加快推进城镇化 促进城乡统筹发展
——关于荆姚镇城镇化建设的调研报告
荆姚镇位于蒲城县城西南25公里处，全镇共辖48个行政村，283个村民小组，人口8.5万，现有耕地15.5万亩，区域面积163.2平方公里，是蒲城县乃至渭南市农业人口最多，面积最大的乡镇，也是陕西省政府确定的重点镇之一，2011年全镇工农业总产值实现6.8亿元，同比增长16%，全镇农民人均纯收入达到5347元，人均增收712元，同比增长18%，固定资产投资达到3.2亿元。镇区覆盖东街、中街和西街三个行政村，规划面积
3.8平方公里，人口1.2万人。
一、我镇城镇化建设的现状
荆姚镇在上世纪九十年代曾因乡镇企业发展迅速而被列入国家级小城镇建设示范镇。历届镇党委政府经过不懈的努力，按照“建设区域经济强镇，现代农业大镇，城乡一体化发展重镇”的目标，努力克服各种不利因素的影响，推动我镇的城镇化建设稳步前进。
1、有规划。城镇发展，规划先行。2009年我镇对原有的《荆姚镇总体规划》进行了修编，并编制了以完善城镇功能为主的《近期建设规划》，对全镇镇区外的45个行政村编制了村庄规划。
2、有投入。近年来，我镇依托“百镇建设”和重点镇建设的有利时机，加大对镇区的基础设施建设投入力度。累计投入6000多万元用于镇区及中心村的基础设施建设。老区提升改造方面，主要有：一是对原有的东西南北四大街进行了道路的柏油硬化、绿化和亮化，栽植绿化树木1155棵，安装路灯34盏，修通了南北大街的原有排水工程。二是对镇区的三个城中村所有主巷道15公里进行了水泥路面硬化。三是修建垃圾中转站（垃圾台和临时堆放点）三处。新区建设方面，一是全面完成了高速路引线道路拓宽改造工程。二是完成了新开的饮食一条街道路硬化工程，三是实施了贯穿镇区南北的东一路道路工程，四是全面启动
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实施了荆姚中心文化广场和商住小区建设工程。其中商住小区的建设对促进城镇化在近期可见成效。
3、有管理。一是成立了专门机构。为了应对日益繁重的城建管理任务，我镇成立了相应的城建规划办对集镇进行管理。二是制定了管理措施。出台了《商户门前卫生管理办法》、《加强镇区土地规划管理的意见》、《集镇管理办法》等，让管理有章可循。三是打击了“两违”现象。组建由城建办、国土所、派出所、水电等联合执法工作组，查处“两违”建设多起，有效的维护了城镇规划的严肃性。
4、有效果。一是完善了城镇功能，基础设施的不断建成和投入使用，为进镇居民生产生活提供了方便，让镇区居民住的放心，住的安心。二是提升了城镇品位。 随着引线道路工程的竣工，老街道的绿化亮化和中心文化广场工程接近尾声，大大提升了荆姚的品位。在周边乡镇形成了一定的吸引力。三是赢得了群众的支持。万事开头难，城镇建设的成果让群众得到了实惠，享受到了城里人的生活，自觉爱护公共设施，争做城镇主人的意识得到了提高。
二、我镇城镇化建设存在的问题
由于受到自然条件、历史条件、经济条件等的限制，我镇的城镇化建设还存在一些问题，
一是小城镇获得的投入少，资金运作能力低 。由于县政府自身承担的城市建设任务十分繁重，人力、财力、物力有限，把主要精力都放在县城建设上，对城镇建设资金支持不够。乡镇本身不是一级独立的财政，镇域上交各种税费资金支配权在县里，难以用于乡镇的建设和发展，乡镇只能靠上级的项目支持来完成城镇化的建设任务。所以乡镇政府作为城镇建设的主体则成了无源之水，无本之木。
二是小城镇土地政策有效供给不足。土地问题是城镇发展问题的根源，也是解决城镇化所有问题的关键。国家的土地政策和相关制度设计决定着土地问题的解决，用地指标是由上而下层层分解
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的，无法充分考虑实际发展的用地需要。土地储备的权限在县政府，镇本级如何通过土地储备而获取资金显得比较渺茫。
三是小城镇综合功能不强。小城镇不能有效整合区域内部的优势资源和要素，小城镇的公用设施网络不健全，人居环境不够优化；信息技术应用和其提供的综合服务效力和服务质量刚刚起步。上述种种问题导致小城镇的综合功能不强，在招商引资和工业发展中往往不能被投资者看好，在区域经济竞争力方面处于劣势，通过工业化加快城镇化方面路途比较遥远。
四是小城镇管理力度不够。随着城镇规模的不断扩大，城镇管理和基础设施的维护需要具备的人员和财力对乡镇本级政府提出了新的课题，乡镇拥有着无限的责任，但权利方面大多都实行上级派出机构的双重管理。工商、地税、国税、电力、公安、土地等均为县级派出机构，遇到执法事件时，往往不具备独立的执法主体而素手无策。
三、对我镇城镇化建设的几点建议
一是要大力发展区域经济。城镇化建设是需要产业支撑的。要坚持发展第一要务不动摇，认真应对国家产业政策和经济发展走向，合理确定适应本地发展的工业、农业产业化等项目，攻坚克难招引大项目、高新产业，推动项目规模化、集团化、集约化发展，提高区域经济竞争能力。同时不能忽视农村的发展。积极抓好我镇的果业、畜牧业、塑棚、土布、花炮等产业，通过培训促进农民进城就业，落实农民进城相关政策，鼓励农民工创业，增加农民收入，统筹农村道路、水利、阵地、绿化亮化等基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力形成城乡一体化发展格局。
二要拓宽筹资渠道。城镇建设是需要大量资金运作的。因此，要创新举措，树立“经营城镇”的理念，在统一规划的前提下，制定优惠政策，激活民间资本，鼓励和支持各种投资主体参与城镇基础设施建设。土地储备方面，县政府要把集镇的土地长期储备，给集镇土地提供更宽阔的利润空间。
三是赋予乡镇相应的权限。根据经济社会发展的情况，及时
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进行撤乡并镇和合并村的工作。适当下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安、财政等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。
四是按照建设城市群的思路，统筹县城与城镇的发展步伐。县城在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面和集镇应进行统一规划，科学建设，要打破行政壁垒，按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向周边城镇延伸，形成以大带小的效应，从而推动城乡一体化的快速发展。
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