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2011年郑州市政府工作报告（全文）

来源：大公中原新闻网 2011-02-12 17:50

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2011年2月11日，郑州市两会隆重召开，郑州市市长赵建才作政府工作报告，报告全文如下。

郑州市市长赵建才作政府工作报告 中原网图

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，面对复杂形势和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，继续大力实施跨越式发展战略，团结拼搏，克难攻坚，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务，经济社会继续保持跨越式发展的良好态势。初步统计，全市实现生产总值4000亿元，增长13%。财政总收入完成643亿元，增长23.2%，其中，一般预算收入完成386.8亿元，增长28.1%。规模以上工业完成增加值1600亿元，增长18%;实现利税1009亿元，增长27.1%。全社会固定资产投资完成2757亿元，增长20.8%。实现社会消费品零售总额1678亿元，增长19%。市属及以下企业出口总额达到33.1亿美元，增长62.8%。城镇居民人均可支配收入达到18897元，增长10.4%;农民人均纯收入达到9225元，增长13.6%。全市万元生产总值能耗下降3.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目标以内。

(一)结构调整和产业升级迈出新步伐。在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重经济结构调整和产业转型升级，着力增强产业竞争力。工业结构进一步优化。全面实施产业调整振兴规划，加快新型工业化进程。新开工转型升级项目86个，竣工98个，完成投资457.5亿元。富士康、宇通、海马、东风日产、郑州日产、中国龙工、格力电器、旭飞光电、保绿能源等企业的一批重大项目开工建设，为全市工业经济结构调整奠定了基础。

扶优扶强成效明显，年销售收入超百亿元企业达到7家，其中，郑煤、宇通、中烟等3家企业销售收入均超过200亿元。现代服务业快速发展。我市被确定为国家服务业综合改革试点城市。现代化商贸城总体规划、商业网点规划及城区商业网点控规和郑州国际物流园区、航空港物流园区等功能区控规编制进展顺利，新加坡国际物流园被正式确定为国家层面战略合作项目，中南邮政物流集散中心开工建设。38个重点商贸物流项目实现投资78.1亿元，完成年度投资计划的127.4%。金融中心建设稳步推进，全市银行类金融机构达到24家;郑州商品交易所期货交易规模达到61.8万亿元，增长223.4%;地方金融机构发展步伐加快，郑州银行成立多家县域支行;郑煤机等4家企业成功上市，全市上市公司达到30家。

成功举办了第二届中国绿化博览会、第八届中国国际农产品交易会、台湾产品月、中国国际汽车后市场博览会等100余场展会，展会面积达到132万平方米。旅游业快速发展，全年旅游总收入达到510亿元，增长16.4%。现代农业稳步推进。粮食生产再获丰收，连续8年实现增产。加快农业发展方式转变，编制实施了都市型现代农业发展规划以及蔬菜、花卉、水产等专项规划。新建3个现代农业示范园区，新增45家市级以上农业龙头企业，新增428个农民专业合作社。推进农业生产由小规模分散经营向规模化经营转变，全市土地流转面积达到36万亩。非公有制经济规模不断壮大。

拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，加强企业服务，支持非公有制企业发展。全市非公有制经济完成增加值2400亿元，增长13.4%，占全市生产总值的60%。对外开放和招商引资成效明显。郑州新郑综合保税区获国务院批准，成为中部地区第一个综合保税区，河南保税物流中心(B型)园区一期项目通过国家验收，出口加工区B区加快建设，综合保税区、保税物流中心和出口加工区成为我市对外开放的三大平台。坚持“大招商、招大商”，以国内外500强企业为重点，瞄准央企和港澳台大项目，积极承接产业转移。实际利用外商直接投资19亿美元，增长17%;引进市外境内资金721亿元，增长18.4%。成功引进富士康项目，实现了承接产业转移和招商引资的重大突破，在洽谈、签约、厂房建设以及综合保税区申建等方面创造了“郑州速度”。

(二)经济发展方式转变取得新进展。把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的核心和关键环节，不断提高经济发展质量和效益，增强可持续发展能力。产业实现集聚发展。科学编制并实施产业集聚区各项规划，在基础设施、融资担保、财政激励等方面加大扶持力度，进一步理顺管理体制，产业集聚区承载功能不断完善，已成为新的经济支撑点。38个产业集聚区基础设施投入达到172亿元，增长30.1%;规模以上企业销售收入完成3075.7亿元，增长31.2%。

全市年销售收入超百亿元集聚区达到18个。消费需求进一步扩大。积极实施促进消费的政策措施，加大“万村千乡”市场工程和家电下乡、汽车和家电以旧换新、特色商业街建设等工作推进力度。促进房地产业健康发展，房地产销售面积达到1558.7万平方米，增长29.8%。自主创新能力得到加强。大力实施科技自主创新工程，68个重点项目完成投资46.4亿元，占年度计划的127%。实施企业自主研发项目145项，郑煤机液压支架电液控制系统等14个项目达到国际先进水平。

新批建设国家级重点实验室1家，新认定省级工程技术研究中心21家。我市被确定为国家创新型试点城市，高新区被确定为第一批国家创新型园区。知识产权专利授权量增长49.2%，荣获国家知识产权示范市称号。节能减排和生态建设力度进一步加大。大力淘汰落后产能，兼并重组煤炭企业133家，关闭、取缔污染严重的企业396家。十七里河、熊儿河、金水河等主要河道实现截污排放，投资14.4亿元的生态水系工程已具备通水条件，河岸绿化工作全面展开。加强水资源保护工作，我市被评为全国节水型社会建设示范城市。新造林19万亩，建成12个林业生态乡镇、100个林业生态村。郑州绿博园建成开园。中心城区新增绿地635万平方米，空气质量优良天数达到318天，饮用水源地水质达标率保持100%。

(三)城乡面貌发生新变化。全面实施城市总体规划，加快编制郑州新区规划，完善城市功能，提升城市品位，城镇化水平进一步提高。郑州新区规划建设快速推进。郑汴新区总体规划经省人大常委会审议通过，综合交通、城镇体系、产业发展等30项规划的编制工作顺利完成，形成较为完善的规划体系。推进龙湖地区、高校和职教园区、航空港区、汽车及装备制造产业园区等重点区域的开发建设，在重大项目布局、基础设施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新区基础设施配套建设，各个组团基础支撑与保障能力不断增强。

中心城区建设和管理水平进一步提高。强力推进“畅通郑州”工程，不断完善城市交通基础设施，有效改善了城市交通状况。轨道交通1号线一期工程除东明路站外的所有站点全部开工，2号线开工建设。科学大道—西三环立交、东风路—文化路下穿隧道、中州大道北段综合整治、解放路立交等工程相继竣工通车。京沙快速通道全线开工，部分路段投入使用。客运北站开工建设，客运南站建成投入使用。列入计划的20条断头路全部打通，又开工26条。完成雨污水改造工程33项，完成背街小巷道路改造106条。新购公交车661辆，公交线路达到225条。

王新庄、五龙口、马头岗等污水处理厂实现不间断达标运行。新建垃圾中转站26座、改造28座，敷设供水管道47公里，新建、改建市区燃气管网121.6公里，新建供热管网35公里。城中村、旧城和棚户区改造步伐不断加快。开展占道经营、户外广告、垃圾运输车和环境卫生整治，加快数字城市建设，城市精细化管理水平进一步提高。

交通枢纽地位不断强化。郑西客专投入运营，石武客专、郑民高速、郑州综合交通枢纽公路客运站等工程顺利推进，郑州至焦作、郑州至开封城际铁路相继开工建设，黄河公铁两用桥公路桥和花园口互通式立交新建工程主线建成通车。郑州机场建设步伐加快，旅客吞吐量突破870万人次，年货邮吞吐量达到8.58万吨。农村生产生活条件得到改善。改造中低产田13万亩，新建、改建农村公路578公里，解决了农村51万人的饮水安全问题。完成29个贫困村的整村推进和1992户7295人的扶贫搬迁任务，1.3万人实现脱贫。完成127个新农村建设项目。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，建成500个农村文化大院、299个农家书屋。

(四)民生保障和社会建设实现新突破。始终坚持经济发展与民生改善相统一，经济发展与社会建设相协调，让人民群众共享发展成果。向社会承诺为群众办好的“十大实事”，件件得到落实，群众关注的一些热点、难点问题得到有效解决。就业工作扎实推进。落实扶持就业的各项优惠政策，新增城镇就业13.4万人，农村劳动力转移就业11.2万人。以创业带动就业，发放小额担保贷款8亿元。开展系列就业服务活动，促进高校毕业生就业。零就业家庭动态为零。

城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障不断完善。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到150元，参合率达到98%。城乡居民养老保险范围进一步扩大，企业退休人员基本养老金人均月增加148元，城市和农村低保人均标准分别提高15元、10元。加强保障性住房建设，经济适用房新开工166万平方米，竣工112万平方米;开工建设廉租住房15.4万平方米，竣工5.7万平方米。加强物价监测和管理，严厉打击价格违法行为，发放物价补贴，保障了低收入群体及困难群众的基本生活。社会事业加快发展。制定实施教育、人才改革发展规划。市区新建、改扩建15所中小学校全部开工，顺利实施校舍安全工程，实施中小学校现代远程教育“班班通”工程。

在全省率先实现郑州户籍中职生免费教育。郑州师专升格为郑州师范学院，郑州幼师新校区开工建设。基本公共卫生服务不断加强，基层医疗卫生条件得到改善。新建27个片医负责制单位，全市588个片医小组服务居民达280万人。郑州图书馆新馆(市民文化中心)完成主体工程建设，新建、改建100个社区文化活动中心，公共文化服务体系更加完善。登封“天地之中”历史建筑群成功列入世界遗产名录。成功举办了庚寅年黄帝故里拜祖大典和第八届中国郑州国际少林武术节。

竞技体育和群众体育取得新成绩，我市培养和输送的运动员在第十六届亚运会上共获得7枚金牌。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为5.2‰，我市被确定为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口均等化服务综合改革试点城市。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全管理，产品质量和食品安全保障水平继续提高。信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善。推进平安郑州建设，完善社会治安综合防控体系，深入开展“四严一创”活动，命案破案率达97.12%，群众安全感和满意度大幅提升，我市成为全国最具安全感的城市之一。

(五)民主法制和精神文明建设得到新提升。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全年办复市人大代表议案、建议和政协委员提案1206件。坚持依法治市，社会法治化管理水平不断提高，提请通过地方性法规2件，制定政府规章16件。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，团结拼搏、干事创业的氛围更加浓厚。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提高。

大力开展国防教育，积极做好“双拥”工作。驻郑解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定方面作出了重要贡献。外事、侨务、对台工作不断加强，民族、宗教、统计、史志、文物、地质、气象、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。高标准完成省下达的南水北调征地拆迁和移民安置任务。第六次人口普查工作进展顺利。圆满完成四川江油四镇灾后援建工作。

各位代表!

2010年各项工作目标的顺利实现，标志着我市“十一五”主要任务圆满完成。过去的五年，面对各种复杂形势和困难局面，特别是面对国际金融危机的严重冲击，我们发扬顽强拼搏的精神，凝心聚力，开拓创新，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，谱写了我市全面建设小康社会的崭新篇章。

——过去的五年，是全市经济社会不断实现新跨越、综合实力显著增强的五年。全市生产总值由不足2000亿元到突破4000亿元，年均增长13.7%。财政一般预算收入是“十五”末的2.8倍，全部工业增加值由不足800亿元到2000亿元，金融机构各项存款余额由3000亿元到8000亿元。

——过去的五年，是经济结构加速调整、发展方式加快转变的五年。以构建“一个载体、三个体系”为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业结构不断优化，

二、三产业比重由95.6%提高到96.9%。自主创新能力不断增强，全市专利申请量和专利授权量分别达到8203件和5677件，比“十五”末分别增长233%和429%。单位生产总值能耗累计下降20.4%，“十一五”节能减排目标顺利完成。

——过去的五年，是城乡面貌日新月异、城市形象大幅提升的五年。建成区面积由262平方公里扩大到316平方公里，城镇化率提高7.2个百分点。开工建设了一大批道路桥梁工程，水电气暖保障能力明显提升，污水处理和垃圾处理设施不断完善。城市生态水系基本形成，市区河段初步实现“水通、水清”目标，提前4年完成森林生态城100万亩林木栽植任务。郑东新区顺利实现“三年出形象、五年成规模”的目标，成为展示郑州乃至河南的名片。郑州新区建设顺利启动。我市先后荣获国家卫生城、国家园林城、全国绿化模范城称号。新建、改建农村公路累计达到5989公里，解决159万人饮水安全问题，投入130亿元完成了332个新农村建设项目，农村面貌得到明显改善。

——过去的五年，是各项改革深入推进、对外开放取得重大成果的五年。国企改革迈出新步伐，210户国有企业成功实现改制重组，一批困难企业焕发出新活力。创新投融资模式，组建投融资公司9家，累计融资353.5亿元。坚持“大招商、招大商”，累计引进外资项目577个，富士康、日产、杜邦、汇丰等19家世界500强企业在郑投资，国开投、东风、海马等95家国内500强企业在郑设立机构和投资，中石油、中石化、中粮、中铁等34家央企在郑投资，实际利用外商直接投资由3.4亿美元到19亿美元。鼓励企业对外投资，境外投资涉及42个国家和地区。

——过去的五年，是民生保障进一步加强、人民群众得到实惠最多的五年。公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达500亿元。“十大实事”累计投入135亿元，一大批群众关心的热点问题得到有效解决。城镇累计新增就业63.5万人，农村劳动力转移就业62万人。新建、改扩建中小学校70所。在全国率先推行了市属国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险，在全国省会城市率先建立了城乡居民养老保险制度，民生保障体系初步形成。建成经济适用房454万平方米、廉租住房13万平方米，累计有3万余户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策。安全生产水平提高，治安防控能力增强，社会大局和谐稳定。

回顾五年来的奋斗历程，特别是应对国际金融危机的实践，进一步深化了我们对贯彻落实科学发展观的认识，提高了应对复杂局面的能力，坚定了跨越式发展的信心和决心。我们有以下体会：一是始终坚持以科学发展观为统领，不断提高可持续发展能力。坚持把发展作为解决一切问题的关键，创新发展思路，突破发展瓶颈，转变发展方式，突出发展效益，千方百计保持经济又好又快发展。二是始终坚持实施跨越式发展战略，不断增强干事创业的凝聚力。

大力实施跨越式发展三年行动计划，以重点工程为抓手，以重大项目为载体，凝聚全市力量，推动经济社会发展实现新跨越。三是始终坚持改革开放不动摇，不断强化发展驱动力。把改革开放作为解决深层次矛盾的根本对策，以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、增创发展优势。四是始终坚持自主创新，不断夯实科技支撑力。全面提高自主创新能力，实现资源资本推动向科技推动转变、粗放管理向科学管理转变、经营产品向经营品牌转变。

促进产学研紧密结合，集中力量攻克带动性强、关联度大、作用突出的关键技术，用科技创新加速推进经济社会发展。五是始终坚持改善民生这个根本，不断提升公共服务能力。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，逐年提高财政用于民生的投入，每年坚持为人民群众办理“十大实事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共谋发展。

各位代表!

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十一五”期间取得的成就，是全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻郑人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向关心和支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的一些困难和问题。一是结构性矛盾仍然比较突出，高耗能、资源型工业比重较大，现代服务业发展不够充分，加快发展方式转变任务艰巨。二是瓶颈制约因素较多，资金、土地和环境等要素约束进一步加剧，一些重要领域的体制机制障碍仍然存在。三是创新能力还不强，高科技企业和高端科技人才相对不足，科技创新和科技成果转化能力有待提高。四是公共服务能力有待进一步提升，上学难、看病难等民生问题依然存在，城市交通问题尚未得到有效解决，水电气暖等基础设施需要进一步完善。五是一些政府部门职能转变还不到位，自身建设有待加强。这些问题，都需要在今后的工作中高度重视并认真加以解决。

二、“十二五”发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，是建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极、加快建设国家区域性中心城市的攻坚时期，也是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。面对新形势、新要求，我们必须以世界眼光和战略思维，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，继续保持经济社会跨越式发展的良好态势。

“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的实践要领，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国家区域性中心城市为总目标，以富民强市为中心任务，以加快建设郑州都市区、持续推进跨越式发展、形成中原经济区核心增长极为总体思路，着力扩大需求，着力优化结构，着力改革开放，着力自主创新，着力环境保障，着力改善民生，充分发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，促进经济又好又快发展，促进社会和谐稳定和全面进步，为全面建成更高水平的小康社会打下坚实基础。

主要目标是：生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长13%，财政一般预算收入年均增长13%，规模以上工业增加值年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%，进出口总额年均增长25%，实际利用外商直接投资年均增长20%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%，新增城镇就业65万人，转移农村劳动力50万人，万元生产总值能耗完成省下达目标。 实现上述目标任务，必须突出以下几个方面：

一是大力推进郑州都市区建设。按照组团发展的理念，以推进交通基础设施和生态环境建设为重点，加速形成以中心城区和外围组团为核心、中等城市为支撑、重点镇为节点、小城镇为拱卫的现代大都市，合理调整城市空间布局和功能分区，努力形成组合有序、优势互补、整体协调的发展新格局。

二是切实转变经济发展方式。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和自主创新作为重要支撑，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加快推进创新型城市和低碳生态城市建设，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

三是加快富民强市步伐。坚持富民优先、强市为要，在不断增强我市综合实力的基础上，千方百计增加居民收入。大力实施“畅通郑州”工程、“菜篮子”工程、安居工程和教育、医疗、社会保障等民生工程，提高公共服务供给能力，推进公共服务均等化。

四是继续深化改革开放。把改革创新作为破解发展瓶颈和难题的根本途径，坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。把对外开放作为借势跨越、加快发展的根本举措，积极实施开放带动主战略，加大招商引资力度，承接产业转移，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。

五是进一步优化发展环境。继续实行联审联批、限时办结、审批代办、首席服务官和重大项目领导分包等制度，完善绩效考评和奖惩制度，全面提高行政服务效能，切实营造公平正义的法制环境、宽松优良的政策环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的信用环境，努力打造最佳投资环境城市、最佳人居环境城市、最佳创业环境城市和最佳旅游环境城市。 《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。

三、2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是郑州都市区建设的起步之年。新的一年，世界经济将继续缓慢复苏，我国经济发展持续向好的趋势没有改变，我省“一个载体、三个体系”建设扎实推进，中原经济区建设正式启动。我市区位、交通、资源和产业优势进一步显现，一批事关长远发展的重大项目取得突破性进展，发展动力和活力明显增强，这些都为我们实现科学发展、跨越发展提供了难得机遇。

同时，我们也认识到，世界经济复苏的过程中不稳定不确定因素仍然较多，国家宏观调控政策进入转换期，特别是在土地供给、项目审批、节能减排等方面将提出新的要求，经济发展将面临偏紧的宏观环境和要素供给形势。我市面临的区域竞争压力不断加大，存在的矛盾和问题依然较多。因此，我们一定要保持清醒，增强忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，顺势而为，扎实工作。

坚持以郑州都市区建设为载体，以有效承接产业转移为关键，以项目建设为抓手，把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，把改造提升传统产业作为调整优化结构的首要任务，把搭建对外开放主平台作为以增量调结构促转型的有效载体，把强化综合交通枢纽地位作为提高区域竞争力打造竞争新优势的重要举措，努力实现“十二五”良好开局，充分发挥在中原经济区建设中的核心和示范带动作用。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长25%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省下达目标。

围绕上述目标，今年将着重抓好以下几个方面工作：

(一)加快郑州都市区建设，打造中原经济区核心增长极。以现代化大都市的战略思维和发展理念，超前谋划并扎实推进郑州都市区建设，主动融入并服务于中原经济区建设。做好规划编制工作。高标准做好郑州都市区空间战略规划、建设规划和交通专项规划，制定新增组团的总体规划，编制宜居教育城、宜居健康城等宜居组团规划。拓展都市区发展空间。

加快中心城区和郑州新区发展，加大三环至四环以及四环至黄河南岸、郑州新区、西南绕城高速区域内的城市基础设施建设力度，拉大城市框架，实现延伸发展;推动新郑、荥阳、新密、上街、高新技术开发区等组团的开发建设，推进融合发展;加快巩义、登封等外围组团建设，实施向心发展。加快城乡统筹发展。坚持以产兴城、以城带乡，壮大都市区各组团经济规模。按照城市建设标准，着力推进重点镇向小城市方向发展。加快新农村建设，开展新型农村社区建设。稳步推进合村并城、合村并镇、合村并点，实现人口向城镇和农村社区集中、土地向规模经营集中、产业向集聚区集中，加快城乡一体化进程。

(二)推进郑州新区发展，构建复合型新城区。进一步完善专项规划、控制性详规和修建性详规，实现控制性详规全覆盖。加快航空港和高速铁路两大综合交通枢纽建设，加快郑汴物流通道、万洪公路等道路工程建设，推进重大产业集聚区周边道路和水电气等基础设施配套建设，加快郑州引黄灌溉龙湖蓄水工程项目建设。加强城市东出入市口的交通整治和环境综合整治，疏通新区交通瓶颈。

集中力量抓好航空港区、龙湖地区、国际物流园区、高校和职教园区、综合交通枢纽地区和绿博园周边地区等重点区域的开发建设，以点带面，推动新区整体发展。全力推进富士康郑州科技园建设，确保按建设进度完成任务，同时，积极引进新的合作项目，形成富士康项目的产业集群。加快东风日产、郑州日产、海马、宇通等整车生产基地建设，加快汽车零部件产业园和新能源汽车研发基地建设，为百万辆汽车生产规模如期达产奠定坚实基础。建设好综合保税区、保税物流中心、出口加工区三大海关特殊监管区。依托郑东新区CBD、CBD副中心，大力发展金融服务业、现代物流业、会展业、总部经济和楼宇经济。

(三)加强经济运行调控调节，保持经济平稳健康发展。积极扩大消费需求，大力优化投资结构，为经济平稳较快发展创造条件。努力扩大消费需求。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增强居民消费能力。落实商贸城建设总体规划和城市商业网点规划，出台加快现代化商贸城发展的意见。继续实施家电下乡、以旧换新等刺激消费政策，深入推进“万村千乡”市场工程和新网工程。制定蔬菜流通体系建设规划，加快批发市场、农贸市场、社区便利店建设，推进蔬菜店、早餐店进社区。培育文化、教育、养老、医疗保健等消费热点，完善家政服务体系，争取成为国家家政服务体系试点城市。优化投资结构。发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用。

认真落实国家关于鼓励引导民间投资的政策措施，引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、金融服务等领域。加强银企衔接，扩大直接融资规模。支持郑州银行等金融机构推进金融产品和服务方式创新，争取更多信贷资金投向实体经济。加强经济运行监控监测。加大煤电油气运等生产要素的保障力度，千方百计帮助企业解决手续办理、土地审批、融资等难题。加强房地产市场宏观调控，强化市场监管，保持房地产市场平稳健康发展。综合运用调控手段，全力保障市场供应，努力把价格总水平控制在合理范围。

(四)优化产业结构，提升产业核心竞争力。完善产业政策，构建现代产业体系，推动产业结构调整。发展壮大战略支撑产业。重点发展汽车及装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息四大战略支撑产业。加快宇通2万辆客车产能提升、海马第三工厂、东风日产年产60万辆轿车、旭飞光电液晶玻璃基板项目二期、恒天重工、新大方工业园、中船重工核电设备研制生产等项目建设;重点支持郑州铁路集装箱中心站、华润万象城、万达广场等大型物流商贸项目建设，推动美国联合包裹服务公司郑州项目、新加坡国际物流园项目尽快落地;推进郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州信息创意产业园等文化产业园区建设。推进富士康郑州科技园、中国电科27所郑州电子信息产业园、威科姆国际软件生态园、河南物联网科技产业园等信息产业项目建设。

加快信息化和工业化融合步伐，积极争取国家级云计算中心落户郑州，创建国家电子商务示范城市，推进电子信息产业实现新跨越。培育发展战略新兴产业。重点实施新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等重大科技专项，努力建成一批标志性科技工程。推进海马新能源汽车、中航电动汽车动力总成系统、郑州日产年产5万辆电动汽车研发及产业化等项目建设，推进桑达能源、华晶超硬材料等一批新能源、新材料项目建设，大力支持辅仁药业科技产业园、安图生物等重点生物医药项目，做好“十城万盏”半导体照明和“十城千辆”新能源汽车试点工作。改造提升传统优势产业。围绕铝及铝制品、食品和纺织服装等传统产业，坚持技术创新、升级改造、延伸链条、降本提效。

积极发展煤电铝一体化，开发铝加工高端产品;提升食品工业制作技术，扩大生产规模;大力发展高档面料，培育国际知名品牌，提升服装产业层次。推进豫联集团电解槽升级改造、东方铝业精深加工、中粮(郑州)工业园、益海嘉里、双汇食品工业园、三全食品工业园、思念食品新工业园、泰阳纺织有限公司高档纺织面料生产线等项目建设。大力发展现代服务业。重点发展食品冷链、医药、钢铁、粮食、汽车、家电等行业物流，加快建设专业物流园区、国家级区域性分拨中心和配送网络。着力引进国际国内知名金融机构入驻我市，支持地方金融机构和地方融资平台的发展。以郑州商品交易所为龙头做大做强期货经营机构，加快郑州期货定价、信息和交易中心建设。调整优化商贸布局，大力发展城市综合体。

推动会展业加快发展，举办好全国药品交易会、中国国际五金博览会、中国国际汽车后市场博览会等展会。加快旅游基础设施建设，完善配套服务功能，加快与港中旅合作项目的推进，再引进一批国内外知名的新型旅游业态项目。加快实施自主创新。围绕国家创新型城市建设，推进重大科技创新工程，实施重点科技攻关计划，加快产学研结合及科技成果转化。支持中铁隧道盾构技术、宇通客车安全控制技术、郑州机械研究所等国家级和省级企业研发中心、工程实验室建设。力争全市高新技术产业总产值突破2500亿元，专利授权量突破6000件，科技进步贡献率达到56%。

(五)狠抓重大项目建设，加大固定资产投资力度。把项目建设作为推进跨越式发展的重要抓手，以项目调结构，以项目促增量。加强综合交通基础设施建设。继续配合国家、省加快石武客专、郑徐客专、郑州机场二期以及机场至许昌、机场至登封、机场至洛阳城际铁路等综合交通体系建设，推进郑州至开封、郑州至焦作、郑州至机场城际铁路项目建设，配合做好郑渝铁路前期工作，配合省加快连霍高速、焦桐高速、郑民高速郑州段等项目建设，开工建设机场至少林寺高速公路。

完成国道107郑州段改建等快速路项目，加快推进郑新快速通道、航海路至郑少高速连接线等快速路项目。加快郑州综合交通枢纽公路客运站等项目建设。加快基础产业发展。做好国电荥阳电厂二期2×100万千瓦、大唐巩义2×60万千瓦发电机组等项目的前期工作，推进新密电厂二期2×100万千瓦、河南华辕年产240万吨李粮店煤矿等重大项目建设，确保海马郑州年产15万台节能高效发动机、格力电器郑州产业园一期、友旺手机产业园、郑煤机高端液压支架基地等25个亿元以上项目如期竣工达产，开工建设中国家居CBD郑州产业园、保绿能源二期、河南龙工中原基地、青岛海尔(郑州)物流产业园一期等项目。推进产业集聚区建设。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和促进人口向城镇转移等“四集一转”的要求，完善产业集聚区推进机制和管理办法，整合产业资源，培育特色产业集群。加快产业集聚区服务平台建设，加大产业集聚区招商引资力度。

(六)扎实做好“三农”工作，夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化加快发展的同时，进一步加快现代农业和都市农业发展，推动“三化”协调发展。认真落实强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。加强农村金融体系建设，引导农村信用社、县域村镇银行等金融机构支持“三农”发展，推进农业政策性保险工作，发展农产品期货市场，保护和调动农民发展农业生产的积极性。加快都市型现代农业发展。加快实施近郊蔬菜、花卉、水产等发展规划。大力实施“菜篮子”工程，新建、改建标准化菜田2万亩，其中，发展设施生产面积8000亩。

抓好中牟现代农业示范区起步区和中国红枣综合产业园等农业特色区建设。加大对龙头企业的扶持力度，大力发展农民专业合作社。强化农业科技支撑，健全基层农业技术推广服务体系。加强农业农村基础设施建设。大力开展农田水利基本建设，加快推进病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目建设，完成中央投资大型泵站改造和引黄灌区节水配套改造项目。新修、改造农村公路500公里。加大农业综合开发力度，改造中低产田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，新增有效灌溉面积3万亩。继续为南水北调工程建设创造良好环境，全面完成第二批移民搬迁安置任务。加大扶贫开发力度，帮助1万人实现脱贫。

(七)加强城市建设与管理，提升城市综合承载能力。以郑州都市区规划建设为契机，加快中心城区保护改造步伐，着力提升城市管理水平。完善实施各项规划。认真落实郑州市城市总体规划，做好各层次规划的衔接。尽快完成郑州航空城空间战略规划及城市设计，上半年编制完成市区城乡空间发展引导规划。继续实施“畅通郑州”工程。加快轨道交通建设，力争1号线全线贯通，开工建设1号线二期和4号线部分市政工程，做好5号线前期工作。

完善城市快速路系统，升级改造10个出入市口，推动郑开大道与京港澳高速、花园路与连霍高速等互通式立交建设，力争京沙快速通道一期工程建成投入使用，开工建设陇海路高架和农业路高架快速路，加快三环快速路、西三环北延、北三环东延、南三环东延等道路工程建设。加快城市路网建设，修通城市支线路网26条。充分利用地下空间，加快停车场、步行系统等静态交通的规划建设，新增公共停车泊位1万个以上。

继续优先发展城市公共交通，加快中心城区公交换乘站、首末站、枢纽站建设，新购置公交车500辆，新开通公交线路20条，优化线路50条。提高公共设施保障能力。开工建设刘湾水厂、马头岗污水处理厂二期等市政工程，加大自来水、供热、供气等管网新建和改造力度，加快推进积水点改造、雨污水管网建设，主汛期前确保完成37处积水点改造任务。加大城中村改造力度，完善公共配套设施，提高承载能力。加强城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，开展占道经营、户外广告、报刊亭、城市养犬、建筑垃圾运输车等专项整治活动。加强市政工程的施工组织和管理，确保各项工程协调、有序、安全、快速推进。完善数字化城市管理系统，推进城市管理的标准化、精细化。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

(八)深入推进改革，继续扩大开放。积极稳妥地推进国企改革发展，做好郑州百货大楼、百文集团、开普集团等企业的改制工作。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场、同等受到法律保护的体制环境。加快医药卫生体制改革，巩固完善新农合制度，积极探索公立医院改革，支持非公立医疗卫生机构发展。着力推进公益性文化事业单位和艺术表演团体的改革，探索设立文化产业投资基金，推动出版集团上市工作。

深化投融资体制改革，规范投融资平台建设，增强企业自身造血功能和国有资本运营能力。做好36家省定重点上市后备企业的培育工作，全年力争4家企业在境内外上市。深化农村体制改革。实施城乡建设用地增减挂钩，探索集体建设用地流转机制，建立城乡统一的交易市场。健全农村土地承包经营权流转机制，推进农用地和农村集体资产产权制度改革，稳步推进土地规模经营。推进集体林权制度、水利投融资体制、县级供销社体制改革。推进县(市)户籍制度改革，逐步降低入户门槛，加快城镇化进程。

继续实施开放带动和大招商战略，加强与国内外500强、跨国公司、大型央企和知名民营企业的战略合作，力争再引进一批大项目。落实“引进来、走出去”战略。巩固驻地招商成果，加大对长三角、珠三角、环渤海地区等重点区域的引资力度，积极承接产业转移。着力提升招商质量和层次，重点引进高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车和物联网等新兴产业。高度重视对外贸易工作。做好服务外包工作，积极申报全国服务外包基地示范城市。进一步扩大对外经济技术合作，培育外经龙头企业，提升国际竞争力。 (九)持续推进节能减排，切实加强环境保护。加强节能降耗工作，重点对冶金、水泥耐材、化工、煤炭、电力、造纸、纺织等高耗能行业实施综合改造。推广可再生能源建筑应用技术，推进绿色建筑示范项目。加快循环经济发展，实施20个循环经济重点项目，支持粉煤灰、尾矿废渣等废弃物资源化利用，推进废钢铁、电子产品等废旧资源的再生利用。加强生态环境建设，启动国家生态市创建工作。

加快生态水系建设，完成东风渠上游、潮河上游、贾鲁河等河道治理工程，加快推进常(庄)西(流)湖生态公园建设。市区新增绿地500万平方米，新植乔木50万株。继续实施林业生态市建设工程，新造林19万亩，抚育改造中幼林10万亩。加强森林生态城的管护工作，切实发挥生态效益。加快黄河湿地自然保护区和黄河湿地公园建设。巩固和提升国家环保模范城创建成果，加大污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的减排力度，饮用水源地水质达标率达到98%以上，市区空气质量达标率达到85%以上。推进农村环境综合整治工作。

(十)着力保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定。以办好省、市确定的“十大实事”为重点，大力加强民生工程和社会事业建设。实施更加积极的就业政策。全市新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业10万人。加强对高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体的就业服务与技能培训，推动全民创业。加强社会保障工作。不断完善社会保险制度，着力提高社会保险统筹层次，继续扩大社会保险参保覆盖面。建立低收入群体和困难群众社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动制度，完善企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，加强残疾人、孤儿、五保户等困难群体的保障体系和服务体系建设。

推进教育优先发展。市区新建、改扩建中小学校25所、幼儿园97所，在全市农村中小学校实施现代远程教育“班班通”工程。强力推动郑州职业教育园区建设，支持郑州幼师升专工作。推动优质教育资源倍增工程。大力实施人才强市战略，统筹抓好高层次人才和高技能人才队伍建设。发展医疗卫生事业。实施优质医疗资源倍增工程，新建、改扩建市二院、市三院等6所医院，支持河南省医疗中心、郑大一附院郑东院区、洛阳正骨医院郑州医院等项目建设。新增片医负责制单位6个，使我市片医单位服务人口达到300万人。对城乡低保对象、低收入家庭重病患者、重度残疾人和农村五保对象实施大病救助，启动提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作。强化精神卫生健康服务。加快安居工程建设。以公共租赁住房和廉租住房建设为重点，编制保障性住房发展规划，加强保障性住房用地供给，扩大建设规模。

开工建设经济适用房165万平方米、廉租住房17万平方米，筹措公共租赁住房65万平方米，改造棚户区58万平方米。推进文化、体育、人口和计划生育等社会事业发展。实施文化惠民工程，继续建设一批农村文化大院、社区文化中心和农家书屋，加快郑州图书馆新馆(市民文化中心)等重点工程建设。做好大遗址保护规划编制工作，支持少林功夫申报世界非物质文化遗产，加快商城遗址公园项目建设。深入开展“扫黄打非”专项斗争，加强网吧、音像、图书等文化市场的管理。继续做好人口和计划生育工作，深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，促进人的全面发展。加强妇女儿童保护工作。维护残疾人的合法权益。

大力推动慈善事业发展。完善社会组织扶持政策，支持社会工作者队伍和志愿者队伍建设。开展全民健身运动，发展竞技体育。加强精神文明建设，弘扬郑州精神，营造积极向上、文明健康的精神文化氛围。维护社会和谐稳定。加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、燃气、消防等重点行业的安全治理，完善重大事故隐患防控体系，坚决遏制重特大事故的发生。严格落实煤矿安全生产责任制，严厉打击违法违规行为。继续强化食品药品安全监管，加强餐厨废弃物的回收管理。健全社会治安防控体系，积极开展法律服务和法律援助，努力调处化解社会矛盾纠纷，解决信访突出问题。加强应急管理，有效防范并妥善处置群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会大局稳定，为人民群众营造安全、祥和的社会环境。

继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社科研究、史志、档案、地质、气象和地震监测等工作。

四、加强政府自身建设

做好今年各项工作，全面推进郑州都市区建设，要坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，切实提高政府行政效能和施政水平，努力建设依法治理、务实为民、清正廉洁、人民满意的政府。

(一)转变职能，提高政府执行力。继续推进政府职能转变，切实发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。正确履行经济调节职能，综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整和发展方式转变;加强市场监管职能，强化对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，特别是把涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等作为监管重点;更加注重社会管理职能，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新;更加注重公共服务职能，加强公共基础设施建设，健全公共财政政策，完善公共服务体系，提高公共服务质量。

(二)依法行政，提高政府公信力。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。规范行政执法，建立健全行政决策制度和行政执法责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。完善政务公开制度，切实保障群众的知情权、参与权和表达权。落实廉政建设责任制，严格执行部门预算、政府采购等制度，从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，开展违法转包工程、违法建设、违法经营等专项治理活动。重视舆论监督和网络监督，确保人民群众的监督权利得到充分行使。

(三)转变作风，提高政府推动力。简化办事程序，精简会议文件，改进会风文风，提高工作效率。弘扬求真务实的作风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。弘扬艰苦奋斗的作风，带头厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。弘扬调查研究之风，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公务员考核评价、激励约束机制，深入开展人民满意公务员创建活动。

(四)务实为民，提高政府凝聚力。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民，着力解决就业、就学、就医、住房等人民群众最直接、最关心的问题。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和合法权益。

各位代表!

告别了成就辉煌的“十一五”，承载着全市人民的热切期盼，我们踏上了“十二五”的伟大征程。我们深知，前进的道路上会遇到曲折和坎坷;我们坚信，郑州的明天将会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，努力实现“十二五”的良好开局，为加快郑州都市区建设、推动中原经济区建设作出新的更大的贡献。

推荐第2篇：郑州市政府工作报告

——2014年2月20日在郑州市第十四届人民代表大会第一次会议上

郑州市市长 马懿

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是郑州发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和激烈竞争的发展环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，抢抓机遇求突破，完善机制抓落实，全面完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。

(一)着力促进经济社会持续健康快速发展，综合实力再上新台阶。五年来，面对国际金融危机的持续冲击和经济形势复杂多变的严峻挑战，我们扭住发展不放松，圆满完成“十一五”目标，顺利实施“十二五”规划。特别是近两年来，面对较大的经济下行压力，我们抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，加快推进郑州都市区建设，经济社会呈现持续健康快速发展的良好态势。2013年，全市地区生产总值完成6202亿元，年均增长12.1%，是2008年的1.8倍;地方财政总收入1116亿元，年均增长19.1%，是2008年的2.4倍;公共财政预算收入723.6亿元，年均增长22.7%，是2008年的2.8倍;固定资产投资4400亿元，年均增长23.8%，是2008年的2.9倍;进出口总额422亿美元，年均增长76.1%，是2008年的12.3倍，占全省总量70%以上;社会消费品零售总额2586亿元，年均增长15.8%;城镇居民人均可支配收入26615元，农民人均纯收入14009元，年均分别增长11.1%和13.2%，城乡居民收入比由2.1︰1缩小到1.9︰1。经济发展质量和效益明显提升，科技进步贡献率达到58%，单位生产总值能耗五年下降20.3%。先后被评为全国科技进步示范城市、国家创新型试点城市和全国文明城市。

(二)积极转变发展方式，结构调整迈出新步伐。大力实施“工业强市”战略，现代工业体系加快构建。五年累计完成工业项目投入5788.5亿元。2013年，规模以上工业增加值完成2857.7亿元，年均增长15.9%，占全市生产总值比重46%;着力打造“6 2”千亿级产业基地，工业七大主导产业销售收入达到8000亿元，占全市规模工业的比重达到67.6%，对工业增长贡献率达到80.4%，其中汽车及装备制造业销售收入达到2100亿元，电子信息产业销售收入超过2000亿元，新材料产业销售收入突破1500亿元。突出服务业优先发展，现代服务业提质增效。2013年服务业固定资产投资完成2964亿元，年均增长26.9%;产业增加值完成2584亿元，年均增长10.2%;全市新增金融机构69家，郑东新区金融业集聚效应初现;会展业快速健康发展，服务业综合改革、旅游综合改革试点城市建设和现代物流、电子商务示范城市建设扎实推进。大力发展现代都市农业，农业农村基础地位进一步巩固。全市粮食总产量稳定在165万吨，连续十年喜获丰收。“菜篮子”保障能力持续增强，现代都市农业示范区建设“136”工程成效明显，农业产业化、科技化水平稳步提升，市级以上农业产业化龙头企业达425家，加工型农业龙头企业销售收入突破500亿元。农产品质量安全监管体系不断完善，检测合格率位居全国前列。坚持“四集一转”，产业集聚区承载能力明显提升。2013年产业集聚区主导产业完成营业收入4600亿元，占集聚区全部营业收入的60%;航空港产业集聚区成为全省首个超千亿产业集聚区，高新区、经开区产业集聚集群水平明显提升;2个商务中心区和11个特色商业区规划建设全面启动。加快自主创新体系建设，科技创新能力进一步提高。2013年，市级以上研发中心1705家;高新技术企业346家，比2008年增加225家;专利授权量1.2万件，是2008年的3倍;国家技术转移郑州中心成功落地，国家专利审协河南中心建成运行;国家专利导航产业发展实验区试点工作有序推进，国家质检中心郑州综合检测基地开工建设;通过第二批国家级两化融合试验区验收，获评国家知识产权示范城市、下一代互联网和全国数字城市建设示范城市，成为电子商务、信息消费、智慧城市试点和国家互联网骨干直联点城市。加大节能减排力度，淘汰落后产能。关闭煤矿51家，淘汰落后煤炭产能729万吨，取缔污染严重企业412家，实施重点节能减排项目186个，资源型产业比重降低到45.8%，比2008年降低11个百分点。

(三)加快推进城乡一体化发展，城乡面貌发生新变化。全面实施新一轮城市总体规划。先后编制并获批郑汴新区空间发展战略规划、郑州都市区总体规划、航空港实验区总体规划等重要规划，现代城镇体系架构初步建立。加快都市区交通路网体系建设。域内畅通工程加快实施，“井字+环线”快速路网加快建设，京广快速路一期、三环快速化主线工程建成投用，陇海快速路、环城高速出入市口等工程快速推进，地铁1号线一期如期试运营，10条市域快速通道基本建成，打通城区断头路110条，综合整治道路237条，改造积水点53个，新增停车位14万个，新改建县域道路3408公里;域外枢纽工程扎实推进，郑西、石武高铁全线通车，郑徐高铁、郑开、郑焦及郑州至机场等城际铁路加快建设，郑州东站、火车站西广场建成投用，西绕城、郑云、郑民、巩登高速建成通车，机场二期工程快速推进，综合交通枢纽地位明显提升。着力提升中心城区和县城组团现代化建设水平。郑东新区顺利实现“十年建新城”预定目标;中心城区建成区面积由303平方公里扩大到346平方公里;全面启动生态廊道、县城十字景观大道建设，13个组团新区新增建成区27平方公里;三环以内完成87个整村拆迁和 76个市场外迁;城镇化率达到67%。扎实推进“四类社区”建设。实施社区建设项目449个，开工安置房项目427个，回迁居民33.6万人。持续完善城市基础设施建设。一大批水、电、气、暖和污水、垃圾处理等市政工程建成投用，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、93%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%。努力改善城乡环境。启动国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成植树造林95万亩，新增城市绿地4103万平方米，成功举办第二届全国绿博会，郑州绿博园、植物园等一批大型公园建成开放，惠济区成为我市首个国家级生态示范区;实施都市区生态水系建设，龙湖调蓄工程建成蓄水，我市被确定为全国水生态文明试点城市;南水北调中线郑州段提前完工，配套工程扎实推进;实施“蓝天”工程，开展pM2.5监测，加强重点污染源整治，拆改市区燃煤锅炉656台，淘汰黄标车5200辆，完成2家热源厂煤改气工程;实施城市精细化管理，城区环境整治成效明显。

(四)深化体制机制创新，改革开放实现新突破。大力推进重点领域和关键环节改革。推行城乡规划土地建设管理“六统一”改革，提高政府调控能力和资源配置效率;推进各类组团新区、产业集聚区管理机构与行政区域管理套合制度改革，构建了“小政府、大服务”的管理体制;全面推进行政审批制度改革，审批事项由363项削减至141项，削减64.2%，审批环节压缩61.2%，总承诺办结时限减少79.5%;深化投融资体制改革，整合组建政府八大投融资公司，初步建立了立项、融资、使用、管理、偿债 “五位一体”的全产业链发展模式;深化金融体制改革，郑州银行、百瑞信托完成股份制改造，新建村镇银行6家;推进企业战略重组和改制上市，全市上市公司达37家，12家科技型中小企业成功登陆“新三板”;优化民营企业和中小企业发展环境，非公有制经济快速发展，占全市生产总值比重达61.1%;深化税制改革，稳步推进“营改增”试点工作;国有企业、事业单位等改革取得新进展;顺利完成“五险合一”市级统筹工作，社会保险管理服务水平全面提升。持续加强开放平台及招商机制建设。推动郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，全面启动郑州通航实验区建设，全力打造对外开放战略高地，航空港实验区建设实现良好开局;新郑综合保税区封关运行，郑欧班列顺利开通，肉类、药品进口口岸获批筹建，跨境贸易电子商务服务试点实施，电子口岸和国际陆港建设加快推进，明显提升了我市对外开放水平;建立招商引资工作新机制，承接产业转移取得显著成效，2013年实际到位域外资金1497亿元、是2008年的3.4倍，实际利用外资33.2亿美元、是2008年的2.4倍，来郑投资或设立机构的世界500强企业达83家、比2008年增加64家。

(五)着力保障和改善民生，各项社会事业取得新进步。始终坚持发展为了人民，切实让人民群众共享改革发展成果。持续加大民生投入，全市财政用于民生领域的支出五年累计达1856.9亿元，年均增长26.8%，省、市确定的民生“十大实事”全部完成。努力扩大就业，新增城镇就业人员69.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内;发放小额担保贷款61.1亿元，拉动就业21.2万人;培训农村劳动力36.6万人，转移就业59.1万人。提高社会保障水平，社会保障实现制度全覆盖，标准和待遇逐年提高，企业退休人员人均养老金从每月1097元提高到1992元，城镇居民基本医保基金支付比例提高5个百分点，新型农村合作医疗人均筹资标准从90元提高到340元，城乡低保标准分别提高155元和130元，达到每人每月430元和240元;新建、改扩建敬老院38所，新建社会养老机构27家，新增床位6100张;积极推行保障性住房“三房合一”，开工建设各类保障房21万套，60余万人纳入住房保障范围;改造老旧小区1968个，受益群众28万户。优化教育资源配置，新建、改扩建幼儿园305所、市区中小学校143所，新增中小学学位15.8万个、幼儿园学位8.6万个;郑州师范学院成功升本，中州大学、旅游职业学院、职业技术学院等高校提升发展。文化惠民工程稳步实施，成功创建全国公共文化服务体系示范区，群众性文化活动不断丰富，“天地之中”历史建筑群成功申遗，拜祖大典、少林武术节、嵩山论坛等品牌效应不断扩大，舞剧《水月洛神》囊括四项国家级大奖，豫剧《斗笠县令》获中国戏剧节优秀剧目奖。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，我市运动员在伦敦奥运会上勇夺2枚金牌。医疗卫生服务水平持续提升，在全国率先实施“片医负责制”社区卫生服务模式，新农合经办机制改革“郑州模式”在全国推广，一批医疗卫生基础设施建成投用，扩增医疗床位2.8万张。农村生产生活条件持续改善，改造中低产田80万亩，解决300万农村人口饮水安全，完成易地扶贫搬迁1.5万户。群众出行环境不断优化，绕城高速免费通行，二级公路收费站全部撤销，普通干线公路回归公益;新增更新公交车3128台，新建公交场站、公交港湾235个，入选全国 “公交都市”建设示范工程首批创建城市。慈善事业快速发展;社会救助帮扶体系进一步完善，市救助站被授予国家一级救助管理机构;低生育水平持续稳定，成为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口均等化服务综合改革试点城市。

(六)加快政府职能转变，社会治理能力得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理议案建议提案5492件，制定政府规章33件，办理行政复议案件3985件，向市人大提交地方性法规草案13件。健全重大决策公众参与、专家咨询论证评估等制度，完善政务和信息公开。审计监督、行政监察和行政层级监督不断强化。大力推进节约型机关建设，在“三公”经费保持零增长的基础上，2013年比2012年压减11.6%。建立健全以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，构建了“三级网格、四级平台、五级联动”的工作架构，形成了以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，基层网格排查问题化解率保持在97%以上。创新社会治理机制，社区建设管理服务工作明显加强，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全。加强法制宣传教育。扎实开展平安郑州建设，深入推进“四严一创”等专项行动，获评全国社会管理综合治理优秀市。强化安全生产、消防安全和食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定。

加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，“中华神盾”郑州舰入列东海舰队，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。圆满完成四川江油灾后援建、新疆哈密对口支援和南水北调丹江口库区移民搬迁安置任务。外事、侨务、对台工作不断加强，民族团结、宗教和谐局面持续巩固，统计工作服务科学决策、反映经济社会发展的能力明显增强，社会科学繁荣发展，档案管理和史志编纂质量逐年提高，防震减灾、气象服务和人防应急准备能力进一步提升。

各位代表!成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持科学发展。紧紧结合郑州实际，全面贯彻落实科学发展观，坚持走好以“一个载体、三个体系”为支撑的“三化协调、四化同步”科学发展路子。始终坚持加快发展方式转变。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断提高城市核心竞争力。始终坚持统筹城乡发展。按照“统筹发展、协调发展、均衡发展”理念, 制定完善提升郑州都市区建设规划，努力形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构，促进基本公共服务均等化，加快推进城乡一体化。始终坚持关注民生。不断强化拓宽服务民生的理念和路子，着力在保障和改善上做文章，着力在服务质量和服务方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共促发展。始终坚持改革创新。突出问题导向、市场导向、需求导向，强力推进重点领域和关键环节改革，不断推动体制机制创新，持续增强发展的内生动力和活力。始终坚持党委领导。在党委统一领导下，全面履行政府职能, 统筹各方力量，建立健全责任、有序、高效的工作推进机制，形成推动改革发展的强大合力。我们相信，只要我们坚持这些好思路、好机制、好举措不动摇，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，郑州都市区建设的美好愿景就一定能够实现!

各位代表!五年来，在外部经济环境持续影响、我市结构性矛盾凸显的情况下，取得这些成绩实属不易。虽然2013年的经济增速和部分指标低于年度预期，但仍处高速增长区间，不仅高于全国全省平均水平，而且结构、质量、效益等指标明显好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑解放军、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩面前，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：生态环境污染尚未得到有效治理，雾霾等环境问题比较严重;城市基础设施建设滞后于城市发展，交通拥堵问题比较突出;科技创新能力不足，产业结构不尽合理，高新技术产业规模小，第三产业比重不高、现代服务业发展滞后;城乡二元结构和城市内部二元结构尚未得到有效改善，城镇居民和农民持续增收难度不断加大;就医、就学、就业条件与群众需求还有不小差距，安全生产、食品药品监管等还存在着薄弱环节;政府职能和作风转变还不到位，个别部门和工作人员依法行政观念和为民服务意识淡薄，行政效能和公共服务水平还需要进一步提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，尽快加以改进和解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我市紧紧围绕“三大一中”战略定位，全面完成“十二五”目标、谋划实施“十三五”规划的关键时期，是在全省率先全面建成小康社会的决定性阶段。我们既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，更处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要紧紧抓住中原经济区和航空港实验区建设两大历史机遇，扭住结构调整、经济转型、产业升级不放松，全力打好郑州转型发展、跨越发展这场硬仗，着力奠定综合交通枢纽基础、现代产业基础、可持续发展的生态基础和良好的政务环境基础，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区，初步确立以国际化、现代化立体综合交通枢纽为特征的国家中心城市地位。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省委和市委的各项决策部署，牢牢把握主题主线，按照“三大一中”战略定位，围绕“一个载体、三个体系”建设，抢抓改革发展机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力提高经济发展的质量和效益，着力保障和改善民生，加快推进以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，努力到2018年在全省率先全面建成小康社会，为建设“四个河南”、推进“两项建设”做出省会城市应有的贡献。

今后五年，努力实现以下主要目标：

——初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。综合经济实力显著增强，经济结构战略性调整取得明显成效。2018年全市地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值突破10万元，地方公共财政预算收入突破1000亿元，大都市战略支撑产业体系基本确立。汽车及装备制造业核心竞争力凸显，建成全球最大的客车生产基地、新能源汽车研发和生产基地，年产汽车整车超过150万辆;电子信息产业集群发展，成为全球最大的智能终端基地、国内领先的电子信息产业基地;现代商贸物流业规模进一步壮大，以郑欧班列多元化运营和郑州国际陆港建设为支撑，全力打造中欧铁路运输中心节点城市和新丝绸之路经济带“桥头堡”，依托上街机场加快发展通用航空产业;着力构建集约化、专业化、组织化、社会化有机结合的新型农业产业化经营体系，全市农产品加工型龙头企业销售收入达到800亿元以上;文化创意旅游业快速发展，产业增加值及旅游总收入均突破1000亿元;高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，研究与开发经费支出占生产总值比重达到3.5%以上。

——初步形成城乡一体化发展格局。深入推进城乡统筹发展，加快实现城乡共同繁荣。中心城区功能完善，卫星城与中心城市协调发展，产业集聚区和专业园区融城发展，城市现代化水平明显提升，城镇化率达73.5%以上。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡公共设施共享水平不断提高。新型农村社区建设取得明显成效，建成一批各具特色的“美丽乡村”。城乡居民收入大幅提高，中等收入群体持续扩大，人民群众过上殷实富裕的生活。基本公共服务均等化初步实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育现代化基本实现;人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系和住房保障体系基本建立;每万人拥有医疗床位达70张以上，每千名老人拥有养老床位33张，人均体育场地面积达1.8平方米。

——初步形成国际化、现代化立体综合交通枢纽。构建连接世界的空中通道，新郑机场新开通国内外货运航线30条、客运航线50条，航空货邮吞吐量达到110万吨以上，客运吞吐量达到2300万人次以上，成为重要的航空枢纽;加快推进上街机场改扩建工程，加强产业布局和功能完善，争取建成中原经济区通用航空枢纽机场;“米”字形快速铁路网络骨架基本形成，郑州南站随郑万高铁建成运营，形成以郑州为中心、辐射省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”;以郑州为中心的“十字+半圆”城际铁路网加快建设，基本形成中原城市群核心区“半小时交通圈”;地铁轨道交通力争通车里程达130公里以上，“三横两纵一环”轨道线路覆盖城区;“畅通郑州”工程完成“井字+环线”快速路网建设和“两环三十一放射”改造提升，三环以内断头路全部打通，主城区实现15分钟上快速路、沿快速路15分钟上高速的“市区半小时交通圈”。

——初步形成重要的内陆开放高地。以航空港实验区为主平台，以发展航空货运为突破口，加快郑州国际空港、国际陆港建设，完成机场二期工程、新郑综保区三期工程和经开综保区申建工作，力争郑州自由贸易园区申建获批，航空港开放门户地位基本确立。郑欧班列、跨境贸易电子商务规模化运营，食品、药品、汽车整车等特种商品进口指定口岸功能不断完善，完成电子口岸平台建设，通关更加便利化。对内开放和对外开放并举共进，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的开放格局更加完善，开放型经济的带动力和贡献度显著提升。

——初步形成可持续发展的生态环境基础。以创建国家生态文明先行示范区为统揽，加强环境保护，加快生态建设，为人民群众创造良好的生产生活环境。开展国家森林城市和国家生态园林城市创建工作，实施林业生态市建设提升工程，城市建成区绿地率达到36.5%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积11.5平方米以上，森林覆盖率达到34%以上。建设全国水生态文明试点城市，提升都市区生态水系规划建设水平，形成“一环、三源、六区、十八点”的生态水系总体格局，规划区水面面积达到115平方公里。着力改善大气环境质量，加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，大幅削减污染物排放量。强力推进“引热入郑”工程，开辟裕中热电、荥阳国电等外围热源，确保2015年完工投用，市区新增供热面积2500万平方米;强力推进“热电外迁”工程，今年实质性启动，力争2016年底实现新力电厂5台20万千瓦燃煤机组从市区迁出;强力推进“煤改气”工程，加大市区现存156台燃煤锅炉拆改力度，确保2015年拆改任务大头落地，基本达到“直排为零”。完成上述三大工程，可累计新增供热面积3100万平方米，减少中心城区用煤839.5万吨，减排烟尘6817吨、二氧化硫2.7万吨、氮氧化物4.9万吨，2018年pM2.5平均浓度比2013年下降20%以上!

——初步形成公开、公平、公正的政务环境。以保障权利公平、机会公平、规则公平为核心，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。健全政务公开制度，深化行政审批制度改革，强化网上审批、行政电子监察系统建设，增强政府工作透明度;加强行政效能建设，强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平;坚持依法行政，严格行政执法监督，完善执法责任制和执法过错追究制;加快推进信用体系建设，营造诚实守信的社会环境;正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，资源配置效率和公平性明显提高。

各位代表!在全省率先全面建成小康社会，是人民群众的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命!我们坚信，经过五年的不懈努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的郑州都市区必将展现在世人面前!

三、2014年的目标任务

今年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长23%以上;地方财政公共预算收入增长14%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长6%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;农民人均纯收入实际增长8%以上;城镇新增就业13万人;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标。

我们重点做好以下工作：

(一)全面推进航空港经济综合实验区建设，着力打造中原经济区核心增长极。围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，以完善基础设施和招商项目落地为重点，力争地区生产总值增长30%以上，固定资产投资翻一番。加强基础设施建设。全力推进新郑机场二期及配套工程、与主城区连接的“四纵六横”快速路网、城际铁路及区域交通路网、水电气暖厂站、生态水系、学校、医院等基础设施建设，增强货物集疏和项目落地支撑能力。优化国际营商环境。加快综保区三期、河南电子口岸平台等项目建设;推进跨境贸易电子商务试点规模化运营，初步形成国际网购品集散分拨中心;推进汽车整车进口口岸申报，加快药品、肉类进口口岸建设;推动国家重点通讯检测实验室和食品、药品、医疗器械检验检测中心建设。加快高端产业集聚发展。抓好航空设备制造维修、电子信息、生物医药重大项目集群式招商落地，重点推动菜鸟(中国)智能骨干网、手机产业园等建设，力争全年签约项目45个以上、开工30个以上。提升港区城市功能。以南区高端制造业集聚区为重点，完善市政配套设施，加快航空都市建设，构建绿色宜居生活环境和集约有序城市空间。推动郑州通航实验区加快建设。支持上街机场改造升级，完善基础设施建设，做好产业项目招商，促进通用航空产业发展。

(二)加快经济结构调整，着力构建现代产业体系。强化工业主导地位。实施工业主导产业提升规划，着力推进重点产业集聚、集群发展。打造以电动汽车为引领的新能源产业和汽车产业集群，力争汽车及装备制造业年销售收入达到2500亿元;打造以智能手机为代表的智能终端产业集群，力争电子信息产业年销售收入达到2800亿元;打造物联网、北斗导航等新兴产业集群，力争新材料、生物医药等战略新兴产业年销售收入突破2000亿元;实施战略性企业(集团)培育行动计划，力争全市年销售收入超百亿元企业达到12家;促进东风日产30万台整车项目等151个重点签约项目早开工，力争河南中烟易地技改等108个项目早达产;提升传统产业“两化”融合水平，加强工业质量品牌建设，全力化解过剩产能。促进服务业提质增速。加快建设全国重要的现代服务业基地，力争全市服务业增加值达到2900亿元以上、固定资产投资完成3700亿元以上;大力发展以电子商务为引领、以营造平台为核心的生产性服务业，以中心商务功能区和特色商业区为带动的生活性服务业;加快航空物流、铁路货运和公路物流基础设施建设，推进国际物流园区等物流项目建设;推进都市区商业中心建设，加快市场外迁，完成外迁市场54个;积极引进各类金融机构，加快金融集聚核心功能区发展;培育优势文化创意旅游产业，建设旅游集散中心和智慧旅游城市;大力发展高技术服务业，规划建设国家级会展中心，鼓励支持发展养老产业，积极推进国家服务业综合改革试点工作。加快发展现代都市农业。抓好高标准农田建设、“菜篮子”工程、现代都市农业示范区“136”工程、农业产业化集群培育四大工程，建成高标准农田20万亩，开发新菜田4万亩，新增设施农业5000亩，农业产业化集群达到20个;大力发展都市生态农业和休闲观光农业，发展新型农业经营主体，建设农产品质量安全追溯体系，建立现代农业产业技术体系。加快重大项目建设。力争今年列入省重点项目数量和总投资规模占全省比重均达到50%以上，新开工省、市重点项目240个以上，竣工90个以上，完成投资3300亿元以上。发挥政府性资金引导作用。集中使用产业发展专项资金，重点支持主导产业发展和重大项目建设;探索设立产业发展引导基金，建立以财政资金为引导、社会资金为主导的产业投资体系。

(三)坚持以人为本，着力提升新型城镇化发展质量。以人的城镇化为核心，提高新型城镇化的科学性和实效性。坚持规划引领。持续优化全域空间布局规划，提高规划水平和建设标准;严格林地、耕地、园地保护，形成边界红线，促进人口增长与产业发展、基础设施和生态环境承载能力相协调。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，推动城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口;推行居住证管理制度，稳步推进城镇基本公共服务对常住人口全覆盖;建立健全农业人口转移促进机制，增强农民向城镇转移的动力。优化城市形态布局。坚持中心城市带动战略，统筹推进郑东新区开发建设，打造全省城乡一体化发展先行区;加快高新区、经开区等重点区域发展，提高产城融合水平;加快郑上新区规划建设，推动全市均衡发展;加快城市组团建设，各新城组团完成3至5平方公里起步区建设;做好县城中央商务区和十字景观大道建设，扎实推进“两环三十一放射”道路、生态廊道建设;实施老厂区、老居民区等城市重点片区改造，促进城市有机更新;探索各具特色的社区建设模式，在保护好历史文化风貌特色村前提下，启动项目70个、竣工40个;加快棚户区改造，建设安置房19.45万套。强化综合交通枢纽功能。加快构建“米”字形快速铁路网，配合建设郑徐高铁及郑开、郑焦、郑州至机场等城际铁路;加快推进国道107线郑州境东移、机场高速改扩建等干线公路和高速公路建设;加快“畅通郑州”工程建设，力争陇海路高架大学路以西段、京广快速化二期主体完工，开工建设金水路、花园路准快速和农业路快速路;全面实施中心城区188条支线路网打通工程，以地下管网和空间建设为重点升级改造一批城市道路，推进轨道交通5号线、2号线二期、1号线二期工程，争取3号线、南四环至郑州南站城郊铁路(2号线南延)早开工;新购新能源公交车500台，新增停车泊位3万个。提升城市综合承载能力。建成刘湾水厂、航空港第一水厂等项目，开工建设侯寨10万吨水厂、常庄20万吨水厂和邙山干渠复线工程等供水工程，争取南三环、马头岗二期等4个污水处理厂建成投用，推进坚强智能电网规划建设，开工建设北郊热源厂。提升城市管理水平。进一步发挥数字化城市管理平台作用，深入实施城市精细化管理;开展城市环境综合整治提升工程，确保机械化清扫率达到60%以上;强化城乡结合部、高速公路、铁路沿线、老旧小区、无主管楼院等环境综合整治。

(四)全面深化改革，着力增强发展内生动力。深化行政审批制度改革。持续简政放权，6月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革;推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制;建立市场主体准入负面清单制度，实行统一的市场准入;进一步放开公共服务市场准入，完善政府购买公共服务制度;在航空港实验区和经开区，探索试行“准入前国民待遇”和“负面清单”外资管理方式，放宽对外来投资的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革，全面实施国有建设用地使用权网上交易招拍挂;力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作;开展农村集体土地进入市场流转试点工作，加快推进农村集体土地房屋登记;探索推行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度;建立健全国有土地资产经营制度和土地融资制度，探索土地使用权和承包经营权抵押融资制度。加快市属国有企业改革。深化市属国有企业公司股份制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，探索国有企业重大信息公开，出台深化市管企业收入分配改革的指导意见。推进财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，“三公”经费支出只减不增，继续深化国库管理制度改革，加强专项资金整合，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。创新资金保障机制。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，做好永续债券、债贷结合等试点工作，推动设立中小微企业创新融资服务平台，力争全市小微企业贷款余额增速和全省占比均不低于35%。推进政府要素平台建设和资源性产品价格改革。做大做强郑州商品交易所，适时启动公共资源交易、产(股)权交易所等平台建设，稳妥推进城市供水、车用燃气、城市供热等资源性产品价格改革。全面深化农村综合改革。探索建立农村综合产权流转交易中心，创新农业投融资机制;鼓励农民专业合作社、农产品产地市场开展直供直销和电子商务等新模式;探索建立农村公共基础设施监管和“三资”管理运营新机制;继续深化集体林权制度改革，探索建立重点生态公益林管理和生态补偿机制。

(五)深入实施开放创新双驱动战略，着力提高对外开放水平和自主创新能力。全面实施开放驱动战略。加快开放平台建设，提升新郑综合保税区、出口加工区B区功能，完善提升铁路、航空一类口岸和综保区政策功能，积极申建经开综保区，以电子口岸为依托做好自贸区申报的前期准备工作，争取设立领事馆区和海外高层人才(专家)服务中心;拓宽开放领域，创新加工贸易模式，建设沿海加工贸易链条承接地;实施产业集群招商，围绕主导产业，瞄准国内外500强和行业前20强企业，聚焦战略支撑产业和新兴产业，大力引进行业龙头企业和配套企业，补链强链，提升业态，增强产业集群竞争力，力争在郑设立项目或机构的世界500强企业达到100家、谋划推动“三力”型项目100个、全年招商引资总规模突破1800亿元;提高经济外向度，优化进出口结构，培育竞争力强的外向型骨干企业，制定鼓励高附加值产品、服务产品和农产品出口政策，提高投资贸易便利化程度。大力实施创新驱动战略。进一步完善自主创新体系，加快建设国家重要的创新创业中心和创新型城市，争创国家促进科技和金融结合试点城市，科技进步对经济增长的贡献率达到59%;实施创新主体培育计划，重点培育1000家科技型企业，新建市级以上研发中心200家，力争在先进装备制造、电子信息等关键技术领域，取得一批具有自主知识产权的创新成果;大力发展高新技术产业，实施高新技术产业园区建设计划，积极培育新兴业态，争取高新技术产业年销售收入突破5600亿元;加快发展新型研发机构，支持组建一批产业技术创新联盟，建立一批产业技术创新研究机构;积极推进国家专利审协河南中心、国家技术转移郑州中心等创新载体平台建设;加快科技成果转化和产业化，建设一批科技公共服务机构，全年技术合同成交额达到110亿元;坚持人才强市战略，加大各类人才的引进和培育，实施创新人才引进计划，加大本土人才培育力度，引导激励科技人员创新创业。

(六)加强生态文明建设，着力改善生态环境。强化大气污染治理。加大燃煤锅炉拆改力度，年底完成市区燃煤锅炉拆改80台以上，减少市区用煤量28.8万吨，削减各类污染物排放量3168吨;加强黄标车治理，年底前淘汰全部公务黄标车，淘汰营运黄标车1000辆;强力推进扬尘治理，推广建筑工地扬尘污染防治技术，加强对渣土运输车辆监管;大力整治工业污染，加快电力、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造，推动7家电力企业、15家水泥企业、4家水泥粉磨站实施脱硝和提标治理;加大对污染物排放不达标企业的执法力度，依照环保法规严格审批新建项目;深入推进“气化郑州”建设，大力推进节能减排项目，完成枣庄热源厂煤改气工程。扎实推进水生态文明建设。以建设全国水生态文明试点城市为契机，全面启动新一轮生态水系规划建设;加快花园口、赵口灌区等引黄、引水工程建设，发挥象湖、龙湖、圃田湖等平原水库调蓄作用，构筑郑州都市区生态水系循环利用系统;实施贾鲁河综合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道综合治理，开工建设金水河、索须河、十八里河等重点区域水景观提升工程;加大截污治理力度，推动雨污水分流工程建设;全力推进南水北调配套工程建设，确保今年汛后与主体工程同步发挥作用。持续改善城乡环境。做好国家森林城市创建工作，力争今年通过考核验收;完成植树造林7.8万亩、森林抚育3.3万亩;续建树木花卉博览园、黄河国家湿地公园，完善提升10个森林公园，建设10个“走进森林”示范园;全面启动国家生态园林城市创建工作，建设一批以放射道路、铁路沿线、水系岸线为骨架的生态廊道、生态林带，新增绿地500万平方米;建成南环公园、西流湖公园，开工建设南水北调生态文化公园和27个区级综合性公园;编制生态农业建设规划，加大农业面源污染治理力度，启动农田资源智能监测系统建设;改善村庄人居环境，建设“美丽乡村”;严格生态环境源头保护，完善环境治理和生态修复制度。

(七)加快发展社会事业，着力保障和改善民生。继续加大财政投入，认真做好省、市“十大实事”等民生工作，力争全年民生投入占公共财政预算支出的比重达到70%以上。健全促进就业创业体制机制。加快推进公共就业和人才服务综合市场建设，突出做好高校毕业生就业和下岗职工再就业工作，重点抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，农村劳动力转移就业10万人，发放小额担保贷款10亿元。努力提高保障能力。实施以养老和医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面，城乡低保、农村“五保”应保尽保;完善养老、优抚、助残、救孤、济困等制度，支持发展慈善事业;加强和改进价格调控监管，努力保持物价总水平基本稳定;完善住房保障制度，加大棚户区改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租赁住房为主的住房建设，增强供给能力。优先发展教育。实施城乡基础教育一体化工程，新建、改扩建城乡幼儿园60所、市区中小学30所;推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革;实施全民技能振兴和职业教育校企合作工程;做好郑州师范学院本科办学水平评估准备工作，推进旅游职业学院、职业技术学院新校区建设，扩建财税金融职业学院，做好中州大学升本和郑州卫校升专工作。提升健康水平。巩固新农合制度，持续推进新农合经办机制改革;丰富“片医”负责制社区卫生服务模式内涵，加强社区卫生服务中心建设;深入探索医疗集团建设，鼓励引导社会资本投资医疗服务市场，逐步组建1至3个区域医疗联合体;加强医疗基础设施建设，新增床位3000张。促进人口均衡发展。推进全国人口均衡型社会综合配套改革示范市建设，完善促进人口长期均衡发展政策，创新流动人口管理机制。促进文化繁荣。加快市民公共文化服务中心建设，推进公共文化服务体系提格升级;促进现代文化市场建设，提高文化产业创意能力和整体竞争力;组织文化精品创作生产，大力发展广播电视事业;办好嵩山论坛，建设华夏历史文明传承创新示范工程;扎实推进文化传承和“两园一中心”建设，做好大运河申遗工作。强化扶贫开发。全面实施贫困地区和革命老区扶贫规划，完成易地扶贫搬迁7293户26703人，安排整村推进20个，实施科技产业化扶贫项目45个，扶持新建贫困地区区域特色经济项目10个，帮助4.23万扶贫对象实现稳定脱贫。

(八)规范深化网格化管理，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，强化社会公共管理信息平台应用，持续提升平台效能，促进政府职能在基层有效落实。加强城乡社区建设，强化基层自治服务功能。改革社会组织管理制度，激发社会组织活力。加强安全生产工作，严格落实领导分包制度，强化煤矿、非煤矿山、化工、消防等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建立健全“黑名单”制度，实现全部药品和重要食品安全信息全过程可追溯。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，健全信访工作制度，提高基层矛盾化解率。强力推进平安郑州建设，深化“四严一创”活动，维护社会和谐稳定。

加强国防动员和国防后备力量建设，完成基干民兵调整改革任务，加大人民防空建设力度，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、机关事务管理和地方志等工作。

四、加强政府自身建设

认真贯彻落实党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的精神和要求，深入推进“两转两提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。

(一)转变政府职能，建设高效服务型政府。进一步理顺政府、市场、社会的关系，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺职责关系，优化机构设置，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式。进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，切实提高行政服务效能。

(二)推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，虚心接受社会监督，强化权力运行制约，完善政务公开制度。完善行政复议制度，深化行政复议试点工作。坚持民主立法、科学立法，提高政府立法质量。推行服务型行政执法，严格落实行政执法过错责任追究制。

(三)改进工作作风，建设为民务实清廉政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委贯彻意见，健全改进作风常态化制度，持续提升政府执行力和公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。加强廉政建设，完善惩防体系，强化行政问责、审计监督和效能监察，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。

(四)提高公务员队伍素质，建设学习创新型政府。深入创建学习型机关，强化教育培训，倡导务实重干，增强公务员队伍的宗旨意识、责任意识和履职能力。鼓励公务员到基层一线锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。

各位代表!郑州的发展已经站在了一个新的战略起点。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，锐意改革，奋发进取，为在全省率先全面建成小康社会、夺取郑州都市区建设新胜利而努力奋斗!

推荐第3篇：郑州市政府工作报告

政府工作报告

——2012年2月1日在郑州市第十三届人民代表大会第四次会议上 郑州市人民政府代市长 马 懿 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年，是郑州都市区建设的起步之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，谋划并实施了郑州都市区发展战略，明确了中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市的战略定位，绘就了郑州未来发展的宏伟蓝图，激发了广大人民群众干事创业的热情，开启了郑州发展的新篇章。全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以郑州都市区建设为载体，按照“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的要求，团结拼搏，克难攻坚，顺利完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。初步统计，全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.2%，分别高于全省、全国1.5个和4个百分点。全口径财政收入达到1305亿元，增长32.9%；地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%；地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%。规模以上工业增加值完成2340亿元，增长22%。全社会固定资产投资完成3002.5亿元，增长24.3%。社会消费品零售总额完成1987亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入达到21612元，增长14.4%；农民人均纯收入达到11050元，增长19.8%。 郑州都市区建设开局良好。郑州都市区空间发展战略规划中期成果通过专家评审，土地开发利用、综合交通体系、产业布局等各类专项规划加快编制。制定实施了郑州都市区建设行动计划，郑州新区建设成效显著，中心城区功能得到提升；航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密（曲梁）新城、登封新城融城发展进展顺利；宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城等城市组团总体规划方案初步确定，基础设施和部分项目建设已经启动。坚持交通道路建设先行，积极构建郑州都市区路网骨架，中心城区连接“六城十组团”快速通道建设加快实施，完成出入市口征地拆迁110万平方米，绿化251万平方米。“六城十组团”建设完成固定资产投资950亿元。

产业结构调整成效明显。战略性支撑产业持续壮大。汽车及装备制造业快速发展，东风日产郑州60万台发动机工厂、宇通商务车和校车等项目加快推进，全年汽车整车产量达到35.5万辆，郑煤机高端产业园、中铁盾构、新大方重工等项目建设提升了装备制造业的层次和水平。物流商贸业快速发展，新加坡国际物流产业园、郑州新郑综合保税区物流园等物流基础设施项目建设步伐加快，中原万达广场等城市综合体丰富了商贸业态。电子信息产业不断壮大，富士康电子、格力电器等投资规模大、科技含量高的龙头企业带动作用凸显。文化创意旅游业发展迅速，国家动漫产业发展基地（河南基地）、郑州信息创意产业园等项目建设进展顺利，全市实现旅游总收入590亿元，增长15.7%。战略性新兴产业初具规模。新一代信息技术、生物医药、节能环保和新能源客车等产业加快发展，战略性新兴产业产值突破1000亿元，成为新的经济增长点。传统优势产业持续提升。铝及铝加工、纺织服装、食品、建材耐材等产业改造步伐加快，产业技术和产品档次显著提高。金融、会展、房地产业稳步发展。四方达、好想你、明泰铝业等6家企业顺利上市，上市企业达到35家。成功引进东亚银行，郑东新区金融集聚核心功能区建设加快推进。举办大型展会141场，展览面积达到155.3万平方米。房地产业在调控中健康发展，全市商品房实现销售额887.9亿元，增长14.9%。产业集聚区加快发展。全市产业集聚区营业收入完成 5150亿元，增长40%；固定资产投资完成1033.5亿元，增长62%。

改革开放迈出新步伐。各项改革进一步深化。国有企业改制工作稳步推进，战略重组工作取得实质性进展。郑州银行、百瑞信托实现增资扩股。行政审批制度改革加快，企业投资项目备案权限下放到所有县（市、区）和省级产业集聚区。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序展开，文化、教育、科技等领域改革继续深化。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，民营经济规模不断壮大。招商引资和对外开放成果丰硕。郑州新郑综合保税区、河南保税物流中心和出口加工区等对外开放平台建设取得重大成效。全年实际利用外商直接投资31亿美元，增长63%；引进市外境内资金941.6亿元，增长30.5%。市属及以下进出口总额完成153.6亿美元，增长239.5%，其中出口94.1亿美元，增长182.9%。积极承接产业转移，全年新开工外来投资项目152个，投资总额1454亿元。

城市形象显著提升。文明城市创建结出硕果。全市动员，全民参与，经过10年坚持不懈的努力拼搏，市民文明素质和城市文明程度得到显著提升，我市跨入全国文明城市行列，充分展示了郑州新的城市形象。郑州新区品牌形象凸显。郑州新东站综合交通枢纽工程加快建设，郑州新郑综合保税区热源厂一期工程投入运营，龙湖引黄调蓄工程全面启动。郑州新区完成基础设施投资160亿元，成为展示河南和郑州形象的窗口，成为承接产业转移的平台，成为宜居宜业宜商的福地。“畅通郑州”工程扎实推进。轨道交通1号线一期顺利铺轨，2号线一期开工建设，京沙快速通道部分路段、郑民高速郑州段建成通车。出入市口互通立交、三环快速化工程、南水北调跨线桥梁等一批重大项目开工建设。新增公共停车泊位2.5万个，新购置公交车953辆，郑州绕城高速免费通行。深入开展占道经营、交通秩序等专项整治活动，城市管理取得明显成效。综合交通枢纽地位不断强化。郑焦、郑汴城际铁路加快建设，郑州黄河公铁两用桥主体、火车站西广场等重点工程基本完工。郑州机场旅客吞吐量突破1000万人次。城市承载能力不断增强。刘湾水厂开工建设，实施五龙口、马头岗污水处理厂升级改造，城市供热、供气、供水等公共管网进一步完善。加快推进“数字郑州”建设，城市基础地理信息数据库基本建成。生态环境明显改善，常西湖生态公园等项目顺利实施，人民广场建成开园，市区新建绿地622万平方米，完成造林23.7万亩，新建林业生态乡（镇）8个、林业生态村100个。扎实开展截污攻坚工作，实施东风渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水质明显改善。节能减排力度加大。全年单位生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在10.18万吨和10.62万吨以下。城市集中饮用水源地水质达标率为100%，城区空气质量优良天数达到318天。

农村经济稳步发展。农业综合生产水平显著提高。粮食生产连续9年喜获丰收，总产量达到166.7万吨。畜牧业综合生产能力持续提高。大力实施“菜篮子”工程，完成新菜田建设3.6万亩。农村生产生活条件持续改善。实施异地扶贫搬迁和整村推进扶贫，1.67万人实现脱贫。实施自来水村村通工程，解决了43.9万人农村饮水安全问题。改造中低产田20万亩，升级改造农田灌溉机井8700眼。新建、改造农村道路578公里，新增农村户用沼气1万座，新建镇、村地埋式垃圾中转站611座，实施厕所无害化改造8.6万户。

民生保障水平持续提升。加大财政投入，较好地完成了省、市民生实事，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。就业工作取得明显成效。全年新增城镇就业再就业13.8万人，农村劳动力转移就业12.6万人。发放小额担保贷款15.5亿元，促进了就业和再就业。社会保障体系不断完善。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，城乡居民社会养老保险参保人数达到247万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到262万人，新农合参合人数达到417.4万人，参合率达到98.3%。调高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制。保障性住房建设进展顺利。优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进项目建设，开工保障性住房5.57万套。

各项社会事业全面推进。自主创新能力不断提升。新建各级各类研发中心225家，其中国家级7家、省级57家。高新技术产业产值达到2806.7亿元，增长33.9%；增加值达到859.8亿元，增长29.2%。专利授权量6300件，增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。连续5次荣获“全国科技进步先进城市”称号，建立了首个国家级知识产权创意产业试点园区。优质教育、医疗资源促进计划扎实推进。新建改扩建中小学校33所、幼儿园119所，新增优质中小学招生学位2.1万个，为全市所有中小学校开通了现代远程教育“班班通”学习站点。新建改扩建优质医疗机构10家，新增床位2250个。文化、体育等事业发展取得新成效。郑州市图书馆新馆、郑州商都遗址公园等项目建设顺利。新建农村文化大院200个、农家书屋750个。《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”金奖第一名，《斗笠县令》获得中国戏剧节最高奖项。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，在第七届全国城市运动会上再创佳绩。人口与计划生育工作稳步推进，“双提高”工程深入开展，低生育水平持续稳定，荣获“全国人口和计划生育先进单位”称号。妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业取得新进展。

民主法制和社会管理不断加强。主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通。办理人大代表建议581件，政协委员提案658件，办结率均为100%，满意率均达到98.5%。积极推进依法治市工作，制定政府规章9件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件。全面实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设取得新成效。积极推行网络行政，创新了政府管理模式。完善社会管理体制，整合社会管理资源，认真开展“社区建设年”活动，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治。深入推进“两基三体系”建设，强化责任落实，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会管理，深化“四严一创”、“两打一清”等专项行动，深化社会治安综合治理，扎实推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。

国防教育和国防后备力量建设取得新成效。大力支持军队建设，认真落实军队转业干部安置、征兵工作等政策措施，积极推进军民融合式发展，军政军民团结进一步巩固。顺利完成第六次人口普查。统计、审计、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案、气象和地震监测、人民防空等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密工作进展顺利。

一年来，我们集中力量谋划了一批事关长远发展的大事。郑州都市区建设整体启动，新型城镇化建设全面铺开，环城苗木花卉产业发展规划、森林公园体系总体规划、郑州汽车城总体规划等重大发展规划编制完成并通过专家评审。集中力量推进了一批增强发展后劲的要事。富士康、格力电器、东风日产等一批重大产业项目强力推进，轨道交通1号线、京沙快速通道、三环快速化等“畅通郑州”工程取得重大进展，常西湖生态公园、滨黄河森林公园等一批生态项目扎实推进。集中力量解决了一批事关当前发展的急事。城市管理综合整治活动深入开展，城乡面貌取得明显改观；煤炭企业兼并重组基本完成，产业集中度进一步提升；南水北调工程郑州段全线开工建设，丹江口库区移民安置“四年任务、两年完成”。集中力量办成了一批事关城市竞争力的盛事。文明城市创建“十年梦圆”，喜获“全国文明城市”荣誉称号；郑州新郑综合保税区正式运营，成为我国中部地区首个封关运行的综合保税区；郑州机场二期扩建工程获国家批准，在建设国内大型航空枢纽机场方面取得了重大突破。

各位代表！

在复杂严峻的形势下能取得这些成绩，确属不易。这是我市全面贯彻落实科学发展观的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、务实重做的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济结构性矛盾还比较突出，城乡发展还不够协调，农业基础薄弱，土地、资金和环境资源制约依然突出；城市承载能力还需要进一步提升，市政基础设施建设滞后，城区交通等问题仍然比较突出；服务业发展缓慢，在三次产业中所占的比重下降；社会管理工作难度加大，社会稳定、安全生产等形势还依然严峻；政府自身建设有待进一步加强，行政效率还需进一步提高。我们将正视问题，着力从基层基础做起，从体制机制入手，认真研究解决。

二、2012年工作总体要求和主要目标

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻省市党代会精神、推进郑州都市区建设的关键之年，做好全年工作意义重大。从总体上看，我们既面临着极为复杂的国内外经济形势挑战，也面临着重大机遇。对我们来说，最大的机遇在于中原经济区上升为国家战略，国家和省支持我市在重点领域和关键环节的改革上先行先试，郑州都市区建设将形成新的投资热点；最大的挑战在于世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大，周边省会城市围绕市场、资金、资源、人才等竞争将更加激烈。因此，我们既要正视困难和挑战，始终保持清醒忧患，更要看到机遇和优势，增强必胜信心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，推动经济社会发展取得新的更大的成绩。

今年政府工作的总体要求：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展为路径，以中原经济区郑州都市区建设为载体，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，抢抓机遇，持续求进，突出提升，务实发展，创新惠民，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，市属及以下进出口总额增长50%，实际利用外商直接投资增长15%，居民消费价格涨幅4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省定目标任务。

实现今年的要求和目标，必须抢抓机遇，突出重点，牢牢把握经济发展的主动权，充分发挥龙头、重心和示范带动作用，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。紧紧围绕持续求进，破瓶颈、增投资。坚持解放思想，与时俱进，开拓进取，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。统筹协调各方力量，在依法依规的前提下，着力破解土地、资金等要素保障制约。把项目投资作为总抓手，按照“持续求进”的要求，逆势提速，突出抓好组团、项目和投资，围绕组团上项目，围绕项目增投资，增加投资促发展，增强发展的后劲和潜力。紧紧围绕突出提升，重运作、提效率。不断探索发展规律，持续创新发展理念，加快转变发展方式，在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升，主动在中原经济区建设中先行先试，敢于打破常规，着力在提高运作能力上下工夫，在运作中找机遇、求发展、提效率，努力走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。紧紧围绕务实发展，转作风、优环境。树立务实重做的形象，把务实作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，转变作风，善抓落实，努力建设“最佳投资环境、最佳就业创业环境、最佳人居环境、最佳旅游环境” 城市，创新工作机制，不断优化发展环境，真正使郑州成为宜居之城、宜业之城、宜商之城和宜游之城。紧紧围绕创新惠民，办实事、促和谐。始终坚持以人为本，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，逐步提高社会保障能力和水平，逐步提高城乡居民收入水平，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，让人民群众更多地享受改革发展成果。

今年，我们将围绕中原经济区郑州都市区建设，重点抓好以下工作。

（一）充分发挥新型城镇化引领作用，提升郑州都市区建设发展水平。建设郑州都市区必须坚持组团发展的理念，按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，以新型城镇化为引领，以交通道路建设、生态廊道建设、新型社区建设、城市组团起步区建设、中心城区功能提升和产业集聚区建设等六项工作为切入点，统筹推进“两核六城十组团”规划建设，构建郑州都市区空间发展格局。坚持规划先行，加快编制郑州都市区总体规划、产业规划和土地利用规划，统筹推进各专项规划、控制性详规和重点地区城市设计，实现都市区规划全覆盖。突出中心城区和郑州新区核心带动作用，按照各组团的发展方向、产业定位，加快推进综合交通、现代产业、生态环境、基础设施等支撑体系建设。以复合城市建设理念，加快推进“六城”向中心城区融城发展，按照中心城区标准规划建设航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密（曲梁）新城、登封新城，依托产业集聚区建设，充分发挥区位和资源优势，加快建设主导功能突出的现代化宜居新城区。加快“十组团”建设，优先布局生态性、公益性项目，带动环境提升和人气提升。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观。依托新城和组团建设，大力发展县域经济，为县域经济发展注入新的活力。按照政府主导的拆迁安置模式，有序开展城中村改造和旧城改造。坚持试点先行、逐步推开的原则，实施城郊村合村并城。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设，实行集中连片开发，为组团和产业集聚区发展拓展更大空间。

（二）强化新型工业化主导地位，提升郑州都市区产业支撑能力。按照“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的标准，牢牢把握实体经济这一基础，坚持做大总量和优化结构并重，强化新型工业化主导地位，为郑州都市区建设提供产业支撑。加快汽车、装备制造和电子信息等战略性支撑产业发展。实施汽车城规划，加快东风日产、宇通客车、郑州海马等企业扩能升级项目建设，力争全市汽车产量达到50万辆，销售收入达到800亿元；加快装备制造业基地建设，实现恒天重工新纺机等项目竣工投产，装备制造业销售收入突破1800亿元；实施电子电器城规划，推进富士康郑州基地、格力郑州产业园等重点项目建设，电子信息产业销售收入突破1000亿元。加快战略性新兴产业发展。培育壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保、物联网等产业，巩固新材料产业优势，推进新能源汽车产业化，推动郑州国家生物产业基地建设，引导光伏产业有序发展，加快建设“国家传感网创新示范区”，力争在重大关键性技术上实现新突破。加快传统优势产业改造提升。建设全国铝精深加工基地、现代食品工业基地、纺织服装基地，力争建材耐材产业销售收入突破2000亿元、煤电能源产业销售收入达到1200亿元。开展国家级“两化”融合试验区建设，推进数字城市建设，支持中兴通讯产业基地、微软教育云计算产业园等项目建设。加快产业集聚发展。按照“四集一转”的要求，调整产业集聚区布局，加快产业集聚区整合提升。强化主导产业培育，综合运用规划、土地利用、项目审批、财税调节等手段，推动同类和关联项目集中布局。推动对外连接通道、环保、供电、生活等基础设施建设，提升集聚区综合服务能力。积极争取省专项资金支持，加快省级产业集聚区投融资平台建设。力争销售收入超200亿元的产业集聚区达到10个，其中超500亿元达到3个。依托产业集聚区，积极培育装备制造、电子信息、建材耐材、煤电能源4个千亿级产业；力争年销售收入超100亿元企业达到10个，其中超300亿元企业4个、超500亿元企业1个。加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施，发展壮大民营经济，支持小微企业健康发展。激活民间投资，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。完善民营经济和中小企业项目对接、人才培训等服务体系。采取有效措施，引导担保机构规范发展。积极推进节能减排。抓好钢铁、化工、建材、电力、铝等行业节能降耗，加大淘汰落后产能力度，提高企业资源综合利用水平。积极推行清洁生产，推进污水处理、电力行业脱硫脱硝等减排项目建设，削减污染物存量。

（三）加快推进现代服务业，提升郑州都市区发展活力。坚持服务业优先理念，在薄弱环节上求突破，在发展方式上求创新，在规模总量上求扩张，积极培育现代服务业，提升郑州都市区产业发展层次。不断优化服务业发展布局。加大政策扶持力度，用足用活服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提升综合服务功能。规划建设物流、金融、文化、旅游产业集聚区，加快形成一批主导产业突出、各具特色、功能互补的现代服务业集聚区。支持中心城区高端服务业发展，不断壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区经济规模。加快推进国际物流中心建设。充分发挥铁路港、公路港、航空港、物流港资源优势，支持新加坡国际物流产业园和华南城物流园等重大物流项目建设，优化物流功能区布局。大力促进商贸业发展。以开拓市场、丰富业态、扩大消费为主线，促进商贸业发展。引进和建设一批大型城市商业综合体，加快大型商品交易市场、批发市场向三环以外搬迁，改造提升一批特色商业街区。积极推进“万村千乡”市场工程，加快蔬菜流通体系建设，扩大社区便利店覆盖范围。加快区域性金融中心建设。推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造金融总部、财富管理机构、金融后台服务和金融服务外包集聚区。加强与各类金融机构的战略合作，吸引金融机构后台服务中心入驻。大力发展证券、保险、基金等业务，支持地方金融机构跨区域发展。加快会展和旅游业发展。发挥会展资源优势，开发高档次的精品展和特色展，巩固提升郑交会、汽车后市场博览会等自办品牌展会，筹办好第十八届郑州全国商品交易会、第四届中国郑州农业博览会。提高旅游产业发展质量和水平，以嵩山少林、黄帝文化、沿黄生态为重点，推进旅游资源和旅游产品开发，建设一批国际国内知名的旅游集聚区。促进房地产业健康发展。落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，鼓励“六城十组团”开发建设大型居住社区，满足居民自住和改善性购房需求。

（四）大力发展都市型现代农业，提升郑州都市区发展基础地位。积极发展高产、优质、高效、生态、安全的都市型现代农业，夯实郑州都市区发展的基础。加快农业结构调整。重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，推进现代农业示范区建设。抓好“菜篮子”工程，新建标准化菜田6万亩。积极促进现代畜牧业发展，重点推进标准化规模养殖，建立完善畜禽养殖环保体系。积极实施旅游富民工程，大力发展休闲观光农业，推动休闲农业示范点提档升级。推进大宗食品检测和肉类食品溯源体系建设，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，提高农产品质量水平。大力推进农业产业化经营，支持农业龙头企业发展。增强农业综合生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，推进新一轮小型水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目建设。加大农业综合开发力度，改造中低产田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，继续实施农用机井升级改造工程，新增有效灌溉面积3万亩。实施新型农机具和新技术的推广及示范工程，进一步提高农业机械化水平。推动农产品物流市场建设，建立农产品信息发布制度。加强农业气象服务，增强农村防灾减灾能力。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。改善农村生产生活条件。加强农村水、电、路等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。用上自来水的农村群众新增40万人，加快新一轮农村电网改造升级步伐，新修、改建农村道路400公里。结合新型农村社区建设，因地制宜配建小型污水集中处理设施，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，改善农村村容村貌。加快新农村现代流通服务网络工程建设，优化农村购物环境。对居住在深山区的2000户贫困人口进行异地扶贫搬迁。配合做好南水北调工程建设工作，加快配套工程建设步伐，认真落实移民后期扶持政策。加强农业科技创新。继续推进基层农业技术推广服务体系建设，大力实施沃土工程，发展节水灌溉。健全农作物病虫害预警体系，逐步实现农作物病虫害专业化统防统治。建立新品种新技术示范田，积极发展现代种业。加强农业科技成果转化、科技企业孵化等工作。

（五）加强城市建设和管理，提升郑州都市区综合承载能力。按照适度超前的原则，以现代基础设施建设为重点，不断构筑功能完备、协调配套、高效便捷、支撑有力的郑州都市区基础设施网络。加快推进郑州新区建设。重点推进龙湖、龙子湖、综合交通枢纽、绿博—白沙组团等重点区域开发建设。加强基础设施建设，开工建设项目143项，完成投资110亿元。支持高校园区和职教园区建设，引进更多技术性、经营性高端人才，建设人力资源高地，为郑州都市区发展提供人才支撑。不断完善中心城区服务功能。优化中心城区形态布局，实施城市重点片区的更新改造。加快新力热电厂等热源项目建设，新增供热面积100万平方米。加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造。推进刘湾等4个自来水厂建设。新建改造市区燃气管网60公里，新增居民用户8万户。加快推进马头岗污水处理厂二期工程等项目建设。切实加强城市道路等市政设施维护与更新。加强现代综合交通枢纽建设。抓好大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，保持客货运稳定增长。启动上街机场改扩建工程的前期工作。配合推进干线铁路建设，力争石武客专郑州段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。配合做好连霍、京港澳高速升级改造工作。持续加快“畅通郑州”建设。坚持公交优先，推进“公交都市”建设，开辟公交线路10条以上，新购置公交车500辆。强力推进“两环十五放射”道路建设，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三环快速化等重点工程建设，加快轨道交通1号线一期、2号线一期建设，开工建设1号线二期和4号线部分工程，做好其他线路前期工作。优化城市路网结构，解决金水路、花园路等城市主干道的拥堵问题，优化连接中心城区、郑州新区的支线路网，推进道路微循环和路口渠化工作，新增停车泊位5万个，理顺停车场管理体制，实行差别化收费，加快城市智能交通指挥调度体系建设，提升城市交通畅通水平。改善城市生态环境。推进常西湖生态公园、滨黄河森林公园、南水北调带状公园建设，规划建设郑州第二植物园、第二动物园等大型公园绿地，市区新增绿地700万平方米，新植乔木50万株。启动国家森林城市创建工作，加强造林绿化工作，抓好生态廊道、苗木花卉产业带、森林公园体系和森林组团改造提升等工程建设，完成造林19万亩，创建6个林业生态乡（镇）和100个林业生态村。实施生态水系工程，打好生态水系截污攻坚战，打造滨水生态景观。加强空气质量和水环境治理，城区空气质量优良天数达到310天以上，城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。开展PM2.5监测和分析研究治理工作。强化城市管理。按照权责一致、重心下移的原则，确立城市区在城市管理中的主体地位，理顺城市管理体制。健全精修精养、应急服务、有偿整改等城市管理机制，提升城市管理效能。持续推进城市管理综合整治活动。切实加强城管执法队伍建设，提高依法行政、文明执法水平。

（六）继续推进改革开放，提升郑州都市区建设原动力。深化改革开放，实施开放创新双驱动战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局和自主创新体系。持续深化改革。主动加强与国家和省有关部门的沟通衔接，争取政策支持，在重点领域和关键环节改革方面先行先试。深化投融资体制改革，加快政府融资平台整合步伐，重点培育2至3家大型投融资企业集团；鼓励大型企业和城投企业发行债券，支持信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资；大力支持企业上市，培育一批高成长性上市后备企业。深化国企改革重组，加快建立现代企业制度。深化行政管理体制改革，开展城市组团、产业集聚区和经济发达镇管理体制改革试点。深化农村改革，推动集体建设用地有序流转，引导促进农村土地承包经营权流转，开展农村集体林权、农村房屋抵押贷款试点，推进农业政策性保险工作。深化文化、教育、医疗卫生、财税等重点领域的改革。大力发展开放型经济。充分发挥综合保税区、保税物流中心、出口加工区 “三大平台”和航空、铁路、公路“三大口岸”的作用，高标准规划建设郑州国际陆港，打造内陆开放高地。积极承接国内外产业转移，深度参与国内外产业链分工调整。持续实施“走出去”战略，鼓励和引导优势行业开展对外合作，支持优势企业承揽大型境外工程项目并带动设备和技术出口，提高对外经济技术合作的质量和水平。加快引进一批国内外知名的服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，积极申报“中国服务外包示范城市”。持续开展大招商活动。把招商引资作为开放工作的重中之重，围绕重大产业项目、企业总部、高端人才、研发检测平台等方面，按照产业发展规划，策划开展一系列招商活动，引进一批重大项目。重点做好280个在建、签约、在谈项目的推进落实工作，确保项目早建设、早投产、早见效，提升招商引资工作实效。加强自主创新体系建设。以建设创新型试点城市为载体，实施重大科技专项和科技工程。加大财政科技投入力度，加强研发平台建设，与国内外知名大学或科研院所建立战略合作关系，支持国家级重点实验室建设，促进产学研合作。加强科技创新服务体系建设，完善科技成果转化公共服务平台，重视创新型科技人才的培养。力争全市专利授权量突破8000件，高新技术产业产值达到3300亿元，科技进步贡献率达到57%。

（七）切实加强文化建设，提升郑州都市区软实力。发挥古都优势，加快建设华夏历史文明传承创新核心区，提升城市文化软实力。进一步提升全国文明城市建设水平。建立健全长效机制，巩固文明城市创建成果。扎实开展“道德讲堂”和志愿者活动，持续提升市民文明素质。实施城市公共文明指数测评，不断创新内容、创新载体、创新机制，推动郑州向更高水平的文明城市迈进。大力繁荣文化事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，深入推进文化惠民工程，各项指标达到或超过国家要求的中部地区标准。加快各级各类文化基础设施建设，建成郑州市图书馆新馆，推进郑州群艺馆东区新馆等重点项目建设。实施文化精品创作工程，推出一批在全国有较强影响力的精品力作。提升公共文化服务水平，支持各类企事业单位参与公共文化服务。加快发展文化产业。实施项目、科技和品牌带动，扶持影视动漫、演艺娱乐、出版发行等文化产业。规划建设一批文化产业园区、特色文化街区，加快郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地（河南基地）、郑州信息创意产业园等文化产业集聚区建设。扶持小樱桃、小小说等优势品牌加快发展。继续举办好黄帝故里拜祖大典、郑州国际少林武术节等活动。推进优秀历史文化传承创新。编制《大遗址郑州片区建设总体规划》，加快建设郑州大河村遗址、郑韩故城、西山古城等一批大遗址公园，加快建设郑州商都遗址博物院、郑州博物馆新馆等一批博物馆。加大登封“天地之中”历史建筑群保护管理和宣传推广。

（八）着力民生事业发展，提升郑州都市区保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点，也是打造郑州都市区和谐环境的重要抓手。强力推进民生工程。围绕与百姓生活息息相关的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”，加大投入，办好省、市民生实事。千方百计扩大就业。发放小额担保贷款16亿元，促进以创业带动就业。新增农村劳动力转移就业10万人、城镇就业再就业13万人，城镇“零就业家庭”动态为零。大力开发劳动就业岗位，帮助高校毕业生、失业人员、进城务工人员等重点群体实现就业再就业。稳步增加居民收入。深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。落实好增加群众收入的政策措施，确保城乡居民人均收入两位数增长。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大奖励性绩效工资落实力度。落实最低工资标准，做好工资集体协商工作，促进职工收入与企业收入同步增长。认真落实国家和省政策规定，继续为企业退休人员增加基本养老金。着力加强社会保障体系建设。提高社会保险统筹层次，继续扩大社会保险覆盖面。深入开展城乡居民养老保险和职工工伤保险工作，做好被征地农民社会保障工作。完善基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。推进残疾人保障体系和服务体系建设，保障困难群体的基本生活。加快保障性住房建设。新开工建设保障性住房5万套以上、竣工2.9万套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等办法，确保公平分配。加快教育事业发展。实施优质教育资源促进计划，市区新增优质中小学招生学位2.36万个。市区新建、改扩建中小学校30所，六县（市）城区新建、改扩建中小学校10所以上。全市新建、改扩建幼儿园84所，扶持200所民办幼儿园达标升级，为符合条件的适龄幼儿发放学前教育补贴。深化学区制改革，推进多样化特色办学模式，促进义务教育均衡发展。加快市区职业教育资源整合重组，推动宜居职教城建设。大力发展民办教育，促进民办教育和公办教育协调发展。重视高等教育发展，提升郑州师范学院本科办学水平，力争郑州幼师升专工作取得实质性突破，加快郑州职业技术学院新校区等项目建设。不断提高人民群众健康水平。加快市三院北区医院、市儿童医院东区医院和宜居健康城项目建设进度。深化医疗卫生体制改革，实施优质医疗资源促进计划，建设区域性医疗中心。新农合人均筹资标准提高到290元，住院补偿封顶线由10万元提高到15万元。实施乡镇卫生院“温暖工程”。规范城市社区卫生服务机构和农村公共卫生管理服务中心建设，完善公共卫生服务体系。积极开展爱国卫生运动。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，制定实施新十年《郑州妇女发展规划》和《郑州儿童发展规划》。开展全民健身运动，不断增强群众身体素质。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。

（九）加强和创新社会管理，提升郑州都市区和谐水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。健全源头预防的矛盾排查化解体系。完善社情民意调查分析机制，畅通群众诉求渠道，了解民情民意。落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制，认真解决好土地征用、城市建设拆迁、企业改制、涉法涉诉等领域的突出问题。规范担保公司运营，妥善化解金融风险。大力开展法律援助活动，扩大法律援助覆盖面，努力做到“应援尽援”。加大社会管理综合治理力度。健全社会管理组织机构，完善社会管理体制机制。推进平安郑州建设，依法打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵财犯罪。加强社会管理治安防控体系建设，形成责任明确、程序规范、反应迅速的群防群治体系。进一步加大技防建设力度，努力实现技防全覆盖。完善应急管理体制，提高预知、预防、应急处置能力。支持新郑市开展全国社会管理创新综合试点工作。加强重点人群的管理服务。完善流动人口服务管理机制，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口扩展。着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。鼓励支持公办养老机构对社会开放，引导社会力量参与养老事业，探索医养结合养老新模式，有效解决空巢老人独居问题。关注关爱留守流动儿童，新建 “留守流动儿童之家”40个。全面提升社区建设和服务水平。加强社区服务中心建设，推行县（市、区）直管社区体制试点，完善社区服务功能。深化“社区服务年”活动，统筹推进社区综合创建。拓展物业管理服务功能，实施老旧小区物业基础设施改造工程，健全物业公司信用评价、服务质量评价和末位淘汰机制，积极推进物业服务向新型农村社区延伸，逐步提升物业服务水平。完善社会安全体系建设。把安全放在发展的首位，推行安全生产“一岗双责”制，认真落实政府安全监管责任，强化企业主体责任，切实解决煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点领域存在的突出问题。加强校车安全管理，全面落实校车安全责任制。加强综合协调能力建设，构建政府监管、行业自律、社会监督相统一的食品安全监管体系。开展规模以上餐饮服务企业信用达标升级活动。加强网络虚拟社会管理，持续净化网络环境。

继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社科研究、地方志、档案和地震监测等工作。继续做好对口支援新疆哈密工作。

各位代表！

《中原经济区郑州都市区建设纲要（草案）》、《郑州市2012年民生“十大实事”（草案）》已印发会议，请予审议。

四、努力建设服务型政府 面对新的形势和任务，我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，更加注重政府自身建设，更加注重提高主动服务意识，更加注重提升政府公信力和执行力，积极作为，务实重干，奋发有为，努力建设服务型政府。

（一）转变职能，提高效率。围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变，切实提高行政效率。推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，履行经济调节和市场监管职能，为各类市场主体提供优质服务。强化社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。加大政务公开力度，积极推进财政预决算公开；加快建设政府信息公开网站，及时充实和更新信息发布内容，维护群众的知情权。充分发挥网络便捷高效优势，积极推进网络行政。深入推进“两转两提”，持续开展公务员培训和职业道德建设，积极开展争做“人民满意公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；切实提高行政决策效率、协调效率和执行效率，营造良好发展服务环境。深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时间，优化审批流程，推动政府工作有序高效运转。

（二）依法行政，科学决策。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见。健全行政监督体系，强化责任追究制度，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。建立健全政府决策机制，进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。

（三）强化责任，务实重干。强化政府工作责任，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，狠抓各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作之中，大兴务实之风，落实“三具两基一抓手”，说实话、办实事、重实绩、求实效，责随职走、心随责走，力戒官僚主义、形式主义。改进工作方式方法，注重科学运作、有效运作。精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。以务实重干求发展，以务实重干谋跨越，以务实重干求突破。

（四）勤政为民，廉洁从政。深入贯彻中纪委十七届七次全会精神，牢记“两个务必”，坚持以人为本、执政为民，不遗余力为百姓办实事。认真落实党风廉政建设目标责任制，严格执行廉洁从政各项规定，着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督。加强政府公共资源管理，建设郑州公共资源交易中心。加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！

郑州都市区建设的美好前景激励着我们，人民群众的热切期盼鼓舞着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，努力开创郑州都市区建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

推荐第4篇：郑州市政府工作报告(全文) 李高令整理

郑州市政府工作报告（全文）

2013年2月20日在郑州市第十三届人民代表大会第六次会议上

郑州市人民政府市长 马 懿

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下按照“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的总体要求，认真落实《中原经济区郑州都市区建设纲要》，编制实施郑州都市区建设三年行动计划，科学谋划并大力推进“三大主体”工作，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。

——经济平稳较快增长，质量效益持续提升。面对严峻的经济下行压力，不断加大经济调节力度，出台了一系列保增长的政策措施，全市经济社会发展继续保持了良好态势。初步统计，全市生产总值达到5547亿元，比上年增长12%；规模以上工业增加值完成2614亿元，增长17%；公共财政预算收入完成606亿元，增长21%；固定资产投资达到3561亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到2290亿元，增长15%；居民消费价格指数涨幅为2.7%；城镇居民人均可支配收入24246元，增长12.2%，农民人均纯收入12531元，增长13.4%。

——新型城镇化强力推进，城乡一体化进程持续加快。以六个切入点为载体，加快推进新型城镇化建设，实现了全域拆迁面积、城乡基本建设投资、土地收储和争取土地指标三个突破性进展。“两环十七放射”开工建设总量达70%以上，十条市域快速通道中郑汴物流通道、南三环东延、四港联动大道、国道107线、郑新快速通道新郑段建成通车。国家、省、市三级交通项目完成投资263亿元，是2011年的1.5倍。生态廊道绿化面积完成3600万平方米。中心城区功能逐步提升，“六旧九新”片区改造启动项目302个，三环以内177家市场完成外迁23家，启动外迁25家。四类社区建设全面展开，启动城中村改造项目60个、合村并城社区98个、新型农村社区68个、新市镇25个，建成安置房800多万平方米。畅通郑州建设扎实推进，地铁1号线顺利实现双线轨通，京广高铁全线通车，郑州东站建成投用，京广快速路一期建成通车，打通断头路20条，新建停车场367个，新增停车泊位7万多个。三环快速化工程、高速路出入市口、南水北调跨渠桥梁等重大基础设施工程进展顺利。城区道路大修、排水管网改造、污水、热力、电力等市政工程有序推进，南部热源厂正式运行，城市管理整治提升初见成效。郑东新区实现“十年建新城”目标，郑州城市形象不断提升。城市组团加快建设。积极创建国家森林城市，完成造林22万亩，新增城市绿地1067万平方米，文博森林公园、西流湖生态公园（北区）建成开园。生态水系和水源工程进展加快，西流湖污水治理初见成效，龙湖调蓄工程建成蓄水。PM2.5监测启动运行。

——现代产业体系加快构建，结构调整效应持续显现。积极破解影响郑州长远发展的深层次结构性矛盾问题，明确了工业和服务业主导产业定位及布局，投资2268亿元、开工建设了211个省市重点项目，产业转型升级步伐进一步加快。新型工业化主导地位增强。七大工业主导产业对工业增长贡献率达到83%，拉动全市工业增长14个百分点。传统产业改造提升成效显著，战略性新兴产业和高新技术产业快速发展。汽车及装备制造、电子信息等八大产业基地加快整合。国机集团、华强电子、海尔产业园、中国联通中原数

据基地等一批项目开工建设，格力电器等重大工业项目建成投产。销售收入超百亿元企业达到11家，郑煤机集团、华北石油局超100亿元，宇通集团首次突破300亿元，鸿富锦精密电子（郑州）有限公司突破1000亿元。产业集聚区工业企业主营业务收入4500亿元，增长26%，航空港产业集聚区成为全省第一个千亿级产业园区。现代服务业发展逐步提速。全年服务业投资实现2127亿元，增长26%。郑东新区金融集聚核心功能区扎实开局，龙湖金融中心首批签约16个金融项目。商贸服务业和文化旅游业提档升级，房地产业健康发展。华南城、金马凯旋家居CBD等项目开工建设，方特欢乐世界、二七万达广场、王府井百货等项目建成运营，中石化郑州分公司、丹尼斯百货销售收入首次突破100亿元。都市型现代农业稳步发展。粮食总产量达到170万吨，实现“十连增”。“菜篮子”产品产量稳步提高。现代农业示范区“136”工程全面启动。改造中低产田20万亩，新增有效灌溉面积10万亩，改善节水灌溉面积7万亩，农业生产条件持续改善。三全、好想你等五大农业产业化集群初具规模，中牟·国家农业公园形象初显。全市农产品加工型龙头企业实现销售收入470亿元，5家被列为全国第一批主食加工业示范企业，占总数的四分之一。

——开放创新双驱动战略深入实施，城市核心竞争力持续增强。成功举办了第18届郑交会、壬辰年黄帝故里拜祖大典、第九届中国郑州国际少林武术节、第四届中国·郑州农业博览会等一系列重大活动，全年会展面积达到175万平方米，郑州的影响力进一步提升。全年引进市外境内资金1099亿元人民币，约占全省总量的四分之一；实现外商直接投资34.3亿美元，约占全省总量的三分之一。产业招商成效明显，新签约亿元以上项目145个。出口总值完成202亿美元，增长1倍以上。全国跨境贸易电子商务服务试点项目启动。全市研发投入占GDP比重达到1.7%，远高于全省平均水平。高新技术产业产值增长32%，专利申请量增长47.5%，专利授权量增长47.6%。国家技术发明奖实现了零的突破。国家专利审查协作河南中心落户郑州。荣获国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市称号。

——社会事业全面发展，人民生活持续改善。坚持经济发展与民生改善相统一，全市财政用于改善民生的支出达512亿元，增长23%，占公共财政预算支出的73%。民生“十大实事”基本完成。新增城镇就业再就业13万人，转移农村劳动力11万人。新建、改建农村公路500公里。解决49万农村人口饮水安全问题。新建、改扩建中小学校40所、幼儿园96所，新增市区中小学优质学位5万个、幼儿园学位2.5万个。完成易地扶贫搬迁和整村推进年度任务，扶贫标准提高到3000元，比国家和省定的标准高700元。

医疗服务保障能力持续提升，一批优质医疗资源项目投入使用，“片医负责制”社区卫生服务已覆盖全市800多万城乡居民，全国首家启动实施“居民健康卡”，新农合经办机制改革“郑州模式”在全国推广。社会保障水平不断提高，基本实现了应保尽保。社会救助工作进一步加强。保障房建设完成省定的目标。入选国家首批“公交都市”建设示范工程创建城市。国家公共文化服务体系示范区创建工作深入推进，文化惠民工程顺利完成。深入开展“社区管理年”活动，社区建设管理水平不断提升。颁布了郑州市妇女儿童十年发展规划，妇女儿童事业全面发展。低生育水平持续稳定，我市荣获“全国人口和计划生育工作先进集体”。

——政府职能进一步转变，民主法制和社会管理持续加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定；主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理人大代表议案7件、建议543件，满意率接近100%；办理政协委员提案468件，办结率100%，满意率达到了98.5%。坚持依法行政，建设法治政府，推进依法治市，制定政府规章6部，提请市人大常委会审议地方性法规草案3部。积极建立以网格为载体的坚持依靠群众推进工作落实长效机制，政府职能在基层得到进一步强化。下沉各级网格工作人员4.5万人，围绕7个重点领域和城市管理整治提升13项工作，及时排查化解了一大批热点难点问题，政府职能部门和公职人员履职意识、责任意识有了明显提高。加强和创新社会管理，深化社会治安综合治理，狠抓安全生产、消防安全和食品药品安全监管，深入推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。

加强社会主义核心价值观教育和精神文明创建，公民道德和社会文明程度持续提高。国防教育和国防

后备力量建设取得新的成效，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、审计、档案、史志、气象、地震、人防、社科等工作都取得了新的成绩。对口支援新疆哈密地区的工作成效明显。

回顾过去一年的工作，我市在发展的各个领域都在过去的基础上形成了比较系统的思路，郑州发展的基础更加稳固、发展的机制更加完善、发展的空间更加广阔，郑州在中原经济区建设中的战略地位越来越突出，科学发展的前景越来越美好！

各位代表！

在复杂严峻的形势下取得这些成绩，确属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民群策群力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑部队、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

当前，郑州的发展已站在了新的历史起点上，但我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和挑战。主要是：经济发展的结构性矛盾依然突出，经济增长的质量和效益不高；农业基础还相对薄弱，农村发展相对滞后，农民持续增收的难度加大；基础设施和公共服务跟不上城市发展的速度，交通拥堵、环境污染等一些群众普遍关心关注的问题还需要下大工夫解决，就学、就业、就医等一些涉及群众切身利益的问题还需要进一步做实做好；一些政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平还需要进一步提升等。对此，我们将高度重视，不断认真地加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要目标

2013年，郑州发展仍处于重要的战略机遇期。国内外产业向中西部加速转移，中部地区已经进入开放招商、承接产业转移的“黄金期”。郑州区位交通、人力资源、消费市场、基础支撑条件等承接产业转移的比较优势突出。同时，重要战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化。我们面临的机遇不再是传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进发展方式转变、提高增长质量和效益的新机遇。我们必须顺势而为，乘势而上，努力在错综复杂的经济环境中实现更好更快的发展。

做好今年的政府工作，我们要深入学习贯彻党的十八大精神，围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“强投资、夯基础、调结构、求提升，努力实现经济社会持续健康快速发展”为总要求，强化三大主体工作，推行三大机制，抢抓机遇，持续求进，加快推进中原经济区郑州都市区建设三年行动计划，全力建设郑州航空港经济综合实验区，着力保障和改善民生，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长17%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，出口总额增长25%左右，外商直接投资增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右、农民人均纯收入增长12%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成省下达目标。

实现上述要求和目标，我们要按照市委部署，坚持“总要求”，站位“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”，抢抓《中原经济区规划》获批、郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史性机遇，不断强化郑州在全省的重要、重点、重心地位，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头、作表率”。强化“三大主体”工作，强力推进新型城镇化引领、现代产业体系构建和以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制“三大主体”工作，努力在加快信息化进程中率先走出一条“两不三新”三化协调科学发展之路。推行“三大机制”创新，大力推行城乡规划土地管理城市建设“六统一”工作机制、推行产业集聚区与行政区套合机制和 “重基层、重实干、重实绩”的人才培养使用管理机制，积极破解土地、资金、人才等要素制约。突出“四个着力”，着力强投资，着力夯基础，着力调结构，着力求提升，不断增强郑州在中原经济区建设中的龙头作用、重心作用和示范带动作用！

三、2013年工作重点

今年，我们将重点做好以下工作：

（一）深入推进新型城镇化建设，为经济社会持续健康快速发展提供广阔空间。坚持新型城镇化引领郑州都市区建设，按照“一主三区四组团、36个重点产业集聚区、27个新市镇、183个新型农村社区、56个历史文化风貌特色村”的空间布局，加快城镇化进程，提升城镇化质量。加快重点区域开发建设。大力实施“东扩西拓南延”，不断拉大城市框架。加快郑东新区建设，重点抓好龙湖工程、龙湖CBD、龙子湖湖心岛、郑州东站等重点区域基础设施建设。做好省级和市级公共文化服务区规划，启动一批基础设施和公共服务设施项目。进一步完善经开区、高新区基础设施配套服务功能。加快城市周边新区建设，实施一批城市组团建设项目，不断提升城市功能和形象。深入推进畅通郑州建设。确保年底前轨道交通1号线投入运营，2号线一期主体结构完工，开工建设1号线二期和5号线，力争轨道交通二期工程获批。加快建设“井字+环线”快速路网系统，确保年底前三环快速化工程主体完工，开工建设京广快速路二期工程、陇海快速路、金水路、花园路、紫荆山路准快速化工程。完成文化路与连霍高速、航海东路与京港澳高速等5座互通式立交出入市口建设项目，争取郑登快速路、陇海路西延、科学大道西延等市域快速通道部分路段通车，开工建设中原路西延至巩义段、大学路南延至省道S323段。加快南水北调41座跨渠桥梁主体工程建设。打通主城区断头路20条以上。新增停车泊位5万个。新建、改建县域路网500公里。改造提升中心城区功能。加快主城区15个片区和“一河两岸”整街坊整片区有机更新改造，以三环内批发市场、工业仓储、行政事业单位外迁为抓手，启动“六旧”片区改造项目22个、“九新”片区项目160个。完成50家市场外迁，启动30家市场外迁。加快商业综合体、地铁站周边、新建小区等商业网点规划建设。加大水、电、气、暖管网升级改造力度，加强市区道路、公交场站等市政设施建设和维护，持续开展城市管理整治提升活动，着重解决交通拥堵、占道经营、乱停乱放等突出问题。巩固国家卫生城市创建成果，抓好国家智慧城市试点工作。统筹推进城乡一体化发展。完善市县融合发展机制，壮大县域经济实力，着力培育和打造一批中小城市。加快六县（市）和上街区十字景观大道、中央商务区建设，抓好薛店镇等一批市级“三化”协调发展示范区建设，实施新市镇各类建设项目114个。进一步加快四类社区建设，积极推进城区、镇区、产业集聚区规划区周边合村并城和撤村并点工作，扎实做好群众拆迁安置工作，逐步实现县域村镇社区化。启动城中村改造项目31个、合村并城项目38个、新型农村社区项目24个。

（二）加快构建现代产业体系，为经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。坚持以新型工业化为主导、服务业优先、都市型现代农业为基础，加快构建“特色鲜明、主业突出、布局合理、竞争力强”的现代产业体系。加快工业转型升级。壮大工业七大主导产业规模，加快建设八大千亿级产业基地。大力发展汽车及装备制造、电子信息等战略支撑产业，加快发展新材料、生物医药等战略性新兴产业，改造提升铝、食品、家居、品牌服装等传统优势产业。开展工业项目建设年活动，实施重点行业行动计划，推动一批重大项目建设。积极发展物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，加快国家级“两化”融合试验区建设。实施万户中小企业创业培育计划、千名企业高级管理人员培训计划，新增高成长型中小企业500家、“专精特色”中小企业1000家。力争全年工业项目投入达到1800亿元、规模以上工业增加值突破3000亿元、七大主导产业实现销售收入突破9000亿元。促进现代服务业提速发展。围绕“一枢纽十中心”建设目标，大力实施“3551”工程。加快建设华南城、格力电器仓储等100个服务业重大项目，积极谋划中部无水港、机场快件中心、汽车服务业博览园、旅游集散中心等十大服务业项目。发展现代物流业，筹备建设中原物流网，争取年内开通直通欧洲铁路班列、澳洲全货机货运航线。加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，开工建设一批金融项目。加快国家级商贸中心建设，力争将二七商圈打造成为千亿级商圈。加快中心商务功能区、特色商业区建设，力争6月底前规划通过省级审批。积极调整房地产市场供应结构，促进房地产业健康发展。加快发展文化创意旅游业，推动旅游产业转型升级。繁荣发展会展业，打造品牌会展和中部会

展之都。深入推进服务业综合改革试点工作。力争全市服务业固定资产投资达到2600亿元以上，服务业增加值突破2500亿元，增速达到10%以上。强力推进重大项目建设。突出抓好国家、省、市重点项目建设，力争今年固定资产投资完成4500亿元。支持哈密至郑州800千伏特高压输电工程、郑徐高铁工程、南水北调郑州段，郑焦、郑开、机场城际铁路等重点项目加快推进。抓好旭飞光电“461”工程、中国联通中原数据基地、中国郑州国际汽车后市场产业园、中国龙工中原机械生产基地等投资超50亿元重大产业项目建设。加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，加强重大项目调控和引导，促进同类项目向特色产业集聚区集中布局。加快建设综保区（航空港区）富士康IT产业园、国家生物医药产业基地，高新区IT产业园、经开区汽车及装备制造、现代物流等千亿级产业集群，提升配套服务功能。加快县（市、区）产业集聚区基础设施建设，以优良环境和配套服务吸引更多项目入驻。

（三）大力发展都市型现代农业，为经济社会持续健康快速发展提供坚实基础。始终把“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，持续加大投入，着力构建新型农业经营体系，强化都市型现代农业基础支撑，激发农村发展活力。以都市型现代农业示范区为载体，提升农业综合效益。加快实施都市型现代农业示范区“136”工程、高标准粮田万亩示范方工程，启动2～3个现代农业综合示范区、5个主导产业集聚区、10个特色产业园项目建设。支持农业产业化龙头企业加快发展，争创省级农业产业化集群，力争市级龙头企业达到410家，加工型龙头企业销售收入突破500亿元。继续扶持发展设施农业、休闲观光农业，切实抓好 “菜篮子”工程，开发新菜田4万亩，新增设施农业8000亩。以加强新型农村社区建设为切入点，改善农民生产生活条件。统筹各级财政支农资金支持新型农村社区建设，加快推进基础设施、公共服务向农村延伸。新增农村自来水用户6.5万户，建设小型水源工程5000个，解决27万农村人口饮水安全问题。改造中低产田20万亩，实现新增有效灌溉面积3万亩。启动农田水利现代化示范乡（镇）建设。开展农村环境连片整治和生态乡村创建活动，不断改善农村村容村貌。加大扶贫开发力度，全年完成5633户2万多人易地扶贫搬迁、20个贫困村整村推进的任务，确保贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均增速。以体制机制创新为途径，推进农业经营方式转变。着力培育新型农业经营主体，推进标准化种养殖规模生产，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力推进主食产业化进程，促进粮油加工和粮食流通产业快速发展。加快40个农业技术推广服务区域中心站建设。实施以新型职业农民为重点的农村劳动力培训阳光工程，全年完成培训2万人以上。加强农资监管。完善农产品质量安全监管及可追溯体系，扩大农产品质量安全市场准入范围，将群众关注的原（杂）粮、干菜、干果、茶叶纳入市场准入检测监管。

（四）全力建设郑州航空港经济综合实验区，为经济社会持续健康快速发展提供新的有效载体。航空港经济综合实验区是我市扩大开放的重要平台，也是我市实现赶超跨越发展的优势所在。高标准编制实验区规划。围绕“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的战略定位，加快总体发展规划编制和报批工作，力争早日获批。加强实验区规划与郑东新区、经开区、新郑市、中牟县等区域相关规划的衔接，统筹重大产业项目布局和基础设施建设，推动区域一体化发展。扎实推进基础设施和公共设施建设。加快推进郑州机场二期工程、机场高速扩建、上街机场改扩建、双湖大道东延、新老107连接线、S102东段工程、四港联动大道南延等重点项目，打通综保区与主城区“四纵四横”联络通道，完善实验区陆路交通集疏网络。启动航空货站和实验区3平方公里核心区建设，推动起步区和重要功能区尽快成规模、出形象。着力引进高端产业项目。大力发展航空偏好型产业，重点承接航空产业、电子信息、生物医药等高端产业项目转移，加快发展通用航空产业，尽快形成以航空经济为主导的现代产业业态和产业体系。优先发展航空货运，继续推进与俄罗斯空桥、UPS、国货航等货运航空公司合作，力争新开货运航线7条。深化与富士康的合作，加快苹果手机制造、维修中心、电子部件全球采购、国际分拨中心建设。坚持“区港联动、区区联动”，提升新郑综合保税区辐射带动效应。力争全年实现生产总值230亿元，进出口总额300亿美元，机场旅客吞吐量达

到1300万人次。

（五）进一步深化改革开放创新，为经济社会持续健康快速发展提供强大动力。改革、开放、创新是经济社会持续健康快速发展的强大动力，也是实现经济转型发展、赶超跨越的根本所在。推行“三大机制”创新。推行城乡规划土地管理城市建设“六统一”工作机制。按照“盘活资源、良性运行、政府主导、有序发展”的目标，建立“规划统一管理、土地统一收储、用地统一转让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设”的工作机制，优化资源配置，增强调控能力，调动市区两级加快发展的积极性。推行产业集聚区与行政区套合机制。按照“统

一、精简、高效”的原则，充分发挥航空港经济综合实验区领导小组的作用，优化区域空间布局和资源配置，以实验区统筹郑东新区、经开区、综保区等区域协调发展，打造郑州改革开放的新高地；推进县（市、区）产业集聚区（专业园区）与所在乡（镇）街道办套合，规范管理体制，提高运行效能。推行“重基层、重实干、重实绩”的人才培养使用管理机制，注重在发展主战场培养使用人才，建立完善能力在一线培养、业绩在一线考核、人才在一线发现的人事管理制度。深化重点领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革和省直管县体制改革试点。深入推进财税管理体制改革，健全财力与事权相匹配的财政体制，提高科学理财水平。积极做好营业税改征增值税试点准备工作。扩大政府购买服务范围。积极推进金融创新，拓宽融资渠道，支持企业上市、发债融资，继续开展县（市、区）发行债券工作。统筹推进国有企业、医疗卫生、文化教育、收入分配和社会保障体制改革。加大产业招商力度。严格落实“五职招商”责任制和“三位一体”招商推进机制，瞄准国内外500强、大型央企和主导产业前20强企业，着力谋划和引进一批具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的产业项目。力争全年开工100个5亿元以上、签约100个5亿元以上、谋划100个后续招商引资项目，实现招商引资总规模超过1600亿元。大力发展开放型经济。重点推进跨境贸易电子商务服务试点工作，培育国际网购物品集散分拨中心。加强电子商务监管，规范电子商务市场秩序。推动郑州铁路枢纽东联海港、西通中亚欧洲，加快建设国际货物集疏中心。拓展外需市场，扩大出口规模，积极承接出口加工型项目，加强汽车及零部件、铝精深加工、电子信息、纺织服装等出口基地建设。加快申建国家服务外包示范城市。力争全年进出口总额突破430亿美元。增强创新驱动力。以创新型城市建设为抓手，加快实施科技型企业成长路线图计划、研发中心建设等行动计划，促进科技型企业快速成长，新建产业技术联盟5个、市级研发中心300家，力争研发中心升格为省级50家、国家级3家。充分发挥驻郑高校、科研院所和企业的作用，加快推进未来科技城建设。深入实施知识产权战略，加快建设国家专利审查协作河南中心、国家知识产权创意试点园区。力争全市研发投入、专利申请量、专利授权量、科技成果量、技术合同成交额、高技术产业增加值实现新突破。科技进步对经济增长的贡献率达到58%。

（六）不断加强文化建设，为经济社会持续健康快速发展提供精神动力和智力支持。充分挖掘郑州深厚的历史文化资源，推动文化大发展大繁荣，努力打造华夏历史文明传承创新核心区。不断提升城市文明程度。巩固文明城市创建成果，扎实开展“道德讲堂”和志愿者活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善社会信用体系，打造“信用郑州”。落实全民科学素质纲要。加快推进中原网二期工程建设，实施“郑州市百家网站建设推进工程”，开展“文明网站”创建活动。建立郑州市互联网站信息内容监管平台，不断净化网络环境。大力发展文化产业。扶持报业传媒、影视制作、动漫游戏、文化创意等文化产业发展。加快郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地、郑州信息创意产业园等产业集聚区建设。支持中原报业传媒集团、新华书店等国有控股企业发展壮大。扶持一批文化优势品牌做大做强。实施以“天地之中”为核心的城市整体营销策略，继续办好黄帝故里拜祖大典，展示郑州城市品牌。完善公共文化服务体系。创建全国公共文化服务体系示范区。规划建设市民公共文化服务区，加快推进现代传媒中心、文化艺术中心、文博展示中心、奥林匹克体育中心等项目的前期工作。大力实施文化惠民工程。实施文艺精品创作工程，推出一批有重大影响的文艺精品。加快大河村遗址博物馆二期工程建设，做好商城和

大河村国家考古遗址公园项目的前期工作。编制五级健身休闲体系规划，完善城市体育设施，积极申办第九届城运会。

（七）努力打造美丽郑州，为经济社会持续健康快速发展提供生态安全保障。建设生态文明关系人民福祉、关乎郑州未来，我们要放在更加突出位置，不断增强可持续发展能力。加强资源能源节约。大力发展节能环保产业，实施一批节能重点工程，创建一批循环经济示范县（市）、示范园区和示范企业。加快“气化郑州”工程建设，落实差别化工业企业能源准入政策。稳步推进自来水、车用燃气等资源性产品价格改革。扎实推进新能源示范城市创建工作。加强环境保护。深化主要污染物排放总量预算管理，严格环境准入和污染物排放标准，适时开展排污权有偿使用和交易工作。实施生态环境综合治理，发布《“蓝天”工程白皮书》，加强PM2.5监测治理，加大汽车尾气、黄标车辆、工地扬尘、火力发电、燃煤锅炉污染的治理力度。严格环保执法，强化环境应急能力建设。加强水利保障。加强贾鲁河等重点流域综合治理，完成东风渠上游和潮河上游治理工程，治理水土流失面积80平方公里；实施南水北调配套工程、牛口峪引黄调蓄工程、邙山输水干渠复线工程，完善城市水源保障体系；完成龙湖蓄水、象湖开挖等生态水系建设工程；加快建设三环再生水管线、新力电力再生水利用等再生水利用项目，努力在水生态建设上实现新提升。加强生态建设。以创建国家森林城市和国家生态园林城市为载体，突出抓好生态廊道、森林公园、花卉苗木、园林绿化等重点工作，努力构建以道路景观绿化、河渠两岸绿化为骨架，以大面积生态林、公园、游园建设为重点，以庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、拆墙透绿为补充的都市区生态体系。加快推进郑州树木花卉博览园等15个森林公园、10个“走进森林”示范园及西流湖公园南区、南环公园、雕塑公园二期等大型综合公园建设。坚持城市绿地系统规划，严格城市园林资源管理，完善城市园林“绿色图章”制度。市区新增绿地500万平方米以上，营造生态林10万亩以上，建设花卉苗木基地2万亩以上。

绿城郑州、生态郑州、美丽郑州是我们共同的追求、美好的向往，也是所有郑州人奋斗的目标、共同的责任，让我们携手努力，共创宜居城市，同建美好家园！

（八）切实保障和改善民生，为经济社会持续健康快速发展提供和谐稳定的社会环境。强力推进民生工程。围绕与百姓生活息息相关的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”，加大投入，办好省、市民生实事。千方百计扩大就业。实施创业富民计划，全年新增城镇就业再就业13万人，农村劳动力转移就业10万人以上，发放小额担保贷款16亿元。加大人力资源市场、零工市场建设力度，不断提高为外来务工人员的服务管理水平。切实增加居民收入。完善和落实工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入职工特别是基层一线职工工资水平。大力发展教育事业。促进义务教育均衡发展，加强学前教育和民办教育，整合提升职业教育资源，充分发挥高等教育服务发展作用。市区新建、改扩建30所中小学校，全市新建、改扩建86所公办幼儿园。统筹推进城乡社会保障体系建设。加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险等“五险合一”进程，进一步提高城乡低保、农村“五保”、医疗救助等补助标准，做到应保尽保。筹建人力资源社会保障综合服务中心。扩大福利服务保障范围，加快市综合性养老服务中心、县（市）级社会福利服务中心、农村敬老院等社会福利设施建设与管理。加强社会救助体系建设，提高对弱势群体的救助服务保障能力。继续加强保障性住房建设。实施经济适用房、公租房、廉租房“三房合一”，全年开工建设各类保障房4.5万套。努力提高人民健康水平。实施“健康郑州人”计划，完善基层医疗卫生服务体系，扩大优质医疗服务供给，打造区域性特色医疗专科，全面建立国家基本药物制度，加快区域性医疗中心建设。持续稳定低生育水平，推进人的全面发展。

各位代表！

改善民生是各级政府最大的政治。我们将从大处着眼、小处入手，尽最大的努力，更多地减轻所有年轻人和外来务工人员在郑州的创业成本、就业压力、安居负担，更多地改善所有老年人和困难职工群众的生活待遇、医疗待遇、社保待遇，更多地解决所有市民的饮食起居安全、出行休闲方便、消费物美价廉等

问题，努力让省会市民生活得更有尊严、更加幸福！

（九）持续完善网格化管理，为经济社会持续健康快速发展提供机制保障。继续探索完善以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，强化“发现问题、反映问题、解决问题、绩效评价、责任查究”机制，着力解决条块深度融合、履职能力提升、依法行政与群众自治融合衔接等问题，不断扩大网格化管理成效。进一步加强和创新社会管理，完善社情民意调查分析机制，畅通群众诉求渠道。健全源头预防的矛盾排查化解体系，落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制。加大社会管理综合治理力度，加强社会管理治安防控体系建设，推进平安郑州建设。大力推进城乡社区分类管理、达标升级、示范创建，提升社区服务能力。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，大力开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品监管。切实保障校园校车安全。深入开展“六五”普法，营造知法、用法、守法的良好氛围。

继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻郑部队建设，深入开展双拥共建活动，建立军地军民融合式发展新机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。继续做好统计、审计、人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、史志、气象、地震、档案、社科和支援新疆哈密等工作。

四、加强政府自身建设

加强政府自身建设、提高能力、提升水平是推进我市持续健康快速发展的关键所在。我们将认真落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委、市委改进工作作风的具体措施，积极开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，努力建设人民满意的高效服务型政府。

（一）提高行政效能，努力建设“为民政府”。始终把群众普遍关注的事情作为政府工作的重点，把群众反映最强烈的问题作为改进政府工作的着力点。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格依法行政、依法办事。进一步精简下放行政审批事项，加强行政服务中心建设，积极推行网上办公、网上审批和行政监察，大力推进电子监察系统的建设和应用，不断提升政务服务水平，不断提升政府的行政执行力和公信力。

（二）转变工作作风，努力建设“务实政府”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，切实解决实际问题。大力精简会议活动、文件简报、检查评比、迎来送往，真正把精力用到谋发展、抓落实上。深入开展争创“人民满意的公务员集体”、“人民满意的公务员”活动，努力打造一支作风硬、素质高、能力强的公务员队伍。

（三）自觉接受监督，努力建设“清廉政府”。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好地服务人民。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚决反对特权思想、特权现象。厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风！

各位代表！

中原经济区郑州都市区建设在新的起点上迈入关键阶段。面对全市人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，务实重干，为把郑州早日建设成为自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

推荐第5篇：郑州市

昨日，郑州市柿园水厂高峰用水党员突击队成立。“成立这个突击队的目的，是为了保证郑州市民的夏季用水。”郑州自来水投资控股有限公司宣传处处长贺春飚说。

贺春飚说，进入夏季以来，郑州用水量不断攀升。特别是最近一段时间，用水量持续攀升，郑州日用水量已经刷新历史纪录，达到91.7万立方米，相当于3.5个如意湖，这一天出现在6月13日。目前，日用水量都在80万立方米以上。

影响

多层建筑五楼以上高峰时段用水有困难

李先生住在郑州市陇海路与伏牛路交叉口附近，家在四楼，但家里的热水器用水高峰时已经打不开了。

其实，与李先生有同样遭遇的人还有不少，由于郑州的多层建筑大多没有二次加压设备，五楼以上高峰时都会出现用水困难。

贺春飚说，根据他们的统计，用水高峰时段是每天的6点到9点、18点到22点30分。据郑州自来水投资控股有限公司测算，高峰时每小时的供水量是4万立方米，而平时是1万～1.5万立方米。

呼吁

错峰用水，为居民生活用水让路

据介绍，目前郑州自来水投资控股有限公司的日供水能力是97万立方米，此次最高用水量已接近最大供水能力。

“不过市民不用担心，供水能力还是受到高低峰的限制，如果没有这一限制，或者大家错峰用水，这个供水能力是可以提升的。”贺春飚说，此次用水创新高，一是因为城市框架不断拉大，城市人口不断增加，二是因为持续高温。

“高温不仅让家庭用水量增加，绿化用水也急剧增加。”贺春飚说，呼吁园林绿化部门等非生活用水单位，尽量错开用水高峰，把有限的资源让给居民生活用水。同时也鼓励居民节约用水、错峰用水。

推荐第6篇：郑州市中级人民法院

郑州市中级人民法院

地址：郑东新区金水东路与黄河南路交叉口向东200米

电话号码：0371-69520000

郑州航空港区人民法院

地址:郑州市新郑市新港大道 电话号码：暂无

郑州市中牟县人民法院

地址：商都大道与牟州街交叉口 电话号码：0371-62160220

郑州市中牟县九龙镇社会法庭

地址：九龙镇人民调解委员会附近电话号码：暂无

郑州市人民检察院

地址:金水区金水东路 电话号码：0371-67150380 郑州市航空港区人民检察院

地址：四港联动大道 电话号码：暂无

郑州市中牟县人民检察院

地址：商都大道西719 电话号码：0371-62113700

河南省中牟县人民检察院内设机构及职责

办公室

协助院领导处理检察政务，组织协调院重要工作部署、重大决策的贯彻实施；负责检察机关法律政策研究工作，调查研究与检察工作有关的法律、法规、政策的执行情况，提出意见、建议；编辑内部刊物；负责信息、会议、统计、档案、文件保密、法制宣传等工作。

政治部

负责院机关干部人事管理和劳资工作，指导本系统干部人事管理工作，协助市委组织部门加强各级检察院领导班子建设；指导全市检察机关思想政治宣传工作，表彰奖励、宣传先进人物、先进事迹，组织开展行业性文娱体育活动；负责全市检察干部的学历教育和岗位职务培训工作；负责机关党组织的思想、组织、作风建设以及老干、工、青、妇工作；负责机关计划生育、福利等医疗管理工作。

侦查监督处

承办对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请批准逮捕的案件，审查决定是否逮捕，对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请延长侦查羁押期限的案件审查决定是否延长，对公安机关应当立案侦查而不立案的及侦查活动是否合法实行监督等工作。

公诉处

负责受理审查同级公安机关、本院自侦部门和市区检察院按规定移送审查起诉的案件；负责受理审查同级公安机关、本院自侦部门移送的不予起诉案件；出席法庭支持公诉，依法提出抗诉和出席市区检察院提出抗诉的二审法庭，对审判机关的审判活动是否合法实施监督，对死刑判决裁定执行进行监督。

反贪污贿赂局

承办对国家工作人员的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪进行立案侦查等工作。

反渎职侵权局

负责对全市国家机关工作人员渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件进行查处；立案侦查重大法纪犯罪案件；研究、分析全市法纪犯罪情况、趋势和对策。

职务犯罪预防处

负责预防贪污、贿赂等工作；对全市贪污、贿赂等犯罪情况、趋势进行分析研究，提出对策；对全市预防犯罪进行业务指导。

监所处

负责对刑事案件判决、裁定执行和看守所、劳动教养机关的活动是否合法进行监督；受理和立案侦查发生在监管场所的经济、法纪犯罪案件；受理被监管改造人员及其家属的申诉控告。

控告申诉处

受理举报，对举报线索进行综合、储存、反馈和转递办理，并组织检查、催办；奖励举报有功人员；受理自首案件；提供法律咨询服务。

民事行政检察处

负责检察机关开展对民事经济审判、行政诉讼监督工作的指导；对各级人民法院已经发生法律效力，确有错误的民事、经济、行政判决和裁定，按照审判监督程序，向市中级人民法院提出出抗诉；对抗诉案件，人民法院再审时，派员出庭支持抗诉并对法院的审判活动是否合法进行监督。

技术处

参与有关现场勘验，发现、搜集、固定和提取与案件有关的痕迹、物证并进行科学的鉴定；对案件中已出具的鉴定材科进行审查或重新鉴定；为侦查提供方向，为破案和定案提供证据。同时，为检察业务提供其他技术性服务。

法律政策研究室

负责组织开展检察业务、政策、法律和重大疑难案件的调查研究工作；开展法制宣传活动；承担检察委员会办公室工作。

监察处

指导全市检察机关纪检监察工作；对全市检察机关及其工作人员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的情况进行监督；受理对违纪违法行为的检举控告并按照干部管理权限进行查办；受理检察人员不服处分的申诉；制订全市检察机关廉政建设制度；组织开展廉政纪律教育和执法执纪大检查活动。

警务处

负责本院提解、押送犯罪嫌疑人和罪犯，警卫审讯场所、送达法律文书、传唤当事人及有关诉讼参与人；依法执行刑事强制措施，参与侦查活动；完成法律规定的司法警察的其他工作。

推荐第7篇：郑州市教育局

郑州市教育局

关于在全市教育系统开展师德师风大检查

活动的通知

郑教明电„2018‟81号

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻《中共中央国务 院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，落实立德树 人根本任务，全面加强我市师德师风建设，经研究，决定在全市 教育系统开展师德师风大检查活动。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

二、活动内容

（一）学习动员阶段（3月 5日-3月 13日）。

各县（市、区）、各学校要在新学期开始，召开师德师风大检查专题动员会。会上要向全体教职工传达文件精神，明确活动目的、意义，动员教职工积极参与活动，统一思想，提高认识。各县（市、区）和学校要对大检查活动进行精心准备，认真部署。要认真学习党的十九大报告、《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、以及教育部和河南省教育厅、郑州市教育局下发的师德师风管理文件。要采取领导带头学、分组集体学、教师个人学等多种学习方式，充分认识到师德师风建设工作的极端重要性，使每位教师真正从思想上重视优良师德师风养成，做到师德规定入脑入心，严格自律。

（二）讨论检查阶段（3月 14日-3月 25日）。 各县（市、区）、各学校要在充分学习之后，就师德师风管理规定进行广泛深入讨论。每位教师要撰写学习心得体会，并进行集体讨论。各县（市、区）、各学校和全体教师要对照师德师风检查标准进行自我检查，检查要认真、细致、深入、由浅入深，由表及里，要通过检查真正发现师德师风建设方面存在的问题，对发现的问题和薄弱环节，要正视和重视，认真开展分析研判，无论问题大小，都要及时采取有效措施，以此次大检查活动为契机，进行全面整改（对照检查内容详见附件 1）。要建立问题整改台账，认真梳理问题，并提出整改措施和完成时限，以及详细的整改进度。

（三）签订责任书（3 月 26 日-3 月 30 日）。 2018 年春季开学后，各学校校长要及时与全体教师签订《2018年度郑州市中小学教师违反职业道德行为处理承诺书》（见附件 2），并严格按照“承诺书”规定，对教师师德行为进行监督和管理，对于有违反师德者，必须按照《郑州市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则(试行）》进行严肃处理。不能把签订责任书当成走过场，要让每位教师真正意识到签订责任书的重要意义，这是自我约束和接受学校监督的重要形式，是教师遵守职业道德的庄严承诺。

（四）加强督导阶段（4月 2日-4月 13日）。 市教育局将根据各县（市、区）、各学校的学习讨论检查情况，组织有关人员到县（市、区）、各学校进行活动督导。督导工作在市教育局师德师风建设工作领导小组领导下进行。省、市新闻媒体将参与督导活动。

（五）弘扬高尚师德。

各县（市、区）、各学校在活动开展过程中，要注意发现师德典型，深入挖掘本地区本学校教师队伍中爱岗敬业、为人师表、甘于奉献的典型代表，树立为本地区和本单位的师德楷模。各县（市、区）、学校要提前开展本地区、本学校的最美教师评选活动，积极为2018年郑州最美教师评选活动推荐师德优秀候选人。要充分利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体以及校园网、博客、微信、微博等新型网络媒介，深入广泛宣传师德典型的先进事迹，充分展现我市教师的精神风貌，在全社会营造尊师重教的良好氛围。

三、严厉惩处师德违规行为

各县（市、区）、各学校要以近期发生的教师严重违反师德 案例为戒，深刻认识到师德无小事，问题不及时化解处理就会演变成影响全局和稳定的重大问题。要建立教职工思想状况分析研判机制，自下而上地分析队伍状况，每学年要进行不少于2 次的研判分析。及时掌握思想动态，适时引导。对分析研判出来的问题要高度重视，进行全面的防范处臵。要高度重视舆情，做到发现相关舆情及时处臵。教师违反师德行为查证属实的，各县（市、区）和学校要严格按照教育部、河南省教育厅和我市制订的《郑州市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》中的相应条款进行处理。如发现情况属实却没有严格按照《细则》执行，或学校调查事实核查不清、结论不明，或处理结论与违规事实明显不符的，将发回学校再次查处。对违反师德行为危害严重、影响恶劣者要坚决清除出教师队伍；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，追究学校负责人的领导、监督责任和师德管理人员的直接责任。郑州市教育局局属学校发生教师违反师德行为，学校处分不力或推诿隐瞒的，将在年底综合考核评价中扣除一定分数。

四、加强组织领导

各县（市、区）、各学校要成立活动领导小组，负责本地区 师德师风大检查活动的领导、规划、组织、协调、考评等工作。 各单位主要领导和主管师德的领导任组长、副组长，各相关科室负责人为成员，统筹部署，职责明确，切实做到制度落实、组织落实、任务落实。要根据本地区和学校的实际情况，制定活动方案，对活动开展做出具体安排部署。

五、要求

（一）高度重视。各县（市、区）、各学校要高度重视此次 师德师风大检查活动，要充分认识到全面加强和改进师德师风建设的重要意义，要站在战略高度和全局高度，把师德师风建设作为加强教师队伍建设的首要任务。要以此次活动为切入点，对检查中暴露出的问题及时处理整改，着力提升教师的思想政治素质和职业道德水平，从而为加强新时代教师队伍建设、培养党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍、全面建设全国区域性教育中心做出应有的贡献。

（二）注重宣传引导。各县（市、区）和学校要把师德宣传作为重点工作来抓，对师德师风大检查活动进行广泛宣传，坚持正确舆论导向，充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，大力宣传教师的地位和作用，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。大力树立和宣传优秀教师先进典型，打造师德宣传立体格局，形成重德养德、争创师德楷模的良好环境和社会氛围。

（三）做好总结提升。各县（市、区）和学校要在活动开展过程中注重各个阶段的总结，在总结中进行反思整改，在整改中不断提升本单位的师德师风建设工作水平。活动结束后，各单位要写出活动总结，总结于 4月 5日前加盖单位公章上报至市教育局相关处室。各县（市、区）、郑州市教育局直属各公办学校和市属事业学校的活动总结上报至市教育局师训处，电子版发送至 zzshixunchu@163.com；市属各民办学校将活动总结上报至市教育局民办处，电子版发送至zzedumbc@126.com。整改台账随同总结一并报送。

附件：

1.对照检查内容

2.郑州市中小学教师违反职业道德行为处理承诺书

2018年 3月 5日

（联系人：师训处：孔令婕 联系电话：66962196；

民办处：陈若恒 联系电话：66951188）

附件 1 对照检查内容

一、学校对照检查内容

（一）组织领导

1.组织建设：有师德建设领导小组，一把手负责；2.机构建设与人员配备：机构健全，人员配备充足并有专人负责师德建设工作；

3.职能发挥：师德建设工作列入重要议事日程，每学期至少专门研究一次；

4.师德建设工作规划计划和年度工作计划：师德建设工作有 3—5年工作规划和年度工作计划，目标明确，措施有力；

5.相关部门组织作用发挥：师德建设工作相关部门和组织职责、作用有明确规定，并能充分发挥作用。

（二）制度保障

1.宣传教育：有定期开展师德宣传教育制度，师德教育纳入教师继续教育内容，师德学习有考核制度，宣传教育制度严 格执行；

2.考核评估：对教师进行师德考核评估的方案，并严格执行；3.奖励惩处：有对教师行为进行奖惩的方案，并严格执行； 4.档案管理：有师德建设工作档案管理制度，较规范； 5.经费保障：有师德建设工作专项经费，纳入学校预算，且较充足。

（三）工作举措

1.宣传教育工作开展情况：能严格执行计划开展宣传教育，师德建设环境标志明显，效果良好；

2.师德教育专题活动开展情况：能够利用报告会、讲座、研讨会等多种形式，经常性开展师德主题教育；

3.表彰奖励工作开展情况：能定期进行表彰奖励，兑现承诺，效果良好；

4.民主监督工作开展情况：能积极、主动广泛听取学生、家长、社会等各方面师德建设工作意见，及时改进工作，效果良好；

5.各项工作检查总结情况：能定期认真对开展师德建设工作情况进行检查监督并及时总结；

6.师德建设工作专题研究：开展师德建设专题研究，研究结果应用效果良好。

（四）工作成效

1.学校领导班子遵守职业行为规范情况：学校领导班子团结，组织立场坚定，有事业心和责任感，能够率先垂范遵守职业道德规范；

2.教师遵守国家法纪法规：政治素质高，不信奉和参与邪教及封建迷信活动，不赌博，无反社会言论等；

3.教师遵守职业道德规范情况：能够敬业爱生、教书育人、为人师表，无乱收费、有偿补课、体罚学生、侵害学生等现象。

二、教师对照检查内容

（一）教育部印发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师„2014‟1号）和《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（教师„2015‟5号）；

（二）《河南省教育厅关于严禁中小学校和在职中小学教师 有偿补课的通知》（教师„2015‟739号）；

（三）《郑州市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则 （试行）》。

附件2

郑州市中小学教师违反职业道德行为

处理承诺书

我已认真阅读《郑州市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则（试行)》。郑重承诺：我将牢记使命，爱岗敬业，热爱学生，尊重家长，依法执教，廉洁从教，为人师表。如有违反职业道德行为，愿意接受处理。

本承诺书一式二份，教职工和学校（园）各存一份。

承诺人(签字)：

学 校(签章)：

2018年 月 日

推荐第8篇：郑州市财政局

郑 州 市 财 政 局 2017年度部门预算

一、部门基本情况

（一）部门机构主要职责

1.拟订全市财税发展战略、政策、规划和改革方案并组织实施。研究提出建立完善现代财政制度,运用财政政策促进经济、政治、文化、社会、生态建设的政策措施。

2.起草全市财政、税收、财务、会计管理的地方性法规、规章草案,组织涉外财政、债务等国际谈判并草签有关协议。在政府统一领导下,牵头建立政府购买服务工作机制,会同有关部门研究提出相关政策。

3.负责全市财政收支管理工作,承担市级财政收支管理责任。负责编审年度市级财政预算草案并组织执行,受市政府委托向市人民代表大会报告全市和市级财政预算及其执行情况。负责编制全市年度财政决算草案并向市人大常委会报告。组织制定经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。建立全面规范、公开透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制。全面推进预算绩效管理工作。

4.研究提出完善市、县(市、区)级政府之间事权、支出责任、财政收入划分方案的建议,完善转移支付制度。

5.负责政府非税收入和政府性基金管理。编制年度市级政府性基金预算草案,汇总年度全市政府性基金预算。管理财政票据。制定彩票管理政策,管理彩票市场,按规定管理彩票资金。研究制定政府非税收入管理制度。

6.组织制定全市财政国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督市级国库业务,按规定开展国库现金管理工作。负责建立权责发生制的政府综合财务报告制度。负责制定政府采购制度,编制市级政府采购预算并监督管理。

7.负责管理和监督市级财政行政、政法、教育、科学、文化、体育等支出,研究提出相关财政政策建议。拟订行政事业单位财务管理制度和公务支出标准。

8.负责管理和监督市级财政农业、林业、水利、扶贫等支出,研究提出相关财政政策建议。

9.负责监督管理市级财政经济发展支出,研究提出相关财政政策建议。制定全市基本建设财务制度,承担财政投资评审管理工作。

10.负责管理和监督市级财政社会保障、就业及医疗卫生支出,会同有关部门拟订社会保障资金(基金)财务管理制度,编制市级社会保障预决算草案。

11.负责管理和监督市级财政服务业发展、商业流通、旅游、粮食等支出,研究提出相关财政政策建议。拟订商业流通、旅游、粮食、物资、供销企业的财务管理制度。承担有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。

12.起草全市地方性税收立法规划,与市地方税务部门共同上报税收地方性法规、规章草案。在国家规定的权限内,提出地方性税目税率调整和对全市财政影响较大的临时特案减免税的建议。牵头建立个人收入和财产信息系统。在国家税制改革统一框架下,提出加强地方税体系建设相关建议。

13.管理财政供给单位和财政性资金形成的国有资产,制定资产配置标准和相关费用标准,编制市级行政事业单位国有资产购置预算;负责市级事业单位对外投资的审批和监督管理;负责全市财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。

14.负责制定国有资本经营预算制度,编制市级国有资本经营预算,审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案,收取市本级企业国有资本收益。组织实施全市企业财务制度,参与拟订企业国有资产管理相关制度,按规定管理资产评估工作。监督管理公物拍卖。

15.承担地方金融类企业国有资产管理有关工作,拟订地方金融类企业财务管理制度,按规定管理政策性金融业务。拟订地方政策性保险有关政策。

16.执行国家政府性债务管理政策和制度,拟订有关政策、制度,建立规范合理的政府债务管理及相关风险预警机制。

17.负责管理全市会计工作,监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度。负责指导和监督注册会计师、会计师事务所的业务。指导和管理社会审计工作。

18.监督检查财税法规、政策的执行情况,依法查处违法违规行为,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。19.做好已取消行政审批事项的服务和监管工作。 20.承办市政府交办的其他事项

（二）内设机构及下属单位

内设机构：办公室、组织人事处、计划财务处、预算处、国库处、行政政法处、教育事业处、科技文化处、经济建设处、农业处、社会保障处、政府采购监督管理办公室、税政处、企业处、商贸服务金融处、政府债务管理办公室、会计处、行政事业资产管理处、基层财政管理处、财政监督检查办公室、税源管理处、机关党委、离退休干部工作处。

下属单位：郑州市非税收入局、郑州市非税收入局收费中心、郑州市财政局投资评审中心、郑州市财政局科研所、郑州市注册会计师协会、郑州市财税监督检查一所、郑州市财税监督检查二所、郑州市财税监督检查三所、郑州市财税监督检查四所、郑州市市级财政国库支付中心、郑州市政府采购中心、郑州市财政信息中心、郑州市土地储备中心，郑州市投资融资管理办公室。

（三）人员构成情况

郑州市财政局机关及归口预算管理单位人员共有编制407个，其中行政编制173人、事业编制234人；在职职工344人，离退休98人。

二、收入预算说明

2017年收入预算7139万元，其中：一般公共预算7139万元（财政拨款5715万元、纳入预算管理的行政事业性收费收入1424万元、专项收入0万元、国有资产资源有偿使用收入0万元、其他收入0万元），政府性基金收入0万元，转移支付收入0万元。

三、支出预算说明

2017年支出预算7139万元，其中：基本支出5246万元，项目支出1893万元。

（一）按功能科目分类，包括一般公共服务支出6024万元、社会保障和就业支出601万元、医疗卫生与计划生育支出177万元，住房保障支出337万元。

（二）按支出用途分类，包括基本支出5246万元，其中：工资福利支出2971万元，商品和服务支出1450万元，个人和家庭补助支出825万元；项目支出1893万元。

（三）机关运行经费安排情况说明，2017年，机关及下属14个二级机构共安排运行经费1288.2万元，其中：办公费504.4万元，公车运行维护费60万元，交通费86万元，维修费200万元，会议费81万元，培训费50万元，公务接待费6.8万元，购置费60万元，物业管理费240万元。

四、预算收支增减变化情况

2017年部门支出预算7139万元，比上年增加1154万元。增加原因：工资改革及郑州市非税收入管理局收费中心纳入统发人员支出增加603万元，公务交通补贴增加162万元；人员及编制增多增加商品服务支出73万；全市会计从业资格及职称考试支出增加316万。

2017年“三公”经费预算66.8万元。其中，因公出国（境）费0元，公务用车购置费0元，公务用车运行维护费60万元（包括单位公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出），公务接待费6.8万元。比去年减少40万元，减少原因为公车改革。

五、政府采购情况

2017年政府采购预算565万元，其中：政府采购服务支出505万，政府采购货物支出60万元，具体采购明细如下。

1．电脑类共40.5万元，其中：台式电脑，单价0.5万元，数量49个，共计24.5万元；便携式电脑，单价0.8万元，数量20个，共计16万元；

2．激光打印机，单价0.25万元，数量20个，共计5万元； 3．打印、复印一体机，单价0.35万元，数量10个，共计3.5万元；

4．复印机，单价1万元，数量2个，共计2万元；

5．办公家俱类共9万元，其中：三人沙发单价0.16万元，数量15个，共计2.4万元；文件柜单价0.14万元，数量15个，共计2.1万元；椅子单价0.06万元，数量30个，共计1.8万元；办公桌单价0.09万元，数量30个，共计2.7万元；

六、名词解释

1．机关运行经费 。为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行，用一般公共预算拨款安排用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

2.“三公”经费 。纳入省财政预算管理的“三公“经费，是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。

3.一般公共服务支出：指政府提供一般公共服务的支出。如市财政局保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。

4.社会保障和就业支出：指政府在社会保障与就业方面的支出。包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助、红十字会事务等。

5.医疗卫生支出：指政府医疗卫生方面的支出。包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构支出、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。

6.住房保障支出：指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工缴纳住房公积金等

推荐第9篇：郑州市财政局

郑州市财政

郑财办预外„2009‟18号

关于2009年购房补贴操作程序的通知

二七区、金水区、中原区、管城区、惠济区财政局，房管局，各有关单位：

为贯彻落实《郑州市人民政府关于进一步加快房地产业健康发展的若干意见》（郑政[2009]24号）文件精神，针对该意见第八条的要求，市内五区（二七区、金水区、中原区、管城区、惠济区，下同）领取购房补贴有关事项通知如下：

一、购房补贴的标准

补贴对象购买市内五区普通商品住房建筑面积90平方米以内部分补贴600元/平方米，其中市政府补贴500元/平方米，项目所在区政府补贴100元/平方米。

- 1 -

具体为：以单套建筑面积90平方米为最高补贴标准。对于补贴对象购买住房不足90平方米按实际购买面积补贴，对于已享受过优惠性政策住房（房改房、安居工程等）的扣除原享受政策性住房面积。

二、购房补贴的原则

即购即补、不购不补。

三、购房补贴的操作程序

（一）申请人持身份证、2007年12月31日前已取得的《郑州市经济适用住房购房资格证明》到市经济适用住房建设管理中心（以下简称管理中心）提出经济适用住房货币补贴申请。

（二）管理中心对申请人经济适用住房资格进行复核，经复核仍符合购买经济适用住房条件的，由管理中心到市房管局权属处确认，向符合条件的补贴对象出具《郑州市经济适用住房货币补贴资格证明》。

（三）补贴对象持《郑州市经济适用住房购房资格证明》、《郑州市经济适用住房货币补贴资格证明》，在有效期内自主选择购买市五区内面向社会销售的普通商品住房一套（不含二手房），同时，应履行与房屋开发企业签订的《商品房买卖合同》，缴纳相关购房费用。

（四）补贴对象凭《商品房买卖合同》及缴纳相关购房费用手续到管理中心，加盖“已享受经济适用住房货币补贴购房”印

章。管理中心注销补贴购房对象购买经济适用住房资格，并将补贴对象有关资料报市财政局，同时抄送相关区财政部门。

（五）补贴对象凭《郑州市经济适用住房购房资格证明》、《郑州市经济适用住房货币补贴资格证明》及管理中心加盖“已享受经济适用住房货币补贴购房”印章的《商品房买卖合同》，到项目所在区财政部门办理货币补贴款事宜。区财政对已享受经济适用住房货币补贴对象发放情况登记造册。

四、市区两级财政结算

市财政应负担的补贴金额委托区财政办理，区财政应将市财政负担的补贴金额连同区财政负担的补贴金额一次性发放给补贴对象。区财政凭补贴对象已享受经济经济适用住房货币补贴发放情况表及有关资料，到市财政分批次申请补贴金额。

五、享受购房补贴所购住房的权属登记和上市交易

（一）已享受经济适用住房货币补贴对象的购房合同，禁止撤消、变更。市房管局登记发证中心在办理房屋权属证书中载明“已享受经济适用住房货币补贴购房”的字样。住房货币补贴对象有关资料进入产权档案，不得再次享受保障性住房优惠政策。

（二）已享受经济适用住房货币补贴家庭购买的住房，5年内不得上市交易；未满5年内上市交易的，须全额退还按政策享受的补贴款项；所购房屋产权满5年后为完全产权。

六、购房补贴违规处理

对弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房情况，骗取经济适用住房货币补贴的家庭，适用《郑州市经济适用住房建设管理办法》的相关规定。

七、购房补贴的时限规定

补贴对象到管理中心申请期限截止到2009年12月31日，管理中心办理期限截止到2010年1月31日，区财政办理补贴款项期限截止到2010年2月28日。

未通知解决权归郑州市财政局，郑州市房地产管理局。

郑州市财政局郑州市房地产管理局

二○○九年五月十四日

主题词：购房补贴程序

郑州市财政局办公室2009年5月14印发

推荐第10篇：郑州市体育局

郑州市体育局

郑体〔2008〕6号______________________________________________________

关于表彰2007年度郑州市群众体育、业余训练

先进单位和先进个人的通知

各县（市）、区教体局（体育局），各有关单位：

2007年，全市体育系统及有关单位广大干部职工，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，各项工作都取得了一定成绩，推动了体育事业再上新台阶，为促进全市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。在群众体育和业余训练工作中，涌现出了一大批先进单位和先进个人。为表彰先进，树立典型，经研究决定，对中原区教育体育局等6个群众体育先进单位和王万军等10名群众体育先进个人，少林鹅坡武院郑州市摔跤训练基地等6个业余训练先进单位和陶剑尘等10名业余训练先进

个人予以表彰。

全市体育系统及有关单位，要深入学习贯彻党的十七大精神，以先进单位和先进个人为榜样，振奋精神，扎实工作，不断开创各项工作新局面。希望受表彰的先进单位和先进个人，

发扬成绩，再接再厉，为推动我市体育事业又好又快发展做出新的更大贡献。

附件1：2007年度郑州市群众体育先进单位、先进个人名单

附件2：2007年度郑州市业余训练先进单位、先进个人名单

二○○八年一月二十一日

附件1：

2007年度郑州市群众体育

先进单位、先进个人名单

一、先进单位（6个）：

中原区教育体育局

管城回族区教育体育局

上街区教育体育局

荥阳市教育体育局

巩义市芝田镇育林庄村

河南工业大学

二、先进个人（10名）： 王万军荥阳市教育体育局 许士柯金水区教育体育局 王丽萍二七区教育体育局 韩志勇管城回族区货栈街小学 刘静艳中原区教育体育局 惠军伟惠济区王砦小学 王光辉登封市体育局 赵建军新郑市教育体育局 马宇建巩义市教育体育局 时志军中牟县教育体育局

附件2：

2007年度郑州市业余训练 先进单位、先进个人名单

一、先进单位（6个）：

少林鹅坡武院郑州市摔跤训练基地

金水区优胜路小学

二七区幸福路小学

惠济区第一初级中学

新郑市体育运动学校

荥阳市体育学校

二、先进个人（10名）： 陶剑尘（郑州市第三十四中学） 闫小彪（郑州市第八十二中学） 陈景霞（金水区教育体育局） 王照辉（管城回族区东关小学） 王永保（惠济区第一初级中学） 郭凯（中原区伏牛路小学） 罗瑞星（登封市少林寺小龙武院） 陈文军（新郑市体育运动学校） 徐艳丽（荥阳市体育学校） 王彦超（中牟县第一高级中学

第11篇：郑州市土地证

郑州市人民政府关于批转市国土资源局郑州市城镇住房用地登记发证工作方案的通知 （郑政〔2003〕14号 二○○三年七月二十九日）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将市国土资源局制定的《郑州市城镇住房用地登记发证工作方案》批转给你们，请遵照执行。

郑州市城镇住房用地登记发证工作方案 （市国土资源局

二○○三年五月十二日）

为深入贯彻落实《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和省国土资源厅《关于进一步加快城镇住房用地登记发证工作的意见》（豫国土资发[2002]33号，以下简称《意见》），根据我市实际情况，制定本方案。

一、城镇住房用地登记发证意义和任务

土地登记是《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》赋予各级人民政府的行政权利，是国土资源部门的主要职责之一，是依法行政的具体要求。随着土地使用制度改革的进一步深化，土地使用权已作为相对独立的产权进入市场，城镇住房出售和流转日益增多。城镇商品住房、已购公有住房和经济适用住房等住房用地登记发证（以下简称“住房用地登记”）作为国家依法确认权利人合法权益的行为，既是土地登记的重要组成部分，又是城乡土地统一管理的要求，对保护土地权利人合法权益、保证房地产交易安全进行有着十分重要的意义。

住房用地登记的任务是：在土地初始登记或者设定登记及房屋建筑面积登记的基础上，对包括城镇商品房、已购公有住房和经济适用住房等住房用地，以宗地为单位、以户（套）为单元进行变更登记，并颁发土地证书；为保护房屋所有权人合法的土地使用权权益，保持房屋权利主体和土地权利主体的一致性，培育、发展地产市场，搞活住房二级市场服务。

二、几项原则

1.房地一致原则。住房用地登记应当坚持房屋有权与土地权属相一致的原则。当土地权属清晰，房屋所有权合法、真实、有效时，在原土地权利人同意的前提下，即可以房屋所有权人确定土地使用权人。

2.相关即查原则。此次住房用地登记除对纯住宅用地登记外，包括其他涉及到住宅的用地。在登记中，应当将住房用地与其他用地分割，单独划分宗地，对住房用地以户（套）为

单元进行登记，对其他用地进行变更登记。

3.土地确权与住房用地登记相结合的原则。对持有《国有土地使用证》，并且房屋所有权人已经领取房屋所有权证，按照要求，统一将初始登记时的土地权利人分割变更至房屋所有权人。对尚未办理土地初始登记，未领取《国有土地使用证》，但房屋所有权人已经领取房屋所有权证的用户，直接为合法房屋所有权人办理土地登记手续。对于未办理土地初始登记，未领取《国有土地使用证》，也未办理房屋所有权证的住房用地，按照《房地产管理法》和《土地登记规则》的规定，先进行房屋确权，凭房屋所有权证办理住房用地登记变更手续。

4.集中统一办理原则。商品房和经济适用住房以开发企业或土地权利人为单位，已售公有住房用地以原房屋所有权人为单位集中统一办理，并由开发企业和原房屋所有权人提供相关资料。

三、登记程序

（一）住房用地登记申请：住房用地登记的申请人为住房用地的土地权利人和房屋所有权人。包括从事房地产开发经营活动的房地产开发企业，或其他需要分割住房用地的土地权利人，或房屋产权管理人，以及房屋所有权人。住房用地登记由住房用地的土地权利人和房屋所有权人持有关资料，向当地国土资源部门共同申请。

商品房和经济适用住房以开发企业或土地权利人为单位、已售公有住房用地以原房屋所有权人为单位集中统一提出申请，并提供相关资料。开发企业或原房屋所有权人不明确的，可由业主委员会或相关的现住房产权权利人共同推选的代表人提出申请，也可由现住房屋所有权人直接向土地管理部门提出申请。

1.已售住房用地登记申请人需提交以下资料：

（1）土地权利人应提交资料：

A、土地登记申请书；

B、法人代表身份证明、委托书；

C、《国有土地使用证》或其他土地权来源证明；

D、建筑总面积，每套（户）建筑面积、位置及户主名单；

E、其他应当提交的资料。

（2）房屋所有权人应提交：户主身份证明；《房屋所有权证》及其他应当提交的资料。

2.被分割后剩余土地登记申请人需要提交资料：

（1）土地登记申请书；

（2）法人代表身份证明、委托书；

（3）《国有土地使用证》或其他土地权来源证明；

（4）其他应提交的资料。

国土资源部门在接到申请以后应认真对申请人提交的资料进行审查，符合要求的受理申请。不符合要求的，应在接到申请15日内书面告知申请人，说明暂缓登记或不予登记原因和理由。

（二）住房用地调查：国土资源部门在审查资料的基础上，划分调查区域，划分宗地，实地勘测，并进行面积分摊计算。

1.划分调查区域

对持有《国有土地使用证》的，以原登记宗地为调查区域；对于未进行初始登记、未颁发《国有土地使用证》的，先进行确权调查，并以确权范围作为调查区域。

2.划分宗地

（1）对于原登记为住宅用地，并且在原登记宗地范围内全部是住宅建筑的，即划分为一宗地；

（2）对于原登记为其他用途的土地，在其范围内既有住宅，又有办公、生产等设施，且住宅用地与其他用地界线明显的，先行对住宅用地与其他用地进行分割，将住宅用地单独划分为一宗地，其他用地另外设为一宗；

（3）在住宅宗地范围内，按幢设分摊宗，即每幢建筑物墙外1.5米为界，不足1.5米的（如邻路、邻墙等情况），按实际情况确定宗地界线，进行分割；分割后剩余部分，归该

宗地所有业主共同使用，只登记，不发证。

（4）独家小院，按实际占地划分宗地。

凡住宅楼的附属设施，如化粪池、车库（棚）等，原则划入宗地。独立的公用设施单独分割设宗。

在调查区域分割划分宗地后，应将结果草绘在工作底图（地籍图）上，并预编地籍号。

3.实地勘测

按照《城镇地籍调查规程》规定的方法和标准，对调查区域和划分宗地进行测量（对已进行过初始登记的调查区域，可只对划分宗地进行测量）。同时，将调查区域和划分宗地测量结果正式标绘在分幅《地籍图》上，并进行注记。

有条件的，实地勘测可使用解析法；按幢设宗的，可采用图解法。但无论采取哪种方法，必须做到分割后各宗地面积之和等于调查区面积。

4.分摊面积计算

各户（套）分摊面积按下列公式计算：

分摊面积＝（相应宗地面积÷建筑总面积）×户（套）建筑面积

（三）权属审核：权属审核按照《房地产管理法》和《土地登记规则》的规定执行，必须做到：权源合法、界址清楚、面积准确、用途合理。

（四）注册登记和颁发证书：在权属审核的基础上，按照《土地登记规则》规定，填写《土地登记审批表》、《土地登记卡》和《国有土地使用证》。

同时，以宗地为单位，以户（套）为单元，建立城镇住房用地《土地统计台账》。

四、住房用地登记的要求

住房用地登记工作，面对的是广大房屋所有权人，直接关系到千家万户的切身利益。各级国土资源部门要集中力量，设立专门的住房用地登记窗口，抽调专人负责住房用地登记工作。加强与有关部门的联系和沟通，简化工作方式和工作程序。要把严格执行有关政策规定

与优质服务紧密结合起来，切实转变工作作风，采取有效措施，加快工作进度，树立和维护人民政府“依法行政，方便群众”的良好形象。

住房用地登记多数是在土地初始登记的基础上，以房屋建筑面积分摊宗地面积方法进行的变更登记，考虑到我市的实际情况，采取“统一组织，全面展开”的办法。住房用地登记以县（市）、区为单位进行。市国土资源局负责全市住房用地登记发证的组织工作，县（市）、区国土部门具体实施本辖区内住房用地登记发证工作。对持有《国有土地使用证》，并且房屋所有权人已经领取房屋所有权证的，按照要求，统一将初始登记时的土地权利人分割变更至房屋所有权人。对尚未办理土地初始登记，未领取《国有土地使用证》，但房屋所有权人已经领取房屋所有权证的用户，直接为房屋所有权人办理土地分割登记手续。对于未办理土地初始登记，未领取《国有土地使用证》，也未办理房屋所有权证的住房用地，先办理房屋所有权证，尔后办理土地变更登记手续。

五、住房用地登记的工作安排

按照国土资源部和省国土资源厅的部署，住房用地登记要在一年内基本完成，时间紧，任务重，各县（市）、区要加快工作进度，按时间要求抓紧安排落实。

（一）2003年7月1日之前，各县（市）、区制定具体工作方案，收集资料，做好各项准备工作。

（二）2003年7月1日，全面开展工作。

（三）2003年底前，基本完成登记工作，并将工作总结上报市国土资源局。

各县（市）、区国土资源管理部门要注意总结住房登记工作中的经验教训，不断探索，为健全土地登记制度、完善地籍管理、夯实土地管理基础做出应有的贡献。

发布部门：郑州市政府 发布日期：2003年07月29日 实施日期：2003年07月29日 (地方法规)

第12篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第13篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第14篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第15篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第16篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第17篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第18篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第19篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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第20篇：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

**年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第二年。面对错综复杂的经济形势和自然灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，在

区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，深入贯彻落实国发2号文件和**扶贫攻坚规划精神，紧扣主基调主战略，坚持发展为要、改革为先、民生为本、企业为基、环境为重，认真实施“三化同步、一业振兴”发展战略，扎实开展率先小康创建活动，团结和依靠全区各族人民，顽强拼搏，负重前行，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、产业升级、结构趋优、活力增强、民生改善的良好局面。

(一)经济实力不断增强。预计，完成地方生产总值94亿元，同比增长17.7%；财政总收入26亿元，同比增长20.6%；公共财政预算收入9.2亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长20%；金融机构存、贷款余额分别为180亿元、**亿元，增长18%、16.1%；城镇居民人均可支配收入**元，同比增长16%；农村居民人均可支配收入**元，同比增长18%。从全市来看，地方生产总值增速全市第一，城镇新增就业人数增速全市第一，农村居民人均可支配收入增速全市第三。从全省来看，小康社会实现程度全省排名第九。经济发展增比进位综合排名从去年的全省第64位跃升到第28位，人民群众对经济发展的满意度从去年的全省第51位跃升到第18位，21项单项指标中有14项实现升位，极大地提振了全区干部群众的信心和士气。

(二)三次产业协调发展。在经济总量保持快速增长的同时，三次产业结构由去年的9.8：37：53.2调整为8.7：37.2：54.1，产业结构更趋合理。工业经济提速增效。组建了****经济开发区管理机构，园区企业的管理服务水平进一步提升；大力推进园区道路、供水、供电、排污等基础设施和工业项目建设。开工建设8条园区骨干道路，削峰填谷平整土地1802亩，建成标准厂房30万平方米，核心区基本实现“五通一平”；入园企业达到65家，建成投产项目24个。**啤酒、威顿化工、金丰锰业、百丽鞋业、**硅业烙铁技改等企业相继建成投产，农夫山泉、海螺水泥、信邦制药、智慧产业园、利盛生物科技等项目快速推进，“品牌灯塔”正在形成；全年完成工业投资60亿元，新增规模以上工业企业8户，辖区规模以上工业企业达42户，完成规模以上工业总产值91亿元，同比增长30%，规模以上工业增加值23亿元，同比增长35%；完成了节能减排约束性目标。现代农业扎实推进。以“三个万元”工程为抓手，以和平、坝黄现代高效农业示范园区为载体，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。建成万元田1.5万亩，新增土地流转面积2万余亩；园区基础设施和配套设施逐步完善，整合项目资金1.5亿元，新建路网40公里、水网**千米、蔬菜温室大棚12.3万平方米，建成标准化蔬菜生产基地5500亩；铁骑力士、水培蔬菜等项目进展顺利；全年新增农业龙头企业30家、农民专业合作社61个，创建示范性农民专业合作社10个、标准化养殖场8个；新增无公害农产品认证3个，无公害蔬菜产地认证2个；完成营造林4.5万亩，森林覆盖率达到57.7%；完成农林牧渔业总产值13.6亿元，同比增长11.1%。文化旅游、商贸物流业融合发展。启动“梦幻**”国家5A级景区建设工作，大明边城国家5A级景区创建工作加快推进，云林仙境景区和**乡村旅游示范点建设扎实推进，天生桥国家湿地公园通过专家评审；**贾平凹文学馆建成开馆，飞山宫复建工程全面完成；建成全市首家旅游服务中心和旅游客车站，建立**、江口、松桃景区联盟，开通**至梵净山、**至凤凰等4条旅游专线，新增4星级酒店3家，区内旅游基础设施逐步改善，旅游宣传促销力度逐步加大，接待能力不断增强，全年接待国内外游客400万人次，同比增长30.5%，实现旅游总收入35亿元；以建材、家居市场为重点的中核笑哈哈商贸物流城一期工程已建成投入运营，以农产品市场为重点的二期工程建设快速推进，中国家居第一品牌红星美凯龙入驻灯塔；现代商贸物流园、万丰国际商贸城、**中药材大市场等项目进展顺利，新增中心城区大型购物商场4家，东关蔬菜直销市场建成营业；扎实推进“万村千乡市场”工程，新增标准化乡级商业店18个，村级店20个；外贸进出口达到1亿美元，同比增长123.4%。

(三)城乡建设加快推进。年初和年中分别制定了重大项目和重点工程推进计划

，明确了时间表、路线图和责任人，区级领导带头抓项目，每月召开一次现场推进会，有力促进了项目的实施，全年向上争取项目208个，到位资金超过10亿元。交通建设重点推进。杭瑞高速**段和梵东大道、东门大桥、南岳大桥建成通车，文笔北路、新联大街加紧建设，**至玉屏城际铁路开工建设；实施了清水塘至和平通乡油路提级改造，硬化通村公路107公里

；正在建设漾头大桥、海螺大桥等7座桥梁；配合市级实施了九龙洞环线公路建设。水利建设成效显著。完成6座病险水库治理，新增改善灌溉面积1.77万亩；完成农村人饮工程38处，解决30970人农村人口和4520人师生饮水安全问题；改造雨水污水管网39公里，新建城区供水管网32.5公里；投资5317万元实施城乡电网改造。城镇建设和管理扎实推进。推进新城和老城“双轮驱动”，新区为民服务中心主楼主体工程基本完成，副楼正在加快建设；粮食直库、桂花塘、西外环、曹家园等片区棚户区改造加快推进，睿力国际等6个城市综合体加紧建设；新建保障性住房11075套，分配入住5812套；磨刀湾、西外环1号、照壁岩、教育园区等拆迁安置区建设进展顺利，全年共安置房屋拆迁户892户；新建城区**沿岸人行栈道3.5公里。积极开展“多彩**·桃源**”文明行动，扎实推进“五城联创”和“整脏治乱”工作，在茅溪和滨江大道新建大型洗车场2个，下大力整治城区背街小巷环境卫生，硬化亮化背街小巷2千米，创建文明小区20个；开展了**河流域污染综合治理，城区环境明显改善；深入开展“两违”整治，加大巡查和执法力度，拆除违法建筑4.29万平方米，制止违规占地3.78万平方米。示范小城镇及新农村建设有序推进。完成了坝黄特色示范小城镇的总体规划、修建性详细规划以及8个“武陵名村”、10个公路沿线村庄规划编制；示范小城镇建设“8个1”项目顺利推进，实施了路网、保障房、卫生院、体育场等基础设施建设；启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；积极推进坝黄宋家坝和长坪村、灯塔马岩村、和平陈家寨村、漾头**等新农村建设工作；大力开展村庄整治，完成农村房屋立面改造3389栋，危房改造457户；实施农村户用沼气1000户、农村改厕8000户；实施村级公益事业“一事一议”项目129个，硬化通组公路68.5公里、人行步道58公里，改善了部分村庄公益设施，农村村容村貌明显改观。

(四)发展活力明显增强。体制改革深入推进。大力推进政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，清理规范了行政审批事项，取消行政审批13项，行政审批做到“两集中，两到位”；完成市中办事处管理体制改革试点工作；川硐撤镇设办事处工作积极推进；启动实施财税体制改革和“营改增”试点工作；事业单位分类改革工作稳步推进；全面启动农村“三权”确权工作，完成了12个村的确权颁证；教育卫生、国有企业、户籍管理等领域改革不断深入。招商引资成绩显著。修订完善了《**区招商引资优惠政策若干规定》，组织参加酒博会、西博会等大型招商活动10余次，签约项目95个，续建项目52个，实施到位资金65.2亿元，同比增长41.2 %。民营经济活力增强。大力实施“3个15万元” 和 “万户小老板创业”工程，扶持发展微型企业209户，新增民营企业901户，个体工商户*户，民营经济注册资本达到12.11亿元，民营经济占全区生产总值的比重提高到53%。金融服务加快发展。**银行、贵阳银行落户**，区农村信用社成功改制为农村商业银行；启动实施了公共服务领域金融IC卡的推广应用工作。

(五)社会事业全面进步。小康创建工作进展顺利。全面建成小康社会实现程度达到90%，比去年提高**个百分点。扶贫攻坚扎实推进。完成扶贫生态移民搬迁505户1925人；实施产业扶贫项目13个，减少贫困人口**人，“减贫摘帽”成果进一步巩固。就业创业实现新突破。新增城镇就业**人，城镇登记失业率为4.08%；完成农村劳动力转移就业10231人；完成职业技能培训**人；扶持自主创业项目474个，发放就业创业贷款3661万元；创业型城市创建活动取得明显成效。教育事业加快发展。加快实施教育“9+3计划”和“4+2”突破工程，改造中小学校9所，建成幼儿园8所，第十五中学、第十五小学建设进展顺利，新增城区中小学班级69个，城区“大班额”问题逐步得到缓解；区职校一期工程建成投入使用；完成中小学班班通项目点416个，实现全区教学点优质数字教学资源全覆盖；“3361”师训强教工程率先实施，完成教师培训3.5万人次，新增教师504人，教育教学质量进一步提高，中考总平均分名列全市第一。卫生、计生工作不断加强。区中医院搬迁建设正在推进，创建“二甲”通过省级评审；启动区人民医院筹建工作，实施了7个乡镇卫生院改扩建工程；疾病预防控制工作不断加强，连续七年无甲类传染病发生；卫生监督、食品药品安全监管力度加大；妇幼卫生保健工作进一步巩固提高，基本公共卫生服务均等化名列全省第一。计划生育各项指标控制较好，人口出生率和自然增长率实现“双降”，连续三年保持全省一类县水平。社会保障得到加强。“五项基本保险”参保率继续提高，社会保险参保总人数达到22.6万人次；新农合参合率达到98.9%，参合人数15.5万人；城市和农村低保标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元；发放救助粮12.4万公斤、医疗救助资金**万元；对3356名80岁以上高龄老人发放生活补贴；瓦屋、桐木坪敬老院建成使用。文化体育事业健康发展。组建了**区体育总会和龙舟协会，成功举办了****站中华龙舟大赛和**区第一届体育运动会；完成农民体育健身工程6个，连续四年获“国家全民健身先进单位”称号；推进图书馆、群艺馆、*陈列馆免费开放服务；实施直播卫星接收装置安装调试12490户，初步建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

(六)社会管理不断创新。“平安**”建设深入推进。扎实开展“7+3”社会治安整治行动，严厉打击各类刑事犯罪；深化“三重一大”社会稳定风险评估；“天网工程”完成省市下达的安装任务；切实加强社会管理综合治理，人民群众安全感满意度连续三年位居全省同类城市和全市第一，荣获“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省平安建设先进县(区) ”称号。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产事故起数和死亡人数实现 “双降”目标。认真做好群众工作。成立群众工作中心，落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理群众来信**件，来访498批1012人次，办结率达98%；拓宽民意反映渠道，通过政府网站“网上民声”回复网民留言1000余条；进一步健全突发事件应急处置机制，修订完善了突发事件总体应急预案。同时，扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

过去一年，政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议83件和政协委员提案57件，回复率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重大资金的监督和管理，强化财务收支、政府投资和经济责任审计，认真贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作风建设进一步加强，行政效能进一步提升。同时，国防教育、民兵、双拥、统计、地方志等工作取得新成绩；妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务等各项事业取得新的进步。

各位代表！过去一年，面对机遇与挑战、面对各种问题和困难，我们不争论、不折腾、不懈怠，迅速适应，积极作为，始终把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，经济社会保持了快速发展的良好势头。能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持**发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量小，保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足；二是工业比重低，实体经济企业少规模小，产业支撑能力不强，转型升级困难较大，转变发展方式的任务还很繁重；三是农业产业化程度不高，科技创新能力弱，城乡二元结构矛盾突出，农村居民增收渠道不多；四是财税增收乏力，历史欠账较多，偿还债务压力大，财政收支矛盾突出；五是民生工作还有差距，农村基础设施还很薄弱，城区教育“大班额”还未彻底解决，市民出行难、菜价贵等问题还未解决好；六是有的部门执行力推进力不强，有些政策兑现落实不到位，干部“庸懒散慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力开创新的一年各项工作新局面。

2014年政府工作主要任务

2014年，是全面深化改革的第一年，是实现 “十二五”规划目标的关键之年。我区正处在发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“赶”“转”“改”的繁重任务，又面临着宏观经济政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、省委**届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“稳中求快、快中保好、加速赶超”的总基调，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，加快改革开放，加快转型发展，按照“抓出特色、突出亮点”的工作要求，着力抓项目、促招商、兴产业、调结构、惠民生、优环境，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长17%，突破百亿元大关，全面完成节能减排约束性目标。全面建成小康社会实现程度提高2个百分点，人均生产总值、城乡居民收入和环境质量指数三项全面小康核心指标的实现程度均达到95%以上。

围绕上述要求和目标，区人民政府在今年工作的指导上，将更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明。始终守住发展和生态两条底线，坚决顶住内外压力，在关键环节着力，向薄弱环节加力，切实提高经济发展的速度、质量和效益，努力创出造福于民的发展实绩。

2014年我们要重点抓好以下七个方面工作：

(一)突出抓扩大投资，进一步增强经济发展后劲。坚持把投资作为经济增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度、扩总量，注重优化投资结构，工业投资比重达到60%以上。一是用足用活政策，在项目争取上实现新突破。紧盯国家投资导向和市场经济走势，重点围绕国发2号文件、**扶贫攻坚规划、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设，围绕生态移民工程、保障性安居工程、水利和农业基础设施等“三农”建设、重大基础设施工程、节能减排和环保生态、自主创新及结构调整等领域，加大项目规划编制和申报争取力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批具有引领支撑作用的大项目、好项目，力争更多的项目挤入国家和省发展盘子，加大上跑力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。二是创新工作机制，在项目推进上实现新突破。重点推进“5个100工程”和省、市、区级重大工程和重点项目建设，确保全社会固定资产投资完成280亿元以上。坚持项目建设“五个一”推进机制，开展全程代理、并联审批的服务模式。对列入今年建设计划的项目，要建立台账，倒排工期，挂图作战，着力解决项目拆迁难、落地难、推进慢等突出问题，努力把投资计划转化为实物工作量。三是加强政银政企合作，在项目融资上实现新突破。积极抓好国投公司、城投公司等融资平台建设，加快推动向实体性公司转化进程，着力提升直接融资和间接融资能力，组建政策性担保公司和园区经营性公司，充分利用资源、资产、资本、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，着力破解基础设施建设资金短缺难题。力争全年新增各类融资10亿元以上。同时，着力提高财政资金使用效益，做好财政债务化解和债务风险防控工作，加强政府债务管控和政府资产经营，统筹利用好有限土地、标准厂房、公共保障住房等有形资产，形成政府资产增值机制和债务偿还机制。切实帮助中小企业破解融资难题，鼓励和支持金融机构在**经济开发区增设服务网点，规范和支持小额贷款公司、担保公司等新型金融机构发展，鼓励金融机构增加信贷规模，全年新增各类贷款余额25亿元以上。

(二)突出抓工业园区建设，进一步促进工业提速增量。坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的战略平台，以**经济开发区为主战场，以实施“工业投资年”为契机，高标准、高效率推动项目建设，全力打造**工业经济的增长极和升级版。一是着力提升园区综合承载能力。抓好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等规划的编制和评审工作，进一步完善园区规划体系。坚持以规划为引领，进一步明晰园区功能定位和产业布局，按照产城一体和“七通一平”要求，加快园区基础设施和配套设施建设，全力推进园区主次干道建设，拉开园区路网骨架和发展空间；加快推进智慧产业园、家具产业园、中核、金丹等标准厂房建设，园区标准厂房面积达到100万平方米以上；加快推进园区供排水管网、污水处理厂、城东220千伏变电站等设施建设；抓好灯塔火车货运站1000万吨级规划并启动300万吨级改扩建；推进园区中小企业服务中心和锰资源高效利用工程技术研究中心建设；加快完善园区公共交通、金融服务、保障住房、教育医疗等配套功能。集中人财物向园区转移，吸引各类要素向园区集聚，吸纳更多的大企业、大项目在园区落户。推动中小企业入驻标准厂房，形成相互关联和支撑的产业配套体系。二是加速优势产业升级扩能。坚持做大增量，优化存量，扎实推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力培育轻工、建材、食品、生物制药等优势产业，尽快实现经开区项目数量和质量的双突破。围绕产业集聚和产业链延伸两个重点，加快建设一批工业项目，确保百丽鞋业2号厂房建成投产，新增6条生产线，年产量达150万双，年产值达到6亿元以上；天翔棉纺厂一期3万锭涤纶生产线建成投产，年产值达到1.2亿元以上；信邦药业年处理1万吨中药材项目建成投产，年产值达到3亿元以上。加快灯塔食品产业园区建设。积极做好福建好彩头食品、四氧化三锰、石材产业园等项目对接工作，争取尽早落户并开工建设。加快淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，积极发展新材料等新兴产业。全年新增规模以上工业企业10户以上，完成工业投资170亿元以上，完成规模以上工业总产值120亿元以上。三是着力提升管理服务水平。加强工业运行的月、季调度，更加注重项目建成投产的后续管理服务工作，促进投产企业稳产达产。积极帮助企业争取政策和资金支持，认真落实“三补一贴”扶持政策；积极开展职业技能培训，切实解决园区企业招工问题，尽最大努力满足百丽鞋业等重点企业用工需求；积极帮助企业开拓产品市场，提高产品核心竞争力和市场占有率。扎实抓好“3个15万元”和“万户小老板创业”工程，扶持发展小微企业100户以上，新增民营企业800户以上，个体工商户4200户以上。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，认真兑现支持民营企业加快发展的各项优惠政策，力争民营经济占全区生产总值比重达到55%以上。

(三)突出抓基础设施建设，进一步统筹城乡协调发展。坚持以城镇为主，以城带乡，以乡促城，推进基础设施、公共服务向乡村延伸拓展，促进城乡协调发展。一是推进**新区建设。按照建新城、疏老城的要求，加快**为民服务中心建设，力争年内搬迁入住。加快文笔北路、新联大街建设，确保年内建成通车；启动东大街、西大街建设；加快推进睿力国际等省级城市综合体建设，新增建设面积80万平方米以上；配合市级实施好**新区“两纵四横”路网工程和川硐教育园区、大兴新区建设。抢抓城镇化发展机遇，培育壮大建筑业，在城投公司旗下成立有相应资质的建筑工程公司等企业，各乡创造条件成立建筑工程公司和施工队伍，让更多的乡亲从建筑施工中脱贫致富。二是抓好老城区改造提升。加快推进南岳半岛、西外环、曹家园等片区开发建设；加快实施粮食直库、桂花塘等片区棚户区改造；完成教育园区、照壁岩、磨刀湾、檀木桥等安置区建设，切实解决拆迁户无房安置和安置较慢的问题；武陵大道、睿力大道建成通车；配合市级抓好市政道路、排水管网工程建设，抓好**至玉屏城际铁路建设工作，按施工进度要求完成红线范围内的征地拆迁工作。三是大力推进“五城联创”。深入开展“多彩**∙桃源**”文明行动，重点整治乱搭乱建、交通秩序混乱、背街小巷环境脏乱差等突出问题。认真落实“门前三包”责任制，加强背街小巷基础设施建设，完成城区背街小巷硬化、亮化2千米以上，创建文明小区10个以上；加大“两违”整治力度，坚决打击城市规划区和项目建设区的违法建设和违法用地行为。四是大力推进示范小城镇建设。突出抓好坝黄镇省列市级示范小城镇建设，加大财政投入、土地保障、产业扶持、人才引进、机构人员配置等方面支持力度，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，全面完成 “8+3”工程任务；按照生态旅游小镇的定位，积极发展生态农业观光园和休闲体验游，努力实现产业发展和城镇建设有机融合。同时，加快推进和平、漾头区级示范小城镇和桐木坪、瓦屋、云场坪、六龙山乡级所在地规划建设，组织实施污水处理、农贸市场、路网及供排水等工程建设，进一步完善小城镇功能。五是大力实施“四在农家∙美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持以改善农村生产生活条件为目标，通过5至8年时间，把农村建设成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。年内要切实抓好六项行动的规划编制和项目化、实物化工作，围绕建设结构合理、畅通便捷的小康路，做好全省小康路示范县项目实施工作，建成通村水泥路170公里以上、通寨路30公里、人行步道15公里；围绕建设安全有效、保障有力的小康水，新增耕地灌溉面积1.3万亩；围绕建设简洁适用、经济美观的小康房，实施农村危房改造**户、农村住房立面改造**户、扶贫生态移民工程549户；围绕建设稳定可靠、智能绿色的小康电，新建及改造农村电网线路102公里；围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，完成20个行政村通宽带、30个自然村通电话和7个乡镇邮政所建设工作；围绕建设功能完善、环境优美的小康寨，打造8个“武陵名村”示范寨，实施农村 “一事一议”项目70 个。六是加强生态文明建设。注重用生态化的理念发展产业，用产业化理念建设生态。实施好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、天然林保护等生态建设工程，及时兑现各类公益林生态效益补偿资金，全面推进政策性森林保险工作，提高农民管护森林、保护生态的积极性。完成营造林2万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强饮用水源地和地下水资源保护，加快推进天生桥国家湿地公园、木杉河生态景观带建设，继续实施好**河流域环境整治、土壤污染治理和地质灾害治理。加强环保能力标准化建设，提升环境监管能力。持续保护和改善生态环境，保持天蓝地绿水清，着力构建优美舒适的人居环境。

(四)突出抓特色农业，进一步提升农业产业化水平。狠抓农业基础设施建设，在确保粮食产量稳定增长的前提下，着力培育特色产业，加快农业现代化步伐，促进农业增产增效。一是加快现代高效农业示范园区建设。按照种植基地设施化、加工基地企业化、市场物流便捷化、工作及生活设施配套化的要求，高标准、高质量推进和平、坝黄现代高效农业示范园建设。和平园区基础设施和配套设施更加完善，标准化种植面积达到7000亩以上；坝黄园区围绕打造有机农产品生产基地，进一步完善园区规划，启动龙井艾家坪、外坝、线水湾3个休闲观光农业项目建设。全年新增入园企业10家以上，农民专业合作社6个以上。加强与**大学、**职业技术学院等高等院校和科研机构的联系与合作，组建和平生态与现代农业研发中心。二是着力发展特色产业。大力实施“三个万元”工程，以企业、合作社、大户为重点，吸纳广大农民参与实施，大力发展精品果蔬、油茶、竹子、花卉、中药材等特色种植业和鳕鱼、大闸蟹、龙虾、竹鼠等特色养殖业，新增中药材基地2000亩、精品水果基地3000亩、蔬菜基地5000亩、油茶基地12000亩、竹子基地10000亩、花卉苗木基地500亩；建成万元田15000亩、万元山10000亩；建成标准化养殖场7个，完成农林牧渔业总产值15亿元以上。三是着力提高农业产业化发展水平。坚持走集约化、规模化发展路子，新增农村土地经营权流转1.5万亩以上。加大农业龙头企业扶持力度，带动农业产业化规模发展，完成铁骑力士和平生猪扩繁场、龙鱼水培蔬菜生产基地等项目建设，促进雨润生猪屠宰加工投产保产；大力发展农产品中小加工企业，全区新增区级以上农业龙头企业10户以上，新增农业专民合作社35个以上，培育示范性农民专业合作社10个以上。四是着力打造现代农业品牌。以提高农产品品质为核心，以加强产品营销为抓手，提高珍珠花生、红薯粉丝、葛根精粉等品牌知名度，积极培育西瓜、草莓、葡萄、和平柚等优势农产品品牌。积极开展无公害、绿色食品和有机食品认证，力争年内有2个农产品通过产地认证。积极组织参加全国性特色农产品推介会、展销会，努力提高特色农产品的知名度和市场占有量。

(五)突出抓商贸旅游，进一步加快第三产业发展。加快发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。一是做大做强文化旅游产业。打造“梦幻**”文化旅游核心品牌，精心做好乐、吃、购三篇文章，着力打好生态**、龙腾**、畅游**、古韵**四张名片，全面展示**历史文化、**水文化、生态文化、城市文化。按照《梦幻**建设工作方案》，加快建设“梦幻**”景观及灯光提升工程，推进大明边城、东山中南门古城、**乡村旅游示范点及**沿江栈道建设，开通**水上公交，深入开展**流域综合治理。抓好星级酒店、旅行社、旅游服务中心、旅游车站等配套服务设施建设和行业规范管理，不断提升旅游行业综合服务能力和水平。抓住“文化旅游宣传年”机遇，加强文化旅游资源宣传推介和营销策划，打造优质精品旅游线路，积极开发集游览娱乐、商业购物、文化消费、休闲度假为一体的产业产品链。全年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。二是做活做旺城乡消费市场。围绕把我区打造成为**片区商贸物流集散地的目标，抓好商贸物流产业规划建设，加快推进笑哈哈商贸物流园、万丰国际商贸城二期工程建设，完成中药材大市场一期主体工程，启动实施二期工程，完成现代商贸物流园一期工程3个专业市场建设，启动重型机械交易市场、汽车综合交易市场、红星美凯龙家居市场、国药配送中心等市场建设，积极培育发展一批区域性专业商贸物流市场。加快推进集镇市场建设，继续实施“万村千乡市场”工程，完善农村商贸流通体系。加快建设电子商务平台，促进新型消费业态发展。积极培育各类专业批发市场和小商品市场，提升城乡商贸发展水平，促进城乡购销两旺市场繁荣。三是做优做特现代服务业。加快发展家政服务、金融保险、仓储配送、冷链物流等特色服务业发展，繁荣服务业市场；大力发展新兴服务产业，加快医疗、健身、养老、中介、科技、物业管理等生产及生活性服务业发展，推进传统服务业优化升级。

(六)突出抓改革开放，进一步增强发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的第一推动力，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的政策和措施，以开放倒逼改革，以改革促进发展，靠改革壮大市场主体。大力发展城市经济，推动总部经济、楼宇经济发展取得突破，不断释放改革红利，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的发展环境。一是深化重点领域和关键环节体制机制改革。积极推进政府机构改革，优化政府组织机构；稳妥推进事业单位分类改革；继续抓好行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，降低准入门槛，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政审批效率；积极推进财政税收体制改革，全面推开交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税工作；抓好基层政权建设，完成川硐撤镇设办事处工作，启动滑石、和平撤乡设镇工作，切实推进村改社区工作，新建64个社区服务中心和服务站，不断提升社区管理和服务水平；继续抓好农村地权、房屋产权和林权“三权”确权工作，实现农村产权交易平台全覆盖，研究制定“三权”抵押融资支持政策，扩大“三权”融资规模，促进产权成果转化；推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、农民资金互助合作社试点等工作。依托小城镇、新型农村社区和产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动就地就近城镇化、市民化和公共服务均等化，努力破除户籍、住房、教育等阻碍农民转市民的障碍。二是扎实抓好招商引资和招才引智。把招商引资工作摆在更加突出的位置，创新招商方式，加大力度外出招商，坚持把引项目、引资金与引技术、引品牌、引市场结合起来，采取领导带头招商、组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，重点围绕“5个100工程”和经开区“十百千工程”，突出抓好园区招商、产业招商，注重招大、选优、选强，力争经开区引进投资5亿元的大项目10个以上、中小企业100家以上、个体工商户1000户以上；全区完成招商引资签约项目100个，实现到位资金80亿元以上。围绕规划建设、工业发展、经济金融、教育卫生等领域，积极引进和培养一批紧缺专业实用技术人才、企业发展领军人才和科技创新专家型人才。同时，积极做好昆山市对口帮扶我区的相关工作，主动对接昆山市在资金、技术、人才、项目等方面对我区的支援与合作。三是优化招商项目服务机制。进一步激活要素市场，吸引更多客商和企业来**投资兴业；完善重点项目挂帮制度，对重点企业实行“一企一策”。加强建设用地报批，统筹安排重点项目用地需求，加大力度做好用地质押项目的土地出让工作，积极做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，确保各类项目落地快、推进快、投产快。

(七)突出抓民生保障，进一步提高人民幸福指数。坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。扎实推进扶贫攻坚。加大油茶、蔬菜、中药材等“十大扶贫产业”项目资金争取，建立精准扶贫机制，提高扶贫的针对性、精准性。巩固“减贫摘帽”工作成果，年内减少贫困人口5700人。办好人民满意教育。继续推进教育“9+3”计划、“4+2”教育突破和“3361”师训强教工程，启动第二轮学前教育三年行动计划，认真抓好义务教育，积极发展高中教育，发展壮大中职教育，大力扶持民办教育，努力实现义务教育均衡发展，着力解决进城农民工随迁子女和留守儿童的就学问题。扎实抓好学校布局调整，推行中小学校长任期交流制度。加快推进第十中学、逸群小学、坝黄小学改建扩建，确保**中心幼儿园建成投入使用；完成10所中小学塑胶运动场建设及区职校现代化医护、汽车实训室建设任务。加强卫生和食品药品监管工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，抓好疾病预防控制和妇幼保健工作，区中医院、急救中心、川硐镇区域中心卫生院建成投入使用；加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。健全社会保障体系。进一步扩大就业，新增城镇就业1万人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，完成职业技能培训2500人以上。完成“五项基本保险”参保20.4万人次；确保新农合参合率稳定在98%以上，基金使用率达85%以上；建立城乡低保增长机制，提高保障标准10%以上；建成云场坪、坝黄2所敬老院。更加重视保障性住房建设，加大力度推进保障性住房进园区、进学校、进乡镇，加快推进现有保障性住房建设，新开工建设保障性住房10162套，充分运用好租售结合政策，增加财政非经营性资产收入，增强政府调控调度资金的能力；加强保障性住房配套设施建设和后续管理，建立科学合理有序的小区管理机制，提升保障对象的服务水平。强化人口计生工作。认真贯彻计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进社区计生网格化管理，继续实施免费孕前优生健康检查工程、计划生育家庭“率先小康”工程和青春健康教育工程，着力提升计生水平和人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在10.6‰、4.88‰以内。着力提高科技水平。依靠科技发展，增加科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果转化，推动产学研融合发展，年内争创2家以上省级高新技术企业。加强区管专家和各类人才队伍建设，使之成为推动地方经济发展的领军力量，努力提高科技进步对经济社会发展的贡献率。推进文化体育事业繁荣发展。进一步加强公共文化服务体系建设，加强文化市场建设和管理，加速推进文化产业化、市场化进程。扎实开展“送戏下乡”、“公益电影放映”和广场文化、节日文化、全民健身等群众文化体育活动；举办好一年一度的龙舟赛活动；实施农民体育健身工程5个，完成3000户直播卫星接收装置安装调试。加强社会管理综合治理。深入开展“7+3”社会治安整治行动，全面推进基层社区“网格化”管理，巩固提高人民群众安全感和满意度，打造社会风险评估升级版，争创全国平安建设先进县。创新群众工作机制，抓好信访和维稳工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题，进一步夯实社会稳定基础。大力抓好安全生产。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立最严格的安全生产制度，强化“两个主体责任”，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族团结进步工作。加强统计调度工作，扎实开展第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。继续推进助残、气象、外事侨务、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，主动适应新情况、新变化，切实加强政府自身建设。

一是努力建设服务政府。人民对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，坚持把群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，正确处理政府与市场的关系。坚决贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定，切实改进工作作风，精简会议，压缩文件，着力提升服务质量，大兴求真务实之风，解难题、办实事、惠民生。

二是努力建设高效政府。加强学习，开拓创新，努力提高驾驭经济社会发展的能力。强化执行能力建设，坚持说了算、定了干，雷厉风行，勇于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力整治机关干部“庸懒散慢浮”等不良风气，把抓落实作为政府工作的第一要求，切实提高政府行政效能。

三是努力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实重大事项集体研究决定，重大合同集中会审制度，推进各项工作依法有序开展。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的透明度和公信力，切实提高依法行政水平。

四是努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约监督，把权力关进制度笼子里，坚持用制度管人、管权、管事；进一步减政、减负、减支，坚决压缩“三公”经费，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。各级政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表！成功源于拼搏，辉煌始于实干。发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前行，为实现**的后发赶超、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

《郑州市政府工作报告.doc》

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