发达国家教科书选用制度及启示
作者：谢艺泉
教科书选用制度是伴随现代学校教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的组成部分，涉及教科书的编写、审查、出版发行以及供应、选择、使用等各个环节和方面。世界各国在竞争与交流合作中，不断完善自身的教科书选用制度，共同推进了世界教科书的改革与发展。我国基础教育的教科书选用制度正处在革新的时期，在这个探索过程中，我们应加强对各国特别是发达国家教科书选用制度的研究，从他们的教科书选用制度中寻求有益的启示。
一、发达国家教科书的编写、审查、出版发行制度
1．美国各州及地方学区分别制定自己的教学大纲。教学大纲的多样化导致教学目标要求的高低差异很大。因此，美国各教科书出版社在调查、分析各州、各学区需要教科书的情况后进行教科书的编写。教科书的出版发行多由出版商自行负责。美国教科书的审查批准权在各州的地方政府。新教科书的审定一般由州教育行政机构委任专门委员会负责。审定合格的教科书则经由州和地方政府审查批准，编制成教科书目录表并公布于众。美国有23个州对小学教科书实行“多级批准制度”，另外18个州对中学教科书实行此制。而加利福尼亚州对小学教科书实行“基本批准制度”，即指定一至两种全州范围内必须使用的教科书，其他则由学校或教师个人决定。
2．德国是个典型的法治国家，教科书管理有着严格的制度。各州中小学学科教学大纲制订后，各出版社或对编写教科书有兴趣的任何人都可以着手编写，相互之间进行竞争。全德国共有100多家出版社负责教科书的出版发行，教科书由出版社自行销售或交给书商书店推销。德国各州的文化教育部负责对教科书进行审查，出版商将教科书送审，同时需交付—定的审查费和手续费。州文化教育部聘请专家审查，经审查合格的教科书才能登载目录。未经批准的教科书要说明理由，并将审查意见通知出版商，出版商不得公布审查意见。
3．英国原本无统一的课程标准，而以“统考”来控制课程，规范教科书。1988年《教育改革法》确定了国家课程大纲，1989年正式执行。教科书的编写和出版发行完全在民间进行，一般由出版公司组织出版社，根据国家课程标准、研究机构的研究成果或中等教育毕业资格考试的要求考虑编写。英国没有教
科书专业出版社，但可出版教科书的公司达400多家，控制市场的大公司有六七家，这些出版公司通过相互竞争促进教科书质量的提高。为在教科书市场中占据优势，出版社邀请各科水平高的专家与教师编写教科书。教科书由出版商自行发行或由商业书店销售。
4．法国由国家教育部制定全国统一的课程标准。教科书的编写和出版采取自由开放政策，教育部不予干涉。但教科书出版者和编写者严格遵照教育部关于课程的指示精神办事，教科书一般由师范大学或教育科学研究所专家及中小学教师与督学编写，由民营出版社出版发行。法国对教科书没有统一的版本规定，即不由国家审查。但各地区督学团要审批每一所学校的教学计划，并且，根据政府规定，公立小学的教科书目录每年由各县的教科书认定委员发布，且必须取得大学区总长的认可。
5．日本从小学到高中的教科书都由各民间出版社组织编写。教科书编著者和出版商出版的教科书只有得到文部省审查批准后，方可作为教科书发行。日本的教科书审查有一套严密的制度和程序，教科书的审查由文部大臣任命的审查委员会实施。审查的依据有三种：一是《教育基本法》和《学校教育法》，二是《学习指导要领》，三是由文部省制定的教科书审查的明确标准——《教科用图书审定基准》，内有三项基本条件：要与教育目标一致、要与学科目标一致、要有公正的立场，以及各学科的必要条件：内容的正确性、内容及范围、内容之选择、内容之程度、组织排列、分量、表记、表现、使用上的方便、地区差别、学校差别、创意工夫等。教科书的审查程序大体如下：申请审查——审查初稿——审查校对稿——审查样书——公布审查结果。
二、发达国家教科书的供应、选择、使用制度
1．美国大多数州免费提供学生在校学习期间使用的教科书，但也有个别州对教科书免费供应有一定的限制。如伊利诺和爱荷华两州由学区投票决定是否免费，而堪萨斯州则对无力购买者免费供应。美国教科书的选择权通常属于学区教育委员会，但也有的属于州政府。选择政策在各州之间不完全一致，具体说来可分为以下四种情况：
第一，地方学区负选择教科书的全部责任，不受州教育主管机构的限制，共有27个州属于这种情况。第二，有17个州的地方学区，必须从州教育主
管机构所作选择中，作相当有限的选择。第三，有四个州的地方学区可以比较有弹性地从州初选的教科书目录中作多重的选择。第四，加利福尼亚州及西维基尼亚州采用双重选择，即小学由州选，而中学则由地方学区自行选择，不受州的限制。美国教科书的平均使用寿命为3—5年。
2．德国教科书的选择权在中小学，教育行政部门无权干预。学校教科书的选择和使用由教师或由学校校长根据学科会议的建议做出决定。一个州的学校可从本州文化教育部公布的教科书目录中选择，也可选择教师喜欢的其他州出版的教科书。在义务教育阶段，有些州免费把教科书借给学生使用，有些州则要求学生家长出书费的三分之一，把教科书租给学生使用，有的学生家长也买下教科书，以方便学生使用。一本教科书至少要使用3年。
3．由于编写和出版发行的开放制，英国的教科书种类繁多、规格不一，选择教科书的权利在校长和教师手中，由校长或教师决定教科书和教学内容，以满足学生的需要。小学教科书的选择权主要在校长，中学教科书的选择主要是尊重任课教师特别是学科主任的意见。教科书由学校统一购买，免费借给学生使用。教科书使用年限为5—6年。
4．与英国相似，法国各种机构和个人均可组织编写教科书，所以同一年级同一课程的教科书多种多样。每所学校具体选择使用哪种教科书，由任课教师和校长共同商定。公立小学教科书则必须从各县教科书认定委员会认可的教科书目录中选择。按照1989年公布的《关于教育指导法的附加报告草案》规定，小学和初级中学的教科书免费借给学生使用。从1990年开始，高中的教科书也免费借用。教科书每4—5年更换一次。
5．日本义务教育阶段的教科书由政府向出版社购买后免费发放给学生。日本公立学校教科书选择权在主管的地方教育委员会，国立和私立学校教科书选择权在校长。日本义务教育阶段的学校一般以市或郡为单位选用同一种教科书，非义务教育阶段则不受此限。具体说来，日本义务教育阶段学校教科书的选用方法有如下几点：第一，各都道府县教委将所管辖的地区按市、郡或与之相当的区域，划分出教科书选用区，在听取都道府县教科书审议会意见的基础上，对各市町村教委教科书的选用提出指导性意见。第二，各市町村教委在上级教委的指导建议下，确定选择某一种教科书。第三，如果选用区内有两个以上市町村的
话，各市町村教委协商选择同一种教科书。第四，4年之内选择同一种教科书。日本《学校教育法》还规定，小学必须使用经过文部大臣检定的教学用图书或文部大臣具有著作权名义的教学用图书。该条款也适用于中学，也就是说，中小学有使用经过文部省审查的或文部省有著作权名义的教科书的义务。
三、借鉴发达国家教科书选用制度，改进我国教科书管理
一个国家实施何种教科书选用制度，从根本上说决定于其政治经济体制和教育管理体制，并受制于教育观念和文化传统等。教科书选用制度既要符合国情，又要有利于教育的健康发展。在各国都重视教科书建设、改革和国际交流的今天，我们要积极借鉴各国教科书选用制度，改进我国的教科书管理。
1．改进教科书编写与出版制度。
在改革开放前的长期计划经济体制下，我国教科书主要实行中央集权制，因此教科书的编写和出版都由独家垄断。20世纪60年代初及80年代，我国进行了课程教材管理制度的改革，教科书管理的中央集权制得到了很大程度的改进，但垄断局面仍未被打破。我国是一个地域辽阔、人口众多、民族类型多样、各地发展极不平衡的国家，需要有各种各样的教科书。为此，必须打破极少数出版社垄断教科书编写和出版的局面，把教科书的编写和出版推入市场，让更多的教科书出版社乃至个人参与编写和出版教科书的竞争。
2．改进教科书审查制度。
严密而公正的教科书审查制度是多样化的教科书质量的保证。由于我国长期实行“一纲一本”的教科书政策，因此过去我国不存在真正意义上的审查。实行“一纲多本”之后，“多”的也仅仅是在地方政府干预下编写的单一的地方教科书，因此也没有严格的审查余地。要实现我国教科书的多样化，必须进一步完善我国现有审查制度：第一，对教科书评审委员的资格要求做出严格规定：要具有高水平的专业素质，且评审委员不得参与所审教科书的编写、出版工作。第二，要逐步建立、健全教科书审查的法律和规章制度，保证审查工作依照法定程序严格执行。第三，审查工作要做到公开、公正，以有利于教科书编写出版的良性竞争。
3．改进教科书供应制度。
我国是一个发展中国家，国家的经济发展水平决定了我国教科书的有
偿供应制度。这种制度虽然适应我国经济落后的现状，但这种制度也产生不少负面影响：第一，学生家庭的经济负担加重，一些贫困学生因此失学。第二，为了减轻学生家庭的经济负担，教科书必须降低成本，限定价格，这使得我国教科书的编印质量极差，从而影响使用效果。第三，我国学生多，教科书供给量巨大，因此每年需要大量的木材来制作纸张，这不利于我国社会和经济的持续发展。因此，我国应随着经济发展水平的不断提高，逐步建立起教科书的无偿供应制度，以提高教科书的编印质量；以减轻学生家庭的经济压力，逐渐实现义务教育免费的理想及推进教育的平等；以降低原材料的消耗，促进可持续发展战略的实施。
4．改进教科书选择、使用制度。
在我国长期采用统一的教科书时代，几乎不存在教科书的选择问题，也就没有形成相关的选择、使用制度。然而要实现教科书的多样化，就必须尽快建立有关教科书选择、使用的法规，逐步形成一套教科书选择、使用的完备制度，以防止出版社的不正当商业竞争，保证教科书的质量。
一个国家基础教育的教科书选用制度直接影响着该国的基础教育的质量与效率。因此，我们必须广取各国教科书选用制度的精华，以改进我国的教科书选用制度，提高教科书的质量，从而推动我国基础教育的课程改革，促进我国基础教育的发展。
