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创新管线信息系统动态管理机制
黄贤忠1，黄韫韬
2（1．河南省中纬测绘规划信息工程有限公司，河南焦作454100，2．焦作市建设工程质量监督站，河南焦
作454100）
摘 要：焦作市地下管线动态管理信息系统在全国率先建立了由政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，在地下管线信息系统建立后，使地下管线的数据报送、更新、共享实现了良性循环，提高了数据的现势性。全天候保证跟踪新增管线的竣工测量，保证原有管线变更数据的实时入库，始终保证整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展与旺盛的生命力。
关键词：地下管线；信息系统； 动态管理；创新机制
0 前言
二十世纪九十年以来，我国城市地下管线普查与管线管理信息系统建设蓬勃兴起，二十年来方兴未艾。至今，全国已开展地下管线普查与建立管线信息系统的城市已有300多家，大体可分为三种类型：第一种是早期率先开展地下管线的城市，限于当时技术手段的原因，虽开展了地下管线普查，但未建立管线信息系统，仅形成纸质文档资料；第二种是开展了地下管线普查，也建立了地下管线管理信息系统，但未建立起长效动态管理机制；第三种是开展了地下管线普查与建立了地下管线管理信息系统，同时也建立起了动态管理机制。
就第三种类型而言，动态管理的机制也是各有千秋，特色迥异。有些城市由地下管线信息系统管理使用者自行进行动态管理，有些委托专业技术公司进行了动态管理，有些依靠管线权属单位及施工单位报送资料进行动态管理，有些则由管线信息系统应用单位与专业技术公司相结合进行动态管理。不论采取哪种形式的动态管理，目的就是要把新增的所有管线信息及时地更新到动态管理信息系统中去。在管线普查中，由于探测技术手段及档案资料的局限性，一些非金属管线与管线密集交错的管线仍然难以精确定位，因而在日常的管线建设管理中仍然需要采取不同的手段详细探测，对原管线普查信息进行修正更新，这也是动态管理1.
的一项重要内容。因而，地下管线的动态管理不仅包括新增管线信息，也包括废弃管线信息，修正管线信息，普查中漏测管线信息等。
1 焦作市地下管线信息系统的建立情况
1.1 普查探测情况
焦作市地处河南省西北部，国际性山水旅游城市，市域面积4071平方千米，总人口340万人，城市建成区面积78平方千米，城市人口78万人。焦作市中心城区道路系统完善，地下管线门类齐全，由于受产权制约，各类地下管线自成系统，管网分布复杂。焦作市地下管线普查与信息系统建设自2004年12月开始，至2006年12月完成，历时两年，完成的工作内容与任务是：测绘1：5百全数字道路带状地形图120千米，覆盖范围达50平方千米，完成中心城区地下管线普查种类有给水、排水、燃气、热力、电力、通信，路灯、广电、工业管道及其他专业管线。普查管线总长度1552.7千米，基本探测查清了各种管线的位置、深度、数量、材质、附属设施及相关属性，编绘1：5百数字综合管线图521幅，专业管线图4025幅，管线断面图125幅。
1.2 动态管理信息系统构建情况
焦作市地下管线动态管理信息系统采用Arcgis平台进行二次开发，采用C/S结构和B/S结构相结合的模式，具有数据录入、数据管理、地图管理与编辑、数据更新、信息查询、数据统计、数据检查、空间分析、数据输出、工程实用工具等功能。B/S部分可通过互联网实现信息的共享，各政府部门、相关产权单位通过Internet浏览器访问系统，并根据产权的不同实现地图浏览、信息查询、距离量算等功能。该系统具有以下主要特点：
（1）该系统从数字化地形图测量、地下管线普查与探测到地下管线信息系统建设，集成了先进的测绘技术、地理信息系统（GIS）技术与质量管理机制，建设目标明确，总体方案科学，技术路线正确，成果具有很强的实用性。
（2）系统采用oracleqi数据库，ARCGIS sde9.1空间引擎，VB、VC、ARCGIS Engigne9.1为底层平台进行二次开发，具有图层管理、图层编辑、数据输入、输出、双向查询统计、管线与管点三维显示等功能，并利用Arcims进行网络发布，实现了地下管线管理的数字化、可视化、直观化。
（3）系统界面友好，操作便捷，实用性强，设计开发了专门的数据格式的数据资料转
换模块与数据检查模块，可以将多种格式的数据资料转入到本系统中，同时保证了数据的准确性，建立了焦作市区1：500道路带状数字地形图数据库和地下管线数据库。
（4）系统实现了任意断面生成、网络分析、管线工程规划、管线工程辅助设计等复杂的空间决策支持与分析功能，能结合爆管分析、火灾抢险分析、范围拆迁分析、道路扩建分析等应用需要，为城建、消防、抢险救灾以及各专业管线单位提供决策支持服务。
（5）系统创立了政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，使地下管线数据报送、更新、共享实现良性循环，提高了数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展。
2 管线普查探测与信息系统存在的问题
2.1 普查探测问题
焦作市地下管线普查探测尽管选择了技术力量雄厚的探测队伍，由于受技术手段的限制，仍然遗留一些问题需要解决：一是一些管线埋设年代久远，无设计、竣工资料可查，材质且多为混凝土、PVC、铸铁、陶瓷与砖石砌筑管道，现有仪器设备难以解决，又不能大面积开挖，致使部分管道位置、埋深不准确；二是一些管线密集区，探测信号相互干扰，也导致一些管线位置不十分准确。
2.2 新增管线动态更新问题
每年新增、改建、扩建新增管线速度很快，有些白天开挖晚上埋设覆土，有些采用非开挖技术顶管敷设，实时动态更新新增管线是一个必须解决的重要问题。
2.3 系统数据更新问题
焦作市地下管线信息系统由市规划局负责运行管理，而管线数据更新则由专业探查测量公司负责，采用何种机制、何种方式保证数据更新快速、准确、长效是值得探讨的问题。 3 政府主导动态更新机制
城市新增地下管线一般为多权属、多承建单位实施，如何使多权属、多承建单位实施的多种类新建、改建、扩建管线信息能够实时采集入库，是每个城市地下管线数据更新的一大难题。难点有三：一是动态更新资金筹集难；二是动态更新的队伍选择难；三是动态更新手段难。针对这些难题，焦作市政府采取了两项措施：一是实施管线建设工程申报审批制度；
二是实施管线建设工程竣工测量制度；从而建立了由政府主导的动态更新机制。
3.1 动态更新机制规划审批是源头
动态更新机制从规划审批抓起就是抓住了源头。为此，市政府主导建立管线建设申报审批制度。市区所有新建、改建、扩建地下管线建设工程，必须首先向城市规划部门提出申请，规划部门初审同意后，管线建设单位委托专业管线探测单位出具拟建地下管线地形图，规划部门经过勘验后确定拟建管线路由，管线探测单位根据规划路由进行详细探查测量，建设单位同时与专业管线探测单位签订竣工测量合同书。建设单位只有全部提交现状管线地形图、竣工测量合同书与相关资料后，规划部门才予以办理管线建设工程规划许可证。市政府明确将管线现状地形图、竣工测量合同书作为领取《建设工程规划许可证》的必须资料。
3.2 动态更新机制竣工测量是关键
动态更新机制抓住了竣工测量就是抓住了关键。为此，市政府主导建立了管线建设工程竣工测量制度。市政府行文规定对新增地下管线工程实行竣工测量制度，明确要求地下管线专业管理单位在地下管线工程覆土前必须通知测量单位进行竣工测量，所有管线竣工测量信息在一月之内更新入库。凡施工完成的新增管线未按时更新入库的，不再审批新的管线工程。
3.3 动态更新机制落实队伍是基础
建立动态更新的长效机制必须选择一支好队伍。城市地下管线天天在变，时时在变，全天候跟踪地下管线信息的动态变化是一项艰苦细致的基础工作。为此，市政府精心选择了一家事业心强、业务技术精湛的专业探查测量队伍。专业队伍每天固定在全市区巡查，及时掌握全市管线建设工程的进度，及时反馈给竣工测量及探测组，白天铺管白天测，晚上铺管晚上测，二十四小时不间断，从而保证了不漏测一处。
3.4 动态更新机制落实经费是保障
一些城市动态更新管理难以为继，其中一个重要原因就是动态更新经费不能落实，没有经费保障就难以保证动态更新。为此，市政府在抓好规划审批、竣工测量、落实队伍的同时，出台政策落实动态更新经费。对于动态更新经费，政府只给政策不出一分钱。动态更新经费从哪里来？就是由管线建设单位承担，依靠收取管线竣工测量费与补充探测费进行补充，即专业测量单位依靠竣工测量费来保证地下管线的动态更新数据入库与维护。
4公司运作创新动态更新机制
焦作市地下管线信息系统能够成功地保证实时地动态更新，除了政府主导，就是公司运作的创新模式。
4.1建立动态管理长期协作模式
为了保证管线信息系统的正常运行和动态管理，城市规划管理部门选择了综合实力强劲的测量公司作为技术协作单位，与协作单位签订了《焦作市地下管线信息系统动态管理协议书》，长期委托协作单位负责系统正常运行和动态管理。明确双方的权利、责任和义务，测量公司专门组织一支精干高效的动态管理队伍，负责对全市所有管线地形图的修测、补测，管线普查中遣留问题的处理，管线报建图件资料编绘测量，新增管线的竣工测量，系统数据库的更新和系统升级维护与开发，保证管线信息系统全天候、全方位的实时更新。
4.2 开发数据更新模块
由于焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门管理与应用，为了保证各种更新数据及时入库，技术协作单位开发研制了一套基于AutoCAD系列平台的数据采集模块。该采集系统为具有强大的图形编辑、数据录入、数据检查功能的管线更新子系统，且便于与总系统兼容，从而为信息系统的动态管理提供了技术支持。
4.3 合理运作动态管理经费
按照动态管理协议规定，城市规划管理部门不负担系统动态管理经费，而有关管线地形图修测补测、地下管线补充探测、竣工测量等地下管线数据更新等所需费用由测量公司参照国家有关收费标准和市场行情向管线工程建设单位收取。政府制定相应政策规定管线权属单位及管线建设单位遵守规划报批程序及报建所需图件，同时推行施工进度报告制度，竣工测量及检查验收制度，为专业测量公司营造筹集动态管理经费的良好环境。
5 部门应用监督动态更新机制
城市地下管线信息系统的应用主要是城市规划建设部门与管线权属单位。因此，管线信息系统的动态更新对应用部门至关重要。
焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门直接管理运行，因而管线地形图的修测补测、新增管线的竣工测量、错误管线的修正、漏测及不明管线的补充探测、废弃管线信息的剔除等动态更新，由城市规划管理部门监督实施就最具有权威性与执行力。动态更新数据
由专业技术公司每月对总系统进行一次全面入库更新，并进行汇总统计，由规划部门审核监督。
管线权属单位也是管线信息系统的主要应用部门，各专业管线数据更新后，每年底将更新的专业管线图提交给各权属单位审核，以强化动态更新机制。
6结论
焦作市地下管线动态管理信息系统由政府主导，公司运作，部门应用的创新机制，其重要意义与价值在于：一是使地下管线数据报送、更新与共享实现了良性循环，提高了城市地下管线数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展；二是解决了政府资金难以筹措，专业测量公司经费没有来源的难题；三是解决了系统应用部门如城市规划理部门、管线权属单位没有技术支持与依托的全方位、全天候服务的后顾之忧。因此，焦作地下管线动态管理信息系统的创新机制具有显著的社会效益与经济效益，在城市地下管线动态管理中具有广泛的推广应用价值。
参考文献
[1] 黄贤忠，田德林，尹祥杰·数字焦作[M] ·长沙：湖南地图出版社，2007
[2] 李学军·论专业管线运行监管信息化建设[J]·城市勘测，2007，93（4）：16-18
[3]李大鸣·城市地下管网普查及信息系统的效益分析[J]·地下管线管理，2007，55（1）：10-12
作者简介：黄贤忠，（1950-），男，1975年大学毕业，湖南邵阳人，高级工程师，从事城市测绘研究工作。
