对我省发展县域经济几个问题的思考
1999-11-1
5省政府特邀顾问 秦家浩
我省县域经济经过改革开放的20多年的发展已经生了历史性变化，进入了一个新的阶段；农业综合生产能力大幅度提度、绝大多数农产品完成了由卖方市场向买方市场的转变；农村经济结构实现了重大调整，县域经济和乡镇企业异军突起；农业产业化趋势初露端倪；农村居民生活显著改善，已由温饱步入小康阶段，但是，我省县域经济发展在进入了新历史发展阶段中，由于发展阶段的不同和宏观环境的变化，出现了一些新情况和新问题：一是在逐步进入小康的进程中，相继出现了农副产品低水平供过于求，同时质量品种单一不适应市场需求；二是县属及乡镇企业竞争力减弱，陷入低谷，吸纳剩余劳动力下降；三是农民增产不增收等问题突出，农村消费能力增长减缓，这些问题导致一些地区农民收入的每年增长值下降；投入增长值下降；农业对工业的拉动作用下降。这种状况不仅影响了农村广大群众生活水平的提高，而且影响了县级财政收入的增长，制约了全省国有工业企业的发展。因此，当前构筑我省县域经济发展新格局，促进县域经济长期稳定发展是十分必要的。
一、完善发展思路问题
一要明确指导思想。过去我们在发展县域经济的指导思想上偏重量地以生产为中心，对工业强调产值、速度；对农业则过于强调稳粮增粮，催种催收。现在，我国已确立社会主义市场经济目标模式。我们对县域经济发展认识也应该迅速地转变到以提高经济效益为中心的轨道上来，实事求是地提高符合济发展规律和本县客观实际的指导思想，作好农民增收、财政增收、保持稳定这篇大文章，二是明确工作目标。各县都有自己的优势劣势、长处短处、各不相同，因此，在工作思路上决不能照搬照抄，一定要有自己的特色，要发挥区域比较优势，改善发展环境，以开创发展地方特色经济为契机，大力推动农业产业化的进程，构筑起特色明显、机制灵活、主体多元化、富有活力的县域经济发展新格局。各县在这三大格局要明确自己的发展定位，区域经济格局：一个县所处的地理位置在哪里，所受经济中心城市的主要辐射源在哪里，县域经济的主要服务对象应该面向哪里，都应该有一个清醒的认识。产业经济格局：县域经济的产业发展，必须立足于自身优势，发展特色经济。这些优势既有交通、区位、资源等自然因素，也有公共产业和劳动力价格等经济因素。还有环境政策等方面的因素，各县在巩固、扬长原有的优势的同时要十分注意营造新的优势，在发展当中要十分注意不能因为自身工作原因丧失了这些优势。经济体制格局：县域经济的发展第一产业应该坚持目前党在农村的政策不动摇，第
二、二产业应该进一步加大县属企业的改制力度，大力发展乡镇企业和个体私营、民营企业，重点在多种经济成分共同发展上作文章。
二、转变运行机制问题
一是资源转换机制。资源转换机制的关键是实行所有权与经营权分离。在县域经济中，对农业主要是坚持家庭联产承包30 年不变；对国有、集体和乡镇企业主要是进行脱胎换骨的股份制改造以及其他多种被实践证明行之有效的方法，大力推行现代企业管理制度，二是利益调节机制，要积极推进以改革分配制度为核心、营造经营者能与企业生死与共的经营机制，对县属企业主要是彻底打破“大锅饭”，大力推进企业经营者年薪制。对农民主要是建立完善以市场、产品为龙头的产业化经营链。形成一个利益共同体，明确他们的位置。确保他们的利益，三是风险保障机制，要制定完善有关政策，使政策和企业能保证农民有比较稳定的收入。当前在抵御自然风险方面主要是逐步扩大完善对农业生经营保险的险种和范围；在抵御市场内险方面主要是在政府指导下建立起龙头企业+农户型的产供销一体化经营形式，带动千家万户进市场，降低农民内险，保障农民收益。
通过国有企业转制，中小企业搞活，非公有制经济放手，逐步转变我们现在仍带有计 划经济色彩的经济运行机制，建立起充满活力的县域经济的体制新格局。
三、调整和优化经济结构问题
一是调整和优化所有制结构。以产权制度改革为突破口，大力推进农村非公有制经济发展，在县域经济中，要最大限度的降低国有或公有制经济的比重，鼓励和支持个体私营和民营经注是的发展。二是调整和优化产业结构，要以经济效益为中心调整产业结构，第二产业要抓提高，第二产业要抓优化，第三产业要抓带动，围绕实现农民增收、财政增收这个目标，开创以名、优、特、新的产品为核心的产业结构新格局，带动发展县域经济，三是调整和优化企业结构，要变单个企业优势为地区优势。在企业组织结构调整上要大力推进以产品为纽带，在企业组织结构调整上要大力推进以产品为纽带，以市场、效益为核心，建立跨行业、跨地区、跨部门，各企业隶属关系不变、法人地位不变的“虚拟联合体”。四是调整和优化布局结构，沿海比较发达的县和经济中心城市所辖县的县域经济，在布局结构调整上，要大力推进发展城郊型农业，着力推进小城镇的县要认真总结吸取东部沿海地区县域经济发展中的经验教训，不要简单重复别人走过的路，要在寻找、发挥自身的特色和优势上下功夫，扬长辟短，中西部县域经济发展，目前应该在绿色农业、特色农业、高效农业和农业产业化等方面多作文章，这文章是可以大有作为的，不应该把有限的资金盲目的投入到不以胶生较高经济效益的工业项目上，造成投资浪费。
四、培育市场体系问题
市场是构筑市经济发展载体，用市场经济的思维方式、运行办法、管理模式加快城乡市场网络建设，形成一批连接城乡的商品市和生产要素市场，是加速城乡资源的合理流运和优化配置，促进逐村产业结构调整的必由之路。各县在发展培育市场时应坚持三个原则：一是特色原则。讲求特色，就是要扬长辟，就是要与众不同，就是要标新立异，只有特色才有能有活力，才能有长久的生命力。二是投资收益原则。发展培育市场必须坚持谁投资谁收益的原则，任何机关企事业单位和个人都不能无偿占用或利用权力谋取不正当利益，三是寓管理于服务原则，发展培育市场体系，政府及各部门必须必改变原有的管理方法和管理模式，树立管理体制就是服务思想，寓管理于服务之中，真正把纳税人当作衣食父母来对待，只有这样，才能不背离我党的宗旨，才能从根本上改善投资软环境。
发展和培育市场体系必须彻底改革现行的供销社体制。创建以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务和以农产品加工，贸易型龙头企业为核心的新型供销体系。只有这种新型的适应市场要求的供销体系才能更好的促进农业产业化的发展。
五、加大开放力度，推动农业科技进步问题
县域经济加大开放力度的主攻方向，应该注意发挥自己的优势，大力发展创汇农业和劳动密集型来料加工企业，千方百计消化农村富裕劳动力。推动农业业科技进步应该着力抓好“种子工程”、“良种工程”，这既是农业和农村经济持续快速发展的根本保证，也是增加农民收入的关键，县域经济要加大开放力度，进一步推动农业科技进步，各级领导在思想观念和工作方式方法上必须实现三大转变。
一是思维方式的转变。各级领导首先是主要领导无论是对工业经济工作还是对农业经济工作，都要从追求数量的最大化转向追求价值、效益的最大化。从三个有利于出发，实事求是，因地制宜，注意比较效益，不要片面强调某一方面。二是工作方式的转变，各级政府在抓经济工作中要坚决改变长期计划经济遗留下来重视生产、忽视市场的做法，应该适应市场经济发展的要求，从以生产为中心坚决转到以市场为中心上来，从重视抓生产转到重视抓流通上来。三是服务方式的转变，各级政府应当逐步从过去习惯于行政命令的工作方式中转向培育发展示范基地、示范村、示范户上来，引导农民科学致富。
六、优化发展环境问题
一要搞好社会治安综合治理，维护社会稳定，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定是优化发展环境的头等大事，必须抓紧抓好。二要搞好法律法规建设，维护经注是秩序，市场经济说到底就是法制经济，一切必须依法办事，各级领导在工作中必须从根本上自觉实现由
人治到法治的转变，坚持依法办事，依法行政，用法律法规来规范经济秩序，使各项经济活动在法律的规范下有序而行。三要坚持可持续发展战略，造福子孙后代，目前我们为数不少县域经济的发展是靠高投入、高消耗，以破坏局部环境为代价取得的，经济发展与人口、环境之间的矛盾突出。长期限下去，不仅影响县域经济的发展而且将破坏投资环境，形成恶性循环，因此，必须把县域经济的可持续发展战略，作为各级党委各届政府领导一以贯之的方针，长期坚持下去。四要大力提高经济的可持续发展，最重要的保证是提高全民素质，各级领导要十分重视教育工作和科学技术的普及提高，把教育放在优先发展的位置，为社会主义现代建设提供充足、合格的后备人才。同时，要进一步加大吸引外来人才的政策措施，完善用人机制，使县域经济保持长期、稳定、快速和可持续发展
