浅谈基层国税机关廉政文化建设
方少敏
廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。国税廉政文化是廉政文化的重要组成部分,它是税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，以“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”为荣辱观念，融合了国税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、国税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和国税行为方式等内容的总和，是思想、道德、法律的统一体。作为国家的重要经济执法部门，加强国税廉政文化建设，有利于提高广大国税干部拒腐防变能力，有利于树立良好的国税形象，有利于国税事业兴旺发达。尤其是基层国税机关抓好廉政文化建设，可以增强自身的软实力，在塑造人的过程中实现执法与服务，干事与创业的“双羸”，有力化解当前工作中的收入困境和执法难题。
一、提高思想认识，积极倡导国税廉政文化
国税廉政文化的形成需要一个认识深化、全员认同的过程。只有每个成员真正以廉为荣，以贪为耻，将廉政上升为一种自觉的行为，廉政文化才会在基层国税机关生根，开出和谐之花。当然，推进基层国税机关廉政文化建设需要强大的文化底蕴作支撑。基层国税机关事务性工作多，但可以通过张贴格言，举办读
书活动等多种形式，在广大干部职工中宣讲“要留清白在人间”，“民不畏吾严，而畏吾廉”等先贤的廉政故事，使广大国税干部不断接受中华民族优秀廉政文化的沐浴，筑起为民、务实、清廉的精神堡垒。养成“吾日三省吾身”的习惯，日日反思行为，检点作风，及时发现不足与错处，有则改之，无则加勉，未雨绸缪，防患于未然，使勤政廉政成为广大国税干部的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为。在思想上树立“聚财为国、执法为民”是税务工作宗旨，也有助于基层国税干部立志做一个热爱税收、忠于职守、秉公执法、勤政廉洁的税务干部。有了这样一种志向，就能自觉地加强自我修养，树立正确的人生观、世界观、价值观，对腐败抵抗力才能不断加强。提高认识，领导要先行一步，主要领导要一身正气，要廉政上过得硬，在廉政上树立起标杆，引导单位廉政文化建设朝着好的方向发展。同时要重视抓好廉政文化建设工作，把廉政文化建设当作反腐倡廉工作的一项重要工作，摆上重要议事日程，把廉政文化建设同部署税收工作一道常抓不懈，抓出成效。
二、完善廉政制度，注重惩防并举
制度上必须“求实”，就是必须坚持“出实招、求实效”，全力推进制度建设。制度建设的关键就在于一个“实”字，只有具备了“实”的内在规定性，才能显示出“硬”的外在作用力。要想通过制度文化来促进反腐倡廉，就必须在制度建设的价值取向上实实在在地坚持和体现“执政为民”和“民主管理”的主流
价值观。只有以此为基础，整个反腐倡廉的制度体系才能真正从“观赏性”走向“实用性”，从而在依法治税和防止国税干部犯罪这两个方面起双重的保障作用。郴州系列腐败案告诉我们，制度不落实比没有制度更可怕。李大伦、曾锦春之所以会走上不归路，就是因为缺乏有力的监督，没有完善廉政规章制度和监督制度，或是虽有制度但形同虚设。因此，面对社会的激烈竞争、贪图安逸和享乐主义思想的诱惑，必须把弘扬国税开拓进取精神作为加强廉政文化建设的重要内容来抓，并纳入党风廉政教育的全过程，使广大国税干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。基层国税机关要抓紧对现有制度进行梳理，按照《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的要求，制定切实可行的措施和办法。主要建立健全征收管理、税收法制、税收服务、队伍建设、行政管理等五大类相关主体制度，明确工作责任，规范执法行为，逐步形成内容齐全、形式统
一、标准明确的行为准则，做到各项工作有章可循、有规可依。具体来说，一是完善征收管理相关主体制度，包括税款征收、减税免税、纳税检查、违章处罚、滞纳金扣缴、发票管理等制度。二是完善税收法制相关主体制度，涵盖执法责任、执法程序、执法文书、执法检查、责任追究和连带责任追究的全部内容。三是完善税收服务相关主体制度，包括软环境建设、政（行）风建设、政务公开、“窗口服务”、政策服务等项制度。四是完善队伍建设相关主体制度，制定完善教育培训制度，实行不培训不上岗、不培训不提升、不培训不任
职；制定完善干部竞争上岗、考核“票决制”、领导干部问责制、双向选择、干部交流、任前公示、试用期、领导干部诫勉谈话提醒、廉政责任制等各项制度。五是完善行政管理相关主体制度，制定完善大宗物品采购、基建项目招标、经费使用审计等项制度。在健全制度过程中，要坚持走群众路线，广泛征求各部门的意见，拓宽群众参与制度建设的渠道，积极调动一切可以调动的力量，形成广泛的群众基础，以保证制度的规范性、权威性和可操作性，真正做到切实可行、管用有效。与此同时要加大普法宣传力度和违法违纪行为的查处力度，在党和人民的监督下，在党纪国法的威严震慑下，使想搞腐败的人不敢越雷池半步。
三、以人为本，建立长效教育机制
加强国税廉政文化建设，教育是基础，是提高人员素质的根本途径。教育要注重教育效果，创新教育手段，采取系统化、层次化、形象化、网络化等多种教育方式，使廉政文化教育做到有的放矢、贴近生活、贴近实际，不断提高教育效果和质量。一是要充分运用电视、电台、系统网站、互联网等现代信息技术和传媒手段，赋予国税廉政文化建设更加鲜明的时代特色，使国税干部筑牢思想防线，提高思想道德水准，发挥廉政文化良好的社会效应。二是要以爱国历史名人为爱国、爱民主题教育基地，教育干部牢记聚财为国、执法为民的税务宗旨，树立正确的世界观、人生观、利益观，教育干部规范执法、优质服务。三是要以重点企业为主题教育基地，教育干部爱岗敬业、艰苦奋斗。四是要以
监狱、劳教所为主题教育基地，教育干部遵纪守法、远离职务犯罪。五是要以正面教育为主。以全省国税先进模范人物为榜样。促使干部自觉向榜样看齐，向典型学习，形成浓厚的典型教育氛围。基层国税机关特别要善于发现那些在工作中清正廉洁，默默奉献的老黄牛，大张旗鼓地进行表彰，树立起一种正确的价值导向，进而形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
四、加大案件查处力度，为廉政文化建设护航
廉政文化可以有效预防案件的发生，反过来加大案件查处力度有助于维护良好的廉政环境。基层国税机关要着眼于预防，从思想上构筑反腐防线，让廉政文化成为广大干部职工的护身之宝。但对于那些害群之马，决不能手软，要从“查处一个，挽救一大片”的思想出发加大案件查处力度，积极为廉政建设护航。对违反党纪国法的腐败分子要从严处理，决不手软，要让腐败成为过街老鼠人人喊打。尤其在建设服务型税务机关的今天，对那些利用职务之便向纳税人卡要的，要坚决予以惩处。同时要加强国税干部职工的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣。对那些热衷于灯红酒绿、沉湎于低级趣味的人，要及时告诫和处理。只有用具有渗透力、吸引力、感召力的廉政文化，才能使广大国税干部在活动中长知识、受教育，才能筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，提高抵御腐败风险的能力，才能真正做到教育、制度、监督并重，才能让廉政文化真正成为国税干部的精神支柱。（作者系桂东县局纪检组长）
