关于安溪镇农贸市场建设的报告
农贸市场建设直接关系到农民日常生活的质量，是农村良性发展的重要一环。近年来，随着社会主义新农村建设的全面开展和重点治理项目的推进，我镇大力调整农业产业结构，农业、农村发展速度大大加快。在农村建设的过程中，农贸市场布局建设、经营状况如何？怎样进行改造升级，以适应社会主义新农村的发展，重点治理工作的推进？最近，镇经法办组织了相关人员对我镇农贸市场进行了全面的调研。
一、我镇农贸市场的现状及特点
我镇辖4个行政村，1个社区，总土地面积19平方公里，总人口10848人，农业人口占全镇人口的90.9％，是一个典型的的农业镇。农产品市场体系的不断完善和农产品的销售已成为增加农民收入、增强农业效益的重要举措。目前，我镇农贸市场网点建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：
——投资主体单一。我镇农贸市场是原来政府投资、规划独家建设的，没有形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。
——规模档次不高。一是我镇还没有1家成规模、上档次的综合性农产品经营者，市场龙头作用不明显。二是农贸
市场摊位较少，不能很好的满足经营者扩大经营规模的需求。
——经营方式落后。缺乏建设具有现代经营管理理念的运作机制和手段。没能形成市场业主直接经营、承包经营、合作经营等多样化经营方式。
二、我镇农贸市场建设和管理中存在的问题
尽管农贸市场对新农村建设发挥了积极的作用，但随着城乡一体化建设的不断推进，农民生活质量的不断提高，农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。
（一）布局不合理，与农村发展不相适应
目前农贸市场的布局与产业机构的调整和优势产业基
地的建设明显不相适应。市场内摊位分布和比例不当，导致商品交易量落后。
（二）市场基础设施薄弱，建设水平不高
目前中心城区农贸市场，特别是市场普遍存在设施老
化，建设水平不高的问题：一是棚式结构的农贸市场，有部分棚因年久未修，极易发生安全事故。如再遭遇今年年初类似的冰冻灾害，财产损失不计，还会有较大的安全隐患。二是给排水系统普遍不畅。三是进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋。五是管线安装混乱。六是没有冷冻设施。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是市场没有停车场地。
（三）管理不到位，经营秩序比较乱
商贸部门主管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，但监督职能履行不到位；市场业主负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有出台规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，使业主往往重收费而轻管理，致使市场的经营环境和经营秩序乱，卫生状况差，消防安全措施不到位。
（四）马路市场猖獗，影响市容市貌
马路市场极大的影响了市容市貌，与卫生城市的要求不相适应。主要有三种类型：一是“外溢型”马路市场。市场幅射区域人口增加，场内经营已不能满足要求，主要有大桃路马路市场。二是“候鸟型”马路市场。一些经营者为了回避管理部门的监督，在一天的某些时段，某些特定的地域临时摆设摊点经营。三是“货郎型”马路市场。主要是一些蔬菜、水果零售户1人或几人结伴而行，形成移动式的马路市场。
三、加强我市农贸市场建设和管理的建议
（一）科学规划，合理布局。要以现有市场为基础，按照发展的要求，分三个级次重新调整农贸市场布局。批发市场的布局要有基地作为依托，体现专业化的特色，并具有较大的规模。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务
对象和范围。社区市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。
（二）抓紧改造，加快建设，尽快建设标准化的农贸市场。一是要制订改造标准。要根据国家有关农贸市场建设的技术标准尽快制订出《农贸市场标准化建设和升级改造规范》。二是要搞好市场改造分类。要对城区农贸市场基础设施、经营状况进行一次全面调查。三是要出台激励政策。建议县财政安排一定资金，对在改造期限内率先按标准搞好改造的市场业主进行奖励和补助，并落实好零时经营点。可适当减免市场改造报建所需的有关费用，在改造完成后，对新进驻的经营户免收1—2年的行政性收费。四是要突出重点扶持。建议县政府把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场，每年给予一定的改造扶持资金。
（三）强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。加强对农贸市场的管理、监督和引导；加大对市场巡查和执法的力度；加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。针对马路市场的问题，可组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队进行整治。同时还要规范一些单位的执法行为和管理行为，坚决杜绝乱
收卫生费、租地费、管理费的行为。其次要强化责任，规范管理，维护市场内良好的经营环境和经营秩序。建议制订《安溪镇农贸市场管理暂行办法》，重点解决业主对市场管理的职、权、责的问题，使农贸市场业主主动承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。
安溪镇经发办二〇一一年三月二十三日
