导督查，推动活动取得实效。

（四）统筹做好其他工会工作。继续搞好财务工作达标竞赛活动，提高工会财务管理水平。加大工会经费收缴力度，增强两级工会财力。加强对工会经费和资产的审查审计监督，积极开展星级工会经审会创建活动，加强对基层经审工作的指导和检查，为全会工作的健康发展夯实基础。加强工会资产管理，保持集团公司工会俱乐部等三产单位的稳步发展态势。保证工会信息渠道畅通，发挥好参谋助手作用。针对工作中的难点、热点问题搞好工作调研，指导工作实践，推动工作创新。坚持开门办会，加强对外学习交流。完善年度工作目标责任状考核管理，突出重点，强化督查，注重实效。

各位委员，同志们，在集团公司全面实施转型跨越发展战略新的新形势下，我们各级工会组织和广大工会干部肩负着重大责任和光荣使命。让我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，团结动员广大职工为加快实现‚亿吨双千亿‛目标做出新的贡献！

第15篇：政府工作报告(征求意见稿)

乌海市海勃湾区人民政府办公室 关于征求《政府工作报告》意见的通知

千里山镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，千里山工业园区和高效农业示范区管委会，各事业单位，驻区各条管单位：

由于时间紧急，根据区政府领导要求，现将《政府工作报告（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作实际，提出修改意见和建议。请你单位自行下载、打印，直接在打印稿上进行具体修改，并经主要领导签字加盖单位公章后，于2011年12月16日上午11:30前将书面修改意见报送至区党政大楼337房间。

具体要求：1.请核实并填写有关数据；2.对报告中涉及本单位、本系统、本行业的重大项目、重点工作、语句表述等进行具体修改完善。

联系方式：2059831 13947308586

二○一一年十二月十五日

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利推进。包钢万腾节能技改项目一期建成投产，填补了我市“有铁无钢”的空白。华峰铝业门窗、国瑞塑胶异型材等项目开工建设，蓝星低辐射镀膜玻璃、维斯通塑料管材等项目基本建成，万晨能源4800吨水泥熟料达产见效，建材产业实现扩容发展。陕汽新能源重卡、冀东专用车改装、神州机械煤炭洗选设备等项目建成投产，成功机械配套车厢、福瑞特专用液化天然气瓶、众远汽车进排气管、远洋电子汽车零部件等陕汽配套项目相继实施，富成发、众益泰等钢构项目顺利推进，机械装备制造产业集群逐步壮大。总投资40.7亿元的东磁光大多晶硅、22亿元的洛阳鼎晶太阳能等重大项目落户园区，蓝星非晶硅薄膜电池、太阳能光电建筑和光伏发电等项目基本建成，新能源开发利用取得明显成效。总投资24亿元的榕兴粉煤灰超细纤维项目实现签约，天宇高档填料、新通领特种线缆一期等项目建成投产，新材料产业群为产业转型升级注入了新活力。推动蓝星玻璃、大汗酒业等城区较大企业实现搬迁，引导中小企业集中发展，小型加工园入驻企业60余家，工业“退城入园”步伐明显加快。投入 万元，加强“一园三区”基础设施建设，千里山工业园污水处理厂即将投运，园区供电、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工园防洪、煤炭洗选区路网改造等工程启动实施，园区承载能力持续提升，93家企业入驻园区，预计完成税收 亿元，占到财政收入的 %。启动实施“双百亿工程”，扶持黄河工贸、源通、德晟、广纳等骨干企业做大做强，形成营业收入超10亿元企业 个。积极开发天然气、

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入 亿元，推动土地集中经营，流转土地 亩，实施农业综合开发、葡萄蔬菜基地建设、果蔬冷链流通等产业化项目 个。加强“菜篮子”工程建设，新增日光温室、大棚 亩，完成蔬菜、葡萄种植面积 亩和 亩，精品特色农业进一步壮大。投入 万元，新建农区道路10公里，完成道路绿化、村镇巷道硬化等工程，建成机井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，农区基础设施建设日趋完善。投入 万元，加快推进库区移民，搬迁库区居民 户，确保了水利枢纽工程顺利推进。引导劳动力转移增收，培训农区居民 人次，转移农区富裕劳动力 人。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补、退耕还林和家电、汽车下乡补贴等各类支农惠农资金 万元，农区居民得到更多实惠。

（四）城市功能形象显著提升。坚持“旧城”、“新城”并举共建，高起点、高标准规划城市空间布局，组织实施全区控制性详规、海北新城发展规划等编制工作。实施旧城拆迁改造项目 个，拆迁房屋 户、净地平方米，旧城拆迁改造稳步推进。积极拓展城市发展空间，启动海北新城4大功能区征拆工作。投资 万元，完成新华街改造、城区集中供热二期和 条街路给排水等管网改造，启动北部灌区用水改造工程，实施京藏高速出口、林荫大道两侧和机场路分车带等绿化工程，新增城市绿地平方米。投入 万元，新建压缩式垃圾转运站2个，补充更新了一批环卫设施设备；深入开展环境卫生综合整治、违章建筑清理和门头牌匾整体规划建设，市容市貌持续改观。投入 万元，完成三北防

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取得科技成果 项，科技创新步伐不断加快。投入 亿元，新建、重建校舍 万平方米，校安工程拆除重建任务提前一年完成，开工率和竣工率位列全自治区第一；开工新建第九中学，整合撤并铁路小学，中小学布局更趋合理；建成塑胶操场 个、风雨操场 个，购置了一批教学仪器设备，办学条件进一步改善。加强学前教育基础设施建设，蒙古族幼儿园和第八幼儿园顺利推进，东方红等3所幼儿园建成使用，幼儿“入园难”得到缓解。不断强化师资培训学习，招聘75名高校优秀毕业生充实师资队伍，推动9所学校与区外知名院校结成校际联盟，继续加强教育教学课题研究，教育教学质量进一步提高。投入 万元加强医疗卫生基础设施建设，购置大型医疗器械设备 件，新华西社区卫生服务中心投入使用，社区卫生服务中心与所在医院成功分离，村卫生室完成整合撤并，医药卫生体制改革取得明显成效。引导区属医院与国内知名医院开展远程合作，创建特色医疗科室，强化医护人员培训，医疗卫生服务水平不断提高。投入 万元，新建改造社区文体活动场所 处；采取以奖代补等形式，扶持民间文艺组织发展，成立民间文艺协会和团体 个；成功举办书法艺术节、社区文化艺术节、超级卡车大赛等文体活动，市民精神文化生活进一步丰富。

（七）政府服务能力明显提升。坚持依法行政，全力推行政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议 件、政协委员提案 件，办复

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成产业链的竞争优势，缺乏成熟的支柱产业；新兴产业刚刚起步，经济效益和带促转型发展的作用尚未显现；资源约束加剧，科技、人才、资本等高级要素支撑不足。外部环境总体向好，但面临着货币紧缩、物价不稳的双重压力，以及我们自身项目储备、固定资产投资“双不足”，保持经济增长的难度进一步加大。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是加快我区转型发展、城市提质的关键之年。2012年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻区委七届二次全委会精神，坚持“富民与强区并重、富民优先”，深入实施“工业强区、三产富区、生态立区、科教兴区”发展战略，围绕“一个中心、两个转型”目标，认真抓好“城市提质年”各项工作，全面实现地区综合实力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,为把海勃湾区建设成为自治区西部“小三角”区域中心城区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长 %；财政收入增长 %；全社会固定资产投资增长 %；城镇居民人均可支配收入增长 %；农区居民人均纯收入增长 %；社会消费品零售总额增长 %；节能减排完成自治区控制性指标；人口自然增长率控制在 ‰以内。

实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：

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学建筑材料为主导，加快实施京海水泥二期、天众煤矸石制砖、海美斯发泡陶瓷、源通及福山红山玉等项目，强力推进建材产业提档升级。以新兴产业构建新集群。加快建立适应装备制造产业发展环境，规划建设汽车零部件加工产业园，计划引进10-15家汽车下游配套企业，进一步推动三一工程机械、万腾路桥机械等特种设备项目开工建设，逐步形成较为完整的装备制造产业体系。重点引进多晶硅、太阳能电池片、太阳能组件等生产项目，加快东磁光大多晶硅、洛阳鼎晶太阳能、LED蓝宝石衬底材料等项目建设，做优配套及辅助产业，逐步建立比较完善又独具特色的光伏产业体系。加快与鄂托克旗达成合作建设新材料产业区进程，积极培育纳米材料、化工新材料等行业，重点推进榕兴粉煤灰超细纤维、天宇化工高岭土填料二期项目开工建设，确保新通领特种电缆二期建成投产，逐步培育具有技术创新能力的新材料产业体系。以内培外联建设大企业。深入开展“双百亿”工程，年内培育超百亿元产值企业4家，工业园区总产值实现300亿元。积极引导中小企业围绕特色产业上下游延伸，促进中小企业集群化发展。鼓励企业战略重组，抓好企业技术研发中心创建，打造一批具有竞争优势的大公司、大集团。

（二）突出功能完善和转型升级，进一步加快服务业发展。以业兴城、扩容提质，全力推动服务业发展提速、结构升级。改造提升传统商贸服务业。启动实施全区商贸服务业发展布局规划，以引进大型商场、连锁超市、购物中心为重点，启动万客隆

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（三）突出农业增效、居民增收，进一步提高城乡一体化发展水平。

按照 “高、新、精、特、鲜” 的现代农业发展思路，因地制宜、科学发展，巩固、提高新农区建设成果。加快农区土地流转，鼓励引导农业企业、专业合作组织在新丰、新地等村庄实施土地流转，推进土地规模化集约经营。优化农业结构，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切实抓好创亿葡萄开发、景裕园无公害蔬菜种植等基地建设，确保年内新增葡萄种植面积2300亩，实现蔬菜种植面积9000亩;加速水产养殖业发展，全面启动龙游湾湿地渔业养殖基地和新丰村、沿河岸池塘建设，新增改造鱼塘面积 亩，打造黄河鲤鱼品牌。加快推进岱山农业科技园和新时针、云飞等 家生态庄园建设，支持汉森、田野等一批龙头企业尽快做大做强，着力培育休闲观光农业。投资4000余万元，全面完成农区渠系改造、农电设施和道路新建工程，计划新增节水灌溉面积1.2万亩，切实改善农区生产生活条件。深入推进城乡一体化发展各项配套政策落实，促进农区居民向城市有序流动，转移农区居民

人。强化农区居民实用技术培训，为农区居民创造更多就业和增收机会。通过信贷贴息、社保优惠、岗位补贴等扶持政策，多渠道安置农区劳动力就业，提高农区居民非农收入。

（四）突出改造建设及经营管理，进一步改善人居环境。做靓新城、做新旧城、做优环境，投入百亿元，全力实施“城市提质年”各项工程。高标准做好城市规划。进一步强化规划引

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街、狮城街等街路绿化和城区出入口景观绿地建设，改造人民公园，新建1处古树园，打造柳荫人民路等绿化特色街路，绿化景观全面提升。严格节能减排，加强环境保护，对全区所有独立混烧白灰立窑进行关停，确保空气质量二级标准以上天数不少于295天。

（五）突出改善民生及和谐发展，进一步加强社会管理。把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享发展成果。努力扩大就业。实施积极的就业政策，统筹推进就业技能培训、公益性岗位开发、就业援助及国家级创业型城区建设，努力实现充分就业。积极联系域内外企业，举办各种类型的就业推介会和招聘会。对4050人员和“零就业”家庭实行就业援助，灵活就业补贴发放率达到100%。全力完善社会保障体系。拓宽居民社保覆盖面，扩大企业参保范围，全面提高社会保障水平。推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，拓宽医疗救助范围，提高疾病防控水平。加强低保参保扶助，加快推进宜和老年公寓二期等养老机构建设，加大残疾人生活救助，提高慈善事业水平。大力推进保障性安居工程建设，着力解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题。新建社区活动场所 个，切实改善社区活动用房条件。落实教育科学均衡发展。全面推进教育基础设施建设,建成第九中学及三小、八中等 所学校风雨操场，继续推进学校体育设施与社区共享，加大教育设施设备投入，逐步完善教育硬件设施。切实

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机制，进一步做好社会综合服务。维护社会和谐稳定。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，加快构建人防、物防、技防相结合的全天候、全覆盖防控网络，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化信访工作，健全完善领导接访、包案和干部下访长效机制，注重社会矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少不稳定因素。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项整治，完善应急救援体系。加强城市应急保障体系建设，提高自然灾害、突发公共安全事件应对能力。健全食品质量安全监管体系，加大检疫检测力度，打造食品安全城区。认真做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等工作。

各位代表，“富民强区”是当前政府工作主线，2012年，我们将以更大的力度、更大的投入，实施好以下惠民举措。

1.强化就业援助，全年新增就业岗位 个，开发公益性岗位 个，安置失业人员 人，安排小额担保贷款 万元，鼓励困难人员创业带动就业。

2.开工建设国有工矿和城市棚户区住宅 套、公共租赁住房 套、限价房 套，切实解决居民住房困难问题。

3.实施既有居住建筑节能改造，对 个老旧小区实施外墙保温、热量计量表安装，改善居民供暖环境。

4.建成市民广场、古树园，改造提升人民公园、人民广场及

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协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保依法、公正、高效行使权力。大力推行政务公开和信息公开，规范执法行为，提高政府工作透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。优化发展环境，清理和规范行政审批事项。不断加强政务大厅便民服务功能，优化工作流程，构建高效便捷的政务服务体系。进一步推进街道社区体制改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，提升便民利民服务能力。认真落实政府廉政建设工作责任制，严格依照法定权限和程序行使权力。严肃查处违规违纪行为，树立清正廉洁形象。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领全区人民，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为谱写海勃湾开发建设新篇章而努力奋斗！

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第16篇：政府工作报告征求意见稿

政

——2011年1月 日在通州区第十四届

人民代表大会第四次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结、“十一五”回顾

过去的一年，在中共通州区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，坚定发展信心，夯实发展基础，加快发展步伐，全力推进项目建设、民生建设、效能建设，较好地完成了区十四届人大三次会议提出的各项目标任务，实现了“十一五”圆满收官。预计（下同）全年实现地区生产总值

亿元，比上年增长（下同）

%；完成财政总收入

亿元，增长

%，其中地方一般预算收入

亿元，增长

%；完成全社会固定资产投资

亿元，增长

%，为“十二五”加速腾飞奠定了坚实基础。

――全力以赴调结构，综合实力持续增强。 发展层次不断提升。产业结构进一步优化，三次产业比由“十五”末的

：

：

调整为

：

：

。工业规模化水平进一步提高。实现工业增加值

亿元，增长

%，完成规模工业产值

亿元、销售收入

亿元、利税

亿元，分别增长

%、

%和

%。亿元以上企业达

家，实现产值 亿元，对规模以上工业增长贡献率达

%。产业集聚效应进一步显现，五大产业占规模工业的比重达

%。荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。企业上市在苏中苏北独领风骚，江海电容器在深交所成功上市，蛟龙重工在新加坡借壳上市。积极发展循环经济，组织清洁生产企业审核

家，单位GDP能耗、单位工业增加值电耗分别下降

%、

%。完成建筑业施工产值

亿元，新增鲁班奖和国优工程奖各1项。服务业提速发展。实现服务业增加值

亿元，社会消费品零售总额

亿元。完成规模以上服务业投入

亿元，

府工作报告 增长

%，增速全市第一。南通家纺城、东大商贸市场群等4家省市级服务业集聚区完成投入

亿元，占全部服务业投入

%。家纺研发会展中心、家纺城物流二期、江虹仓储中心等5个亿元以上服务业项目投入运营，创业大厦等8个重点项目主体竣工，兴贸电器商务仓储中心、金通商贸城等5个重点项目推进迅速。兴东机场改扩建工程全面推进，空港物流园实质性启动。加快开沙岛旅游度假区、渔湾水道、忠孝文化园等景点开发步伐，“通州八景”知名度和美誉度进一步提升。现代农业提质发展。实现农业增加值

亿元，增长

%。新建扩建规模以上农业项目

个，完成投资

亿元。新增高效农业面积

万亩，其中设施农业面积

万亩。编制完成《都市生态型现代农业建设发展规划》，启动南通江海台湾农民创业园通州高效农业核心区建设。累计认证无公害农产品

个、绿色食品

个、有机农产品

个，面积达

万亩。荣获全国平安农机示范县（区）称号，新江海河闸列为苏中苏北首家国家级水管单位。

创新能力持续增强。完成高新技术投入

亿元，实现高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%，占规模以上工业的比重分别达

%和

%。申报市级以上科技项目

个，立项

项，其中国家级

项。新增高新技术企业

家、省级创新型企业

家，民营科技型企业

家，高新技术产品

只。大力发展创新载体，新增市级以上工程技术研究中心7个，其中，升级工程技术研究中心10个，新增市级以上科技孵化器

家，组建省电容器及材料产业技术创新联盟。新增院士工作站

家，博士后科研工作站

家，总数居全市之首。拓展产学研合作新模式，“科技镇长团”成为地方与高校合作的新纽带，“百名教授进企业、百家院所入通州”等活动成效显著，实施产学研合作项目

项。完成国家和省级人才智力引进项目

个，全市领先。新增享受国务院特殊津贴专家1人，省特殊贡献专家2人。申请专利

件，发明专利

件，专利授权2310件，南通家纺城知识产权保护工作受到国际知识产权组织高度关注，并在全国产生重大影响。新增中国驰名商标

个，省级名牌

个，连续五届荣获全国科技进步县（市）称号。

经济运行保障有力。面对纷繁复杂的国际国内经济形势，我们主动调控、积极引导、优化服务，定期召开季度经济工作点评会、月度政府工作例会和重点工作会办会，密切跟踪重大项目进展，及时化解发展过程中遇到的难题。土地、资金等要素制约得到缓解，征收土地

亩，形成土地增减挂钩指标

亩，争取独立选址项目用地

亩。金沙

2 镇“万顷良田”工程顺利启动。综合治税力度加大，财税征管得到强化。加大政银企合作力度，新增贷款

亿元。总投资10亿元的南通蓝海投资有限公司成功签约，招商银行、中信银行入驻通州，新组建的南通农村商业银行总部落户我区，新增小额贷款公司、担保公司4家，邮政储蓄银行天后宫村自助服务区成为全省首家村级自助银行服务区，开辟企业增资扩股新途径，率先在南通地区试水商标权作价增资入股。积极探索金融创新，成功推出支农绿色希望信用村、大学生村官创业一卡通等创新产品。顺利完成第六次全国人口普查和区农村人力资源普查工作。

――矢志不移强基础，跨越赶超蓄势待发。 载体平台全面打开。强势推进拆迁工作，完成拆迁340万平方米。江海开发拉开新框架，“一园三区”主体功能区开发步伐加快，特色园区竞相发展的态势基本形成。开发区完成拆迁

万平方米，建设安臵房

万平方米，南区“三横四纵”道路建设全面推进，为重大项目落户打下坚实基础。大桥科技产业园完成拆迁

万平方米，腾出土地平方公里，为锡通科技产业园加快推进提供了支撑。滨江新区完成拆迁

万平方米，东沙大桥及连接线、滨江大道西延等工程顺利启动，横港沙固沙护滩首期工程完成匡围及3000亩吹填，公用码头防洪评价报告获长江水利委员会批准。滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、海盐路等工程及污水处理厂、管道天然气供应站等全面竣工，国家一级渔港建设有序推进。中心商务区拆迁、安臵小区配套工程全面完成。积极推进金通二大道、先锋互通、袁天线等交通重点工程，江海大道一期、通富路北延全面启动，临海公路、东快速干道、南通五号桥等工程拆迁工作基本完成。

重大项目取得突破。进一步加大招商引资组织力度，整合招商资源，提升引资质量。成功举办第十六届金秋经贸洽谈会等系列招商活动，组建6个驻外招商分局，外派常驻招商人数达

人。倾全区之力推进项目建设。全年在建规模以上工业项目

个，完成工业投入

亿元，增长

%。

个重大项目竣工投产，其中亿元以上重大项目

个。开发区全年新开工重大项目投资总额超100亿元。锡通科技产业园成功签约，进入实质性运作阶段，成为跨江合作的新亮点。恒汉化纤10万吨差别化纤维项目通过省环评审批。区中园建设方兴未艾。总投资20亿元的南通供销产业园成功落户，成为全区首个大型央企项目。综艺科技产业园、大富豪产业园、桑夏软件园、东方泵业、耀荣

3 玻璃等一批重大项目开工建设，金飞达产业园、东源电器产业园、江苏三友集团、古镇灯具灯饰城等重大项目成功落户。联动项目实现突破，国盛精密机械、一本调度、威尔机电、光伏玻璃等项目开工建设。桑夏太阳能总部落户开发区。全区新批外资项目

个，新批工商登记注册外资

亿美元，注册外资实际到账

亿美元，引进市外民资

亿元，新增私营企业

家，新增私营企业注册资本

亿元。实现自营进出口总额

亿元，增长

%。新签外经合同额、完成营业额

亿美元和

亿美元，新办境外非贸易投资企业

家，投资总额

亿美元。

发展活力不断增强。圆满完成新一轮政府机构改革，区政府共设臵工作部门27个，撤销副科级以上机构11个，调整区级机关有关部门职能181项，构建了适应通州发展要求的行政管理体制。加强机关事业单位机构编制和人员管理，进一步规范了机关事业单位补员程序。深化完善镇医院体制改革，实现每个镇由政府举办一家医院的目标。农村改革加快推进。三大合作组织运行质量明显提高，新建三大合作组织

家，社员覆盖率达到

%。

――始终坚持促统筹，区域形象显著改善。

城乡规划日趋完善。完成城区给水、绿地系统等5项专项规划编制，城东新区、银河新区、老城区共26.2平方公里控制性详规完成最终成果。加强区域特色发展规划研究，编制开沙岛旅游度假区概念规划、横港沙发展总体规划、南通港吕四港区通州作业区总体规划，启动城区北部、兴东机场周边地区研究。镇区控制性详规覆盖面达80%，完成二甲、石港、十总等重点镇道路、给排水专项规划编制。基本农田专项规划通过省评审。开展违反规划和容积率整治，有效维护规划的严肃性。

城市形象明显提升。以城市建设推进年和城市管理提升年活动为抓手，组织实施 项城建项目，完成投资 亿元。全力推进城东新区“一湖八路”工程建设，南山湖湖体基本形成，银河东路简易通车，新区开发初具雏形。银河新区“三横两纵”道路引进BT投资方式，厦门北路、太山路加快推进。实施建设路、人民中路两侧立面出新和世纪大道、新金中路景观亮化，完成人民公园扩建、金桥东路等绿化工程，铺设世纪大道、人民东路、朝霞西路污水管网。大力实施畅通工程，强化“三车”整治，改造朝阳路和金桥路口转盘，新增停车位 个。改造老小区平方米。完善“大城管”机制，数字城管运行更加顺畅，管控范围覆盖

平方公里，及时处臵率达 %。严厉查处违章建筑，

4 拆除各类违章近1万平方米。城管执法大队、城建监察大队标准化执法通过省级验收。

镇村面貌持续改观。7个镇试行载体建设项目制，加快镇区拆迁改造，激发小城镇建设活力。着力加强集镇管理，7个镇试行派驻城管执法中队。全力推动生态镇村创建，南部地区、石港、平潮等区域性污水处理厂建成投运，建设配套管网 公里， 个镇通过国家级生态镇省级验收。实施南部地区环境治理一揽子工程，强化钢丝绳行业污染整治。实施区域供水通吕线、通洋线以及饮水安全工程，新增覆盖人口 人。推进公交便民工程，东部地区率先完成城乡公交一体化改造任务。实施中央财政小型农田水利设施建设重点县等工程，新建改造泵站 座，新建防渗渠道 公里，疏浚县乡级河道430公里，疏浚整治村庄河塘845万方。新建农村公路630公里，新建改造危桥 座。全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理得到强化。

――千方百计惠民生，社会发展全面进步。

就业再就业持续推进。统筹开展失业人员再就业、创业技能以及农村富余劳动力转移培训，培训 万人次，新增转移农村劳动力 万人。下移农民创业就业服务，村就业服务平台实现全覆盖。开展“百企千岗大型人才洽谈会”、“百优企业南通专场人才招聘会”等 场，提供就业岗位 个。城镇登记失业率控制在

以内。

社会保障更加健全。强力推动新农保扩面工程，新增参保

万人，参保率达

%，参保率及基础养老金发放率提前并超额完成省市下达任务。新农合、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，参保率分别达98.8%、%。企业三大保险稳中有升。再度提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，发放定期补助金 万元，发放困难群众一次性物价上涨补贴

元。完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，调整并及时兑付定补资金3749万元。为1205人次发放城乡医疗救助金315.7万元，实现无固定收入重残人员生活救助全覆盖。增加支出800多万元，实施尊老金提标扩面。开展多层次养老社会化服务，新建居家养老服务站96家。深入实施“百千万救助帮扶工程”，扎实开展“扶贫助残行动日”等慈善救助活动。完善住房保障机制，开工建设安臵房 万平方米，新建廉租房120套。全国农村社区建设实验全覆盖示范单位创建通过民政部评估验收。

社会事业协调共进。全面实施以县为主农村义务教育管理体制，

5 启动新一轮教育布局调整，城乡教育统筹发展。投入2.5亿元，大力实施区域教育现代化和校舍安全工程。25个重点建设项目陆续竣工，教育装备水平明显提高，办学条件明显改善，教育现代化先进区高水平通过省评估验收。卫生事业取得新佳绩。二甲人民医院综合楼、第八人民医院门急诊楼落成启用，中医院门急诊楼、第二人民医院综合楼等重点工程有序推进，城乡医疗条件进一步改善。公共卫生服务水平不断提升。全面完成3.5万座项目改厕任务，在全市率先通过省农民健康工程先进区验收。加强食品安全动态监测，实现了校园食品放心工程全区校园全覆盖，切实组织开展乳品清查、“地沟油”等专项整治。做好持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励工作，镇村两级世代服务中心（室）实现全覆盖，顺利通过“十一五”省人口协调发展先进区验收。深入实施“12345”文化惠民工程，开展“第二届江海民俗文化节”等活动，丰富群众文化生活，再次荣获“全国文化工作先进县（市、区）”称号。文艺创作成果丰硕，小戏《欢庆与建国》、《浪漫的夜》分获省五星工程金奖、银奖，版画《寒冬》荣获首届中国农民艺术节一等奖。南通家纺城知识产权保护被国际知识产权组织列为优秀案例示范点。广泛开展全民健身活动，荣获全国亿万学生阳光体育活动优秀组织奖。中国乒协乒乓球运动学校开学招生，成功承办 “兵发莫斯科”等重大赛事。完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务，城区数字电视整转率达96.6%。

社会保持和谐稳定。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，严厉打击各类违法犯罪活动，长安通州建设水平不断提升。“五五”普法高标准通过省市验收。深入推进书记区长大接访、信访积案化解等活动，积极预防、妥善处臵突出问题，有力保证了世博会等敏感时期社会稳定。强化安全生产监管，扎实开展道路交通、危化品、特种行业等重点领域隐患排查和专项整治，建立完善应急体系，安全生产形势总体稳定。

――创新服务提效能，行政能力不断提升。

依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联和人民团体的意见和建议。全年办理人大代表建议

件、政协委员提案 件，一次答复满意率和基本满意率均达100%。深入实施政府信息公开制度，累计公开各类政务信息1.2万多

6 条。受理办理区长信箱来信

件。大力推进行政权力网上公开透明运行，行政权力事项实现网上实时全程监控。深入推行行政执法责任制、公示制、服务承诺制和行政过错责任追究制。依法开展行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议。

行政效能有力提升。深入开展“责任比黄金更重要”大讨论和效能服务品牌申报评选活动，推行会审会办和重大项目信息跟踪服务制度，围绕企业运行、项目建设，切实做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心，化解难题。巩固完善行政服务机制，行政审批效率进一步提高，行政许可、服务事项当日办结率达

%。开通“民生直通车”，开展“999民生热线进农村、进企业、进社区”活动。坚持重点工作督查与行风评议有机结合，整合督查力量，选聘效能监督员明查暗访，公开评议38个热点科室，行政执行力进一步提高。

廉政建设继续加强。认真贯彻落实《廉政准则》，积极推进思想道德和社会诚信“两大体系”建设，增强防腐预警能力。突出重点领域、重点环节，全面推行重点工程项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，着力整治工程建设领域突出问题。进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表！“十一五”时期是通州加快发展的关键时期。五年来，我们坚持科学发展，抢抓机遇，主动作为，创新实干，圆满完成了既定的目标任务，为“十二五”实现新跨越打下了坚实基础。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。回顾“十一五”，我们主要把握了以下几个方面：

（一）始终突出加快发展，全面增强区域综合实力。把加快发展作为第一要务，突出“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，谋划发展新举措，培育发展新亮点，增创发展新优势，经济社会实现了又好又快发展。“十一五”期间，全区地区生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长27.7%，总量为“十五”期末的3.35倍；地方一般预算收入年均增长27.4%，占GDP的比重由“十五”期末的

%提高到

%。

（二）始终突出载体打造，积极培育发展新引擎。突出江海联动开发，持续加大基础设施投入，全力构建“一园三区”发展平台。切实优化发展环境，加大招商引资、项目建设力度，全力推进大项目，

7 积极培育大企业，努力构建大产业，为推动全区经济社会持续跨越发展提供了强大动力。

（三）始终突出民生改善，不断提高群众幸福指数。把改善民生作为发展的最终目的，坚持以人为本、富民优先，持续提高城乡居民收入水平，不断完善社会保障和救助体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让人民群众共享发展成果。提前实现全面达小康；城乡居民人均可支配收入达到22924元，是“十五”期末的 1.9倍；农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，达10270元。

（四）始终突出统筹协调，加快城乡一体化进程。主动顺应群众新期待、发展新要求，统筹推进城乡基础设施和功能配套建设，提升城市品质，加快小城镇发展，推动新农村建设，城乡一体化进程实现新进展。全区城镇化率达

%，建成区面积扩大到

平方公里；大交通网络日趋完善，五年新增干线道路

公里，农村公路

公里。

（五）始终突出效能建设，努力创树政府崭新形象。牢牢把握执政为民根本宗旨，强化政府管理创新，深入推进政务公开，持之以恒提升效能，切实加大经济工作、民生建设、社会事业发展推进力度，出实招、办实事、求实效。机关部门服务意识不断增强，制度建设不断深化，执行能力不断提升，为加快区域发展提供了坚强保障。

各位代表，过去一年，我们团结一心，砥砺奋进，奋勇争先，各项工作取得了可喜的成绩。这是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民积极进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为全区经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻区官兵、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持通州事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：江海联动开发基础建设还不坚实，平台承载能力亟待提升；先进制造业、现代服务业比重偏低，创新驱动能力还不强，转变发展方式任务艰巨；土地、资金等要素制约仍很明显，资源环境压力持续加大，节能降耗、治污减排任务繁重；全面融入南通步伐还需加快，统筹城乡发展机制有待完善；保障和改善民生的工作还需加强，社会管理与公共服务的体制机制需要进一步改革创新；经济工作组织水平还需改进提升，行政效能需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

8

“十二五”及2011年工作目标

“十二五”是通州率先基本实现现代化的重要时期，也是加快转变发展方式，推动经济转型升级的关键阶段。区委十届十一次全体会议科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，确定了全区“十二五”发展的指导思想和总体目标。我们将紧紧围绕全会精神，充分发挥自身优势，把握机遇，开拓创新，持续推动经济社会又好又快发展。“十二五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为引领，以率先基本实现现代化为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，持续推进转型发展、绿色发展、和谐发展，着力打造“三创之都、大桥新城、幸福通州”，在科学发展道路上铸造新辉煌！

“十二五”期间，经济社会发展总体目标是：综合经济实力、自主创新能力、城乡统筹发展能力和可持续发展能力显著增强，综合竞争力继续保持在先进行列，加快率先基本实现现代化步伐。

1、综合实力明显提升。全区地区生产总值突破1000亿元，年递增15%以上。财政总收入达220亿元，一般预算收入超100亿元。

2、经济结构更加优化。三次产业结构比为5：55：40。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%以上。装备制造业产值年递增33%以上。

3、科技创新能力增强。全社会科技研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，科技进步贡献率60%以上。

4、城乡统筹协调发展。江海开发取得重大突破，“一园三区”发展优势更加明显。城市化水平达到62%，80%的村（镇）建成社会主义现代化新农村示范村（镇）。

5、生态环境持续改善。单位地区生产总值能耗降低17%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放减少17%。森林覆盖率达到22%以上。

6、民众生活更加殷实。城镇居民年人均可支配收入40000元，农村居民人均纯收入18000元。城镇调查失业率控制在5%以内。医疗服务体系进一步完善。社会救助体系更加健全，城乡基本社会保险覆盖保持100%。新型农村合作医疗实际补偿比提高到55%。民主法

9 制更加健全，社会管理机制更趋完善，法治通州、长安通州建设水平不断提高。

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年。做好全区经济社会发展工作具有十分重要的意义，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，深入实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，加快推进经济转型、城市转型、社会转型、效能提升，为建设“三创之都、大桥新城、幸福通州”而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；单位地区生产总值能耗下降3.4%以上；主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削减2.5%左右；单位地区生产总值二氧化碳排放减少3.4%以上；研发投入占地区生产总值比重2%左右；高新技术产业产值占规模工业比重31%以上；地方一般预算收入增长20%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长20%以上；注册外资实际到账 亿美元；城镇人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，必须重点把握好以下几个方面：一是以科学发展为主题，对照发达地区找差距，树立更大的雄心和更高的目标，切实增强加快发展的危机感、加速赶超的紧迫感、做好本职工作的责任感。二是以转变发展方式为主线，坚持新型工业化不动摇，以更开阔的眼界、开放的思维和开创性的措施，加快推进招商引资、项目建设，努力在科技创新、新兴产业培育、现代服务业发展上实现新突破。三是以改善民生为宗旨，加快发展社会事业，切实解决好民生问题，多办让人民群众看得见、摸得着、都满意的好事、实事，全力维护社会稳定。四是以改革创新为动力，坚持解放思想，放胆实干，用改革创新的办法破解发展难题，不断推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，以更扎实的作风、更高效的工作、更有力的措施，加快通州经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化、开启“十二五”新征程谋好局、起好步。

2011年主要工作

按照以上思路和目标，今年着力抓好以下几个方面工作：

一、加快发展方式转变，提升经济发展质量

1、着力推进自主创新。坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，加强应用技术研发和先进技术应用，提高核心竞争力。新增高新技术企业

家、高新技术产品

个。实现高新技术投入

亿元，高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%。

多渠道加大科技投入。完善政府科技投入机制，通过竞争性立项、效益评估等手段，推进财政科技资金更多地投向产业联盟共性技术研发和公共技术平台建设、科技孵化器建设、中小科技企业产业化等领域，重点培育具有自主知识产权的优势企业、自主品牌的优势企业、科技创业型企业。抓好企业研发经费税前列支、研发投入补助等政策落实，引导、推动企业加大研发投入。加强科技与金融的结合，制定科技企业上市融资、科技保险费补贴、科技贴息贷款、科技型中小企业风险补偿和创业投资引导、鼓励开展针对企业创新的多层次信用担保等具体措施，积极引进

家创投、风投和私投。力争全区研发投入占GDP的比重达到

%以上。

强化创新平台建设。实施企业工程技术中心培育计划，突出做好传统产业企业研发机构建设，确保全区亿元以上工业企业全面建有研发机构，建成省级以上工程技术中心

家、企业技术中心

家，新增国家级博士后科研工作站

家。围绕四大新兴产业和四大支柱产业集群化发展，积极引进公司总部、研发中心、制造中心，推进信息咨询、设计、检测等创新公共服务平台建设，着力解决五大产业企业的共性需求。提升科技孵化器建设水平，完善功能，发挥集聚创新资源的作用。推进品牌战略、商标战略和标准化建设，新增中国驰名商标 件、省名牌

件。

更大力度推进产学研合作。促进科技成果转化，加强产学研创新联盟建设，力争建成家纺产业技术创新联盟。继续办好高层次人才、智力与项目合作洽谈会等活动，发挥“科技镇长团”纽带作用，放大“百名教授进企业、百家院所入通州”活动效应，扩大产学研合作。

坚持人才优先发展。启动实施“510工程”，利用省“双创”、“六大人才高峰工程”、“333人才培养工程”及市“英才计划”等政策，

11 大力引进新能源、电子信息、船舶机械等产业发展急需的行业领军人才。年内引进

名。建立通州籍海外高级技术人才库，充分发挥北美海外招才引资工作站、区政府特聘海外招才引资顾问作用，吸引更多的留学人员来通州进行技术攻关、成果转化、学术交流。引导和协助企业选派经营管理人才参加MBA、EMBA等高级培训课程，培养通州金领阶层。不断完善人才政策，充分发挥科教功臣奖、人才开发基金和住房补贴基金等激励作用，启动人才公寓建设，吸引各类人才创业通州、贡献才智。

2、大力发展先进制造业。充分发挥区位和产业特色优势，加快培育新兴产业，升级支柱产业，提升先进制造业的支撑地位和贡献份额。

实施新兴产业倍增计划，重点培育发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大战略新兴产业，尽快形成技术优势、品牌优势和规模优势，着力推进综艺光伏二期、尚德光伏基地、金驰永磁电机、泰德光伏玻璃、差别化纺织原材料等重特大项目，力争新兴产业占比提高

个百分点以上。

实施支柱产业升级计划。推进现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工四大支柱产业向高端化、品牌化、集约化发展。纺织产业重点发展品牌服装、高附加值家用和产业用纺织品，加速集群发展，推进家纺服装向现代纺织转型；机械装备产业重点引进汽车部件、数控机床等重点产业链；船舶海工产业重点发展船舶海洋工程装备、环保技术装备等产品群，攻克和掌握一批核心技术；食品加工产业向品牌化、专业化和优质、安全方向发展。力争支柱产业实现销售收入

亿元以上，争创国家新型工业化产业示范基地，落实

个“两化”融合试点示范项目，争创省“两化”融合示范区。

实施大企业培育计划。突出“百强企业”，全面落实扶大促优各项政策措施，加快做大做强。分别新增50亿元、20亿元、10亿元以上企业

家、

家和

家。

实施企业上市行动计划。落实上市后备企业重大事项备案和动态管理制度，及时协调解决企业上市过程中的各种困难，引导各类扶持资金和社会风险、创业投资基金向上市后备企业倾斜，建立上市企业梯队。新增上市企业2家，新进上市轨道企业

家。

进一步促进中小企业发展。加强对中小企业的金融支持，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。进一步简化行政审

12 批，坚决清理和取消不合理收费，切实减轻中小企业负担。

促进建筑业发展。加快总承包企业“做大做强”，专业承包企业“做精做专”， 培育发展建筑龙头企业和企业集团。促进我区建筑业走出去，积极开拓国际国内市场，增大市场份额占有率。

3、加快发展现代服务业。把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，着力推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。

大力发展现代物流业。加快建设兴东空港、平潮汇晟建材等交通枢纽型物流园，提升家纺产业基地型物流园，推进国盛义乌仓储等商贸集散型物流集聚区，构筑“内外运联通，长三角一体”的现代物流体系。

积极发展高端服务业。大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业，推动数字出版、新兴媒体、动漫游戏、电子商务和电子政务等产业加快发展。积极发展服务外包，重点抓好信息管理、数据处理、财会核算、工业设计等，加快推进呼叫城、桑夏软件园等重点项目。加快发展总部经济，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，促进会展、商务楼宇等产业的发展。加快“通州八景”等旅游景点开发建设，打造精品景区和精品线路。

4、加快产业功能区开发建设。坚持“产业集群化、用地集约化”思路，把握产业发展规律，科学定位，加快建设产业功能区。

提升开发区综合竞争力。围绕建设国家级开发区目标，加快开发区南进西扩，科学定位100平方公里开发规划，加速开发区整合、优化、扩容。加大南区拆迁力度，完成100万平方米拆迁和“四横六纵”道路建设，进一步拉开框架。统筹推进污水处理厂、变电所、天然气、光缆等基础设施建设，大力推进园区物流、商务、信息、科技、金融等功能服务平台建设，实现功能配臵的高端化。以综艺科技产业园、甬金金属、鸿图科技、南通供销产业园等重特大项目建设为契机，重点打造新能源、新材料、现代物流等6个百亿级经济板块。

做优南片区。立足发展先进装备制造业和现代服务业，高标准推进锡通科技产业园基础设施建设和功能配套，确保实施首期6平方公里区域开发。加大张芝山镇区改造力度，搬迁张江路沿线企业，推进商务配套区建设。整合提升家纺产业园，完成南通家纺城三期、四期拆迁，加快基础设施建设和商业开发，尽快建成家纺新城。充分发挥先锋区位和交通优势，实施镇区整体开发，推动呼叫城建设，实现与

13 锡通科技产业园的融合发展。

做强滨江新区。大力推进滨江新区岸线开发利用，加快船舶钢结构产业园核心区拆迁安臵步伐，完成王圩北路等主干道路建设，新增1000亩开发建设用地，打造船舶海工产业片区和港口物流产业片区。推进海旺石化、恒汉化纤等重特大项目建设，加快东沙大桥、11万伏双回路供电等基础建设，完成横港沙固沙护滩二期围堤及1万亩吹填工程，开工建设2个5万吨、2个3万吨码头，打造纺织原料和新材料片区。启动开沙岛旅游度假区骨干道路建设，完成水系调整及拆迁安臵，加速开沙岛整体开发。

做大滨海新区。加强与省、市沿海开发战略、政策和工作的对接，全力争取重点工程及产业项目进入省、市开发规划和实施计划。实施通州湾围垦和开挖式港池建设工程，推进吕四港通州作业区港口建设，加快区内道路框架等基础设施建设，推动临港产业、港口航运业发展。加快中心商务区建设，建成一级渔港，完善宾馆、会所、商务、金融、办公等各项配套，发展滨海旅游等港城配套产业，建设滨海新城。

5、促进低碳绿色发展。落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，严把项目资源环境准入关。坚持集约利用土地。加大拆迁力度，全年完成拆迁

万平方米。完成金沙镇“万顷良田”工程，推动实施第二个“万顷良田”。加大增减挂钩工作力度，新调增土地

亩。推行“用地诚信”制度，建立“亩均效益”评价机制，依法处理闲臵低效用地，力争盘活存量土地

亩，全力创建省国土资源节约集约模范县（区）。大力推进标准厂房建设，建成

万平方米。加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能改造和管理。深入推进污染治理和生态环境建设，认真落实结构、工程、管理减排措施，化学耗氧量和二氧化硫排放量分别控制在

吨和

吨以内。持续推进小化工、“三高两低”企业关停并转，加强重点污染源常态监管，严厉打击各类环境违法行为。大力发展循环经济、低碳经济，建设“两型”社会，实施循环经济项目

个，培育循环经济试点企业

家。加快“绿色通州”建设步伐，实施金通二大道、江海大道一期等绿色通道建设，因地制宜推进农村绿化造林，建设

个苗圃基地，绿化造林

亩，新增绿地

万平方米。

二、统筹城乡，加快一体化进程。

1、统筹城乡规划，构建城镇发展体系。以城镇体系规划修编为

14 契机，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，深化完善城乡各类规划，明确分区功能定位，着力打造中心城区、六个中心镇和十二个卫星镇梯度发展的城镇体系。开展城市色彩及旧城设计研究，完成城东新区、银河新区主干道两侧和老城区重点区域修建性详规编制。深化区域特色发展规划研究，加快滨海新区、家纺新城、开沙岛等控制性详规编制，开展通如高速、沪通铁路和干线公路沿线地区规划研究。以特色小城镇建设为指导，深化完善二甲、川姜、兴东、先锋、石港等镇总体规划编制，推动镇区控制性详规全覆盖。严格规划管理，加强过程控制，切实维护规划的严肃性和权威性。

2、强化产业支撑，以工业化带动城镇化。始终坚持以工业化引领带动城镇化，吸引各类生产要素向城镇集中，通过二产支撑，带动三产发展和城镇繁荣。充分挖掘各镇现有存量，立足各自区位、资源和产业优势，强化招商引资和民营经济发展，千方百计增加就业岗位，就地安排农民就业，吸纳农民进城实现身份转变。

积极培育农村消费市场，推进农村现代流通网络建设，繁荣城镇商贸流通，方便群众生产生活。以“万村千乡市场工程”为抓手，加强镇区商业网点建设，健全提升农村日用品消费、农业生产资料供应和农产品购销三大网络。加大扶持，鼓励商贸企业将连锁经营向农村延伸，新建和改造一批农家店，加快配送中心建设，提高商品的配送比例。培育和规范发展农资连锁便民店 家，农村日用消费品便民超市 家。大力发展农村各类专业协会、合作社等中介服务组织，培育农副产品代理商和批发商，壮大经纪人队伍，促进农村流通服务业的发展。

强化农业基础地位，大力发展项目农业、高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。以江海台湾农民创业园建设为引领，加快现代农业园区建设，加大项目农业建设力度，新建扩建规模以上农业项目

个。大力发展高效规模农业，新增高效农业面积

万亩，适度规模农业经营占比达

%。大力发展品牌农业，创树国家、省级农产品品牌 个。努力拓展农业功能，加快接二连三，大力发展科技型农业、加工型农业、物流型农业和休闲农业。

3、加强城镇建设管理，完善功能配套。全力做优做美金沙城区。围绕打造南通东部新城，全面推进基础设施、公建配套、环境工程和社会事业项目建设，努力实现空间新拓展、形象新变化、品质新提升。加快城市东拓，高标准实施城东新区基础设施建设，建成“七横四纵”

15 道路框架，完成南山湖水系调整、景观绿化，逐步实施学校、医院、农贸市场等功能配套，加速形成富有现代气息的“水韵金沙”新城。推动城市西进，新建银河新区竖石路、延寿路，建成厦门北路、太山路、滨河西路、横河南路以及虹西路，整体推进商住商业开发。实施城市南扩，加快开发区南区开发步伐，推进生产性服务业片区建设，强化功能配套。做靓城区重要区域，改造提升城市形象。加快园林城市达标建设，提档升级银河桥转盘等交通节点绿化，新建翠园、银河桥小游园等景观小品8个以上，人均公共绿地达7平方米。推进城区第二批景观路建设，推动世纪大道北段、碧华路、通海路等重要街道立面出新。畅通交通瓶颈，改造大庆路、横河南路，建设五一桥、翠园桥，东延北一环，西延北二环，完善老城区路网。新建一批停车场，增加停车面积8000平方米、停车位400个。实施通吕运河城区段南岸石驳工程，疏浚十八总港等4条河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污水管改造，推进一号横河、金沙横河等水韵景观工程建设，努力打造滨河风光、碧水环廊。

加快中心镇及卫星镇建设步伐。重点加强配套设施和服务功能建设，更好地发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用，使小城镇成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。在“五统一”的前提下，继续实行城镇载体建设项目制，统筹资源，封闭运作，强化监管，确保资金全额用于小城镇建设，为加快城镇化提供资金保障。加大城镇改造力度，有序推进商品房开发，大力发展城镇便民商业、特色街区和专业市场，强化公共服务设施配套，推动要素资源向城镇配臵，人口向重点镇集聚。完善城镇自来水、道路、燃气和污水处理等基础设施，营造良好的城镇环境。

提升长效管理水平。加强户外广告、建筑垃圾、违章建筑专项整治，不断提升城市管理标准化、常态化水平。进一步提高机械化率，实现保洁向道路沿线、后街后巷、城（镇）郊结合部、农民集中居住区等区域延伸。强化集镇管理，各镇区全部建立城管执法中队，推动城市管理下移。

4、加大农村基础设施投入力度，着力改善农村生产生活条件。按照中央“三个重点、三个确保”的要求，调整财政支出结构，加大投入力度，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村迈进。重点推动实施六大工程。一是农民生活品质提升工程。投资1.7亿元新增农村及农村学校安全饮水

16 受益人口3.1万和2.9万，完成农村改厕 座，全年新建污水管网

公里，着力提高农民生活质量。二是农村通达工程。新改建农村公路200公里、农桥 座，全面完成城乡公交一体化，方便群众出行。三是农村环境提升工程。持续加大“四位一体”长效管理力度，强化面源污染控制，加强秸杆禁烧和综合利用，进一步改善农村生态环境。四是标准农田建设工程。启动农田灌排系统改造，实施撤坝建桥建涵，推进中央财政小型农田水利重点县工程，全年疏浚河道

条（段）和村庄河塘 万方，为农业生产创造条件。五是农村信息化工程。加快广播电视进村入户，启动村为农综合信息服务站建设，健全为农服务体系，为农民提供农科视频热线、病虫害预警、市场供求信息查询、公共信息查询等服务。六是农业机械化工程。继续加大农机购臵补贴力度，强化政策扶持，推动农机服务由单一作业环节向“一条龙”服务转变。

三、全面加强民生事业建设，提升人民群众共享水平。

1、持续提高城乡居民收入。把促进充分就业作为巩固民生之本的优先目标，多渠道增加就业岗位，全年提供就业岗位

个，新增就业人数

人。建立健全创业就业服务体系，落实扶持政策，优化创业环境，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、技能人才等各类群体以创业带动就业。创新劳动力培训机制，采取订单培训、委托培训等方式，开展农民实用技术、技能和创业培训，切实提高农民创业致富能力。培训劳动力

万人次，新增转移农村劳动力

人。完善就业援助制度，帮助就业困难人群和“零”就业家庭实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。实施“十百千万”工程，拓展人力资源市场，在中西部地区建立劳动力培训、输出基地

个以上，引进劳动力1万人以上，缓解企业用工需求。

2、不断提升社会保障水平。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社保体系，努力解决城乡居民后顾之忧。积极落实各项社保政策与市区同城待遇，加快保障水平与市区并轨进程。进一步提升新型农村社会养老保险、基础养老金发放工作水平，确保覆盖率保持在

%以上。新农合人均筹资标准提高至 元，同步提高医疗补偿标准，扩大受益面。扎实做好企业五大保险以及城镇居民养老保险征缴扩面工作，进一步提高待遇标准。

3、加大各类特殊群体帮扶救助力度。落实各项优抚政策，加大社会救助力度，切实保障困难群体基本生活。切实改善低收入群众生

17 活，完善城乡低保和五保供养标准自然增长机制，进一步提高困难和破产关闭原市属国有集体企业退休人员医疗保障待遇，提高重残无固定收入人员生活救助标准，扩大政策受益面。推进失地农民基本生活保障全覆盖，切实解决失地农民的后顾之忧。实施老年生活保障工程，逐步提高尊老金标准，进一步扩大居家养老服务覆盖面，新建居家养老服务站 个。建立健全权益保障制度，进一步规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。完善以劳资双方平等协商为基础的职工工资共决机制，适时调整落实最低工资标准。大力发展慈善事业，广泛开展“助学阳光工程”等慈善活动。完善商品房、廉租房、公有租赁房相补充的住房保障机制，多渠道提高安居保障水平。建成公共租赁住房140套（间），新建安臵房 万平方米。

4、大力发展事关民生的各项社会事业。进一步加大教育投入，扎实推进校舍安全工程建设，提升教育现代化实施水平。强化学校内涵建设，全面打造“均衡、优质、特色”教育品牌。积极推进教学改革，不断提高教育教学质量。强化绩效考核，加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。围绕我区主导产业发展趋势，调整职业教育培养方向，全年力争为本地企业输送技能人才

名，职业教育毕业生本地就业率达到

%以上。实施农村改厕等6项重大公共卫生服务项目，继续开展医疗专家“进乡镇、进社区、进家庭”活动等卫生惠民服务工程，为群众提供安全便捷的医疗卫生服务。优化整合卫生资源，加快建成区第二人民医院、中医院急诊楼等卫生重点工程，加强中心卫生院和示范社区卫生服务站建设，努力构建层次分明、分工合理、适应群众需求的医疗服务新格局。深入贯彻落实《全民健身条例》，实施镇区健身设施配套工程，广泛开展全民健身活动。深入推进“新农村新家庭”计划，不断提高人口和计划生育服务水平。启动药品电子监管平台建设，提升药品安全水平保障。大力实施“文化四大惠民工程”，加快现代文化中心等重点文化设施建设，完善公共文化服务体系。各镇全面建成省级达标文化站。继续打造“童声里的中国”活动品牌，精心培育通州小戏、小品、文学、音舞、书画文艺创作“五朵金花”，繁荣文艺创作。加快发展文化产业，重点扶持家纺文化创意、版权交易、动漫游戏、刺绣和演艺等特色文化产业发展。全面实施广电网络双向化改造工程，积极提升数字电视服务品质。积极创建全国新农村档案建设示范区。

四、深化改革开放，增强经济社会发展活力。

1、推进重点领域改革。深化财政体制改革，完善区镇财税分成体制，进一步优化财政支出结构和公共财政保障方式，集中财力，加大对重要载体、重大项目、重点民生投入，全力扶持战略性新兴产业、高新科技产业、现代服务业加快发展。创新突破融资渠道，积极运用BT、BOT等投资方式。加强政府投资工程源头控制、概算评审和资金审计，建立财政专项资金和政府重大项目支出绩效评价结果公开制度。完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行指导和管理。加快金融服务方式和产品创新，全面拓展商标权、专利权、应收账款质押、仓单质押等新业务。积极帮助和支持中小型企业更好地利用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等债务融资工具，引导更多的企业走向资本市场。建设以专业化、个性化、定制化服务功能兼容，集金融后台服务、金融ITO和BPO于一体的现代化金融园区，打造通州金融港。完善金融体系，发展村镇银行、小贷公司 家以上，新引进区外银行业金融机构

家。优化事业单位机构编制管理，稳步实施事业单位岗位绩效工资制度。立足基本公共服务均等化和城乡一体化，积极推动教育、医疗、文化等社会事业体制改革。进一步深化镇医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度，有效降低群众看病负担。继续深化农村综合改革，加大三大合作组织建设，扩大土地股份合作，积极发展农民专业合作社。

2、扩大对外开发开放。加强招商队伍建设，突出招商重点，拓展招商领域，瞄准上海、苏南、浙江、广东等地区外迁扩张、上下游配套企业，紧盯世界500强、央字号、上市公司和行业龙头企业，着力引进投资规模大、财税贡献高、产业带动强的项目。大力推动“以外引外”、增资扩股、技术溢出，多渠道、全方位吸引外资投向经济社会各个领域。力争新上千万以上项目 个，其中5000万元以上项目 个，亿元以上项目 个。在加大招商引资的同时，开展招才引智，招引国内外各来人才来通州创新创业。实施出口产业提升计划，培育一批出口超千万美元的外贸骨干企业和特色产品，推动加工贸易转型升级。进出口总额力争突破 亿美元。大力实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外创办、兼并企业，开发海外资源，推进技术合作。

3、完善目标管理绩效考核机制。按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标责任，做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准，建立一套科学合理的岗位责任体系。坚持以能力和业绩为导向，突出科学性、实用性和创新性，进一

19 步完善目标考核办法，力求将概念性评价指标改为显性的数量考核指标，充分调动全体干部职工的工作积极性和能动性。努力改进考核方式，实行年终、半年考核与日常考核以及重点工作事项督查结合起来，建立健全全方位、多层次的考核机制。将考核结果作为评价各级工作成效的重要标准，严格兑现奖惩，真正建立起有效的激励竞争机制，推动各项工作的高效开展。

五、强化社会管理，促进社会和谐稳定。

1、加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，为发展提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。深入开展“三爱”主题活动，推进文明城市以及群众性精神文明创建工作，不断提升市民现代文明素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。不断完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，切实加强未成年人思想道德教育。积极推进以商务、政务、社会诚信为重点的诚信体系建设。深化“文明办网、文明上网”活动，强化文化市场、校园周边环境等整治监管，进一步净化社会文化环境。深入开展送科技、文化、教育“三下乡”活动，积极举办群众性文化活动，满足人民群众精神文化需求。

2、加强民主法制建设。启动“六五”普法工作，多措并举强化全民学法用法，全方位推进法治通州建设。深化政务公开，扎实推进行政权力网上公开运行，不断提高政府工作透明度。持续促进基层民主健康发展，突出抓好村务公开民主管理，扎实推进民主听证会、协商议事制度建设，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化。严格依照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受舆论和社会监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，进一步提高落实率和满意率。

3、加强基层基础建设。筹建便民服务中心，整合办证、缴费、申领等服务网点，逐步推行一条龙服务，方便群众办事。进一步理顺基层社会管理体制，加强村（居）委会建设，增强基层自治能力。充分发挥社区在服务群众中的基础性作用，切实加大投入，整合资源，完善涉及便民服务的各项基础设施，着力改善社区居委会办公条件。试点推行物业管理和业委会社区统一管理制度，加强社区对物业管理的职能作用。强化村委会组织生产、社会管理、公共服务功能，不断

20 完善村级公共服务中心功能，加快构筑便捷有效的基层公共服务平台。坚持统筹安排，改善老镇区（社区）环境。推进农民集中居住区道路、水电、通讯等基础设施，建成一批农村新社区。

4、加强综治平安建设。切实加强社会治安综合治理，强化长安通州建设，加大对各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众安全感。继续开展领导下访、接访等活动，加强不稳定因素排查调处，积极预防和妥善处臵群体性事件。以推进企业安全管理体系建设为抓手，加强高危行业、企业安全监管，切实预防重特大事故发生。继续强化应急管理体系建设，不断提升突发事件处臵能力，确保社会公共安全。

六、加强自身建设，提升行政效能。

更高水平科学理政。完善科学民主决策机制，重大事项充分听取各方面意见，确保政府工作经得起人民群众和历史检验。强化决策程序，健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制度符合通州实际的导向性政策。完善政府职责体系，加快职能转变，强化社会管理和公共服务，构建惠及城乡居民的公共服务体系，努力建设服务型政府。

更实作风高效施政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进效能建设。改进提升政府管理方式，进一步减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。围绕重大项目、重要资源、重点园区和重点工作，按照“责任到人头、时间到节点、任务到量化”的要求，推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究，更好地营造全区上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。

更大责任为民理政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，善谋富民之策、多办利民之事，努力解决群众关心的热点、难点问题，继续实施一批为民办实事工程，让发展成果更多地惠及百姓。以科学政绩观为导向，大力弘扬求真务实之风。始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入调查研究，了解民意，掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出，契合民愿。

更严要求勤廉治政。深入贯彻落实《廉政准则》，全面加强党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，

21 从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业，严肃预算管理，严格控制一般性支出，降低公务成本，把更多财力用在支持发展、改善民生上，努力营造风清气正，奋发向上的政府形象。

各位代表！通州的发展已经站在了新的起点，推进新跨越、责任重大，实现新追求、使命光荣。让我们在中共通州区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，坚定信心，锐意进取，奋力赶超，全面开创“十二五”良好开局，为加快推进幸福美好新通州而努力奋斗！

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第17篇：政府工作报告(征求意见稿)

政府工作报告（征求意见稿）

——2012年1月 日在洛川县第十七届人民代表大会

第一次会议上

洛川县人民政府代县长 彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的五年，是洛川经济社会发展提速、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统领发展全局，解放思想、励志奋进，抢抓发展机遇，破解制约难题，沉着应对挑战，实现了经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了十六届政府确定的主要目标任务。

——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。县域经济发展步伐加快，2009年首次跨进全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，

二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到00万元，较上年增长00%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到00亿元，较上年增长00%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的能力显著增强。

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固定资产投资五年累计完成154.8亿元，年均增长00%，为经济发展注入了强劲动力。

——过去五年，现代果业快速推进，发展方式不断转变。坚持不懈地把果畜结合与品牌建设作为双引擎，苹果产量、质量不断攀升，品牌影响力逐年增强，果农年实际收入突破万元大关，产业园区建设实现重大突破，国际会展中心建成投用，国家级苹果专业批发市场启动建设，成为现代果业建设新的里程碑，温家宝总理亲笔回信予以肯定。2011年预计苹果产量达到74.5万吨，产值达到31.46亿元，分别较06年增长46%、230%，优果率达到89%，为历年之最。百万头生猪大县项目稳步推进，累计饲养量超过百万头，实现产值16.13亿元，初步探索出了一条“果畜结合、循环发展”的特色发展道路。

——过去五年，城乡统筹力度加大，基础设施大为改观。在全省率先启动统筹城乡发展试点工作，城乡一体化建设步入发展快车道。加快县城建设步伐，开通了振兴西路，实施了府前街、双拥街、凤栖街东段改造等一批城市街道工程，建成了龙阳金都、金苹果、绿园、尚坪苑等住宅小区和南街社区广场、民俗广场两个居民健身场所，改善了城市基础设施和服务功能。交口河重点镇挤进省级30个重点镇建设盘子，旧县镇列入市级重点镇，石头镇成为县级重点镇，掀起了小城镇建设的高潮。启动了10个新型农村示范社区，有9个社区列入了市级重点。县乡主干公路等级整体提升，通村油路新增570公里，安全饮水实现全覆盖，供电可靠率达99%。节能降耗和污染减排顺利完成了上级下达的任务，建成了生

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活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。

——过去五年，重点项目成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了青兰高速、304省道等一批中省项目，建成了一大批县级重点工程，完成项目投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，建成32个，到位资金超过,00万元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，综合收入年均增长00%，2011年达到00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县新的经济增长极。

——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。政府保障和改善民生的投入逐年增加，财政用于民生的资金高达00万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取基本养老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人实现集中供养。最明显的变化是，通过新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁、新型示范社区建设，使3300户农村居民搬进新居。建成经济适用房

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124920平米、廉租房32300平米，发放租赁补贴290万元，缓解了城镇低收入家庭住房困难的压力。就业形势基本稳定，政府累计购买公益性岗位00个，通过公务员招录、事业岗位招聘、支持创业等方式，解决了00人的就业问题。最显著的成效是，城乡居民收入大幅提高，2011年预计城镇居民人均可支配收入达到19159元，是06年的2.08倍。农民人均纯收入预计达到8000元，较06年增长00%，超越全国平均水平，位居省市前列。更为可贵的是，城、乡居民收入比为2.6：1，保持了一个较为合理的水平。

——过去五年，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科研培训和科技项目实施力度加大，推动了果畜产业快速发展。义务教育均衡发展县、“双高普九”县完成创建目标，洛川中学跨入省级标准化高中行列，农业职业中专成为全省示范性中等专业学校，学前教育提速，民办教育、特殊教育健康发展。县医院托管改革模式在全国引起关注，330个村级卫生室完成标准化建设，药品“三统一”和“零差价”制度在乡村医疗卫生机构启动实施，群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。第六次人口普查任务圆满完成，计划生育优惠政策全面落实，省级计生优质服务县创建达标。妇女儿童和残疾人事业进一步发展。乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，使偏远农

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村群众看电视不再成为难题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，政府工作效率和便民服务水平明显提高。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和加强。民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密以及信息化建设等各方面工作都取得了新成绩。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接力努力的结果，是各位老领导、老同志、社会各方的深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持洛川改革发展事业的朋友们表示衷心的感谢！

二、今后五年的主要目标和任务

今后五年，是我县经济社会大发展、大跨越的关键时期，也是我县面临困难最多、矛盾最为突出、发展难度最大的时

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期。能否把苹果产业提升到新水平、能否建设完善的城乡体系、能否实现工业发展的重大突破、能否保持各项社会事业长足进步、能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的重大考验。冷静解读，当前经济社会发展中尚存五大突出问题，且不容我们回避：

一是苹果生产基地示范效应不强，技术集成应用不够，机械化作业水平较低，劳动力断层的问题初步显现，进一步提质增效、再上台阶难度很大，建设现代果业任重道远。二是生猪产业发展制约因素较多，户养规模提升难，大企业引领周期长，产业推进长效机制有待逐步完善，完成百万头生猪大县建设任务仍需倍加努力。三是城市规划、建设和管理滞后，绿化美化水平低，服务功能不尽完善，引领经济发展的龙头作用不明显，与人民群众期待中得县城尚有不小的差距。四是统筹城乡发展基础比较薄弱，洛河峡谷地带和偏远农村仍有不少贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重，实现城乡统筹任务十分艰巨。五是政府职能转变步伐较慢，一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，少数干部思想不够解放，观念陈旧，作风不实，工作效率、公共服务和社会管理的水平有待进一步提高。

在深刻剖析面临困难和问题的同时，我们更应当看到，洛川正站在新的历史起点上，发展的环境和势头越来越好。国家支持西部地区发展的政策得以延续，尤其对革命老区、“三农”发展更为重视，支持的力度进一步加大；省政府继续把洛川确定为赵正永省长党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县旧县镇洛阳村、交口镇弥家河

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村抓点扶贫，省、市率先推进延安实现统筹城乡发展，为我们带来了千载难逢的发展机遇；特别是洛川多年来自身发展的成就，受到中省市的高度重视，吸引了方方面面的目光，争取到更大的发展平台和空间。国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，省建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，并将与我县签订合作支持战略框架协议。省扶贫办把我县纳入了片区扶贫开发规划，省工信厅、财政厅、农业厅、林业厅、交通厅、科技厅、体育局等各个厅局明确表示要从资金、项目、政策上给予倾斜支持。延长石油集团、杨凌本香集团、陕西中菲集团、延安百货集团、香港华润五丰、陕西海升等一批大型企业纷纷表示或已经来洛投资。面对这样优越的发展环境，加上二十二万果乡人民加快发展的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川跨越发展的美好明天。

按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以“决战十二

五、实现大发展”为主题，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，调整经济结构，转变发展方式，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川。

今后五年的预期目标是：

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到2016年，全县生产总值实现00亿元，财政收入达到00亿元，城镇居民人均可支配收入达到00元，农民人均纯收入达到00万元，年均人口自然增长率控制在00以内。

今后五年的主要任务归结起来是，坚持一个统揽，立足两个定位，夯实三大体系，破解四项“瓶颈”，实现五大目标。

坚持一个统揽：就是以统筹城乡发展统揽各项工作； 立足两个定位：就是通过努力，把洛川打造成中国苹果之都、著名休闲胜地；

夯实三大体系：一是夯实“果畜结合、科学发展”的特色产业体系。按照“以园引领，以畜促果，以质提效、以品带动”的思路，着力提升果、畜两大产业。切实加强果畜队伍建设，保证产业发展的需要。不断充实果站技术力量，五年恢复到每村一名的水平。为乡镇畜牧站选调、招聘优秀专业人才，加强防疫保障力量。坚持以现代果业建设为核心，大力实施提质增效工程，持续提升标准化管理水平。加快科技创新步伐，在包茂高速、210国道和304省道沿线建设国内领先、国际一流的现代苹果示范带、景观带。坚持品牌带动战略，巩固拓展高端市场，不断提升洛川苹果的市场影响力和竞争力，最大限度提升营销效益。继续加大苹果专业合作社和洛川苹果专卖店扶持力度，支持专业合作社发展壮大，力争省会城市都有直销店。到2016年，全县苹果总产量达到00万吨，实现产值00亿元，优果率达到00%。认真研究解决生猪产业发展存在的深层次问题，加大生猪产业园区、养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，全面

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完成百万头生猪大县建设任务。不断创新果畜结合、科学发展的模式，促进生猪产业可持续发展。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城综合旅游服务中心和一园两馆现有景点，开辟建设融入“黄延壶”、连接关中旅游环线，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个农家乐重点村，形成梯次配备的旅游发展格局，把我县建设成全国著名的旅游休闲胜地。切实优化发展环境，促进非公有制经济发展壮大，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。二是夯实“功能完善、服务均等”的城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体框架，大幅度提升全县城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，加快县城开发建设步伐。以金苹果大道会展旅游新区和中心街南拓商住文化新区两大片区综合开发为标志，带动旧城区、棚户区、城中村加快改造步伐，实施光明路综合改造、文化广场周边改造、城市沟道治理改造、行政中心改造等项目，不断提升县城建设档次。着眼于完善功能，把狮子岭打造成全市最大的商业中心，建成县体育场、电影院，在狮子岭、府前街西段、中心街南段新建三个广场，实施客运站、东关小学迁建工程；立足于解决中低收入家庭住房困难，建成丰禾苑、雅苑、龙翔苑、振兴苑、枫林苑保障性住房小区和凤栖商住小区等六个居住小区。致力于改变城市形象，抢抓机遇实施210国道县城过境

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段改线工程，建成北环路、丰园路、振兴东路、龙翔路，形成“四纵四横、互联互通”城市环形网状街道格局。实施老东街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、凤栖街人行道改造和绿化带改造工程、主干街道临街美化亮化工程，体现地方特色和现代城市气息。加快三个重点镇、小城镇和十个新型农民社区建设，着力改善基础设施和公共设施建设水平，提高承载能力、集聚能力、辐射能力。吸引、促进农村居民向城镇和社区转移，共享优质的公共服务。加强城乡道路建设，实施苹果产业园至生猪科技城一级公路、永乡至相思川旅游环线、石头镇至史家坪等县际、县乡公路建设和改造，探索三级公路养护机制，提高公路完好率。用五年左右的时间，基本达到社区城镇化、城镇新型化、县城城市化，城镇化率达到00%，实现撤县设市。三是夯实“制度健全、保障有力”的公共服务和社会管理体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性住房建设步伐，新建廉租房00套、公共租赁房00套、限价房00套、棚户区改造00套、农村危房改造00户，基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。实施洛河峡谷地带整体移民搬迁和扶贫开发，从长远解决洛河峡谷地带群众脱贫致富的问题。认真落实最低生活保障制度，逐步扩面提标，实现城乡低保同步同标。通过大中专学生招聘、公益性岗位、支持创业等形式多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业00人以上。积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加快社会化养老进程，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，学前教育抓普及，义务教

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育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范，教育教学质量进入全市前列，加强青少年教育，关心下一代成长，建设特色教育强县。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，建成文化广电大厦，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化生活。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护，创造条件促进洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术产业式开发。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，延伸县医院托管试点，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，巩固提高新农合工作水平，创新大病统筹制度，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，持续提升全县公众安全感和满意度。

破解四项“瓶颈”：一是综合施措，破解资金短缺“瓶颈”。资金问题是农业大县面临的共同难题。随着国家税制改革的不断深化，导致税源不断减少，加之政策性增支因素增多和发展需要，我县发展建设资金严重不足的矛盾不仅突出而且短期内难以解决。因此，必须立足当前，着眼长远，综合施措，破解资金制约，保障发展的需要。坚持开源节流

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做好财税工作，培养骨干税源，挖掘潜在税源，确保税收稳定增长。牢固树立“财政保运转、发展靠争取,有多少事、找多少钱”的理念，认真研究国家产业政策和资金投向，全力以赴向上向外争资金跑项目。建立国家部委、省市厅局支持洛川发展的平台，以良好的工作成绩巩固持续支持。把招商引资作为促进发展的首要动力，坚持大招商、招大商的理念不动摇，制定优惠政策，优化投资环境，促进企业无障碍发展，全民无障碍创业，全方位提升经济开放度，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的战略性项目。未来五年实施产业建设、基础设施、社会事业、民生保障等十大类150多个总规模达到120亿元的项目，固定资产投资年均增长00%，实现招商引资00亿元，年均增长00%。牢牢把握延安市金融支持洛川统筹城乡发展试点县的机遇，加快农村金融体制改革，大力发展小型银行、担保公司和农村金融机构，开展金融合作，发挥金融平台支持建设的作用。坚持经营城市的理念，促进城市建设投资主体多元化，形成以城养城的可持续发展模式。按照“政府要形象，群众要实惠，企业要利润”的思路，创新投资融资方式，探索“三年工程一年建，一年资金三年还”的办法，吸引社会资金和民间资本投入基础设施建设，减轻当期资金压力，加快基础设施建设步伐。二是化工引领，破解工业经济发展“瓶颈”。工业是现代化的标志，更是我县经济发展的“软肋”。把石化工业做为我县工业发展的突破口，支持延炼、石化厂做大做强，积极兴办工业企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，启动建设交口-杨舒石化新区，全力做好百万吨乙烯、六十

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万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的一体化产业体系。围绕果畜产业，大力发展苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工和生产资料、器械等配套轻工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。三是盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。国家在土地管理上愈加严格，程序更为复杂，审批、征迁难度很大，建设用地指标远远满足不了发展的实际需要。必须着眼用地需求，认真研究政策，千方百计破解用地难的问题。科学性、前瞻性编制用地计划，加大建设用地指标争取报批力度，确保重点项目建设用地指标及时批复。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营管理，盘活低效土地、闲置土地。用足用活建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，扩大土地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村住宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，吸引农村居民向城镇、社区转移，小范围实施整村还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。四是拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。水是生命之源，是人类生存发展不可缺少的最重要的物质之一。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。开展水资源调查，编制我县水资源利用长远规划，大兴水利事业。实施界子河提水、黄连河水库骨干水源工程，

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同步启动沙家河、孙家河储备水源工程前期工作，在全县形成北靠界子河、中有拓家河、南依黄连河骨干水源工程的供水格局，确保城乡供水安全。坚持“保塬、护坡、固沟、增地”的思路，实施“百池千窖万亩田”工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，扎实做好水土保持工作。推进中央小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条制度，确保水资源可持续利用。

实现五大目标：一是统筹城乡发展示范县率先建成。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，大刀阔斧加快县城改造和建设步伐，全方位提升乡镇、社区基础设施标准和水平，完成统筹城乡发展阶段性任务，在全省率先建成示范县。五年之后，一个日新月异、设施优良、环境优美、居住舒心的城乡面貌呈现在全县人民面前。二是现代果业建设目标顺利实现。强力实施果业提质增效工程，普及现代苹果生产标准化技术，大踏步实施品牌营销战略，全方位保护、呵护洛川苹果品牌。五年之后，一个管理技术先进、苹果品牌领先，产销两旺、果农富裕的现代果业强县闻名全国。三是百万头生猪大县建成达标。大力发展生猪产业，完善产业链条，每年养殖百万头生猪，为果业发展提供强有力保障。五年之后，一个大企业引领、中小企业支撑、万头村补充，以畜促果、果畜结合、良性循环、科学发展的百万头生猪大县建成。四是国家级苹果批发市场主体任务完成。会展中心功能完善，两翼市场建成使用，六区配套齐全，国家级批发市场助推产业园区引领果业发展制高点。五年之后，一个符合天时，彰

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显地利，凸县人和，驱动经济发展的现代苹果产业航母迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。经济社会发展目标实现，城乡居民收入显著增加，公共服务渐趋均等，社会保障体制机制健全，物质精神生活需求基本满足，为实现全面小康奠定坚实基础，五年之后，一个城乡欣欣向荣、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川脱颖而出。

各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展、加速发展是时代的要求、人民的期望，也是我们破解困境和难题的唯一选择。我们完全有理由相信，有各级的领导和支持，有全县人民的共同努力，只要我们坚持发展的信心不动摇，以改革创新的精神、只争朝夕的气概、坚韧不拔的信念、勤政务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，我们的目标就一定要实现，也一定能够实现。

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实现社会消费品零售总额00亿元，增长00%；人口自增率控制在00‰以内。

围绕上述目标，今年要着力实施果畜产业提质增效、二三产业重点突破、城乡建设提速升档、设施条件强基固本、公共服务整体推进、社会管理全面创新六大工程：

（一）果畜产业提质增效工程

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以现代果业建设为着眼点，以果畜结合为纽带，以提高产业的核心竞争力为切入点，产销并重，内外援手，让全县人民在产业发展中得到实实在在的利益。

第一，标准引领，向生产要质量。一是完善洛川苹果生产技术规范标准，加快标准化技术推进速度。继续实施“大改形、强拉枝、减密度、有机肥”四项关键技术，用工业化的理念抓生产，着力提高全县标准化生产管理水平。适时探索适应生产力发展水平的社会生产组织形式，引导扶持发展专业管理服务公司，培养苹果管理职业工人，提高全县生产管理水平的一致性。二是大力实施沃土工程。认真组织实施万吨有机肥基地建设项目，引导各生猪养殖企业与合作社、果农建立紧密型合作关系，完成有机肥施用00万亩，大力推广“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生态环境，提高投入产出比。三是加强示范园建设。巩固提高黄旧线、210国道、304省道沿线苹果标准化示范区建设水平，在包茂高速及洛芦路两侧新建2万亩高标准现代化苹果产业示范景观带，在中部塬区304省道西侧建设2万亩现代苹果展示区。以生猪养殖小区、企业周边和万头村果园为核心，新建高标准果畜结合示范点。新建出品生产基地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。建立苹果科研中心，与西北农林科技大学联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，增强科技研发实力。调整一批优秀干部到苹果生产指导一线，充实果站技术力量。实施3个果站的标准化建设，切实改善基层人员的工作生活条件。

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第二，品牌带动，向营销要效益。一是针对国家清理整顿禁用“特供”、“专供”等标志标识的实际，切实规范洛川苹果各类冠名权的管理使用。把品牌建设、品牌营销的重点放在“洛川苹果”驰名商标上，全县拧成一股劲，主打一张牌，加强品牌宣传推介，规范商标使用管理，不断提高洛川苹果品牌影响力。组织举办2012年中国洛川苹果博览会，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团实行市场化改制，打造上市龙头企业。支持各企业做大做强，增强营销企业实力。大力推进洛川苹果进驻沃尔玛、华润万家等大型连销超市活动，支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成苹果出口10万吨。加强经纪人管理和培训，提高经纪人素质，培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。以国际会展中心信息中心为平台，建立基础数据库，健全信息采集、发布机制，为苹果营销提供快捷、准确的信息服务。加强乡村信息服务体系建设，建成16个乡级“数字果业”服务站，32个苹果信息专业村，提高信息服务水平。与大型信息传媒机构开展合作，建立洛川苹果网络交易平台，不断提高苹果营销效益。

第三，市场领军，打造苹果“航母”。建设国家级苹果专业批发市场是洛川果业现代化的重大机遇。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，做好与

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农业部和省市的汇报衔接工作，确定建设内容、建设标准，争取和明确一批中省市级支撑项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后续工程，开工建设农资交易市场，完成农机具市场建设启动运行，支持美域高生物科技公司建成投产、产品上市，继续推进20万吨气调库建设。启动中国洛川苹果门户形象展示区、延安特色农产品高速路购物区项目建设。依托市场的集聚效应、承载作用，大力开展招商引资，引进各类企业落户入住，形成龙头企业集群。三是积极总结探索国际会展中心运行管理经验，发展会展经济，全力筹办2012年中国·洛川国际苹果节，为国家级洛川苹果批发市场长效管理机制奠定基础。四是紧抓国家级市场建设的机遇，大力发展精深加工。在果饮、果醋、果汁、果酒等苹果深加工食品、苹果保健品等方面开展深度研究，形成系列产品。发展配套轻工业。发挥产业优势，引进建设果园机械、有机肥料、果网果袋、生物农药、包装材料等生产企业，建立完整的产业链，新建现代化气调库2万吨。

第四，做实生猪生产基础，彰显产业最大效益。要坚持“大企业引领”的思路，不断壮大现代生猪产业，完成百万头生猪大县建设任务。一是打牢生产基础。支持各生猪生产企业、万头村、养殖小区、养殖大户增加设备、改善设施、扩大规模，增加饲养量、出栏量、存栏量，达到设计产能标准，强化生猪生产基础。积极引导有积极性的群众小规模圈养，解决自家果园用肥问题。二是力促大企业发展。推进本香集团4488头扩繁场满栏运行，黄章养殖基地建成投产。加大协调力度，促进中菲集团广升公司凤栖10万头育肥基

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地、百益20万头育肥基地和方旭集团土基10万头育肥基地建设。简化程序、优化环境，再引进建设一批大型生猪龙头企业，切实增强生猪产业发展后劲。发展“公司+农户”模式，实行仔猪、防疫、物资、收购服务“四上门”，扩大企业经营规模，企业要效益，农户要肥料，调动农户养猪的积极性。完善畜牧产业园规划，启动生猪科技城建设。三是进一步加强良种繁育体系建设，引进良种二元母猪2万头，优化生猪品种结构，促进生猪产业健康可持续发展。四是完善生猪产业链。把握生猪产业链各个关键环节，围绕饲养环节发展建设饲料、兽药生产企业，围绕商品环节发展建设屠宰、加工、冷藏企业，围绕深度开发建设有机肥加工企业，使生猪产业形成体系。五是切实抓好防疫安全。对现有防疫技术人员进行培训提高，招聘专业人才充实防疫队伍，认真开展动物疫病防控工作。把生猪疫病防控纳入社会化服务的重点，鼓励、引导社会创办动物疫病防控机构，着力提高防控能力和效率，确保适应生猪产业安全的需要。

（二）二三产业重点突破工程

二、三产业作为县域经济的“短板”，更具有发展空间。在未来五年，应当成为兴县富民新的突破点。必须放在调结构、转方式的大背景下科学谋划，推动二三产业跨上新台阶。

一是下大力气发展工业经济。把握机遇，抓紧衔接，全力配合，推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装置项目、轻烃裂解产品综合利用项目、一亿条包装袋项目，尽快完成可研论证等前期工作并顺利开工建设。发挥石化工业优势，谋划论证发展石化下游产品项目，启动交口—

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杨舒石化工业园区建设，构建我县重工业基地。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展农机具、苹果精深加工等项目，构架我县苹果食品和产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，促进生猪产业园区工业化程度的提高。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，着力提高乡镇经济总量。

二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设，打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺保护开发、谷咀黄土情旅游渡假村等项目，围绕洛川文化旅游资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品、参与项目。加强旅游宣传推介，实现旅游接待00万人，旅游综合收入达到00元。

三是扎实推进现代服务业。坚持以优化结构、升级产业为主线，推进服务业扩张规模、提升质量、扩大总量，形成与经济、社会发展相适应，与旅游发展相配套的现代服务业体系。大力发展现代物流业，抓好国家级洛川苹果批发市场、县城商业中心建设，形成一批有较强集散能力和服务功能的商贸流通市场，把我县打造成为国内区域性重点商贸物流中心。积极推动金融保险、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、物业管理、养老护理等新兴服务业。全面落实国家搞

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活流通扩大消费政策，建立健全农村现代流通体系，带动农村经济发展。改善农村金融服务，鼓励和支持农民开展互助保险和信用合作。

（三）城乡建设提速升档工程

城乡建设是统筹城乡发展的有形载体，必须加快城乡面貌改善步伐，提升城乡建设的档次水平。坚定不移地实施项目带动战略，全县安排重点项目 个，总投资完成 万元。

实施县城全面开发。县城是全县的政治、经济、文化中心，是县域产业发展的重要平台。以城市基础设施建设为重点，切实加大旧城区、城中村、棚户区治理改造和新区开发建设力度，全面提升县城的承载力和辐射力。加快城市路网建设。加大推进力度，完成振兴西路西段、振兴东路建设工程；实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目；完成210国道改线前期工作，力争尽早挤进中省计划盘子。加大城市综合开发力度。启动中心街南拓、金苹果大道两大片区开发；完成光明路综合开发图纸设计等前期工作，开工建设商住楼；加快文化广场周边改造项目进度，完成北侧拆迁等前期工作，建成电影院主体工程；继续推进城市沟道治理，加快东沟回填治理开发进度，开工建设地下管网、街道及临街楼盘，启动林业局北沟综合治理论证。实施行政中心改造项目，开工建设行综合政办公大楼。加大保障性住房建设力度。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖小区、雅苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设，建成住房 套，完成主体工程 套，最大限度满足各类人群的住房需求。严格规划执法和建设管理。加大城市规划执法和建设管理工

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作，依法维护城市规划的严肃性，规范营造良好的城市建设秩序。

抓好重点镇和小城镇建设。鼓励富有特色与差异化的发展思路，促进重点镇、小城镇健康发展。开工建设交口河省级重点镇老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐村底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成投用垃圾填埋场。建成旧县镇市级重点镇生猪科技城办公大楼主体工程，做好农民集中居住区前期工作并争取开工建设。完成石头镇县级重点镇街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的乡镇社区。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳小区。支持其他乡镇立足当地优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模、强化服务功能、提升管理水平。

稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，加快社区街道、住宅、服务中心建设，配套广场、绿化、美化、供排水设施，完善服务功能，改善住房条件，美化人居环境，建成一批样板社区，使社区成为农民群众的幸福家园，成为群众关注的焦点，成为吸引、集聚群众的重要平台。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，发展新型社区。加快数字电视、互联网宽带入户步伐，深化户籍、就业、社保、医疗制度等方面改革,促进农村人口平稳有序向社区、城镇聚集。

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提升城乡环境卫生管理水平。建设是基础，管理是关键。完善公共服务功能，对东关街、凤栖街、解放路、中心街的人行道、绿化带、路灯进行改造，拓宽街道路面，缓解车辆通行压力。在振兴街、曙光路建设2所公厕，完成老东街、老西街市政设施改造。规划建设县城集中供热工程，扩大垃圾袋装收集范围、完成污水处理厂验收正式启动运行，逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理。实施绿化美化工程。在产业园区、9个乡镇驻地，李家坳、冯家村两个村实施重点区域绿化，建设境内高速公路沿线绿化长廊，改善提高城乡干道绿化带。科学规划建设县城风景林，增加城市广场、城镇街道、机关院落、村庄社区和居民小区的公共绿地、花园草圃，广泛开展植树造林活动，倡导栽植大树、乡土树种，不断提高城乡绿化水平。加大资源节约和环境保护力度。以工程减排为重点，切实抓好治污减排工作，继续开展城区大气污染治理，深入开展国家级生态示范县创建工作，完成交口河、石头镇和十个村的生态创建任务。继续开展环境卫生综合整治。保护环境、人人有责。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，完善机制、常抓不懈，使全县环境卫生状况彻底改善，让我们的家园远离“脏、乱、差”，保持“洁、净、美”。

（四）城乡设施条件强基固本工程

着力提升城乡供水能力。水利事业关乎民生、关乎发展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南沟门水库建设工作，从长远解决交口河镇区、炼化公司、炼油厂、石化厂、交口-杨舒化工新区的工农业用水和人畜饮水问题。完成第

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一次水利普查

二、三阶段工作任务，编制我县水资源利用总体规划。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。二是加大供水管网建设改造力度。根据城市用水、工农业用水需求增长的实际，改造、扩建改造城市供水管网，提升城市供水能力。结合骨干水源工程、中小型供水工程建设，继续扩大农村供水管网覆盖范围。三是推进农田水利建设。认真组织实施国家小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.5万亩，沟道治理新增农田3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站2000亩田间自流工程，积极争取国家中型灌区改造项目。全面加强水源保护工作，大力开展节约用水宣传，引导全县人民形成节约用水的良好习惯。

全面加强路、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪夫梁至相思川旅游环线建设工程，与青兰高速相思川出口相连，促进旅游业快速发展。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。持续推进农村有线电视建设步伐，新增农村用户2000户，实施偏远乡村卫星电视“户户通”工程，加大移动通信3G网络和农村互联网建设力度，扩大有线电视、3G通信、互联网应用覆盖率。

（五）公共服务整体推进工程

实现公共服务均等化，是统筹城乡发展的终极目标。

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大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，启动教育强县创建工作。完成“双高双普”达标县创建目标。巩固提高义务教育均衡发展水平，进一步加大教育投入力度，继续实施校安工程，加强教育基础设施建设，完成县幼儿园改造工程和00个乡镇幼儿园、00所社区幼儿园建设任务，秋季开学投入使用。深入推进素质教育，教育教学质量综合指标在全市位次前移。加强教师队伍建设。优化教师结构，进一步做好“两免一补”、蛋奶工程、学前一年免费教育、生源地助学代款、家庭困难学生资助等工作，促进教育公平。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，完成县剧团、电影公司的改制工作，建成电影院。开工建设文化光电大厦，建成投用体育场，推进全民健身。深入开展精神文明创建，不断满足群众的基本文化需求。积极推进文化器材配送、文化共享工程、农家书屋建设和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加快农村应急广播系统建设，改善县电视台设施设备，不断提高广播电视宣传质量和水平。加强乡村卫生服务一体化建设，推进县医院托管延伸试点。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度，把新农合报销封顶线由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和大病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，创建国家级计划生育优质服务县。

强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善

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事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施扶贫重点村建设，启动洛河峡谷地带整体移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。健全劳动关系协调机制，严格农民工工资保障金制度，维护农民工的合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，抓好城乡低保、“五保”供养，开展特困户救助、大病救助和贫困学生救助，办好中心敬老院，帮助特教学校改善设施，在校儿童迁入新楼。继续扩大城镇基本医疗保险、新型农村养老保险、新农合覆盖率，切实提高保障水平。规范发展农业政策性保险和各类商业保险，减少群众因灾损失。

（六）社会管理全面创新工程

改革和创新社会管理，是新形势下政府工作面临的严峻考验。一是积极稳妥地推进各项改革。继续深化农村改革，推进农技体系改革，建立有利于城乡统筹的体制机制。稳妥推进国企改制，盘活国有资产，安置好下岗职工。深化行政管理体制改革，推进社会管理创新，促进政府职能由管理型向服务型转变。健全新型社区管理和服务体系，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。二是全力维护社会稳定。认真抓好信访工作，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，畅通信访渠道，回应社会诉求，着力解决群众反映强烈的突出矛盾，

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下大功夫、动真感情解决老难信访历史遗留问题。健全风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，防止政策不当引发社会矛盾。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，抓好交通、矿山、消防、建筑、化工等重点领域安全生产和人员密集场所安全管理。加强食品药品源头治理、执法监管和行业自律，确保食品药品安全。健全应急管理机制，完善应急管理体系，加强应急避难场所、应急队伍建设和应急物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，政府系统工作人员必须以思想的大解放、环境的大优化，致力建设人民满意政府，着力提升行政能力，推动工作落实，实现经济社会跨越式发展，不断开创工作新局面。

牢记宗旨观念，倾心为民服务。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史负责的原则，始终把全县人民的利益放在第一位，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。深入开展调查研究，躬身问策于民、俯首问计于民，掌握新情况、解决新问题、开创新局面。加强与人民群众的血肉联系，倾听群众呼声，关心解决群众疾苦，增

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进对群众的深厚感情。坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事，每年重点安排、集中办好一批群众最关心、最迫切需要解决的实事，使人民群众切实享受到发展的成果。

增强法治意识，严格依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化依法行政、循规办事、按律履责。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。全面落实“六五”普法规划，加快法治政府建设进程。

大兴务实之风，着力真抓实干。干事创业扎实务实、真抓实干，不做表面文章、不摆花架子，不搞劳民伤财、破坏环境、浪费资源的形象工程和政绩工程。尽量不参加或少参加乡镇、部门举办的各类剪彩、奠基、庆典活动，减少事务性应酬，把精力集中到关乎发展稳定全局的大事上来。对安排部署的各项工作任务，逐项分解，逐环推进，确保落到实处、取得实效。

优化政务环境，勤政高效履职。没有强烈的事业心、责任心就对不起一方群众、一方热土。必须以对党和人民高度负责的态度，坚守工作岗位，认真履行职责。增强时效观念，工作推进雷厉风行，任务落实竭尽全力，着力提高政府工作的质量和效率。严格会议管理，严控会议规格、数量和时间，提倡开小会、开短会，少讲话、讲短话。大力精简文件，提

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倡少发文、发短文，减少数量，压缩篇幅，提高质量，注重实效。深化政府执行力建设，着力治庸治懒。强化效能监察，实施行政问责，坚决纠正推诿扯皮、不作为和乱作为的现象。

矢志艰苦奋斗，保持清正廉洁。大力弘扬延安精神，不讲排场、不比阔气，严格工程“四制”管理，扩大政府采购，厉行节约，杜绝浪费，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、办公用房、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进审计结果公开。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，严于律己、管好亲属，带好身边工作人员、抓好分管系统和部门的党风廉政建设，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。

破除思想禁锢，力促全民创业。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安”思想，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。努力创造有利于全民创业和扩大再生产的各种环境，把有限的资金投向工业、果业和第三产业上。按照县委十六次党代会决战“十二五”的号召，进一步解放思想，更新观念，在“十二五”宏伟蓝图的大背景下，找准投资创业方向，实现二次创业，再创人生辉煌，用我们勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。

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各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，仅仅依靠和团结全县人民，合力攻坚，埋头苦干，共同缔造洛川灿烂而美好的明天！

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第18篇：政府工作报告征求意见稿

政 府 工 作 报 告

——2011年1月18日在戴村镇第十五届

人民代表大会第六次会议上

毛夏云

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年政府工作回顾

2010年是很不平凡的一年，在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，我们全面落实科学发展观，开拓创新，与时俱进，全面完成十五届人代会第五次会议上确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值16亿元，增长15.9%；完成全社会固定资产投资2.21亿元，增长28.5%；实现财政收入1.41亿元，增长31.8%；其中地方财政收入5582万元，增长27.8%。农民人均收入达到13950元，增长12.9%。

一、

二、三产的比例为5.6： 67.1：27.3，产业结构进一步优化。

一年来，政府主要抓了以下四个方面工作：

（一）经济实力持续增长

我们牢牢抓住经济复苏和市场企稳回升的有利时机，注重转型升级，注重提质增效，发展质量和效益明显提升。

1.工企业创出新高。实现工企业总值122.1亿元，增长21.2%；其中工业产值62.3亿元，增长9.3%；规模以上工业销售产值48.23亿元，增长24.1%；实现工业利润3.18亿元，增

1 长27.8%；实现外贸出口5000万美元，增长26%。龙头效应进一步显现。新增产值超4亿元企业2家，超3亿元企业1家，超1亿元企业2家。新增市级最具成长型企业2家、市级重点培育成长型企业1家、省级守合同重信用3A企业2家。招商引资进一步增长。完成协议内资1.95亿元，实到内资1.06亿元；完成协议外资804万美元，实到外资453.61万美元，均超额完成区下达的目标任务，其中实到外资增幅列全区第二。创新能力进一步提升。新增科技型中小企业2家、区十大管理创新企业1家、杭州市管理创新示范企业2家，新增发明专利、著名商标等8只，5个项目被列为市、区级科技创新项目，1项目获省级新产品新技术三等奖，九龙厨具、华诚机械被评为省级高新技术企业。新产品产值率达到18%。节能降耗进一步深化。大力发展节能省地型建筑，新报批工业项目容积率明显提升。万元GDP综合能耗下降25%，位列全区前列。4个项目列入区重点节能项目，2家企业列入区清洁生产企业。环保执法“雷霆”行动扎实开展，有序推进13家金属加工企业的整治和工业功能区的环保治理，海尔希公司迁建工作有序开展。

2.农业经济稳健发展。实现农业总产值1.47亿元，增长13.1%。粮食产量达到6700吨。农业产业化有新起色。新增市级农业龙头企业2家，市、区两级农业龙头企业实现产值8500万元，实现利润518万元。三清茶品牌得到进一步提升，“三清茶品质提升”项目列为镇街产学研活动科技项目。农业示范基 2 地建设初具规模，粮食、茶叶、水果、蔬菜、苗木、畜牧等各类特色基地发展势头良好。新增流转土地3086亩，占地近800亩的杭州得闲休闲农庄正在建设之中，杭州农博园、月亮湾农业项目已签订合作意向，这些项目的引进与建设对我镇现代农业的提升起到了很好的推动作用。水利建设有新突破。投资2000余万元的七都溪二期治理工程全面竣工并通过验收，投资近300万元对仙人坞等3座水库除险加固，投入300万元疏浚永兴河河道910米。新农村建设有新气象。“村企共建新农村”活动深入开展，全镇共有30家企业与22个村结对共建，落实到位资金60余万元。欠发达村结对帮扶、“一户一策一干部”结对工作有序开展。各类创建活动取得新的成效，新增整治村2个、生态村1个、园林绿化村1个、弱电“上改下”试点村2个，4个村通过市级“1250”工程验收，沈村村被确定为区级新农村特色村创建对象，马谷村被列为市级生态特色村创建对象。扶农惠农有新举措。农技服务得到加强，完成机械化插秧1300亩，发放惠农资金78.4万，落实农机补贴26万，完成农民技能培训上百人次。农业综合工作有新加强。成立镇农业公共服务中心，建立村级服务站22个，镇村二级服务体系初步形成。认真做好动物防疫工作，成功创建区级动物防疫示范镇。深入开展村级财务规范化管理评星晋级活动，9个村通过验收，1个村完成股份制改革。

3.三产服务全面提速。实现服务业增加值4.39亿元，增长25.6%，完成服务业固定资产投资7067万元。商贸业有新的亮点。家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”有序开展，发放补贴97 3 万元，有效拉动了农村消费的增长。中球冠集团再次入围省百强民营企业和全国民营企业500强,进入省服务业重点企业行列。文创产业有好的开端。成立了杭州浦阳江文化创意产业园，相继举办了一系列档次高、参与广、有创意的活动，提升了戴村的知名度。生态旅游业有了实质性的进展。狮山区块名人名宅项目1-4号楼已开工建设，云石旅游度假区住宅用地223.92亩、商服用地21.45亩已正式挂牌，三清文化园规划方案通过评审，仙女湖区块新农村建设安置用地基本完成收储，正按照风情小镇的要求编制规划。生态公墓建设正抓紧选址规划。生态旅游开发全面进入到实质性推进阶段。

（二）城乡建设统筹发展

我们深入贯彻浦阳江生态经济区建设的重大部署，结合戴村实际，以城市化为引领，加快设施建设，改善城乡面貌。

1.城乡规划更加合理。完成了《土地利用总体规划》、《村庄布点规划》、《集镇雨污水专项规划》的修编上报工作，正在编制《城镇发展总体规划》，积极参与制定《临浦新城概念性规划》，为基础设施和公共服务向农村延伸奠定了基础。

2.基础设施更加完善。戴尖线二期已推进至平山桥，狮山盘山道路、19座电力铁塔已竣工，杭黄高铁地质钻探、220kv变电所已投入建设，萧山电厂蒸汽管建设前期工作及钱江通道86亩土地征用顺利完成。新安装戴尖线二期中段和永富公路路灯63盏，新建公交候车亭9只。黄海标高25米以上行政村实现双路供水，凌桥炮塘等12处地质灾害点得到妥善治理。

3.用地环境更加规范。全年完成农转用项目185亩，复耕建设 4 用地31亩，出让工业用地103亩，新建标准厂房26905平方米，盘活存量土地27亩，办理供地手续189亩，有效保障了经济发展和民生工程的用地需求。拆违控违强势推进，拆除各类违建23777平方米，完成区下达任务的297%，违建势头得到明显遏制。

4.居住条件更加优越。第二个商品房楼盘茗香庭已顺利结顶。农村住房改造建设进展顺利，南三村第一年培育计划全面完成。规范农村住宅样式，引导农民集中建房，报批农民建房用地13亩，完成347户住房改造任务，8户农村困难家庭的住房救助得到落实。

（三）民计民生保障有力

我们始终坚持把改善民计民生作为加快发展的出发点和落脚点，在发展经济的同时，社会事业得到进一步发展，群众得到更多实惠。

1.七件实事全力推进。两个农贸市场升级改造、园区污水管网改造已全面完工，东风河整治、十五都畈改造、垃圾中转站改扩建正加紧实施，“二中合一”和永兴小学迁改建完成前期准备，即将启动建设。

2.教育改革继续深化。学前教育、义务教育、成人教育均衡发展，校安工程有序推进，义务教育段教师绩效考核全面展开，代课教师养老保险得到保障。投入70万元，撤并无证幼儿园4家，学校布局得到优化。

3.卫生事业加快发展。云石卫生院回购工作有序开展，社区卫生服务中心即将运行，推行“收支两条线”改革，基本药物全部零差价销售，老百姓得到了真正实惠。切实抓好新农合资金征缴和参合农民免费体检工作，参合率99.4%，体检率75.4%。“最 5 清洁城乡”工程继续保持全区领先，集镇和行政村卫生面貌有效改善，新增健身苑点4个、市级卫生社区1个、省级卫生村1个，顺利通过省级卫生镇复查。各类传染病得到有效防控。计生服务不断优化，计划生育符合率98%，人口出生率7‰。

4.社会保障提质扩面。统筹城乡就业加快推进，完成低收入农户劳动力帮扶就业486人，新增企业职工养老保险441人，均超额完成区政府下达的指标任务。提高村干部待遇，发放在职、退职村干部工资及补助260多万元。关心帮扶困难群众，及时调整兑现老年人基础养老金和残疾人基本生活保障金政策，全年累计发放各类补助资金1247万元，受助人口达5246人。慈善事业得到新的拓展，新增冠名基金100万元，救助面得到进一步延伸。

5.社会环境安定有序。加强和改进政法及信访工作，开展“信访积案化解”活动，成功创建为信访“三无”镇。坚持打防控相结合，推行新农村法律顾问制度，妥善处置各种矛盾纠纷和群体性事件。新增治安动态视频监控20只，技防水平进一步提高。深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，各类事故、死亡人数、直接经济损失呈下降趋势。进一步提高食品安全保障水平，成功创建为市级食品安全示范镇。

6.“文化惠民”精彩纷呈。完成了镇综合文化站和连锁图书馆的建设，以“一村一品”为抓手强化村级广场文化建设。完善美德档案馆运行体系。《戴村镇志》八卷六本编辑完成，《生态戴村书画集》编辑出版。充分挖掘戴村特色文化，积极申报中国三清茶之乡，茶亭伤科被列入省级非物质文化遗产。各类创建势头 6 不减，新增区级文明村、文化村6个，市级文明单位1个，省级文明村1个。

（四）自身建设不断深化

一年来，围绕转变职能，改进作风，不断增强服务意识，提高服务本领，树立良好形象。

1.各类建议办理成效明显。主动接受镇人大及其主席团的监督，切实做好人大代表建议办理工作，办理人大代表建议21件，办结率100%。

2.法治政府建设深入推进。加强领导干部依法行政意识和能力建议，坚持依法科学民主决策，深化权力阳光运行机制，积极规范行政权力运行，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，切实做好政府信息公开。加强预算管理，压缩机关日常开支，公共机构节能减排取得明显成效。

3.行政效能建设不断优化。“两中心”建设进一步规范，办事服务中心办理事项8649件，办结率100%；招投标中心受理项目22个，节约资金150万元。全面推进投资项目代办制，全力抓好政务公开、村务公开和企务公开工作。

与此同时，圆满完成第六次人口普查任务。认真做好双拥优抚，服务国防建设，将19名青年送入军营。民兵预备役建设、统计审计、档案管理等工作有效开展，积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委、残联开展工作。派出所、银行、土管、城管执法、司法、国土、邮政、电信、供电等部门积极协助政府工作，为戴村的各项事业建设贡献了力量。

7 各位代表，过去的一年，我们面临的形势纷繁复杂，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民奋发努力的结果。在此，请允许我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇干部群众，向在戴村创业的外来人士，以及关心戴村发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济转型升级须进一步提升，投入少，增长点不多的面貌没有根本改变；二是财政刚性支出进一步增加，但财政收入增长有限，财政压力进一步加大；三是生态旅游开发困难和矛盾依然不少，品牌效应尚未形成，破难推进压力重重；四是基层基础依然薄弱，干部队伍建设亟需加强；五是维护社会稳定压力较大，矛盾纠纷、公共安全事件时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2011年的发展目标和工作要求

根据镇第十二届党代会第五次会议精神，2011年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，紧紧抓住“十二五规划”启动和浦阳江生态经济区建设的大好机遇，突出城镇规划、转型升级、生态开发、改善民生、社会稳定等重点工作，解放思想，创新思路，破解难题，努力实现戴村又好又快发展，促进戴村率先在南部崛起。

围绕上述指导思想， 2011年经济和社会发展的主要奋斗目 8 标是：以2010年实绩为基数，实现地区生产总值17.5亿元，增长9%以上，地方财政收入增长11%；工业增加值增长11%，实现工企业总产值138亿元，增长13%，规模以上企业实现销售产值55亿元，增长14%；完成全社会固定资产投入2.4亿元，增长8.6%；万元GDP综合能耗下降12%；农业总产值1.62亿元，增长10.2%，全镇农民人均收入达1.52万元，增长9%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是浦阳江生态经济区建设的关键之年。从区域层面看，《浦阳江生态经济区发展规划》的实施必将极大推动戴村的发展，戴村正处于发展的机遇期、崛起的关键期。但国际国内经济发展环境更趋复杂多变，经济社会发展面临许多不确定因素，统计口径的调整将给我们带来直接的影响。因此我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，有效化解各类矛盾，扎实推进经济社会不断向前发展。

面对复杂多变的形势，要实现以上目标，我们任重道远。在具体工作中，我们必须坚持以下三方面：

一要坚持把产业升级、实现经济又好又快发展作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要以浦阳江生态经济区建设为契机，加大固定资产投入，大力创新科技产业、高效生态农业，做大做强旅游业，进一步推进产业转型升级，做强经济总量，提升区域经济竞争力。

二要坚持把生态建设、城乡统筹发展作为加快转变经济发展方式的有效途径。着力推进云石旅游综合体建设，抓好公共配套设施建设，有序引导新农村建设，一如既往做好集镇管理工作，力争使戴村的集镇建设和新农村建设跃上一个新台阶。

9 三要坚持把改善民生、构筑和谐社会作为加快转变经济发展方式的根本目标。加大对教育、卫生、就业、社会保障等事业的投入，尽力办好民生实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓共享改革发展成果。加大平安创建力度，强化源头防控，注重矛盾化解，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

三、2011年政府主要工作

围绕上述总体要求和目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

（一）以产业振兴为重点，增强镇域经济实力

始终坚持城镇化与工业化两轮驱动，先进制造业与现代服务业互动并进，不断增强综合实力。

一是要育龙头。要发挥十强企业的示范领跑作用，推进工业企业梯队建设，争取新增3亿元企业1家，亿元企业3家，争取规上企业销售产值均达到2500万元。大力促成华东钢业集团二号镀锌线投产，提升彩钢板项目，进一步抢占高端市场，巩固行业龙头企业地位。二是要扩投资。提高供地效率，强化用地保障。已供地企业要加快开工建设，已开工建设的企业要加快投产。确保限额以上工业固定资产投资达1.6亿元，争取4只项目进入杭州市重点工业投资项目，3只项目进入区级重点工业投资项目。三是要优配置。发挥土地资源的最大效益，推进银企合作，扩大镇担保公司的实力，有效缓解中小企业融资难问题。做好华东钢业上市引导和服务工作。四是要强三产。出台《现代服务业集聚区发展规划》，鼓励工业企业分离发展服务业。鼓励中球冠、欣捷燃料、浦发汽车等企业进一步做大做强。力争服务业增加值4.75亿

10 元，在生产总值中的占比提高5个点。

（二）以创新发展为途径，加快转型升级步伐

坚持“三位一体”方针，大力发展高新技术产业，加大品牌创建力度，有序开展“退二进三”，争取在转型升级上取得明显进展。

一是要加大科技创新力度。加强与名校大院的战略合作，以争创高新技术企业为目标，努力打造科技型企业。争取申报省级高新技术企业2家、省级研发中心1家、省级科技型中小企业2家，市、区级重点科技计划项目4只，新增发明专项4项、省级新产品8只，力争新产品产值率达到18%以上。继续鼓励广大工业企业争创管理创新示范企业。二是要加强品牌建设。大力推进名牌和标准化战略，发展名牌标准在技术支撑和引领产业发展中的基础作用。做好名牌培育工作，建立名牌培育发展规划，引导企业创建自主品牌。争取申报市级名牌1只以上，实施行业技术标准1项。三是要加快“退二进三”。特别是地处云石度假区的低、小、散的企业要加大政策扶持力度，积极鼓励企业“退二进三”，腾出用地空间。

（三）以城镇化为引领，推进城乡统筹发展

深入实施城镇化引领战略，优规划、快建设、强管理，大力改善集镇面貌，努力建设美丽乡村。

一是抓高起点规划。按照城镇总体规划，深化完善分区规划、

11 各类专项规划、控制性详细规划和城镇设计，健全城镇规划编制体系，合理配置空间资源。严格做好规划执行的过程和后续管理，确保项目严格按规划实施。二是抓高标准建设。按照“全面、系统、有用、优质、高效、适度超前”的要求，认真抓好各类基础设施建设。配合区委区政府做好03省道扩建、杭黄客专、南片污水管网建设和中医骨伤科医院病房楼建设等相关工作。大力推进“一路一溪”（戴尖线二期、七都溪三期）改造，加快推进镇域内陆家路、恒达路延伸工作，分段实施戴兴路工程，改建凌溪路路面。继续抓好220KV戴村变与35KV、50KV电力铁塔建设。此外，要做好东风河整治、东庄河整治、5座山塘水库除险加固等水利工程建设，切实增强防洪抗灾能力。三是抓高效能管理。集中力量打造集镇中心区块，建成集办事服务、招投标、会议培训等于一体的综合服务中心。加快锦绣路商业街建设，实施商业布局与环境整治两同步，并形成与之相配套的公共服务设施。进一步提高建成区亮灯率、设施完好率。集镇管理要在规范化的基础上，完善市场化运作机制，推进数字化监管、精细化执法、源头化治理和社会化参与，全面提高监管水平。有效运行杭州戴村生态旅游开发公司，引导社会资金投资建设。强势推进拆违控违，确保新违建100%拆除，历年违建逐步拆除，提升城镇品位和形象。不断挖掘土地潜力，加快工业和商住用地收储进程，实施低丘缓坡改造、建设用地复耕，拓展城镇发展新空间。四是抓一体

12 化推进。要适应城市化发展方向，以“一区三园”建设为主要载体，按照扩大茶果业，调优水产业，做强花木业，提升蔬菜业，稳定畜牧业的总体思路，发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型农业和数字农业，促进现代都市农业提升发展。发展壮大农业龙头企业，争创市级农业龙头企业1家。推进农民专业合作社的扩面提质，提升和保护“三清茶”等农产品品牌，大力发展品牌农业。继续抓好粮食生产功能区建设，确保粮食稳产高产，结合“森林萧山”建设，创建省级森林村1个。推进美丽乡村建设，启动新一轮新农村建设示范村创建，培育中心村2个，加快实现城乡一体化。扎实开展村庄整治和农村住房改造建设，新创建整治村1个，完成农居改造125户。健全农业公共服务体系，成立镇畜禽养殖协会。大力推行政策性农业保险工作，推进农业标准化建设，强化农产品质量控制和监管。规范农经管理，积极稳妥推进村级股份制改革，力争覆盖面达50%以上。规范农村土地流转，新增流转土地1000亩。深化“村企共建新农村”活动，扎实推进欠发达村的结对帮扶，用足用好资金、政策和土地指标，不断夯实村级组织的经济基础。

（四）以生态优先为方向，展现城镇发展特色

生态是戴村最大的优势、后劲、财富和潜力。要坚持开发与保护并重的原则，一手抓项目推进，一手抓生态保护，经营好戴村的每一寸土地、每一片山水。

13 一是要加快推进度假区建设。要抓紧做好云石旅游度假区土地挂牌出让的后续工作，力争剩余土地早日挂牌出让。启动建设云石度假山庄。加紧实施狮山一万伏高压线改造及供水、排污等配套设施建设，力争名人名宅会所年底前对外营业。三清文化园区块要确定戴尖线至石牛山景区道路的选址规划，加紧实施云石桥改造工程，同时结合茶文化节，加快茶厂、茶楼、茶村、茶博馆、茶溪谷等相关景点的建设。仙女湖区块要进一步完成安置土地的收储，按“风情小村”的规划要求，争取明年建成李家坞安置用房一期60户。启动三个村5000穴生态公墓的选址、规划和建设，为项目推进扫清障碍。二是要积极培育生态文化。在全社会构建生态文化体系，提高生态文化认同感，广泛开展 “生态系列”创建活动。以“简朴、隆重、务实、安全”为原则举办好第二届茶文化节，进一步培育和提升三清茶文化和生态文化，挖掘具有戴村特色的原生态艺术文化产品，打响戴村特色品牌。三是要加大环境整治力度。继续加强对金属加工企业的整治力度，大力推进企业清洁生产，落实好节能减排各项措施，严格控制工业功能区内企业污染物的排放，确保综合能耗下降12%。对限制准入区和生态敏感区域内的技术落后、污染较大的工业企业强制实行“关、停、并、转”，有序实施污染企业搬迁，改善集镇周边环境质量。

（五）以民生保障为根本，共建共享“和谐戴村”

14 坚持以人为本、经济社会协调发展的理念，按照“包容性增长”的要求，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人与社会的和谐发展。

一是坚持教育优先发展。进一步加大对教育事业的基础性投入，全面优化学校布局。建设“二中合一”工程校舍，完成永兴小学迁改建、戴村成校搬迁和云石小学旧楼改建工程，逐步完成无证幼儿园的撤并工作。继续做好校园安保工作。二是提高卫生服务水平。全面实施医疗改革，推行收支二条线管理，药品销售零差价。力争村（社区）健身苑点覆盖面达到100%，保障镇社区卫生服务中心和村级服务站的正常运行，完善医疗卫生为民便民服务体系，争取农民体检率达80%以上。深化“最清洁城乡”工程，巩固省级卫生镇创建成果，争创市级卫生村1个，全面提升镇村环境卫生质量。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，落实“一票否决”和以村为主工作机制，依托计生服务站，提供优质服务，稳定低生育水平。有效整合公安、综治办、计生办力量，强化对流动人口的计生管理，创建区计划生育信息化示范乡镇。三是丰富群众文体生活。创新载体，深化“美德标兵”好村民评选，开展“我为家乡谋发展”主题教育，试点设立农村思想政治工作服务站，培育新农民。深化“种文化”工程，完善村级文化阵地建设，争创区级文化村2个，区级以上文明村、文明单位2个，宗教和谐场所2个。发挥美德档案作用，全面推行春泥计划，

15 提高群众文明素质。维护民族宗教领域的稳定。四是完善社会保障体系。坚持在“全覆盖、上水平、多层次”上下功夫，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善救助为补充，实现人人享有基本生活保障。争取充分就业村创建率达到80%，实现劳动年龄人口社会养老保险全覆盖。五是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制和责任事故追究制，加强重点行业、重点领域的监管整治，创建区安全生产示范镇。加强道路交通、消防安全管理，努力减少各类安全事故。加大市场秩序整顿力度，确保食品、药品、餐饮卫生安全。六是切实维护社会稳定。加大基层基础建设力度，建好镇综治工作中心及村级综治工作室，试点推行“数字巡访”，建立健全镇村矛盾纠纷联动机制，加强对不稳定因素的排查摸底和研究分析，及时处理群众诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态。开展“六五”普法工作，加强普法教育。畅通民意，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待和包案制度，全力打造“平安戴村”。 七是全面规范村级管理。依法有序完成村级组织换届选举工作。推广上董民主票决制经验，有效监管农民建房和违法用地，提高村级工程招投标纳管率。规范财务管理，认真落实村级财务管理各项规定，执行最严格的村级“零招待”制度，有效控制村级债务。开展村级财务收支审计和村主要干部 16 离任审计，继续开展村级财务评星晋级活动。八是全力办好七件实事。按照“量力而行，尽力而为”的要求，为民办好七件实事：

1.创建“中国三清茶”之乡，举办第二届“中国杭州萧山三清茶”文化节；

2.实施恒达路东伸工程；3.实施七都溪治理三期工程； 4.实施皇天畈东庄河河道治理工程； 5.实施七都溪全线管理市场化运作； 6.新建生态旅游项目配套工程三处； 7.启动镇公共办事服务用房建设。

（六）以提高效能为中心，强化政府自身建设

按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加快转变政府职能，强化工作执行，坚持廉洁从政，不断加强政府自身建设。

一要坚持依法行政，提高政府决策水平。自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，认真听取和吸收社会各界的意见和建议。切实做好人大代表建议办理工作。加强依法行政，积极推进权力阳光运行机制建设，打造阳光政府。注重民情民意调查，完善行政决策机制，探索建立重大行政决策听证、跟踪反馈和责任追究制度。加强经济运行预警预测，规范统计工作，做好人口普查的后续工作。

二要加快职能转变，提高政府行政效率。推进政府工作项目化管理，确保政府重大决策决定的落实。推进事业单位分类改革，实施事业人员岗位设置管理。加强招投标中心和办事服务中心规

17 范化建设。突出做好资金的筹措，规范对村级的各种补助，确保资金投向合理。 做好政府信息公开工作。

三要强化廉洁从政，提高政府廉政水平。严格执行廉洁从政各项规定，落实廉政建设责任制，完善惩防体系，打造廉洁政府。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查，加大审计跟进力度，加强项目资金监管跟踪。进一步压缩日常开支，认真落实公共机构节能减排各项措施，确保公共资源节支增效。始终保持查办案件的力度，进一步发挥查办案件治本功能，努力在全社会形成公平高效、风清气正的良好环境。加强预算管理，严格预算执行。进一步推进政府政务公开和村级民主政治建设。

各位代表！2011年是中国共产党成立90周年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为建设生态、和谐、文明、富裕的新戴村而努力奋斗！

第19篇：鉴证报告(无保留意见、征求意见稿A版)

企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告（无保留）

XXXXXX公司：

我们接受委托，对贵公司XX年度的企业所得税汇算清缴纳税申报进行鉴证审核。贵公司的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，编制相应申报表，并对所提供的会计资料及纳税资料的真实性、合法性和完整性负责。我们的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，对所鉴证的企业所得税纳税申报表的真实性和准确性在进行职业判断和必要的审核程序的基础上，发表鉴证意见。

在审核过程中，我们本着独立、客观、公正的原则，依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和其有关政策规定，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审核程序。现将鉴证情况报告如下：

一、企业所得税汇算清缴纳税申报的审核过程及主要实施情况 (一)企业所得税有关的内部控制及其有效性。

贵公司按照会计制度和税收法规要求设立总账和明细账，对业务收入、支出、货物进出、费用报销、投资、固定资产管理、薪酬等日常业务制定各项相关核算制度，审核中未发现重大未遵守情况。

(二)企业所得税有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。在审核过程中，我们实施了包括审核会计账簿、抽查会计凭证和审核纳税申报资料等在内的审核程序，并获取了贵公司提供的有关各项内部证据和外部证据，未发现账、表、证、实不符事项。我们相信，我们获取的审核证据是充分、适当的，为发表鉴证意见提供了基础。

(三)审核、验证、计算和进行职业推断的情况。

我们对贵公司提供的会计报表、年度企业纳税申报表和其他纳税资料进行了审核和验证，并根据国家有关企业所得税的法律法规规定，在专业判断的基础上对纳税事项的完整性和准确性进行了验算。

二、审核年度利润情况：

贵公司200 年度的会计报表由 会计师事务所审计，审计报告文号为 号，审定贵公司200 年度的会计利润为 元。

（贵公司200 年度会计利润总额为 元

三、鉴证意见

经审核后的应纳所得税额

1．纳税调整增加额： 元； 2．纳税调整减少额： 元； 3．境外应税所得弥补境内亏损： 元； 4．纳税调整后所得额： 元； 5．弥补以前年度亏损： 元； 6．应纳税所得额： 元； 7．适用税率：

8．应纳所得税额： 元； 9．减免所得税额： 元； 10．抵免所得税额： 元； 11．应纳税额： 元； 12．境外所得应纳税额： 元； 13．境外所得抵免所得税额： 元； 14．实际应纳所得税额： 元；

15．本年累计实际已预缴的所得税额： 元； 16．本期应补（退）所得税额： 元。

具体纳税调整项目及审核事项的说明详见附件。建议贵公司及时向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴纳税申报。

本鉴证报告仅供贵公司向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴纳税申报

时使用，不作其他用途，因使用不当造成的后果，与执行本鉴证业务的税务师事务所及注册税务师无关。

附件: 1．企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明 2．企业所得税年度纳税申报表及其附表 3．税务师事务所和注册税务师执业证书复印件

XXXXXXX税务师事务所有限公司 中国注册税务师

中国注册税务师

中国·XX

年 月 日

附件一：

XXXX有限公司

年度

企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明

一、企业基本情况

二、会计利润差异说明

三、纳税调整事项说明

（一）、纳税调增事项

（二）、纳税调减事项

四、其他事项说明

企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告（保留）

XXXXXX公司：

我们接受委托，对贵公司XX年度的企业所得税汇算清缴纳税申报进行鉴证审核。贵公司的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，编制相应申报表，并对所提供的会计资料及纳税资料的真实性、合法性和完整性负责。我们的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，对所鉴证的企业所得税纳税申报表的真实性和准确性在进行职业判断和必要的审核程序的基础上，发表鉴证意见。

在审核过程中，我们本着独立、客观、公正的原则，依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和其有关政策规定，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审核程序。现将鉴证情况报告如下：

一、企业所得税汇算清缴纳税申报的审核过程及主要实施情况 (一)企业所得税有关的内部控制及其有效性。

贵公司按照会计制度和税收法规要求设立总账和明细账，对业务收入、支出、货物进出、费用报销、投资、固定资产管理、薪酬等日常业务制定各项相关核算制度，审核中未发现重大未遵守情况。

(二)企业所得税有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。在审核过程中，我们实施了包括审核会计账簿、抽查会计凭证和审核纳税申报资料等在内的审核程序，并获取了贵公司提供的有关各项内部证据和外部证据，未发现账、表、证、实不符事项。我们相信，我们获取的审核证据是充分、适当的，为发表鉴证意见提供了基础。

(三)审核、验证、计算和进行职业推断的情况。

我们对贵公司提供的会计报表、年度企业纳税申报表和其他纳税资料进行了审核和验证，并根据国家有关企业所得税的法律法规规定，在专业判断的基础上对纳税事项的完整性和准确性进行了验算。

二、审核年度利润情况：

贵公司200 年度的会计报表由 会计师事务所审计，审计报告文号为 号，审定贵公司200 年度的会计利润为 元。

（贵公司200 年度会计利润总额为 元）

三、鉴证意见

经审核，除本报告四所述保留意见事项外，审核后的应纳所得税额 1．纳税调整增加额： 元； 2．纳税调整减少额： 元； 3．境外应税所得弥补境内亏损： 元； 4．纳税调整后所得额： 元； 5．弥补以前年度亏损： 元； 6．应纳税所得额： 元； 7．适用税率：

8．应纳所得税额： 元； 9．减免所得税额： 元； 10．抵免所得税额： 元； 11．应纳税额： 元； 12．境外所得应纳税额： 元； 13．境外所得抵免所得税额： 元； 14．实际应纳所得税额： 元；

15．本年累计实际已预缴的所得税额： 元； 16．本期应补（退）所得税额： 元。

四、保留意见事项

具体纳税调整项目及审核事项的说明详见附件。建议贵公司及时向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴纳税申报。

本鉴证报告仅供贵公司向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴纳税申报时使用，不作其他用途，因使用不当造成的后果，与执行本鉴证业务的税务师事务所及注册税务师无关。

附件: 1．企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明 2．企业所得税年度纳税申报表及其附表 3．税务师事务所和注册税务师执业证书复印件

XXXXXXX税务师事务所有限公司 中国注册税务师

中国注册税务师

中国·XX

年 月 日

附件一：

ＸＸＸＸ有限公司

年度

企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明

一、企业基本情况

二、会计利润差异说明

三、纳税调整事项说明

（一）、纳税调增事项

（二）、纳税调减事项

四、其他事项说明

企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告（无法表明意见）

XXXXXX公司：

我们接受委托，对贵公司XX年度的企业所得税汇算清缴纳税申报进行鉴证审核。贵公司的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，编制相应申报表，并对所提供的会计资料及纳税资料的真实性、合法性和完整性负责。我们的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，对所鉴证的企业所得税纳税申报表的真实性和准确性在进行职业判断和必要的审核程序的基础上，发表鉴证意见。

在审核过程中，我们本着独立、客观、公正的原则，依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和其有关政策规定，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审核程序。现将鉴证情况报告如下：

一、企业所得税汇算清缴纳税申报的审核过程及主要实施情况 (一)企业所得税有关的内部控制及其有效性。

贵公司按照会计制度和税收法规要求设立总账和明细账，对业务收入、支出、货物进出、费用报销、投资、固定资产管理、薪酬等日常业务制定各项相关核算制度，审核中未发现重大未遵守情况。

(二)企业所得税有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。在审核过程中，我们实施了包括审核会计账簿、抽查会计凭证和审核纳税申报资料等在内的审核程序，并获取了贵公司提供的有关各项内部证据和外部证据，未发现账、表、证、实不符事项。我们相信，我们获取的审核证据是充分、适当的，为发表鉴证意见提供了基础。

(三)审核、验证、计算和进行职业推断的情况。

我们对贵公司提供的会计报表、年度企业纳税申报表和其他纳税资料进行了审核和验证，并根据国家有关企业所得税的法律法规规定，在专业判断的基础上对纳税事项的完整性和准确性进行了验算。

二、审核年度利润情况：

贵公司200 年度的会计报表由 会计师事务所审计，审计报告文号为 号，审定贵公司200 年度的会计利润为 元。

（贵公司200 年度会计利润总额为 元）

三、鉴证意见

经审核，我们发现，下列事项可能对确认应纳所得税额产生重大影响，因审核范围受到限制，我们对该年度企业所得税汇算清缴纳税申报无法表明意见。

（一）XX事项的审核情况

（二）XX事项的审核情况

（三）XX事项的审核情况

附件: 1．企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明 2．企业所得税年度纳税申报表及其附表 3．税务师事务所和注册税务师执业证书复印件

XXXXXXX税务师事务所有限公司 中国注册税务师

中国注册税务师

中国·XX

年 月 日

企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告（否定意见）

XXXXXX公司：

我们接受委托，对贵公司XX年度的企业所得税汇算清缴纳税申报进行鉴证审核。贵公司的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，编制相应申报表，并对所提供的会计资料及纳税资料的真实性、合法性和完整性负责。我们的责任是，按照国家法律法规及其有关规定，对所鉴证的企业所得税纳税申报表的真实性和准确性在进行职业判断和必要的审核程序的基础上，发表鉴证意见。

在审核过程中，我们本着独立、客观、公正的原则，依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和其有关政策规定，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审核程序。现将鉴证情况报告如下：

一、企业所得税汇算清缴纳税申报的审核过程及主要实施情况 (一)企业所得税有关的内部控制及其有效性。

贵公司按照会计制度和税收法规要求设立总账和明细账，对业务收入、支出、货物进出、费用报销、投资、固定资产管理、薪酬等日常业务制定各项相关核算制度，审核中未发现重大未遵守情况。

(二)企业所得税有关的各项内部证据和外部证据的相关性和可靠性。在审核过程中，我们实施了包括审核会计账簿、抽查会计凭证和审核纳税申报资料等在内的审核程序，并获取了贵公司提供的有关各项内部证据和外部证据，未发现账、表、证、实不符事项。我们相信，我们获取的审核证据是充分、适当的，为发表鉴证意见提供了基础。

(三)审核、验证、计算和进行职业推断的情况。

我们对贵公司提供的会计报表、年度企业纳税申报表和其他纳税资料进行了审核和验证，并根据国家有关企业所得税的法律法规规定，在专业判断的基础上对纳税事项的完整性和准确性进行了验算。

二、审核年度利润情况：

贵公司200 年度的会计报表由 会计师事务所审计，审计报告文号为 号，审定贵公司200 年度的会计利润为 元。

（贵公司200 年度会计利润总额为 元）

三、鉴证意见

经审核，我们对贵公司 年度企业所得税汇算清缴纳税申报持有重大异议，经反复磋商，在下列重大且原则的问题上未能达成一致意见。我们认为，贵公司该年度的企业所得税汇算清缴纳税申报不能真实地反映企业应纳所得税额。

（一）××事项的审核情况。

（二）××事项的审核情况。

（三）××事项的审核情况。附件: 1．企业基本情况及企业所得税汇算清缴纳税申报审核事项说明 2．企业所得税年度纳税申报表及其附表 3．税务师事务所和注册税务师执业证书复印件

XXXXXXX税务师事务所有限公司 中国注册税务师

中国注册税务师

中国·XX

年 月 日

第20篇：广州市政府采购文件编制意见(征求意见稿)

广州市政府采购文件编制意见

（征求意见稿）

为进一步规范政府采购文件的编制，提高财政资金使用效益，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、采购文件编制应体现信息公开、竞争择优导向

（一）采购文件按经批准的年度政府采购预算项目编制，应合法、规范，内容完整，表述清晰、准确、无歧义。

（二）采购需求及子包（标段）的设置应从实际需要出发，技术和商务条件设置合理，确保有资格和能力的供应商进行充分的竞争。不得以随意提高门槛和设置地域限制等手段限制、排斥潜在供应商。

（三）采购人不得擅自提高标准进行奢侈采购。

（四）供应商特定资格条件、项目主要配置或技术需求等应当由采购人提出。采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见，也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见。对不合法或带有倾向性的，采购人应当予以纠正。

（五）属于国家、省、市重点项目或者金额较大、技术复杂的采购项目，采购文件制定前应进行预公示或对采购需求组织专家论证。

（六）不得以不合理的注册资金等条件限制中小微企业进入政府采购市场。

（七）技术指标应具有共通性、普遍性，可按国家的强制性标准设置，不得指定或变相指定特定的专利、商标、名称、设计、产品或生产厂商。非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件。

（八）不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的，应在采购文件中详细说明理由，分值设置不能超过综合评分总值的3％，且不得设置为资格性条件。

（九）投标人的资格条件不得列为评分因素。对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应。将业绩作为资格条件的，原则上只需提供一个同类项目经验（附上合同）。将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的，应编制近年完成同类项目一览表，年限、金额应明确细化；编制管理和技术人员一览表，具体人员应量化、细化。

（十）商务分权重不得高于技术分权重，项目经验分值不超过商务总分的25%，现场演示（含提供样品）分值不超过总分值15％，与项目无关的资质不得作为评分因素。

（十一）采购货物类或服务类项目，技术指标或资质至少应当有三个品牌型号或三家符合资质要求的供应商能够完全响应。同一品牌同一型号的产品可由多家供应商参加竞争，但只作为一家供应商计算。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争，作为不同供应商计算。

（十二）评分标准必须在采购文件中明确并予以量化，不能精确量化的应设置合理的范围。统计评分结果时，有5名以上（含5名）评委的，商务、技术（服务）分应先去掉一个最高分和一个最低分，该规则应在采购文件中明确并告知评审专家。

（十三）重新组织采购的项目，原则上应降低门槛或缩减其他限制性条件以扩大竞争范围，如提高资格条件或其他评审标准的，采购人应具体说明改变的理由。

（十四）采购项目设有投标保证金的，金额不得超过项目预算的1%；设有履约保证金的，金额不得超过合同总价的10%，；设有质量保证金的，金额不得超过合同总价的5%，期限不得超过质量保证期。保证金可采用银行保函方式。

二、采购文件中主要内容格式条款

（一）除法律法规另有规定外，采购文件一般应当包括 “编制和提交采购响应文件须知、项目技术规范和服务要求、评审方法和标准、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例”等五部分内容。

（二）采购文件应设置重要格式文件样本。相同类别的商品和服务项目，逐步推广统一规范的采购文件格式。

（三）采购文件中必须明确并细化有关采购需求标准、报价内容及要求、评标成交标准、验收标准等内容。其中符合性审查中要求供应商作实质性响应的条款，应当在该条款前以“★”等醒目标识予以明示；没有标明的视为非实质性响应条款。凡打“★”号的必须完全满足指标，要集中统一列入《实质性响应一览表》，供应商应一一响应，评委应逐一核对确认。非实质性的技术要求和商务条款，可规定允许负偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准。

（四）供应商响应采购需求应具体、明确并提供支持材料，含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，按照不完全响应或者完全不响应处理。涉嫌提供虚假材料、围串标的，移送监管部门查处。

（五）联合体投标的，必须提供各方签订的共同投标协议。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少有一方符合采购人规定的特定条件。已参与联合体的供应商，不得再单独作为同一采购项目的投标人，也不得再与他人组成另外的联合体参与同一采购项目的投标。

（六）评审活动开始后，采购文件规定的所有内容不得再擅自进行修改、调整和补充，尤其是评审方法、评审程序、中标成交标准、实质性条款等内容。

4 竞争性谈判文件，每次报价必须对所有供应商公开唱出，不得进行内部唱标或者只对评审委员会进行唱标。谈判小组可以根据谈判情况，分轮对采购需求和谈判要点进行相应修改和完善，谈判需按照先商务和技术条件、后价格的顺序进行。如谈判小组没有对谈判文件作实质性修改增加新的需求，后一次报价不得高于或者等于前一次报价。

（七）法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不接受作为参与同一采购项目竞争的供应商。

（八）采购文件应列出采购预算金额（最高限价）。

（九）采购项目有特殊条件要求的，采购信息公告应明确、完整披露，资格审查应在发售采购文件前完成。经审查合格的供应商按采购品目自动进入广州市政府采购供应商库。

（十）采购文件中需准确界定采购品目类别，评审专家的抽取应与采购品目相匹配。

（十一）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要求该评审专家回避：

1．三年内曾在参加该采购项目供应商中任职或担任顾问的；

2．配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问的；

3．与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷的；

5 4．评审委员会中，同一任职单位评审专家超过二名的； 5．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系的；

6．参与采购文件或进口产品论证的；

7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的；

（十二）有下列情况之一的，采购响应无效：

1．供应商不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的；

2．采购响应文件没有供应商盖章或其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鉴或签名的；

3．供应商不符合资格条件的；

4．采购响应文件提供虚假材料的或虚假响应的； 5．采购响应文件未完全满足采购文件中带“★”号的条款或指标的；

6．供应商的相关证件、证明文件、合同和其他文件的原件、复印件没有按采购文件约定提交或提交的原件与复印件不一致的；

7．供应商报价不确定或超过采购文件中列出的采购预算（最高限价）的；

8．恶意竞争低于成本价的；

9．联合体的供应商未提交各方共同签署的协议的；

6 10．供应商未按采购文件要求交纳保证金的；

11．评审期间，供应商没有按评标委员会的要求提交经授权代表签字的澄清、说明、补正或改变了采购响应文件的实质性内容的；

12．供应商对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍公平、公正的；

13．按有关法律、法规、规章规定属于响应无效的。 评审委员会进行资格性、符合性审查时发现供应商有实质性不响应采购文件的，应现场告知供应商并说明理由。

（十三）中标人(成交人)数量严格按采购文件明确的数量推荐。第二中标（成交）候选人报价高于第一中标（成交）候选人报价20％以上的，原则上只推荐一名中标候选人。第一中标(成交)候选人不得随意放弃中标资格。

（十四）评审结果确定后，采购代理机构应通知采购人及时确认采购结果，确认后，代理机构应同时将评审结果公告在指定媒体发布。

三、采购信息公告应规范，并有合理的时间

（一）政府采购信息公告应合法、真实，充分公开，内容一致。政府采购信息公告应在广州政府采购网和其他省级以上财政部门指定的报刊或网络等有关媒体上向社会公开发布。任何单位和个人不得违法违规发布政府采购信息。

（二）公开发布招标信息公告不得少于二十日、邀请招标

7 资格预审公告不得少于七个工作日、竞争性谈判及询价信息公告不得少于五个工作日（网上竞价除外）。采购流程应严格按照法定的时间节点进行，不得随意提前或推后。

（三）采购文件发售时间为信息公告发布之日起至供应商递交响应文件截止时间前一天止。

（四）在广州政府采购网上填制采购清单、发布采购公告和从我市专家库抽取评审专家的项目视同政府采购项目，应执行相关规则；除国际招标外，未在广州政府采购网上填制采购清单、发布采购公告和从我市专家库抽取评审专家的项目，属于未履行政府采购程序，评审结果不得作为政府采购法定支付依据。政府采购代理机构代理的国家机关、事业单位和团体组织的非法定政府采购项目，应一并贯彻公平、公正和公开原则。

四、政府采购文件应体现政策功能，服务地方经济社会发展

（一）政府采购应体现国家政策。

政府采购原则上要采购国货。采购人如果需要采购进口产品的，需要报同级财政部门审批，审批后需在采购信息公告和采购文件注明“经政府采购管理部门同意，采购本国产品或不属于国家法律法规政策明确规定限制的进口产品”。采购文件的技术需求不得排斥本国产品供应商，最终采购本国产品或进口产品由评委评定。

对属于强制采购的节能产品，节能要求应作为实质性响应

8 指标。对属于优先采购的节能环保产品按有关规定给予评审优惠。

（二）需要保障本地化服务能力或售后服务的项目，对广州市注册企业、在广州市设有分支机构的外地企业给予评审优惠的，应在评分细则中予以明确。

（三）能提供广州市纳税（企业所得税或营业税）证明的，可适当给予评审优惠。

（四）专门面向中小微企业采购的项目需在采购文件中明确约定。

五、对质疑与投诉方面的约定

（一）采购方应重视处理各类质疑及举报、控告事宜，做好解释、协调工作。对进入法定环节，有处理责任的事项，代理机构可直接与有关单位联系，对质疑中涉及的有关事项进行核查，对质疑事宜作出明确、实质性的答复。

（二）采购文件应明确供应商质疑投诉受理机构和主张权利期限。对法律、法规规定的主体、受理内容、时间节点等重要内容逐项列出，对超出约定期限的视为放弃权利。属于区、县级市的项目，应标明受理投诉的具体同级财政部门。

（三）明确供应商权利救济应遵循的法定程序，对由纪检监察、审计、新闻媒体等渠道转送的案件，参照政府采购质疑投诉程序处理。

六、监督检查

（一）本市采购人和采购代理机构应严格按照《广州市采购文件编制意见》的要求编制采购文件和处理采购事宜，不得编制与《广州市采购文件编制意见》不一致的采购文件。

（二）采购监管部门可根据需要，不定期对采购人和采购代理机构编制和使用的采购文件进行检查，并将检查情况向全市通报。

（三）经单位和个人的检举、控告、投诉和采购监管部门的检查，发现采购人和采购代理机构未按照《广州市采购文件编制意见》要求编制采购文件，由采购监管部门责成其限时修改采购文件；拒不改正的，由采购监管部门对其通报批评；采购文件违反法律规定的，由当事人承担法律责任。

《征求意见稿无意见范文.doc》

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