立足社区，搭建平台
社工人才助力和谐南山
----深圳市南山区社工队伍建设经验材料
社会工作人才队伍建设是构建和谐南山效益南山、加强社区建设和社会工作的一项开创性、历史性的重大举措。2006年12月，民政部在深圳召开社工人才队伍建设推进会后，我区即召开“南山区社会工作人才队伍建设研讨会”，为落实国家、省、市关于社工队伍建设的精神，推进各项工作提供了理论指导。2007年7月，我区被国家民政部正式确定为全国社工队伍建设试点区。以此为契机，我区紧紧围绕上级民政部门要求，采取多项措施，以“社区社工”为突破口，积极开发社会工作岗位，规范管理，精心组织，扎实推进社会工作者队伍专业化、职业化进程。
一、确立“大社工”格局的工作目标
2007年3月，区委区政府印发了《关于南山区社区社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，确定了专业社会工作者队伍建设遵循“党政主导、社团运作、社会共建”的宗旨，采取政府“购买服务”机制和契约化、项目化的运作方式，由政府推动，充分发挥组织、民政、人事等部门作用，通过积极培养和大力发展非政府非营利组织、民间机构和中介组织等方式，形成全社会各系统、各行业共同参与的“大社工”格局，全面推动社会工作专业人才队伍建设。同时，成立了 1 社会工作协调小组，负责全区社会工作组织和社工队伍的指导协调工作。
二、引进社工人才，打造南山社工队伍
（一）引进专业社工，实行条块结合
2007年3月，经过充分的调研酝酿，我区面向全国高校招聘95名专业社会工作者，我区率先开始了探索社会工作试点工作。这一做法受到民政部领导的高度认可，认为是我国社工人才队伍建设上具有里程碑意义的一项工作。根据市委市政府统一部署，2008年3月，我区向三家社工中介机构购买了50名社会工作者，分配到民政、残联、教育、司法等领域开展试点专业服务。2009年10月，我区又向四家社工中介机构购买了35名社会工作者，配备至社区基层，充实社区社工服务力量。目前，我区共有158名在岗社工，数量居全市之首。我区不断规范社区社工和专业领域社工岗位设臵，实现“条块结合”、资源共享。社区社工按“一社区一社工”标准配备，以分片区小组服务形式开展社会服务；专业领域社工按“一校一社工”（教育系统）、“一站一社工”（残联系统）、“一所一社工”（司法系统）配备，充分利用系统资源优势，开展社会福利、慈善救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫治、心理疏导、矛盾调处等服务。
（二）加快工作平台建设，建立规范化制度体系 2009年6月底至今，我区先后成立了区社工服务中心和南头服务站、蛇口服务站、颐老院服务站“一中心三站”， 2 作为综合性的社工服务平台。每个服务站配备5-6名专业社工，与社区社工一起合作，为居民提供专业社工服务。社工服务站明确与街道办事处、社区工作站之间支持、指导与协同的关系，不仅可以最大化地整合资源，而且还实现了政社分离，使社工专致于专业工作而不被行政工作所束缚。“一中心三站”设立后，还积极推进规范化制度体系建设，根据社工专业的特点和服务活动需要，对服务场地的规划和设备配臵重新进行设计规范，经过反复论证和征求意见后形成具体标准。目前，《南山区社工服务中心（站）建设规范化指引》已经完成，
（三）通过创建社工实习基地，储备高校社工人才 我区在全国率先成立社会工作专业大学生实习基地，建立地区与高校的科研实践的平台，实现社区建设与高校资源的共建双赢。按照部署我区每年将安排高校社工专业学生到社区参加实习。2007年中国青年政治学院、武汉大学、武汉理工大学三所高校的24名社工专业学生在我区12个社区工作站开展了为期三个月的实习，并按照课题论文的形式交上了一份令人满意的答卷。2008年，我区又安排了中国青年政治学院、武汉大学、吉林大学三所高校的34名社工专业学生进入社区工作站实习。两批实习生中的部分人员在大学毕业后留在了南山，成为我区社会工作人才队伍中的一员。2009年，我区又安排了吉林大学22名社工专业学习进入社区工作站实习，其实习成果同样令人满意。实践证明，社工实习基地既可让社工专业学习运用其专业知识为社区建设 3 发展建言献策，又可在实习中发现人才，进一步优化我区社区社会工作人才的层次结构，推动社区相关工作职业化和专业化，提升基层人才存量的综合水平。
三、建立区级 “四项机制”
（一）率先建立专业管理机制，达到“一社区一社工” 我区将社工分配到100个社区，实现“一社区一社工”，不仅是全市首创，也是全国首创。按照“一社区一社工”标准，以专业服务组的形式，分片区相对集中地安排社工到社区开展社会服务工作，服务内容包括社会福利、社会慈善、社会救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫治、心理疏导、矛盾调处等。经过近两年来的探索，初步形成了“一社区一社工、一片区一小组、分类分片相结合”的社区社会工作模式。
（二）率先建立区级社工薪酬保障机制
区委区政府根据录用人员的学历和专业职级专门制定了工资薪酬指导体系。 同时，对表现优秀的人才，在公务员、事业单位职员招录、社区工作站站长聘用、培训进修、评优评先等方面，还将予以政策倾斜。深圳市委市政府出台“1+7”文件后，区委区政府根据文件精神和具体要求，结合我区社会工作实际情况对社工薪酬做出了及时的调整与完善。
（三）率先出台社工激励约束机制
我区建立了专业管理机制，规范社工队伍管理，在岗位开发、薪酬、培训、激励考核和职业发展等方面做出了一定的尝试，先后制定了《南山区社会工作者工作考核细则》、《南 4 山区社会工作专业人才聘用合同书》等规范性文件，对社工基本行为规范、考勤、培训、考评、奖惩等作了明确规定。充分调动社工积极性，促使广大社工进一步贴近群众需要，不断提高自身服务质量和水平。
（四）积极推动社工内部交流机制的建立
每周二下午，区民政局和街道部分主管领导都会轮流参加社工代表召开的工作交流和总结会，通过定期交流制度的建立，各片区社工小组交流心得、分享经验，共同探讨如何促进社工工作的开展，制定各具特色的社工宣传方案、小组活动方案等并积极的予以实施。
四、发挥专业优势，促进社区和谐
2007年自聘的95名社工（现实际在岗73名）和2008年购买服务的50名社工进入社区开展服务以来，在预防和解决社会问题、维护社会稳定、建设和谐社区等方面初显“润滑剂”作用。特别是去年来，50名通过购买服务引进的试点社工通过香港督导的指导在民政、残联、教育、司法开展服务，使不少生活困难群众、残疾人、学生等服务对象在社工介入下得到了更多关心与帮助。
一是个案工作。目前已介入个案636例，其中已结案的412例，形成典型个案79例。个案涉及家庭暴力调解，亲子关系辅导，儿童青少年心理、行为治疗，残疾人康复辅导，社区矫正，哀伤辅导等不同领域。通过个案，协助失调的个人或家庭改善环境，增进生活适应能力；协调社会关系，建立良性互动网络；调适自我功能，促进人格发展；以健 5 康、成熟的心态，来认识及面对问题，充分发挥自己的潜能，善用社会资源和机会，来解决问题，以提升自我信心和生活质量。
二是小组工作。目前已开启212个小组工作，其中完成的小组168个，形成典型案例40个，包括残障儿童康复小组、成年人减压小组、小学生沟通小组、中学生成长小组、老年社交康乐小组、下岗职工亲子关系小组等。通过小组工作，为组员提供一种归属感、验证事实的机会、互助合作的资源，并通过体验使组员获得相应的治疗或发展。
三是社区工作。参与、开启或与义工合作开启各类社区教育、康娱活动1963次，其中已完成1585次，涉及社区发展与文化服务、失业及特殊困难群体综合服务、矫正对象社区公益劳动等多个方面。通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。
四是参与各类应急维稳工作。2008年春运抗灾期间，专业社工奋战在滞留旅客疏导第一线，以稳定旅客情绪为首要目标、以个案工作为主要方式开展服务，切实发挥了“社会心理医生”的角色作用。在清明节祭祀期间，社工进驻墓地开展外展服务，为祭祀者提供哀伤辅导、倡导文明祭祀。“5.12”抗震救灾工作中，南山社工结合自身专业特长，在 6 提供灾后心理咨询辅导以及为深川籍人员心理评估辅导等方面发挥了积极作用。
此外，社工还通过建档、咨询、辅导及走访等多种方式，深入了解服务对象需求，并为其提供服务咨询、情绪疏导、资源联系等服务。据不完全统计，社工目前已完成2109个建档、2983例咨询、2568人次辅导及4339次社区走访。
南山区民政局
二○○九年十一月二十五日
