城镇化建设调研座谈会
中共胶西镇委员会
经济学家提出“解决三农问题的根本出路是实行工业化、城镇化、农业产业化”，推进这“三化”最具有操作空间和能力的层面是县域经济，而县域经济发展的一般经验，可以概括为一句话：“三化一体化”。第一个“化”——农业的根本出路在于产业化；第二个“化”——农村的根本出路在于城镇化；第三个“化”——城镇发展的基础在于工业化。把这三个“化”有机的结合起来，应该是县域经济发展的主体模式，加快城镇化建设是实现乡镇工业化、农业产业化、农村城市化和经济国际化的必由之路。近几年来，我们胶西镇立足实际，响应市委、市政府解放思想，干事创业，争创一流的要求和号召，积极对接市区和接轨西部商贸区，高度重视小城镇建设，小城镇凸现新形象。重点抓了以下几方面：
一、胶西镇城镇化工作开展情况
（一）创新小城镇发展思路
一是加快新城镇规划。市委提出加快西部商贸区的建设的意见后，我们审时度势，认为现有镇政府四周全是村庄，村庄之外全是基本农田，镇政府基本被框在其中，对房地产、工业、商贸业的拉动功能基本没有表现，因此，胶西必须适应形势，发挥区位优势，主动接受城区和商贸区的辐射，才能在新的一轮竞争中抢得先机。今年，我们邀请市规划局对镇区进行重新规划设计，将香港西路以北、胶新铁路以南、同三线以西、西外环以西两公里这一区域规划为新城镇，规划了新的行政中心。规划坚持高标准，分控制性和详细性规划。
二是统筹兼顾，注重城市功能。“三化”同步发展方是目标。因此，在新城镇区规划设计建设中把工业化即新的项目集聚区和商贸、房地产及新村改造作为重要内容来抓，其中理清了赵家店村和花园村搬迁改造思路，得到了干群的响应和支持。老苑戈庄镇驻地则重点规划建设了以土豆冷藏、加工、储运为主沂胶路三产区，拉动农业产业化的发展，从而形成东西产业布局明显、城镇分工明确、辐射和带动功能增强的两翼齐飞的新格局。
三是创新建设思路。小城镇建设思路，单纯依靠财政投入，已适应不了新的发展形势，必须按市场经济的规律和要求，拓宽发展思路，拓宽融
资渠道，广泛吸纳民间投资，走出一条小城镇建设投入—产出—再投入—更大产出的路子，实现小城镇资产的滚动增值。我们牢固树立经营城镇的思想，发挥地处城区的优势，土地是胶西最大的优势，做足做活土地文章，金胶州商贸中心开发面积达4.5万平方米；三杰人家一期开发6万平方米。同时，拿出了与开发商合作建设新区的实施意见。
（二）加快基础设施建设
一是改善镇容镇貌。07年在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的大力支持下，先后对胶王路、胶高路、沂胶路以及香港西路西段进行了重新翻修，使全镇道路现状焕然一新。抓住道路大修的新机遇，我们投资300多万元对胶王路陈家屯村至西祝村2.9公里路段进行了高标准规划设计，规划建设景点2个，现正在建1个，对排水供水管道进行安装，两侧道路全部铺设彩砖地板20000平方米；在供电公司的大力支持下，新上路灯100多根；电路、电线由电信、网通、移动三家联合综合整治，现已初显效果。
二是加快教育、卫生和民政等社会事业的设施建设，小城镇建设的宗旨是以人为本。我们从关注民生入手，投资500多万元，新建了一座4500平方米的新小学，暑假后祝村小学将投入使用；投资近400万元，建设了新卫生院，投资200万元，新建了敬老院和老年活动中心，从而增强了小城镇功能。
（三）加快新项目集聚区的规划建设
小城镇建设的核心在于加快发展。发展是硬道理。经济发展的程度决定城镇化建设的水平，必须把发展经济作为小城镇建设的首位。而工业化又是经济发展的重中之重。今年我们镇党委、政府把胶王路和胶高路之间、西外环两侧1500亩地规划为新项目集聚区。目前2条长600米，宽24米的道路正在硬化当中，水、电、管网正在铺设之中，为招商引资打造了新的平台。同时，按照市里将西部列为商贸区的契机，积极对接中云办事区商贸区，规划了新的商贸区。
（四）加强小城镇管理
一是07年开始我们引进了德信物业公司，对镇区主要道路和工业园区卫生进行清理，受到了很好的效果，现在正在积极探讨将镇驻地部分村庄卫生清理移交物业公司。
二是加强城管执法队伍建设，将城管执法人员由原来的4人增至8人，并更新了车辆，执法力量得到了进一步加强。
二、从全市来看城市化开展情况
（一）我市城镇化建设存在的问题
一是城镇规模不够大，缺乏支撑产业。我市现有建制镇18个，从建成面积看，块状不一，大小各异；二是城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。由于大部分镇是吃饭财政，因此财政性投入不足成为制约城镇化发展的最大“瓶颈”，使基础设施建设、垃圾清运、人员工资等难度加大；三是规划滞后，建设管理经验不足。在我市城镇建设规划中，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。
（二）加快我市城镇化建设的对策建议
一是深化认识，努力推进我市城镇化健康发展。城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，今年要借新农村建设之势，大力推进城镇化建设，同时营造开展城镇化建设的声势活动，以人文景观和自然景观为突破口，加快全市商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业发展。
二是搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个乡镇的特色充分挖掘出来，一镇一业、一村一品成为我市区域经济发展的一大特色。
三是严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。
2008年6月4日
