综合治理 密切协同
为全县人民营造安全的食品卫生环境
——集贤县卫生局综合治理无证、照经营工作汇报
无证、照经营活动也是一直困扰我局食品卫生监管的难题之
一。这次开展的无证、照综合治理工作，为我局提升食品卫生安全工作提供了良好契机。在综合治理行动中，我局卫生防疫站的同志主动出击、密切配合在不到三个月的时间里办理健康证198人，办理卫生许可证156个，三个月发证数量较之上一年同期增长了85%。使全县食品环境卫生、食品经营安全状况有了十分明显的改善，消费者在食品消费中有了进一步的安全感。更为可贵的是通过综合治理工作，成员单位之间的协作机制、快速反应机制建立起来了，责任分工进一步明确了，工作人员的责任感增强了，工作效率极大地提高了。下面就我局在开展综合治理无证、照经营工作开展情况做以简要汇报：
一、全局动员、提高认识，确保实效。
2009年10月，“全县综合治理无证、照经营工作会”议之后，我们立即对全局进行了传达贯彻，要求全局工作人员站在讲政治、顾大局的高度将综合治理工作作为一项本职工作认真落实，在全局实行严格的责任追究和一票否决，并制定了“集贤县卫生局综合治理无证、照经营工作目标责任制”，在责任制中对发证和监管职能岗位和工作人员进行了责任区划和分工，明确了综合整治目 1
标，要求县内有证经营率要达到98%以上，乡镇不得低于97%，对餐饮业和经营食品的从业人员持健康证上岗率达到98%以上。目标确定之后，我局负有发证和监管职能的防疫站同志们展开了集中清理会战活动，在不到三个月的时间，他们完成了平时一年的工作量，有力地配合了工商等部门核发执照工作。
二、创新监管手段，建立并完善协作机制。
我局卫生防疫站负有监管核发卫生许可证工作的人员不足15人，面对全县监管、核发许可证工作，我们常常感到力不从心，尤其是对乡镇、村屯的管理更是感到鞭长莫及。每当办证高峰同志们常常抱怨分身无术，而经营者又经常因为我们不能及时核发许可证而怨言不断。工商等一些相关部门也因前置许可制约而核发不了营业执照。由此，是我们的工作常常都陷入了被动的局面。为了在综合治理无证、照经营行动中解决上述问题，我们借鉴联合执法制度，依托工商所平台与工商机关联手行动，深入村屯，主动上门核发卫生许可证。按照“两清办”制定的协查制度，对于我们在检查中发现的无照经营行为，我们及时用协查通知单转报相关部门。对有关部门转来的协查通知单，我们制定了受理规范，要求在7个工作日给予答复，对于较复杂的在15日内予以答复或反馈。通过联合执法、密切协作，不但提高了工作效率，也使无证、照经营活动再无空子可钻。我们还利用联合执法行动有效地开展了疫病防控工作，2010年我县个别乡镇发生了动物感染炭疽病，我们立即召集畜牧、工商、公安等部门连夜清查传染源，
在凌晨3点清查工作结束，使炭疽疫情得到了有效的控制。一年来我们接转协查通知单67份，做到了件件有落实，有反馈。
三、严格执法、确保食品安全
《食品安全法》实施后，我们强化了对食品安全的监管和严格卫生许可证审核，由于一些经营者尤其是乡镇、村屯的经营者不具备《食品卫生法》规定的核准条件，无法取得许可证，虽三令五申但还是有一部分人照开不误，从我们收到的协查通知单中可以看出这部分经营者占我们接到的协查通知单的90%以上。为了不让这部门人放任自流而影响全县综合治理无证、照经营的目标实现，我们组织了全局和相关部门对这部分“钉子户”进行了集中整治。西板房西瓜市场有37家无证、照经营的饭店、小吃、熟食店，由于其大部分不具备经营条件，我们多次责令停业，他们置之不理，我们对5家拒不整改的业户在公安机关和镇政府的配合下予以了强行取缔，其余的32家都立即进行了整改，在其符合条件后我们为其补办了手续，使这个市场的食品卫生有了保障，也博得了广大瓜农的好感，进而对我们的工作予以支持并主动举报无证、照入市经营行为。为了确保及时发现乡镇及偏远地区无证经营行为，在建立和巩固联查、协查制度的基础上，针对我局在乡镇无监管平台的弱点，我们在各乡镇及涉及到食品安全的行业中建立了信息网络，聘请了监督员，使我们的监管触角延伸了，信息畅通了，对无证、照经营行为我们可以在第一时间进行查处，通过及时有力的查处也使一部分心存侥幸不办证的经营者打消了
念头。近一年来我们接到举报信息38件，查处并取缔不具备核准条件的食品经营户54户，捣毁食品黑加工点3处。通过严格的实施执法手段，有力地打击和震慑了无证经营行为，确保了全县食品安全状况的好转。
在县综治办的指导下，我局的无证、照经营治理工作虽然做了一些应尽的工作，但我们感到我们所做的这些也仅仅是综合治理工作的一个开始，无证、照经营综合治理既是一种创新，又是一种不断完善的过程。我们将在这次交流中取长补短，不断创新工作思路，为全县人民营造一个安全、健康的食品卫环境。
