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杜尔伯特蒙古族自治县人民政府
2011年9月14日
按照市人大通知要求，现将我县民族工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
我县是全省唯一以蒙古族为主体的少数民族自治地方，全县辖11个乡镇、12个农林牧渔场，其中包括7个蒙古族聚居乡镇、28个蒙古族村，有蒙古、回、朝鲜等16个常驻少数民族，总人口5.3万人，占全县总人口的21.2%，其中蒙古族人口占总人口的18.2%，呈现了各民族大聚居、小杂居的特点。
近年来，在市人大的关心和支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设战略，坚持围绕中心抓大事、突出主题促发展、服务大局保稳定，全面贯彻党的民族宗教政策，把民族团结进步创建和民族服务体系建设、维护社会稳定有机结合，全县民族宗教领域持续稳定，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。全县各项社会事业全面发展，人民生活水平明显提高，社会更加和谐稳定，实现了经济社会又好又快 1
发展。2010年，全县地区生产总值达到56.9亿元，连续五年保持两位数增长；地方财政收入翻一番，达到3亿元，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9129元、7819元。今年上半年，全县实现地区生产总值29.5亿元，同比增长40.9%；实现地方财政总收入1.82亿元，一般预算收入1.74亿元，分别增长24.8%、50.6%。
二、全县民族工作开展情况
面对新形势下加强民族工作的新情况、新问题，切实将民族团结放在民族工作的首位，全县民族工作不断深入。
（一）建立健全工作机制，保障民族工作健康发展。一是健全民族法制体系。始终把民族宗教政策和法律法规贯彻作为关系民族地区长治久安的重大问题，发挥民族政策法规优势，加大向上争取落实力度，促进经济社会和各项事业全面协调发展。充分利用民族立法权限，制定完善•自治条例‣和11部单行条例，今年还将着手修改•城镇建设管理条例‣，着力维护各民族的平等权利，为民族经济社会发展提供法制保障。二是完善民族工作组织体系。将民族工作纳入县委社会工作的范畴，建立健全民族政策和维护民族团结进步工作机制，充实完善县民族宗教工作领导小组成员单位,将民族团结进步创建工作延伸到 2
机关、乡村、社区、街道，全面推进民族团结进步创建工作，为推进民族团结进步创建工作创造良好条件。三是搭建民族融合体系。每年定期举办“那达慕”、“民族文化节”、“敖包会”、“开斋节”等民族传统活动，大力建设蒙古族聚居村农民书屋和民族文化大院，为各民族相互增进了解搭建平台。充分发挥民族工作部门桥梁纽带作用，积极做好政府和少数民族群众间的沟通协调工作，妥善解决穆斯林墓地及殡葬问题、基督教堂周边征地和县棚户区改造等问题，促进各民族紧密团结。
（二）认真贯彻民族政策法规，营造良好民族工作氛围。始终把贯彻民族政策和法律法规作为民族团结进步创建的重要内容，不断加大•民族区域自治法‣、省•实施†中华人民共和国民族区域自治法‡办法‣和县•自治条例‣的贯彻落实力度，全力推进民族各项工作深入开展。一是民族政策落实力度加大。大力开展民族政策法规“贯彻落实年”活动，针对贯彻落实省•实施办法‣，进行全面任务分解，不断加大向上争取落实力度，“十一五”期间，争取合作开发油田实现全口径税收16亿元，直接实现县本级财政收入5.6亿元，县域经济社会发展能力显著增强。二是民族团结日益紧密。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，坚持“讲团结、促发展”原则，牢记“三个离 3
不开”思想，胜利召开全县第五次民族团结进步表彰会，真正把宣传贯彻党的民族宗教政策落到实处，促进各民族之间的理解与信任，全县呈现出民族团结谋进步、社会稳定求发展的良好局面。三是民族执法扎实有力。充分发挥民族部门监督职能，不定期对学校、商场、饭店、旅游景点等重点窗口单位进行专项检查，确保全县各行业从严执行党和国家的民族政策，杜绝侵害少数民族合法权益事件和行为，维护民族群众合法权益。四是民族干部培养成效显著。坚持一手抓培养、一手抓使用，突出培养和选拔民族干部，全县少数民族科级干部占科级干部总数的比例达到25.6%。选派少数民族干部进行县内双向互派挂职和信访挂职培养，每年挂职锻炼的少数民族干部都占挂职干部总数的43.9%。与中央民族大学达成为期五年的少数民族干部培训计划，现已完成两批60人培训任务。2006年以来，先后选送123人参加国家和省、市各级各类培训班，全县少数民族干部队伍不断壮大，素质不断提高，为民族经济社会发展提供了坚强的人才保障。
（三）不断发展各项民族事业，提升民族工作水平。一是优先发展民族教育。以•蒙古语文工作条例‣为法律保障，大力发展以蒙语授课为主的民族教育，不断加大政府投入，深入规范办学行为，形成了从学前到高中、较为完整的全程“双语”教学体系。通过与内蒙古自治区实行 4
对换招生，每年有50余名“双语”高考学生享受“全免一补”政策，即蒙语授课教学班的学生在初、高中就读期间不交纳任何费用，并享受每人每月100元的生活补助，每年投入补贴资金17万元，“双语”学生高考成绩逐年攀升，“双语”教学吸引力显著增强。优先保障民族教育专项经费，建设完成县蒙古族中学8000平方米综合教学楼，今年还将建设县蒙古族实验小学2000平方米教学楼，为蒙古语文教学创造有利条件。突出民族教育师资培训，每年培训人员40余人，先后为民族学校补充教师124人，为县蒙古族中学引进蒙语授课教师8名。执行蒙文教师评优晋职优先政策，保障蒙古语文教学积极性。丰富校园蒙古语文文化活动，利用蒙语演讲、蒙语故事大赛等多种形式充实校本课程，创办了校园蒙古语电视台，开办了马头琴、蒙古歌舞等特长班，不断增强蒙古语文吸引力。二是突出扶持民族经济。为加快蒙古族聚居乡镇、村屯经济社会发展，将蒙古族聚居乡镇、村屯经济社会发展作为重点纳入全县经济社会发展中长期规划，在扶贫开发整村推进重点村和新农村建设试点村确定上，重点向蒙古族村屯倾斜，所占比例分别达到26%和40%。广泛实行蒙古族聚居乡村包扶制度，切实解决蒙古族聚居乡村经济和社会事业发展中的困难和问题。2006年以来，落实扶贫、国债、以工代赈、少数民族发展等资金1.39亿元，全部用于蒙 5
古族聚居乡村基础设施建设，蒙古族聚居乡村生产生活条件明显改善。三是全面繁荣民族文化。成立民族文化研究会，积极保护、传承和弘扬蒙古族优势文化。•杜尔伯特那达慕大会‣、•杜尔伯特草原赛马‣、•杜尔伯特民歌‣等7个项目被列入省非物质文化遗产保护名录。深入推进县歌舞团改革，打造“天堂草原”精品民族歌舞节目，编撰•杜尔伯特文化系列丛书‣。高规格推进文化产业，与美国施朗建筑设计咨询有限公司进行积极磋商，计划实施“施朗国际（民族）文化产业园”项目，为民族文化产业发展创造良好条件，使民族文化成为经济社会发展的新亮点。完成综合训练馆建设工程, 全县构建了以田径为基础、以摔跤、速滑为突破点的训练框架，遍布城乡的健身设施方便了各族群众，全县竞技体育与群众体育全面发展，处于全市领先地位。四是大力发展其他事业。社会保障体系不断健全，城镇居民医保、农村新型合作医疗实现全覆盖，医疗救治和预防三级网络更加健全，城乡低保实现“应保尽保”。深入推进基层医药卫生体制试点改革，现已全员竞聘上岗，医改工作在全省领先。其他社会事业也得到长足发展。
（四）积极发展城市民族工作，全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，以建立健全维稳工作机制和基层基础建设为着力点，落实责 6
任，强化措施，全县民族团结，宗教和顺，人民群众安居乐业。一是健全维稳工作网络。从单一民族工作部门到民委成员单位参与，维稳工作力量不断增加，维护社会稳定的观念进一步加强。县、乡、村三级民族工作网络作用明显，各部门加强沟通联系，全面掌握民族领域不稳定因素，及时掌握动态，杜绝了不稳定因素的发生。二是实行维稳人性化管理。针对维族流动经商人员，民族工作部门为其购买返程火车票和食物，帮助他们返回家乡。针对流动少数民族经商占道经营现象，民族工作部门与城管部门沟通，积极劝说规范经营，坚决杜绝矛盾激化。三是积极发展清真食品商业。目前，我县清真食品商业主要以经营清真饭店和牛羊肉铺为主，全县清真饭店达到8家、牛羊肉铺达到20家。四是全力维护宗教和谐。我县现有佛教、基督教、天主教、伊斯兰教4种教别，正式登记的宗教活动场所5处，信教群众7300多人。近年来，全面贯彻党的民族宗教政策，认真把握宗教规律，依法管理民族宗教事务，保持了宗教领域稳定、和顺。
三、下步工作思路及建议
（一）工作思路。“十二五”期间，全县民族工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“牧业 7
强县、旅游大县、生态名县”建设战略升级，统筹推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，突出创新驱动、绿色发展，着力改善民计民生，全力维护社会和谐稳定。到“十二五”末，全县地区生产总值、地方财政收入、财政一般预算收入年均分别增长18%、14.8%、14.9%，分别达到130亿元、6亿元和4.4亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.9%和15.4%，分别达到1.8万元和1.6万元。
（二）建议
1、关于加大项目、资金扶持力度的建议。我县作为全省唯一的少数民族自治县，隶属于大庆市管辖，这需要市委、市政府的大力扶持、扶助。目前，我县“三县”建设战略正处于提档升级的关键时期，更需要市里在少数民族发展项目、资金及基础建设等方面加大扶持、投入力度，以促进民族经济社会各项事业协调健康发展。
2、关于为我县制定“促进牧区发展具体实施办法”的建议。2011年6月，国务院下发了•关于促进牧区又好又快发展的若干意见‣（国发„2011‟17号），就牧区又好又快发展提出了十分具体意见。我县作为全省唯一的主要牧区所在地，归属于大庆市管辖，请市里根据国发„2011‟17号文件要求，制定出台促进杜尔伯特牧区又好又快发展的具体实施办法，使上级政策在我县得到具体实施。
