浅谈对“站队的直线责任与属地管理”理解
从2006年开始集团公司坚持把安全环保作为企业的核心价值第一要求，强化有感领导、直线责任、属地管理的HSE理念，逐级签订责任书，发布实施反违章禁令和HSE管理原则，扎实推进HSE体系建设；制定实施安全环保隐患治理三年计划，完善安全环保监督管理体制机制。2009年集团公司召开的安全环保工作会议，再次强调要用科学发展观统领安全环保工作，扎实推进HSE体系建设，全力做好安全环保工作。那么对于我们一线的管理者怎样深入理解直线责任与属地管理呢？ (一）概念的理解
首先我们来看直线责任，所谓的直线责任原出于军事，现被转用于企业管理中；“直线责任”是相对于“幕僚责任”的说法与用法，现在在我们企业是指机关各职能部门和各级领导与管理人员，都要对业务范围内的HSE负责，都应结合本岗位业务工作负责相应的HSE管理，做到谁主管谁负责，谁组织谁负责，谁执行谁负责。这就明晰管理责任，理顺了管理流程，避免多头管理和管理脱节。体现HSE是整个组织参与的过程，使得在各业务、各层面、各阶段的管理人员都为安全负责。
再看属地化管理名词的来源，属地化管理是指把原由中央国务院有关部门直接管理的在各省、自治区、直辖市的地勘队伍,统一划归到各省、自治区、直辖市管理,其归口管理部门是省级人民政府国土资源主管部门的工作管理模式。那么其涵义延伸到安全生产工作实行的属地管理，就是本辖区、本单位、本部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，本着谁主管谁负责的原则，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓。
因此属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务(项目)，也可以是权限和责任范围。属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象 (人、事或物等)，有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者。
属地就好比“块”分布于工作场所的每一个角落，这个“块”由直线责任这个“条”链接起来形成统一的整体； 由此可见直线责任与与属地管理互为补充、相辅相成。
（二）坚持安全生产直线责任与属地管理原则
一是要对不同的管理的实物资产和具体工作任务(事、物)进行分级分类。即什么样的事、什么样的物、什么样的“属地”，到哪一级等等。“地”也是泛指一类事物，而不是单纯的地方“属地”，否则的话哪一级都是“二传手”，反而造成责任不明。
二是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权，即属地主管要对自身和进入其管辖区域的各类人员(包括施工人员、参观人员、服务人员等)实施管理。
三是“条”与“块”之间要有一个明确的责任划分，“属地管理”属于“块”， “直线责任”就是“条”，那么向上就是主管科室长向下就是班组长，无论哪一级都要有应承担的责任，如班组长要承担安全生产“日常管理责任”，科室长、站队长负有安全生产监督管理的 “监督责任”。
（三）重点明确站队长的属地管理具体责任 (1)保障所辖区域内自身及在区域内活动的工作人员、承包商、访客的安全。
(2)通过制定岗位工作和发展计划，确保专业知识技能水平能够满足工作需要。
(3)通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行。
(4)通过对员工进行安全技能培训、行为安全评价、安全分析等，实现事故零伤害。
(5)编写、审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照相关安全标准进行。
(6)对管辖区域的工艺设备进行监督巡检，发现异常情况，及时进行处理并上报。
（四）属地管理划分
原则是层级负责：按照层级管理的原则，从队长到班组长再到操作员工每个层面均应有自己的属地。
人人有责：每一个属地（队、班组、岗位）每一个时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。
依据属地管理的划分主要以工作区域为主，包括区域内的人员、设备设施及工器具等。
各单位需将本单位的管辖区分片落实到具体的责任人，做到公司所属的每一个人、每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等在每一个时刻均有人负责管理。
属地管理实施流程
1、划分属地区域；
2、明确责任、权限以及各级管理范围；
3、将属地职责并写入岗位责任制；
4、设立属地标识牌。
（五）直线责任
明确了属地区域和职责划分，再将基层各类安全管理事务按照工作隶属原则归口到工艺、设备等管理岗位，在各职能科室推行项目负责人制，工艺负责人承担工艺调整作业的安全责任，设备负责人承担设备管理的安全责任，施工负责人承担施工过程的安全责任。相关处室负责按级别审批和监督。工艺和设备人员承担起相应的安全责任后，综合安全意识得到增强，素质和技能得到了提高，使其在提出和实施技措时能充分考虑到安全问题，有利于从源头上削减风险。改变了以往安全员管安全，安全科管安全的局面，做到了专业科室纵向实行直线管理，安全人员横向实行平行监督，真正落实了“谁主管、谁负责”。
（六）落实直线责任与属地管理的重要性
(1) 由于以前长期存在的重结果、轻过程的思想，导致对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，使安全责任出现真空。此外，由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核，忽略了安全过程审核，从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。
(2) HSE管理措施落实到位。以前存在重生产、轻安全的思想，在生产进度、安全发生相碰时，由于HSE责任不对位．往往牺牲安全的利益，导致HSE工作措施不落实或执行不到位．从而引发安全隐患。
(3) 由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性，光靠各级领导的亲自参与和重视，远远不够，必须要把HSE工作的职责和任务层层细分．划分各自独立又相互联系统一的细小属地，落实属地责任，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，才能确保HSE工作的有序、有效开展。
二〇一三年二月
