无照经营一直是困扰基层工商所监管工作的一大难题，也是工商部门常抓不懈的工作难点。无照经营具有即时发生，流动性大，对抗性强的特点，不仅对有照经营造成影响，还损害了公平竞争，造成国家税费的流失，而且制假售假常常依附于无照经营，给人民的生命财产造成威胁，严重扰乱了正常的市场经济秩序。每年工商部门都要组织人力、物力、财力和精力对无照经营进行清理，形势虽有所好转，但得不到彻底的根治，适当的机会，它又会卷土重来。工商执法人员想尽各种办法，使尽各种招数，效果却不理想。究其根源，笔者认为有多方面的原因：
一、经营户法律意识淡薄。在一些稍微偏僻点的小巷、村庄，有的人认为是自己家的房子，在空闲的时候弄点零碎来卖，以补贴家用，办营业执照是那些在大街上租人家店面开店人的事情。还有的认为自己的店小，是临时性的，如果生意不好就随之关门，办营业执照不是白办了吗？所以就不办照或视经营情况缓办照。
二、前置审批程序复杂。工商部门对未取得前置审批的，坚决按照法律的要求不予发照。最常见的如理发、饮食行业，他们需要先办理“健康证”，再办理“卫生许可证”、然后才可以办理营业执照。而办理这些前置审批手续繁杂，费用较高，周期长，特别是对那些小规模的理发店，只有简单的几把椅子，一把电吹风，一把剪子，随时准备打游击战的经营户来说，是造成无照经营的重要组成部分。
三、逃避税费的目的。工商人员的日常管理中，对无照经营户发放《无照经营责令整改通知书》，但效果不是很明显，在相当一部分的无照经营户中了解到，办营业执照简单，工商管理费也不多，但办了营业执照后就得去办理税务登记证，就得缴税，还不如什么也不办，采取拖延、逃避的方式。
四、经营场所证明的不便出具。有一部分先富起来的房东，把临街的营业房租赁出去，没有提供给承租人相应的手续（如办理营业执照需要承租人和房东签定《房屋租赁协议书》和房东提供《房产证》复印件）；还有一些临街房，是属于单位集体所有，由于单位不景气，仅靠房租生活，承租人租赁了房子之后，找不到相关人员办理相应的手续；还有一些房东缺乏相应的法律知识，生怕把房产证复印给承租人后会产生不良的后果，拒绝提供房产证明。这些也都是造成无照经营的因素之一。
五、无照经营者的故意回避。无照经营者远远地看到工商人员前来检查，便马上关上自己的店门，往往是店门关的太仓促，外面门关着，里面灯亮着。与工商人员打游击、玩捉迷藏，“你来我关，你走我开”，与法律相抗衡。
六、缺乏部门间的协作。虽然法律法规对政府各职能部门查处、取缔无照经营的职责都有明确的规定，但在实际操作中，各部门相互脱节、推委的事情常有发生。县政府也专门为无照经营责任分工发了文件，规定各个部门各司其职，各部门协同作战。如卫生部门对无照餐饮业、理发业进行整治，各级部门协同。可以看出卫生部门对无照餐饮业、理发业有着不可推卸的责任。但在无照经营的查处中，不难发现推卸监管责任的情况。就算是弄一个庞大的联合执法大行动，也因为次数上的制约和部分部门出工不出力的现象而效果不佳，也就形成了工商部门陷入了“孤军作战”的局面，难以形成合力。
七、不良的管理习惯。工商部门内部有一条不成文的规矩，就是在日常管理中给无照经
营户下达《无照经营责令改正通知书》，并要求对方在回执上签字。愚以为，发放通知书的出发点是好的，对一些守法的经营户来说，由于生意忙，忘记了，可以起到提醒、督促的作用。而对于另一些人来说，会对他们产生一种错误的认识，明知无照经营违法，但认为“先上车，后买票”没事的，到时候工商所的人会来通知的，等通知了之后再去办理营业执照也不会受到处罚。更有甚者信誓旦旦地说自己是试营业，还没有正式开张，不知道生意怎么样，如果生意不好就不开了，生意好了就会去办理相关的证照，任凭你工商人员发放《无照经营责令改正通知书》，这个时候，《通知》流于一种监管形式，也成了管理人员对无照经营查处不力的一种推卸责任的最好方式。在日常的监管中，查获无照经营者习惯于先通知办照，无形中把发放《无照经营责令改正通知书》演绎成无照经营的必要条件，这既不符合有关法律规定的执法要求，也影响了执法的效力。也造成了无照经营的存在。
无照经营存在的方式很多，关键在于我们怎样去面对、去解决：
一、明确无照管理责任。取缔无照经营是国家赋予工商部门行使市场监管职能的一部分，是一项长远的工作任务，关乎国计民生，要抓好这项工作，我们要首先提高认识，明确自己的责任，履行自己的职能。工商人员是监督管理和行政执法职能的直接履行者，对市场的正常发展和健康发展有着不可推卸的责任。对无照经营户要依照法律法规，依法管理文明管理，做到有法可依，违法必究，执法必严。
二、完善日常巡查制度。要完善巡查制度，加大巡查力度，使巡查制度真正落到实处，不但避免了出勤不出力现象的发生，也可开拓案源，为及时准确的查处取缔无照经营提供相关信息支持。
三、强化监管力度，打击重点。对于那些屡教不改的无照经营户和严重扰乱经济秩序，危害人民生命财产安全的无照经营行为进行重点突破。民以食为天，在当前食品行业高危的前提下，尤其是对无照从事餐饮业、食品加工业的经营者，坚决予以取缔，决不手软。
四、常抓不懈，不走过场。无照经营存在的特殊性，需要管理部门以高度的责任心去对待，发现一户清理一户，常抓不懈，不走过场,不搞集中整治一阵风。上塘工商所于8月下旬至9月上上旬开展了以无照经营的大检查，该所领导重视，分工合理，对辖区的经营户展开了地毯式的大排查，在20天的时间里共取缔无照经营195户，疏导登记150户，有效地震摄了违法分子。
五、教育与处罚相结合。在查处与取缔无照经营活动的过程中，将教育与处罚相结合起来，不能重处罚轻教育或者重教育轻处罚。要根据具体情况具体对待，不能胡子眉毛一把抓。对那些已向工商行政管理部门申办营业执照，暂时还未核发的，应督促其尽快领取；对那些刚开业，违法情节轻微，且主观认错态度好的无照经营从业者应以教育为主，处罚为辅；而对那些屡教不改，从事危害人民生命财产安全的一定要坚决予以查处。
六、加强与有关部门之间的联系。无照经营的治理是一个系统工程，不是单靠哪一个部门就可以解决的，因此在查处取缔无照经营过程中应当加强与其他各有关职能部门之间的联系，获得他们的支持与理解。为根治无照经营奠定基石，为净化市场努力营造一个良好、有序的公平竞争环境。
