建设数字化管理城市——鄂尔多斯市探索社会管
理创新工作综述（中）
内蒙古新闻网11-03-29 09:03 【打印本页】 【字体：小 中 大】来源： 内蒙古日
报
最早发起经济转型的鄂尔多斯，又一次在内蒙古探索社会管理创新的道路上先人一步。
2010年10月，以连续3年入选中国最安全城市排行榜前10名的成绩，鄂尔多斯被列为全国社会管理创新综合试点城市。
以此为契机，鄂尔多斯针对当今网络化、信息化的时代特点，以创新的理念，把提升全国最安全城市建设水平的重点放在了数字鄂尔多斯的信息化管理建设和与此相关的治安防控、预警等机制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社会、提高效能、服务群众的信息化水平较高的公共安全体系。
数字化打造治安防控网络
数字化防控，对鄂尔多斯的社会管理创新而言是水到渠成的选择。
2008年，“数字东胜”浮出水面。随后，“数字康巴什”、“数字乌审”、“数字伊金霍洛”、“数字准格尔”等纷纷亮相，鄂尔多斯全面拓展着城市数字化管理的范围。继中心城区外，所有旗所在地今年内均将初步建立起数字化管理平台。到2012年，旗区之间要进行联网，实现全市数字化管理全覆盖。
数字化平台的搭建，让鄂尔多斯运用高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前仍然在强力推进的遍及市、旗区以及各治安堵卡点、城市主要出入口的视频监控报警联网系统，将使城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控，所有的苏木乡镇所在地、重点开发区都将建成视频监控或者报警中心。从而形成以市、旗区公安联网指挥中心为大平台，以主干网互通、点面相连的大防控
网络。
一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕。
乌审旗投入6000万元，建设以完善光纤网络基础设施、建设城市可视化管理系统为目标的“信息畅通工程”。全旗76家重点单位、30家金融营业网点技防设施安装率达到100%。
准格尔旗投入8000万元启动数字准格尔一期工程建设。其中，投入1600万元为32所小学、幼儿园安装了智能报警监控系统。建成技防镇5个、技防小区18个。伊金霍洛旗投入8500万元，实现了重要交通节点、敏感场所、行政事业单位、娱乐场所等技防全覆盖。
鄂尔多斯还提出，各旗区财政每年要安排防控体系建设专项经费，保持技防建设、设施改造等有序开展。
大投入成就了大技防体系的快速推进。
康巴什新区以“可视化新区”为依托，建设以高清视频探头和红外线自动报警装置为主体的技防体系，独创治安预警、街面巡逻、网上巡逻、视频巡逻、社区防控、校园安保网、单位防控网“七大防控体系”，搭建起全天候、无缝隙治安动态防控网。东胜区根据不同领域、不同特点，有针对性地建立各类技防系统，公共区域全部安装高清晰摄像机，要害部位普及了治安动态视频监控，居民小区等实现探头全覆盖，实现了城区视频监控无盲区。
这种防控网络带来了“控得住、查得清、调得出、用得上”的效果。就拿伊旗来说，全新的技防体系实施一年来，装有技防系统的单位和场所发案率同比下降22.6%，60%的技防点实现了“零”发案。
据规划，到今年底鄂尔多斯将新增视频监控探头20000个，城镇居民自动报警装置安装率达到30%，报警与监控联动设备改造率达到100%。
有了大技防体系做支撑，鄂尔多斯还辅之以人防战略，整合社会资源，巩固完善
了集打击、防范、震慑、控制为一体的“大巡防体系”，组织发动社会力量参与群防群治工作。
在各城镇组建起来的专职巡逻队，保证了辖区有民警、街面有巡警、单位有内保、街巷有联防。仅准格尔旗就有各类群防群治组织近900个，提高了动态打击防范水平。目前，全市建成“五张防控网”，即由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、区域警务合作网、虚拟社会防控网组成的网上网下结合的立体化动态防控网络。严密的大防控体系，使“平安鄂尔多斯”的建设拥有了第一层保护网。数字化引领网格化社会服务管理
数字化服务，在鄂尔多斯建立网格化社会服务管理中发挥了事半功倍的作用。特别是“数字城管”新概念的提出和推广，让鄂尔多斯进入了管理精细化时代。对于难度较大的人口管理，数字化可谓是轻松应对。
在东胜区，推崇的是“市民卡”。通过一张免费办理的集医疗、社保、公交、水电、小额电子钱包等功能为一体的市民卡，就获取了大量流动人口的信息资源。经社区信息管理平台，对他们的数据进行跟踪采集、智能检索和无线传输，使流动人口由静态管理转变为动态管理。
在伊金霍洛旗，显示威力的是“以网管人”。通过认真比对核查流动人口数据、公安网暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库，加强了网上人口在线的跟踪管理。
在杭锦旗，流行的是“居民电子档案”。通过这样一个软件系统，就整合了公安、司法、农牧业、民政、银信等部门职能，将辖区内户籍人口以及流动人口的基本信息和生产生活、就业培训、遵纪守法、诚实守信等方面综合信息进行统一采集，实施了实时、动态的更新维护管理。
对于化解矛盾纠纷，数字化依然功效不凡。
2010年，随着鄂尔多斯市联合接访工作机制的出台实施，各旗区纷纷建立由“中
转站”变身为“终点站”的中心接访，对群众问题进行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”。
在此基础上推出的网上信访，更加拓宽了群众信访的渠道，满足了群众诉求的愿望。现在，全市各级信访部门共处理网上信访事项680件。市、旗区两级信访系统成功实现同自治区的互联互通。
对于便民利民服务，数字化更是独步天下。
居家生活有便捷的数字化服务。在东胜区建设街道办事处曙光社区，启用了由9大系统以及若干子系统组成的智能化数字服务系统。居民足不出户，按动服务按钮，就可以享受到社区或者物业公司提供的各种“10分钟”服务，甚至包括超市、社区医院等联网服务。同时，还推出“一卡通”服务，使居民不出小区就能够办理水、电、暖、电信、税务等多种交款事宜。
市内出行有数字城管的保障服务。只要对市内公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土建等7大类95小类，以及宣传广告、施工管理、街面秩序等5大类54小类的城市管理事项不满意，即可通过热线举报或者由城市监管员使用“城管通”设备将图像、位置等上报信息中心，立案后再报指挥中心，由其再分门别类报送相应职能部门，处理完毕再反馈信息中心，由其通知监管员对处理情况核实后结案。流程均通过信息平台进行。这种大城管格局大大提高了工作效率，像乱停车、乱贴广告等问题半个小时就搞定，丢井盖等也不过一天时间就会得到解决。
这种网格化的社会服务管理，使“平安鄂尔多斯”拥有了第二层保护网。数字化启动应急管理体系
数字化应对危机，是鄂尔多斯探索社会管理创新中维稳的一个亮点。
从市到旗区均建立了应急管理委员会，成立了群体性事件、重大安全事故、重大突发性事件、重大治安事件、重大公共卫生事件、重大自然灾害等各类应急管理机构，制定了《处置突发性群体事件》等各类工作预案，以进一步提高了危机管理能力。最终让这些机构和预案得以高效运行的，就是信息共享交换平台与应急指挥平台
的打造。
借助这个平台，鄂尔多斯充分发挥信息辅助决策的作用，利用空间地理信息、远程视频等手段，整合各相关职能部门的应急保障数据，形成了完整的风险隐患预警播报体系。
一旦发生突发性公共危机，就会在数字城市信息管理、数字城管指挥和数字城管监督评价“三大中心”的统一指挥下，协调运作，相互制约，快速反应，果断处置，作出有效、及时、科学的应对。
更多的时候，实施的是对突发事件的监测预警机制。从情报信息搜集、研制、传递等方面入手，努力获取深层次、内幕性、预警性社会动态信息，严密防范群体性事件的发生，对其苗头隐患进行排查。
2010年，伊金霍洛旗利用网络信息平台进行网上追逃、网上破案，抓获在逃人员16名。
在打造数字化危机预警、处理系统的同时，鄂尔多斯还为突发事件、应急事件设置了两道坚固的防线，牢牢地掌握了化解矛盾的主动权。
一道是重大决策维稳风险评估机制。凡涉及重大改革措施出台或者调整、重点工程项目建设，均要进行风险评估，防止决策不当引发大的矛盾纠纷，从而引发群体性事件。
另一道是建立应对处置突发性、群体性事件的专业化队伍，强化应急演练，提高对此类事件的快速反应能力和应急处置水平。
毫无疑问，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，使“平安鄂尔多斯”拥有了第三层保护网。
“数字化的应用，信息化的建设，不仅让城市社会管理具备了较为优厚的硬件资源，而且创新了社会管理手段，提升了社会管理水平，是一个非常好的尝试。”鄂尔多斯的领导如此认为。(记者贾怡媛 张俊在 杨帆 王玉琢)
