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广东省四城市国有企业改革的调研报告 作者：中国企业联合会调研组
来源：《沿海企业与科技》2001年第04期
编者按：今年2月23日至3月3日，中国企业联合会理事长张彦宁同志率调研组（成员有胡新欣、李建明、柏东海、史向辉、胡媛媛、宋西林），就国有企业改革、企业国际化经营的比较优势等课题，到广东省的深圳、中山、顺德和广州四个城市进行了调研。这里，我们选用了由他们供稿的三份调研报告（缩写稿）供参考。
广州市国有企业改革的调研报告
近几年来，广州市通过国有资产的流动和重组，适当收缩国有经济战线，改善国有资产的配置和国有企业的组织结构，推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中，调整优化国有经济布局成效显著。其主要做法可概括为\"四个一批\"、\"七个举措\"。
\"四个一批\"：一是全面调整产业结构、企业结构和产品结构，对具有较好发展前景的优势企业和名牌产品，扶持壮大一批；二是对有一定规模、有知名品牌、产品有市场但负担过重的企业，通过增资减债，重组发展一批；三是对大多数中小企业，放开搞活一批；四是对产品没有市场、长期亏损、脱困无望的企业，关闭破产一批。
\"七个举措\"：
1.充分发挥传统优势行业、优势企业的龙头作用，力争实现生产经营的规模化
广州市按优势互补、劣势互减的原则，成功地推进了轻工行业的两次大重组。第一次是广州轻工集团兼并广州二轻集团。重组后，新的广州轻工集团先后两次组织了34户优势企业对集团内90户企事业单位实施兼并重组，不仅壮大了10多个以名牌优质产品为龙头的二级集团公司，而且带动了一批困难企业的发展。由广州轻工集团托管的原广州二轻集团47户特困企业中，目前大多数企业已通过兼并、关闭、破产、转让等多种形式作了处置，4000多名职工得到妥善安置。第二次是广州轻工集团与广州轻工出口集团重组为广州轻工工贸集团，实现了工贸一体化的企业组织结构，增强了轻工行业抗御国际经济风险的能力。例如原轻工、轻出集团属下的电池企业共同组建了广州虎头电池集团有限公司，实行了在商标使用、产品质量、接单、价格、广告策略、报关结汇等方面\"六统一\"的经营管理，企业效益显著提高。2000年，虎头电池出口创汇达1亿美元，同比增长14%。2000年1～11月，轻出集团的进出口额也达到
3.9亿元，同比增长32%。轻工与轻出的强强联合获得了双赢的理想效果。
2.选择产业关联度高的原材料工业为调整突破口，巩固广州工业基地的地位
以广钢集团为代表的广州原材料工业虽然总量不是很大，但市场前景好、经济效益好、生产集中度高，具有较好的发展潜力。为了促进钢铁行业的发展，广州市一方面积积调整广钢内
部结构，另一方面又进行了两次较大规模的行业性重组。一次是广钢与广州冶金集团的重组。将陷入困境的冶金集团一分为二，有色金属部分以铜材为核心成立有色金属集团，三户黑色金属企业由广钢集团进行兼并重组。另一次是广钢集团控股珠江钢铁集团。珠钢是广州市\"九五\"期间的一个新上项目，由于投资大、筹资难、建设周期长和债务重组重等原因，面临困难较大。广钢控股珠钢项目建设后，通过严格管理、优化资源配置，把计划投资55亿元的一期工程压至44.5亿元，原计划27个月的工程用24个月就完工了。珠钢投产后，管理先进、产品销路很好，目前是全国最先进的短流程钢铁企业。
3.积极推进重点企业重组，加快支柱产业的发展
1996年，广州市下决心重振汽车工业，以原广州标致汽车的生产企业为主体，将66家全资或控股的汽车整车和零部件企业联合起来，成立了广州汽车集团，并于1998年6月与日本本田合资经营广州本田汽车有限公司，妥善解决了原广州标致公司30亿元的遗留债务，还顺利地引进了本田98雅阁等新车型。从1999年3月26日第一台轿车下线到现在，广州雅阁已实现了40%国产化并通过了国家验收，质量跃居本田海外厂第一。2000年，该公司已实现年产量3万台的预期目标，向国家上交总税费40亿元。以轿车工业的发展为契机，汽车集团又将改革的重点放在客车、零部件、轻型车三个难点上，对集团内80%的企业实施了重组：客车板块16户关闭了15户，重组骏威客车公司，当年实现扭亏为盈；40多户汽车零部件企业保留17户，并全部实现投资主体多元化，建立现代企业制度；以生产轻型车为主的羊城汽车集团，在重组中关闭了羊城汽车厂等6户企业。通过结构调整，汽车集团的发展呈现出新的蓬勃生机。此外，投资84亿元、试产3个月就停产的广州乙烯，1999年3月由广州石化厂兼并后，同年9月复产成功，预计到2001年可实现扭亏为盈。汽车、乙烯两个多年来困扰广州工业发展的老大难项目的成功重组，挽救了超过100亿元的国有资产，避免了每年超过20亿元的亏损。
4.通过兼并重组，推进优势企业实现低成本扩张
从1997年开始，广州列入国家计划并已享受优惠政策的企业共有51户（兼并32户、破产终结6户、减员增效13户）。影响较大的有广州摩托集团兼并广州自行车和华南缝纫机、广州石化厂兼并广州乙烯、广州市电子集团兼并华南计算机公司等项目，还有国家计划外的珠江钢琴集团兼并乐器行业的11家企业等。这些项目的成功既带动了被兼并企业的扭亏脱困，又壮大了本身的实力，实现了优势企业的低成本扩张。
5.充分挖掘有发展潜质资产，重振知名品牌雄风
乐华彩电、万宝冰箱曾是广州市在全国有一定影响的名牌产品，但由于种种原因，生产和经营中出现了许多问题和困难。生产乐华彩电的广州广播设备厂资产负债率达157%、未弥补亏损2.75亿元，在国家信息产业部和发展计划委员会的支持下，通过利用原有的乐华品牌和电视机生产厂房设备，与香港长城公司合资，成立了广州乐华电子有限公司，1999年实现产值10亿元，2000年再次重组为乐华集团，乐华彩电又重新跻身中国彩电十强，并以出口为
主。万宝电器集团生产冰箱的企业有3家，由于多年亏损已无法正常运作，1999年4月，通过政府扶持、注入部分资本金和依法处理不良债务后，又吸纳经营者和技术骨干参股，激活了企业内部机制，又重新走上良性发展。
6.依法 推进关闭破产，坚决淘汰落后生产力
广州市对一些产品无市场，设备老化，扭亏无望，但能通过自身资产变现清理债务的企业实施关闭，对资不抵债的实行破产。为了规范关闭破产工作，广州市明确关闭企业要符合\"五个条件\"（已全部停产、产品无市场、职工人数较少、能够解决1/3的职工安置费用、年内能终结债务问题），破产企业要符合\"三条原则\"（队伍《破产法》、满足法院立案要求、债务连带责任小）。2000年，广州市在把好资产处置关、债务落实关、人员安置关的前提下，分三批对155户扭亏无望的国有企业实施了关闭破产。
7.结合国有资产管理体系的建立，推进国有经济战略重组
广州市于2000年6月8日成立了广州机电、轻工工贸、钢铁及汽车等4个资产经营公司和授权经营集团公司，共涉及市属工业系统的系统14个集团公司、458家企业、652亿元国有资产。其中，轻工与轻出集团重组成立轻工贸集团，取得了明显成效；汽车行业的重组也取得了突破性进展。2000年底，从发展\"大医药\"的战略和促进广州白云企业集团脱困出发，市政府批准了广州医药集团对白云集团先托管后重组的方案，广州医药集团成为广州市国有资产授权经营的第5个板块。
经过几年的努力，广州市的国有企业改革取得了明显成效。据统计，2000年广州市规模以上独立核算工业企业完成工业总产值2548亿元，同比增加19.71%；工业增加值723亿元，同比增加12.5%；利润总额121.2亿元，同比增加73.5%。其中，国有及国有控股企业实现利润总额69.8亿元，同比增加72.45%；亏损面下降到20.85%，其中国有及国有控股大中型企业降到19.48%。
