谋求新突破 确保新增长 促进新发展
宜宾市国税局 严君安
当前，国际国内经济形势复杂多变，加快地方经济发展、保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。发展面临前所未有的挑战，也面临千载难逢的机遇。在这个特定时期，特别是我们国税部门，更应该认清形势、创新工作、抢抓机遇、迎难而上，实现全市国税工作的新突破、大发展，助推全市经济社会健康快速发展。
一、认清形势，增强信心，谋求思想认识新突破
随着国际金融危机对实体经济负面影响效应的逐步显现，国税部门面临发展要求高、收入任务重、改革项目多的工作局面。为应对复杂的经济形势，中央、省、市对发挥税收职能，促进经济发展都提出了很高的要求，国税工作遇到了极大的挑战和压力。但是，客观冷静地看，完成国税工作任务，促发展保增长也同样面临着极大的机遇，存在着很多有利因素和现实条件。宏观上，党的十七届三中全会明确提出要采取灵活审慎的宏观经济政策保稳定，继续推动经济社会又好又快发展。自去年9月以来，中央密集出台一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策，包括了税收政策在内的“保增长、促内需、调结构”多项措施，政策力度大，覆盖面广，时效性强，含金量高，为我市提供了难得的发展机遇。微观上，市委三届九次全会提出“逆水行舟、加快发展，突破工作、确保增长”的全年工作基调，全市经济增长力争达到14%以上，社会消费品零售总额实现240亿元，同比增长15%，固定资产投资达到400亿元、增长40%以上，力争引进市外资金180亿元、外资1800万美元。随着市委、市府“工业强市”战略的深入实施，许多重大项目建设正在加快推进，全市潜在经济的税源正在逐步积聚，将为国税部门组织收入工作奠定较好的基础。同时，今年深入学习实践科学发展观活动，为国税工作开展提供强大的理论武装和精神动力。经过多年的队伍建设，绝大多数国税干部讲政治、顾大局，艰苦奋斗，能“征”善战，为完成工作使命提供了有力的组织保障。
面对挑战，我们要坚定化“危”为机的信心和决心；面对机遇，我们要增强突破工作的责任心和事业心。如何化“危”为机？如何突破工作？首要前提是思想更加解放、观念不断更新。只有进一步解放思想和更新观念，我们才能在危机中发现希望，从困难中寻找机遇。目前正在广泛开展的深入学习实践科学发展观活动为我们不断解放思想和更新观念提供了良好的平台。谋求思想观念上的新突破，首先要准确把握和深刻领会科学发展观的内涵和实质。正如小平同志所说：“解决中国问题的关键在发展”。科学发展观的要义是发展，核心是以人为本。只有牢记“发展才是重中之重”，用发展的眼光和以人为本的原则来安排工作，考虑问题，才能真正解决现实中的矛盾和问题。其次,践行科学发展观，推动国税工作科学发展，要树立“人无我有、人有我优、人想我做、人未思我在想”的理念，把科学发展观的深刻内涵体现在具体工作中，努力解决造成“发展不快、发展不好、发展不协调”的思想认识问题，真正做到工作落实和推行中，敢于争先，勇于争先，善于争先，勇做“吃螃蟹”之人，敢做“尝梨子”之事。
二、用好政策，严征细管，谋求推动发展新突破
经济与税收辩证统
一、相互促进。当前及今后一段时期，国税部门重点要在支持民生民富和企业发展、保证税收收入、营造和谐税收环境等方面取得新突破，努力实现保增长、促发展的目标。
（一）充分发挥政策效用，支持民生民富和企业发展。
如前所述，我们在遭遇巨大挑战的同时，也正面临难得的发展机遇。今明两年是抓企业发展，壮大现有税源，培植新税源的最佳时期。金融政策方面，国家实行适度宽松的货币政策，大力支持各类良性融资行为，积极鼓励企业新上项目、新增产品、扩大就业，企业发展面临较为有利的资金环境。更为重要的是，自2008年下半年起，国家不断完善税制，进行结构性税收政策调整，相继出台了一系列调结构、促发展的税改政策，主要包括：实施增值税转型，允许抵扣购进固定资产进项税金；降低小规模纳税人和个体工商户征收率；总分机构企业所得税政策调整；暂停征收个人存款利息所得税；实施燃油税费改革等等。上述税收政策一方面帮助企业改善经营环境，减轻企业发展压力，另一方面关注民生，让利于民，促进社会和谐稳定。
面对这些具有极高“含金量”的税收政策。首先要做好宣传。及时主动地向党委、政府做好汇报，让党政领导了解和熟悉政策。充分利用办税服务厅和各种宣传媒介，向社会各界宣传政策，赢得理解支持。尤其要将新的政策通过纳税辅导、政策咨询等多种方式传递给纳税人特别是广大纳税企业，促进新政策的顺利实施。在执行征收率下调这类关乎民生，涉及千家万户的税收政策时，一定要依政策、按程序，实事求是地加以落实，不搞“一刀切”，不产生负面影响。其次要用好用够。税收政策不是万能的。如果税收政策所涉及的行业或产业的规模和总量较小，税收调控作用很难有效发挥。同时，税收政策具有很强的时效性，只有在有效期内，税收政策才能体现其“含金量”。因此，用好用够税收政策要注意做好以下三个方面的工作：
一、对现有政策特别是和地方经济增长、企业发展密切相关的优惠政策进行认真细致的梳理排队；
二、做好经济发展和税收政策之间的对接，在确定项目、争取项目、增资扩模方面动脑筋、想办法。积极发展壮大科技创新型、环保型等国家鼓励倡导类行业，提高企业生产经营状况和现行税收优惠政策的吻合度，以便企业在政策有效期内充分享受税收优惠。
三、树立政策时效观念，立足实际，想方设法调动一切积极因素，在政策有效期内做大做强经济总量和产业规模，充分挖掘税收政策的“含金量”。第三要加强调研。无论是国税部门，还是政府和企业，都要充分研究和论证税收政策的覆盖面和调控力度，认清和把握税收政策与地方经济社会发展的结合度，防止吃不准、吃不透政策对地方经济发展带来消极影响。加强税收政策运用的跟踪问效，通过政策调研，一看该用的税收优惠用没用到；二看该用的税收优惠用没用够；三看政策执行中还存在哪些问题，下一步应如何加以完善和改进，以此促进更有利于科学发展和公平分配的税收制度的建立健全。
同时，政府及相关职能部门应制定相应配套政策，在发挥税收调控职能、支持企业发展上形成合力。比如，企业新上项目，对外扩张时，机构注册情况和销售核算情况与企业新增增值税、所得税缴纳地点密切相关。从培植税源和促进地方经济发展的角度出发，政府和相关职能部门应制定相应措施，引导企业积极挖潜，建立符合税收政策规定的管理运行机制，让企业落户本地，把税收留住，为企业发展和税收增长奠定基础。再如，按企业所得税法规定，企业为适应市场变化，实行技术改造，推动产品升级换代，可以享受税收优惠。但需要对企业资质和技改内容进行认定和审核。作为政府和相关职能部门应加强对企业技改的指导，帮助企业提升资质，及时申报认定，配合税务部门把税收优惠政策落实到企业，支持企业做大做强。
（二）严征细管，挖潜增收，保证税收收入。
突出征管主业，推进税收一体化进程，深化数据分析运用，加强税收科学化、专业化、精细化管理，不断提高税收征管质量和效率，向税收管理要收入，向税务稽查要收入。
在深入推进税收一体化建设中，加大市局统筹征管工作的力度，力求在深化“税收分析、纳税评估、税收稽查”联动方面实现新的突破。优化市、县（区）局征管运行机制，着眼于以流程为导向梳理征管流程，改变按职能划分事务和流程，导致环节过多、责任不明的现状。深化领导管户、直线征管，进一步完善行业分类管理办法和征管考核办法，加大统筹任务书执行情况跟踪力度，建立长效的税收征管监督考核机制。推进稽查一体化建设，逐步统筹稽查工作资源，统一稽查工作标准，力争3—5年建成以市局为平台的“集中选案、分片稽查、统一审理、规范执行”的稽查一体化工作模式。
在深化税收数据分析运用中，全面推进“金税”三期工程建设，打造综合信息数据应用平台，进一步提高税收工作的科技管理水平。强化数据管理，细化和完善省局发布的各项指标，拓展个性化市控指标和县控指标，加深数据分析运用层次，提高数据分析水平，重点加强对全市重点行业、重点企业的数据监控，逐步形成立体监控体系，实现全程监督。
在加强税收科学化、专业化、精细化管理中，进一步深化风险管理，防范执法风险，加强流转税、所得税、非居民税收和出口退税管理，切实抓好反避税工作。深化全市重点行业分类管理工作，开展酒类、煤炭、电力、农副产品加工等行业的纳税评估并逐步形成完善的管理办法，提升纳税评估水平。认真落实税收管理员制度，加强以票控税。运用科学化管理探索新经验，专业化管理形成新特色，精细化管理催生新成效，进一步提高税收征管质量和效率。
在提升征管质量效率，挖潜增收中，切实把握好执行税收政策和组织税收收入之间的“度量”关系，既要落实好税收政策，又要确保税收增长。从目前全市经济运行和税源构成来看，2009年全市国税收入保增长的重点在于“挖潜”，通过挖掘现有税源的增收潜力，确保完成全年税收任务。随着中央、省、市“保增长、扩内需、调结构”一系列宏观经济政策拉动效应的逐步显现，全市税源可保持强大的增长后劲。明年以后，全市国税收入仍将强劲增长，国税部门仍然能为全市经济社会的可持续发展提供强大的财力保障。
（三）优化税收服务，营造和谐税收环境。
坚持宜宾国税税收服务“五五三三”基本思路，牢固树立“征纳主体地位平等”、“以纳税人为本”的理念，坚持“一切为了纳税人、一切服务纳税人、一切方便纳税人”。不断整合管理资源，改革管理手段，拓展服务内涵，努力营造最佳办事环境、服务环境、政策环境和机关形象，为确保新增长，促进新发展提供宽松和谐的税收环境。
一是进一步深化对税收服务的认识，提升服务层次。在做好对纳税人一般性税收咨询、辅导的同时，树立高层次税收服务的理念。一方面，主动把国税工作置于党委、政府工作大局之中，以服务地方经济社会又好又快发展为己任，当好地方党政的“经济参谋”；另一方面，科学把握依法治税和培植税源的关系，以服务企业可持续发展为己任，当好企业的“发展参谋”。同时，把纳税评估、纳税约谈等税收管理手段深化创新为税收服务措施，帮助企业防范纳税风险、降低管理成本，营造“在管理中服务、在服务中管理”的和谐征纳氛围。
二是把依法治税作为最公平的税收服务。认真落实组织收入原则，认真开展“五五”普法依法治理工作，全面推进依法行政工作，严格落实税收执法责任制和执法过错追究制度，严格推行税收执法管理信息系统，强化税收执法监督。进一步整顿和规范税收秩序，不断优化税收环境。依法维护纳税人权益，加强法律援助和救济服务，做好行政复议和行政应诉工作，建立纳税人投诉处理机制。依法支持注册税务师行业健康发展。
三是进一步加强行政效能建设，切实转变工作作风，减轻纳税人负担，提高办税效率。深入开展“为纳税人服务、让纳税人满意”活动。加强办税服务厅建设，认真落实“三项制度”和“两集中，两到位”，深入推行“一窗式”服务、“一站式”办税。加强税收宣传，推进政务公开，完善并发挥好12366服务热线、税务网站的功能作用。开展纳税人满意度测评，加强服务质量监督。
三、完善机制，提升素质，谋求队伍建设新突破
进一步建立完善干部队伍管理机制制度，加强干部队伍建设，夯实基础管理，提升完成国税工作的内在动能。
（一）推进机构改革，健全机制制度。积极推进机构改革，优化职能配置，进一步完善更能适应市场经济和新形势需要的国税组织体系，保证国家税收法律法规的正确实施和国家税收政策的落实执行，确保税收收入任务圆满完成，推动和谐国税机关建设再上新台阶，为国税队伍建设取得新突破提供机制制度保障。
（二）建强领导班子，保证落实创新。认真贯彻执行以民主集中制为核心的各项班子工作制度。强化宗旨意识、大局意识、垂直意识和服务意识，发扬团队精神，增进互信沟通，保证在党组领导下，按分工负责制的要求，创造性地开展工作，切实提高班子成员落实力和创新力，确保上级党组织工作部署和同级组织各项决策落到实处。
（三）管好国税干部，提升行政效能。全面推进干部全员开放式竞争上岗，加大干部轮岗交流力度，建立健全激励竞争和人力资源配置机制制度。调动各个层面干部的积极性，充分挖掘“人”的潜能。以提高岗位业务能力为核心，以开展业务讲学活动为突破口，以岗位练兵活动为载体，提高干部税收业务素质。创新税务文化建设举措，加强税务职业道德教育，进一步培养干部的爱岗敬业精神，提升行政效能。以征管主业建设、基础能力建设、基础设施建设和精神文化建设为着力点，突破基层建设的“瓶颈”，夯实国税发展基础。
（四）抓实党风廉政，确保作风纪律。认真落实国家税务总局《惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》，按照省国税局党风廉政建设“13131” (以“一个结合”为手段，“三个坚持”为原则，“一个体系”为平台，“三个策略”为着力点，努力实现“一个目标”)的基本思路，坚持标本兼治，落实“一岗两职”，深化“两权”(行政管理权和税收执法权)监督，确保队伍稳定和干部安全。
