关于苏州市市区公园规范化管理的情况说明
时间： 2011-10-27 编辑： 市园林和绿化管理局 来源：
一、公园资源状况
苏州是国家历史文化名城和著名风景旅游城市，曾先后获得国家园林城市、全国环境保护模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市、全国“最佳人居范例奖“、全国绿化模范城市等荣誉称号。多年来，苏州市委、市政府在狠抓经济建设的同时，以科学发展观为指导，坚持“生态立市、环境优先”的战略，把城市生态文明建设作为现代化建设的重要组成部分，不断加快城市绿化建设步伐，市区每年新增450到500万平方米绿地的实事项目，已连续7年被评为苏州市“十大民心工程”，市民从家中出来，平均300到500米半径就有一个绿色空间，在此过程中，更是建设了一批标准高、规模大、生态效益明显的公园绿地，如三角嘴湿地公园、白洋湾公园等。
目前市区市管绿地面积达800多万平方米，其中公园管护面积达470多万平方米。以创建国家生态园林城市为载体，市区基本形成了“自然山水园中城，人工山水城中园”的现代化生态园林城市格局，目前我市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积，已分别达到37.2%、42.7%和14.9平方米，城市生态环境和人居质量得到了明显改善。
二、公园管理现状
1、公园管理工作内容
（1）公园植物管理。在乔灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除杂草、花坛花带的日常管理和维护，植物病虫害防治等方面都有统一严格的养护管理质量标准。
（2）对园林建筑、雕塑喷泉、园园路广场等公园绿地基础设施的维护，桌椅、垃圾桶、井盖和指示牌等公园设施的完整、安全，以及日常维护等有严格规范的要求和完善的巡查制度。 （3）卫生保洁管理方面要求公园内要做到整洁、无杂物、无白色污染（树挂），杂物、垃圾及时清理外运等。
（4）公园绿地保护方面要求绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干、园林建筑、小品等上面五钉拴刻画等现象，绿地安保全天候24小时。
（5）配合12345便民服务和110联动工作，强化责任，及时、高效、妥善处理相关工作事项。
2、公园管理工作发展历程 苏州市市区公园管理方式经历了以下三步发展历程：
（1）2000年前市区各类公园、小游园等按照属地管理的原则由各区管理，养护管理费用由各区财政负责，如老三香公园等。
（2）2000年至2005年间为迎接国家园林城市创建而在城区主干道两侧建设的公园收归市园林局管理，根据各区绿化队和公园现场分布情况，有市园林局委托各区进行绿化养护管理，费用由市财政承担，如相门公园、寺泾桥公园等。
（3）2005年后，随着城区绿化管养面积的不断扩大，市管绿地全面推行市场化运营模式，除了桐泾公园和三角嘴湿地公园通过政府特例采购的模式进行养护管理外其他各公园绿地全部通过公开招投标选择养护单位，已经历过三轮养护招标，目前进入第四轮招标养护阶段。通过市场化运作，各公园管理水平不断提高，公园绿地景观效果越来越好。
3、公园管理工作思路
按照“科学、严格、精细、长效”的管理要求，根据《苏州市城市绿地养护管理暂行办法》，积极推行城市绿地养护管理市场化运作机制，遵循公平、公正、公开的原则，不断完善相关规则和办法，构建科学的绿地养护政府采购平台。健全绿化养护检查考核网络，建立“二级政府、三级管理、四级网络”的运作模式，实施绿化养护末位淘汰制，城市公园绿地的管理由粗放型向精细型、突击型向长效型转变。在对各类公园绿地的日常管理过程中，逐步建立起了科学规范的公园管理体制，对绿地养护实行分级管理，以三级管理机制和科学的考评制度为保障，提高工作效能，同时增强与市民游客的互动，积极融入和引入社会监督，不断提高各类公园绿地的养护管理水平。
为适应城市绿地养护任务不断加重的现实，积极推进公园绿地养护市场化管理。从2005年开始，各类公园绿地管理养护进行公开招投标，实现市场化运作。具体操作方式是：由市园林和绿化管理局牵头，成立由市财政、审计、园林、监察等部门及部分技术人员组成招标领导小组办公室，具体负责绿地养护管理招标事宜。按照相关招标规定，采用公平、公正、合理原则进行竞标，按合理价选择中标单位，与中标单位签订养护合同，明确标准，同时园林绿化管理部门对中标方的养护质量按照合同约定的养护管理标准和考核办法进行跟踪检查，发现问题，考核打分，依据考核分数兑现养护经费。
通过严格、有效管理全面提升市区公园绿化管理水平，提高工作标准，强化长效管理，更加注重管理质量，努力营造出市区公园“精、细、秀、美”的绿化环境，全面推进市区公园绿化的管护工作，不断巩固和发展城市公园绿地的绿化成果，使公园管理工作向科学化、规模化、规范化、专业化方向发展，绿化养护管理职能得到充分发挥，市区各公园的景观质量和服务接待能力不断提升。
4、公园管理现行模式 （1）新一轮公园养护管理招标和养护队伍管理
结合从2005年到2010年推行市场化管理方式以来三轮绿化养护管理的经验，在第四轮绿化养护招标前期对方案制定、绿地基数采集、数据资料整理、考核办法完善、技术规范细化、招标方式和内容调整等方面夯实了基础性工作。从“养护管理规模化”角度出发，对养护标段进行了重新划分；从摸清家底、明确范围、精确数量的角度出发，对公园绿地展开基数调查；从加强管理、严格考核的角度出发，研究、细化、完善检查考核办法和具体措施；从提升城市绿化科学管护水平的角度出发，健全和完善技术规范要求；从适应新形势新要求角度出发，调整和充实了招标方式和内容；从保障移交接收工作的无缝对接出发，完善制定相应的绿地移交接收办法。
从养护企业的专业资质、人员要求、管理网络要求、养护技术等方面严格把关，通过创新机制、严格养护管理标准，坚持公开、公平、公正的原则，优化评标办法，优选出绿化养护管理队伍，同时对养护企业进行专业培训，加强企业自身养护能力建设，规范了养护管理企业行为。采取严格考核、严格奖罚、严格末位淘汰制等措施，确保公园绿化养护管理规范化。 （2）实行分级管理机制，推动市区公园绿地养护的规范化管理
将市区内所有绿地含公园、小游园等按其功能、类型、建设标准和植物配置情况分为三个基本等级，有侧重地进行绿化养护管理，并执行不同的养护经费拨付标准和养护管理考核办法。其中一级管理主要为地处市中心，绿化养护要求和受关注度高的城市公园；二级管理为地处市中心和主干道，人流量相对较小，绿化养护要求相对较低的公园及街头小游园；三级管理为地处市郊或次干道，以供市民休闲为主的绿地。目前我市市区各类公园绿地基本上集中在一级和二级，如观前公园、东汇公园、环古城河各公园等绿地为一级养护，三香公园、秋香园、劳动公园等绿地为二级养护。
为保证分级管理机制的顺利实施，结合我单位工作实际，参考兄弟城市的养护经验，完善《苏州市城市绿地养护管理要求》，健全《苏州市市区城市绿地养护管理检查考核办法》，明确绿化养护考核的范围、方法、标准及养护经费的拨付方式等。
（3）对绿地内所有苗木和设施进行登记造册，完善巡查制度，制定相应的规范和标准 要实现市区各类绿地苗木和设施的专业化和市场化管理，一套完善的监督、检查、评价体系不可或缺。但当前我们在绿地内设施的管理上还面对许多难题，这些惟有依靠建立完善的巡查和防护制度予以解决。由工作人员对照养护招标清单定期巡查，逐项检查，全面掌握绿地内苗木和设施数量、完好率等各项情况，一旦发现问题立即对照标书要求养护单位进行整改落实。从安全管理、操作规范、养护要求等方面细化工作环节，量化评价标准，严格考核程序，最大限度地发挥管理标准对绿地苗木和设施日常养护工作的指导和规范作用。 （4）公园绿化管理考评体系日趋完善 根据《苏州市市区城市绿地养护管理检查考核办法》的相关规定，对照《苏州市市区城市绿地养护管理检查考核细则》，不断调整和健全检查考核制度和机制，进一步强化考核工作，严格、科学考核评分，整合资源，构建工作网络，畅通信息渠道，正常工作例会，推行“片长负责制”及领导带队、片长负责、专人负责的方式，采取定期、巡检和专项检查的方法，把过程和结果、现场和资料、人员和设备、企业内部管理的检查结合起来，实现全方位的城市公园养护管理的检查考核运行模式，促进养护单位完善企业管理机制，健全制度，提升能力，推动养护水平的提高，以适应新形势下城市公园绿地规范化管理工作的新要求，有效保护城市公园的绿化成果。
三、宣传和执法保护情况
1、加强爱绿护绿和绿化法规宣传力度
注重城市爱绿护绿和绿化法规、常识的宣传，广泛开展形式多样的宣传活动，通过报刊、杂志、广播、电视、网络等媒体，充分利用日常绿化知识宣传、巡逻执法、便民服务进社区和植树节的机会加大力度，积极倡导“爱绿、护绿”意识和绿化法规宣传。每年植树节期间都积极组织城市绿化相关的主题宣传活动，通过现场接待市民家庭养花咨询，发放宣传资料，接收市民绿化违法举报，赠送发花卉肥料等，起到了良好的宣传效果；推动城市绿化认养活动，近年来，先后与欧尚超市、威克楷（上海）门窗有限公司苏州分公司、金阊外国语学校等单位签订了绿地认养协议；加强沟通互动，主动参与“便民服务进社区”活动，扩大宣传层面，深入宣传绿化法规，主动服务市民，服务社会。
2、坚持依法治园护绿。严格贯彻执行《苏州园林保护和管理条例》、《苏州市城市绿化条例》和《苏州市古树名木保护管理条例》等法律法规，做到有法必依，执法必严，采取有力措施，加强公园绿化成果的保护，坚决制止违章搭建影响景观、侵占绿化、破坏公园绿化成果的违法犯罪行为，全面提高市区公园绿化管理水平。同时，杜绝和防止工作人员玩忽职守、执法犯法、滥用职权、徇私舞弊行为的发生，做文明公正的执法者。
3、加强城市绿化监察执法力度
注重公园绿化监管的成效，针对损绿、毁绿行为的突发性，加大巡查和执法力度，对案情多发公园绿地进行经常性检查，发现问题及时纠处，防患于未然，有效保护城市绿化成果。绿化执法主动配合公园养护管理工作，认真展开行政审批绿化移植的跟踪督查，重点对绿地开挖、树木移植、种植现场、绿地恢复等重要环节加强监管，实时跟踪，实施了绿化行政审批件的跟踪督查，有效制止了施工单位“打擦边球”擅自超范围移植树木、占用绿地、不按批复随意处理绿地绿化植物的行为，防止了绿化资源在移植工程中的受损和流失，保证了行政审批的严肃性。
四、管理中存在的问题和未来工作展望
1、管理中存在的问题
（1）科学化、规范化和精细化保护管理存在不足之处和薄弱环节，需要进一步规范公园管理，进一步提高经常性、基础性工作的质量和效率。需要进一步完善公园设施、提高管理人员素质，加大安全巡查力度。
（2）公园绿化管理社会化参与程度不足，需要集合全社会的力量，加强对公园绿化的管养和绿化监督，提升市民爱绿护绿的意识，更加有效的保护城市公园绿化不受侵害。 （3）应急抢险队伍和科研队伍建设存在力量不强、投入不足的现象，公园绿化管理中科技化、机械化、信息化、网络化水平有待进一步提升。由于实际工作任务和人力物力投入的失衡，导致公园绿地日常管养工作存在部分疏漏和欠缺，景观效果受到一定程度的波及和影响，直接制约了城市园林绿化事业的健康发展。
2、未来工作展望
（1）在城市公园绿化中大力推进节约型园林建设。加强推广生态型、节约型绿化的新技术、新材料和新工艺，不断提高规划设计、工程施工以及栽培养护等方面的科技含量，努力在节地、节材、节水、节约资金等方面取得新突破，探索植物枯枝败叶生物处理、循环利用新路子，使城市公园绿地的生态效益得到充分发挥。
（2）做好养护管理队伍的选择、培养和孕育机制。继续完善招标办法，优选养护队伍，同时重视对养护企业职工的教育和培训，为养护企业快速、健康成长提供优良的环境。 （3）要抓住创建“国家生态园林城市”的机遇，提升公园景观质量，完善公园内的植物景观、建筑小品等以求进一步提升公园景观质量。进一步强化养护管理和园容园貌管理，拆除影响景观和安全的危旧建构筑物，限制进入公园车辆，降低减少噪音，强化游览秩序和经营秩序的管理，公园内的导游图、广告牌、宣传栏、指示牌等设置合理，文字规范，更新及时。 （4）进一步完善服务设施和服务功能，继续开展人性化服务，鼓励市民参与公园管理，广泛听取市民意见，提升公园服务水平。
（5）健全档案资料，加强信息控制与管理。建立公园绿化地图和信息查询系统，建成完整、准确和时效强的绿地专业数据中心。
