加强国税廉政文化建设的思考
珙县国税局牟朝松王雯
廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物,主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价。廉政文化萌生于党风廉政建设实践,并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。与此同时,廉政文化也会积极作用于党风廉政建设。国税廉政文化建设是税收文化建设的重要组成部分,是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。面对新形势、新任务,积极尝试与探索如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来,用创新的教育方式引导党员干部构筑牢固的思想道德防线,构建符合税收工作实际、具有国税特色的廉政文化,是国税部门一个值得深入研究和实践新课题。
一、加强国税廉政文化建设的现实意义
（一）有利于增强国税干部的反腐倡廉意识。腐败现象之所以滋生蔓延,一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化做支撑,腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念还有着一定的市场。而廉政文化正是从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念,在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围, 给腐败行为以抨击和批判,从而有效地遏制和惩治腐败现象。引申到国税部门,国税廉政文化是国税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“聚财为国,执法为民”为主要内容,融合了国税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、行为规范等来源于税收工作实践,并统领国税干部的思想意识的价值标准和精神观念。其目的在于促进税务干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,自觉加强党性修养和道德修养,筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线,提高执政和拒腐防变的实际能力。
（二）有利于深入推进国税系统党风廉政建设。没有科学的税务廉政文化理念作指导,税务系统的党风廉政建设工作就难以形成先进而正确的思维方式和行
为方式。税务廉政文化需要通过党风廉政建设工作来实践,并在实践中获得生长动力和土壤,与此同时,税务廉政文化也会积极反作用于税务系统的反腐倡廉工作。从近年来税务系统开展廉政文化建设所取得的初步成效看,加强税务廉政文化建设不仅有助于纠正税务干部对反腐倡廉工作的各种错误或模糊认识,指明前进的方向,而且把党风廉政建设和反腐败工作纳入大文化概念, 使税务干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养,使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量,使人们在潜意识里遵循着一定的文化印记来引领各自的行为,有利于规范从政行为,引导领导干部提高廉洁自律意识,增强拒腐防变和抵御风险能力。而且把廉政建设升到文化的角度，能使廉政教育的方式方法多样化，可通过电视、电影、戏剧、小说、演讲、歌咏、书画展等为载体,对腐败思想和行为进行鞭挞,警示和教育世人,震慑违规违法行为，从而增强廉政建设的影响力、吸引力和渗透力。
二、国税廉政文化建设的初步实践
（一）党组倡廉。局党组“一班人”带头倡廉风，牢固树立“权力就是责任”的观念，人人争当廉政标杆。采取述职述廉、民主评议等形式，主动接受群众监督。局党组还把实行政务公开的制度作为促进党风廉政建设的重要手段和有效途径，明确八项重点公开内容：对晋职晋级、建设规划等重大决定以文件形式公开；对工作分工、检查考评等以会议形式公开；对相关政策规定等非涉密内容以网络形式公开等等。“以公开求公正，以公正促廉政”，政务公开制度不仅使干部职工“话语权”得到尊重和保护，也大大提高了党组决策的合理性和可行性。同时，县局还积极借助党、工、青、妇等各种党政群众团体力量，开展广泛深入的党建活动，开展军民共建、栋梁工程、爱心孤老扶助、交纳“特殊党费”等活动，增强活力，激发潜能，为构建廉政文化建设提供强有力的保证。
（二）教育促廉。结合学习型组织建设和社会主义荣辱观、“四个狠抓”等主题教育,在广大国税干部中大力倡导“终身学习”的科学理念,汲取传统廉政文化的精髓。一是提供学习材料。为干部职工征订了《廉政瞭望》《中国监察》等廉政书籍,组织观看了《任长霞》、《生死牛玉儒》等党风廉政教育电影,让大家学资料、看影像,增强了学习的效果。同时，在局机关办公楼设置了“八荣八耻”和廉政警言两块廉政提示牌, 提醒大家要以廉为镜,警钟长鸣。二是开展反腐倡廉专题教育。根据工作实际和形势发展,开展了各种不同形式的专题教育活动，促进税务人员不断增强法纪意识。
(三)家庭助廉。大力增强廉政文化的亲和力和感染力,结合家庭美德教育,通过向干部职工及家属发放《廉政承诺书》、给干部职工家属写信等多种形式,帮助干部家属算好政治账、经济账、家庭账,引导和教育广大国税干部家属当好廉内助,让家属把好家庭廉政关, 督促干部自重、自省、自警、自励，维护家庭的幸福和安宁，通过内外结合，使广大税务干部全方位感受廉政文化气息。
三、加强国税廉政文化建设的思考
（一）强化广大国税干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线和堤坝。一是认真学习贯彻党章，深入开展“遵守党章，执法为民”主题教育。组织学习党章，引导党员干部认真履行党章赋予的权利和义务，坚定理想信念，坚定正确的政治方向、健康向上的人生态度，永葆艰苦奋斗的先进本色、廉洁奉公的公仆情怀，增强党员意识，强化党纪意识.按照党章办事，做到有章必依、违章必纠，发挥党员的先锋模范作用。二是树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，帮助税务人员从思想上解决代表谁的利益、为谁服务的问题。三是将廉政文化建设与国税行业紧密结合起来，突出时代特色。国税部门是为国聚财的重要经济管理部门，“聚财为国、执法为民”是其根本职责。广大国税干部能否廉洁从政，不但关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，
而且关系到国税事业的前途和命运。因此，税务干部应构建以全心全意为纳税人服务为核心的价值观，把职业道德修养作为重要内容，健全和完善“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”的职业理念，坚持公正、廉洁、文明、高效的职业态度，大力营造国税廉洁从政气氛，使广大国税干部不断接受中华民族优秀廉政文化的洗礼，筑起为民、务本、清廉的精神堡垒，保持心灵的洁净，常除非分之想，常怀律己之心，把勤政廉政作为一种精神追求，一种思想境界。
（二）创新思路, 注重载体创新，大力开展形式多样的廉政文化教育实践活动。国税廉政文化教育要立足于国税工作实际,注重现实性、直观性,实效性,以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设,使广大国税干部在活动中长知识、受教育,潜移默化,增强自我防范意识,提高抵御腐败风险的能力。一是开设廉政文化网,侧重于宣传式教育。要充分依托国税网络,开辟廉政建设专栏,经常组织廉政建设交流活动,不断扩大廉政文化建设的覆盖面。设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政理论调研、廉政心得体会等栏目,供广大国税干部学习。二是建设廉政文化墙,侧重于展示性教育。定期展出党风廉政建设成果、文明创建成果、国税发展规划图。在楼道张贴廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息,营造廉政文化氛围,让广大国税干部随时随地从中受到教育。三是举办廉政知识竞赛,侧重于互动式教育。采取部门联动,上下结合,干群同乐的方式,经常开展廉政知识竞赛活动,让大家在同乐中长知识,互动中受教育。四是开设廉政热线电话,侧重于社会性教育。接听、记录社会各界对国税廉政建设的意见、建议和要求,及时查处违法违纪案件,以正税风税纪。五是开展述职述廉活动,侧重于报告式教育。每年组织一次领导干部和重要岗位人员述职述廉报告会,在此基础上进行民主评廉议廉活动,接受群众监督。此外,还可以学习借鉴一些部门向监管服务对象述职述廉的做法,提高队伍的公信度和满意度。
（三）完善监督机制，营造以督促廉的氛围。应制定从监督内容到监督程序的一整套全面的、全方位的配套监督制度，强化监督程序的严密性和实效性，并注重事前、事中预防性的监督。与此同时，要把党员领导干部个人的述职述廉、收入申报、社会活动、思想汇报等与群众监督有效地结合起来。税务廉政文化的建设与传播可以不断丰富人民群众的廉政文化知识,使人民群众主动监督的意识越来越强烈,反对腐败的呼声越来越高,支持和参与反腐败的意识越来越强,进而有效地促使他们及时地监督党和政府的反腐倡廉工作,及时地监督税务干部的从政行为。
（四）注重与依法治税的结合。依法治税、廉洁从税是对国税部门的基本要求，因此，国税系统的廉政文化必须具体落实到税收征管稽查各个工作环节之中，要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的原则，确保各项税收政策落实到位，维护正常的纳税秩序。认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。强化税源管理，认真做好税收专项检查与纳税评估，堵塞征管漏洞，通过拉网式税源普查，建立税源动态管理数据库，夯实税源管理基础。强化以票控税等措施，切实发挥发票控管税源的基础作用。全面深化税收执法责任制，做到考核有标准，责任有落实。要引导干部落实好《税务人员职业道德规范》、执法规范和各项文明规定,通过严谨、规范、文明、高效的具体执法行为,体现国税廉政文化的价值。
（五）开展国税廉政文化建设,必须注重以培育和打造国税系统精神为核心。一是发掘和弘扬优秀廉政文化。优秀的廉政文化能够起到吸引人、熏陶人、团结人的作用,应该及时发掘和利用优秀的传统廉政文化,深化党风廉政教育,营造起崇尚廉洁的社会氛围。二是重视智力和资源的引进。廉政文化要面向基层、面向群众、面向社会。既要时刻保持创新意识,又要讲究“拿来主义”,要有效利用外界的人才和资源,实行科学系统的整合。三是重视培育和打造系统精神。国税精
神需要在长期的税收实践和管理活动中逐步形成，最终成为全体国税人员所认同的理想和基本信念，是国税文化的灵魂，是加强国税廉政文化建设强有力的保障。是国税队伍凝聚力、战斗力的源泉，是国税人自强奋进和国税事业繁荣发展的内在动力，要把培育和打造系统精神贯穿于廉政文化建设的始终, 要广泛发动干部，就国税精神的具体内容进行讨论，将国税精神作为国税文化建设的一个理念，从而促使干部职工以自觉的姿态和主人翁的意识投入到加快税收的过程中来,并尽心尽力发挥其应有作用。
