小金县城乡规划建设和住房保障局
关于“规划国土执法年”实施方案
县级各机关、各乡镇：
为进一步加强城乡规划执法，提高规划管理水平，坚决遏制和严厉查处违法建设行为，促进规划管理的科学化、常态化、法制化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及《四川省城乡规划条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规的规定；按照县委、县人民政府工作安排，依法依规进行建设，进一步规范全县建设行为，营造良好的社会氛围，努力推进全县重点项目建设。结合我县实际，特制定本方案：
一、工作目标
根据县委、县人民政府提出的“规划国土执法年”的相关要求，有效遏制违规乱建行为，统筹推进城乡一体化建设进程，依法依规改善人居环境。具体范围：县城城镇规划、乡规划、村规划区域内的违规乱建行为，乱占耕地、改变土地使用性质的行为。
加强城乡规划区规划管理，严禁违法建设行为，遵循属地管理、条块结合、以块为主原则，实行分级负责、上下联动的违法建设查处和责任追究机制。按乡（镇）政府、村（居）民委员会（社区）行政辖区划分违法建设查处和责任追究范围，实行行政机关行政管理和村（居）民委员会（社区）自
1 治管理的有机统一，确保违法建设发现得早、制止得住、拆除得了，基本杜绝违法建设。
二、工作职责
（一）乡镇政府主要职责：
1、采取多种宣传方式，把查处违法建设的重要意义和相关政策宣传到户；
2、确定专人负责辖区内违法建设情况的收集、登记，建立查处违法建设台帐；
3、负责及时制止和动员违法建设单位或个人自行拆除，对自拆有困难的，负责帮助拆除；
4、对不愿拆除的，报县人民政府组织相关部门，实施强制拆除；
5、协助县政府有关部门，监督建房户严格按规划许可证的内容进行建设，并建立日常管理档案。
（二）村（居）民委员会主要职责：
1、按照统一部署认真排查、登记本村（居）民委员会（社区）违法建设情况，建立查处违法建设台帐；
2、对辖区内违法建设负有监督责任，违法建设发生当日应当及时发现。一经发现，应先行制止，并在第一时间向乡镇政府汇报，同时报告县城乡规划监察大队；
3、动员违法建设单位或个人自拆，对自拆有困难的，负责帮助拆除；
4、对拒不自拆的，做好强制拆除的基础信息工作。
（三）县城乡规划监察大队主要职责：
1、受城乡规划建设和住房保障局的委托，负责对违法建设的调查、处理，重点对美兴镇和四姑娘山镇进行督促指导；
2、建立行政执法责
2 任制，实行分片包干，将规划执法责任落实到人；
3、负责调配执法人员拆除严重影响规划的违法建设；
4、受理违法建设的投诉、举报，并依法作出处理，对在期限内不自行拆除的，配合乡镇政府组织力量依法强制拆除。
（四）县国土资源局执法大队主要负责对全县违法违规用地行为进行查处。
三、执法机制
（一）建立县、乡镇、村（居）三级责任制，实行查处违法建设三级联动。充分发挥乡镇政府、（村）居民委员会的力量，对查处违法建设采取分片包干办法，乡镇政府、居（村）民委员会层层签订责任书，实行查处违法建设上下联动，形成有效的违法建设监管网络。按照县、乡镇、村（居）三级网络的划分方式，明确动态巡查的地域范围、巡查要求、巡查责任，建立分片包干、责任到人的巡查网络，缩短执法周期，通过上下联动，使违法建设发现在萌芽状态、查处在建设初期，从而降低损失，减少矛盾，降低执法难度。
（二）建立规划执法协管员制度。建立村（居）民委员会违法建设协管员队伍，增加规划执法协助责任，及时、有效地提供一线的信息，延伸执法触角范围。
（三）建立违法建设举报奖励制度。发挥群众力量，动员群众积极举报违法建设的行为,凡举报内容经查证属实的,对第一投诉人给予一定的奖励。
（四）建立违法建设治理联席会议制度。县政府将定期召集相关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，制定切实可行的措施，督促指导有关部门和单位快速有效地查处违反规划进行建设、占地的行为。
（五)建立违法建设整治协作制度。
1、建立监察机关与城乡规划执法部门查处城乡规划违法违纪案件协作配合制度，对参与违法建设又不接受调查和处理的行政事业单位工作人员，由监察机关督促其接受调查和处理。建立司法部门与城乡规划执法部门共同预防和打击妨碍城乡规划执法工作违法犯罪协作制度。
2、违法建设行为未经城乡规划执法部门处理的，发改委、国土、房管、人防、消防等部门不得对违法建设办理相关审批手续，不得组织工程竣工验收，不得办理房产证、土地使用证；供水、供电、供气、银行等单位、企业不得对违法建设提供相关服务；工商行政管理部门办理营业执照时，应依法检查企业住所或营业场所的合法证明，无法提供合法证明的，不予核发营业执照。
3、征地拆迁单位制定和实施拆迁补偿方案涉及无产权建筑时，须征求县规划建设局、县国土局、县城乡规划监察大队意见后方可制定、实施，未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建筑和未按照建设工程规划许可证进行建设的违法建筑，不得给予补偿和安置。
4、加大依法强制拆除力度。根据《城乡规划法》第6
4、65条规定，对严重违反城乡规划和未依法批准、未履行报建手续的违法违章建筑，由县政府有关部门启动行政强制拆除措施，确保违法违章建设行为处置在萌芽状态，并形成强大的威慑态势。
（六)建立违法建设参与单位诚信档案制度。通过记录、跟踪建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参与违法建设行为的，建立参与违法建设企业诚信评价指标体系及诚信动态监管系统，对参与违法建设的相关单位记入诚信档案并采取相应惩戒措施。
（七）建立责任追究制度。各部门、各单位要管好本单位干部职工，严禁干部职工参与违法建设行为。对参与违法违章建设的机关、企事业单位工作人员，以及在制止和处理违法违章建设行为工作中失职渎职的工作人员将严厉查处。
四、奖惩办法
成立县违法建设查处工作考评领导小组，采取定量与定性相结合、定期与不定期相结合的方式进行考核，对在查处违法违章建设工作中表现突出的单位和个人进行奖励。
（一） 对当年落实违法建设责任制及责任追究机制较好，且在单位责任范围内未发生违法建设，或虽有违法建设发生，但能及时予以制止和拆除的，给予表彰奖励。
（二）将打击和遏制违法建房工作纳入对乡镇新农村建
5 设工作考核内容，具体考核办法由县城乡规划监察大队和县新农工办共同负责制订。
（三）将整治违法建设工作绩效作为每年评选年度文明单位、作风和效能建设、社会治安综合治理、目标管理岗位责任制、民主法制建设示范村（社区）等先进单位和先进个人重要条件之一，对制止违法建设不力的不得评为先进单位、先进个人 。
五、保措施障
（一）领导保障。规划执法管理工作是乡镇人民政府的重要职责。乡镇人民政府要守土有责、守规有责，把规划执法管理工作列入政府工作目标，抓好组织和实施，及时协调解决规划管理中的矛盾和问题，自觉维护规划的权威性和严肃性。
（二）财政保障。财政部门要根据财力可能，保障规划执法的工作经费，将规划执法工作经费列入财政年度预算。
（三）舆论保障。发挥新闻媒体的作用，适时选择曝光 “钉子户”，现场报道强拆等情况，加强舆论宣传，力求达到完成一处拆违、教育一片群众的效果。
（四）司法保障。实行规划执法队伍与公安队伍联动，整合力量，形成合力。对在规划执法过程拒不配合的或依法强拆过程中出现的暴力抗法、阻挠执法等情况，公安部门要及时介入，全力配合，果断处置，确保规划执法工作顺利、
6 及时和有效。
六、实施方法和步骤
结合我县实际，该方案分三个阶段实施：
第一阶段（4月30日至6月18日）：宣传动员阶段。各乡镇人民政府要成立相应机构，并且利用召开村民大会、宣传车、乡村政务、村务公开栏、板报、张挂标语横幅等形式宣传相应的法律法规、建房审批程序，宣传到家喻户晓。各村至少1-2条固定标语。
第二阶段（6月19日至8月15日）：全面清理，查摆问题阶段。各乡镇对所属辖区内农户建房行为（包括新建、改扩建和维修加固）、各部门对各自建设项目进行自查，形成专门的台帐，分析原因，查找问题。
第三阶段（8月16日至10月30日）：巩固提升阶段。各乡镇、各部门对自查出的问题进行整改，对所属行业和辖区内的乱占耕地、私自买卖土地、违规乱建行为进行依法依规严厉打击。对辖区内影响严重，社会反响大的违法违规行为，坚决予以拆除；对所属辖区社会反响不大，也不影响乡村规划的行为，按相关法律法规进行整改。
各乡镇是此项活动的责任主体，对辖区内违规乱建、违反相关法律法规处置不力的乡镇和单位，将报县人民政府进行通报批评。
七、其他事项
（一）规范新农村及重点工程拆迁安置等建设工作，建立规划管理部门共同参与的协作、监督机制，避免少数部门、单位和个人为谋取私利，利用政策，变相助长违法违章建设行为的产生。
（二）各乡镇人民政府负责对辖区内的违法建筑进行清理，并上报建设局、国土局按相关法规进行处理。
（三）凸显规划执行刚性，坚持原则，根据其性质、情节分类分年限对已建好并竣工的违法（章）建设予以终结处理。
小金县城乡规划建设和住房保障局
小金县国土资源局
2014年3月5日
小金县国土资源局 小金县城乡规划建设和住房保障局
关于“规划国土执法年”实施方案领导小组 为了顺利实施“规划国土执法年”的总体目标，成立以下机构：
组
长：刘明刚（县委常委、常务副县长） 副组长：杨青松（县住建局局长）
杨
军（县国土资源局局长）
成 员：代华亮（县住建局副局长）
张
燕（县国土资源局纪检组长）
朱壹军（县国土资源局工作人员）
丁
河（县国土规划执法大队队长）
各乡镇乡镇长、分管国土规划的副乡镇长、国土规划员。
